Zakonodavstvo u području očuvanja, korištenja i državne zaštite kulturnih baština. Državni sustav za zaštitu kulturne baštine

Zaštita kulturnih baština u Rusiji

Iskustvo zaštita objekata kulturne baštine Rusija ima nekoliko stoljeća. Polazeći od prvih uredbi Petra I, proces identificiranja i popravljanja ruskih antikviteta. U različitim povijesnim razdobljima taj proces je imao vlastite karakteristike, ali je u svakom trenutku njegova učinkovitost ovisila o naporima države i društva.
Prije svega, očuvanje baštine ovisilo je o učinkovitosti monumentalnog zakonodavstva, iz oblika vlasništva i odluke zemljišta, kao i fleksibilnosti kulturne politike države na temelju autoritativne znanstvene moći. Politička situacija u zemlji, razina kulture društva također je osigurala veliki utjecaj na sigurnost objekata kulturne baštine. Subjektivni čimbenici su vrlo važni - znanstvene ovisnosti, profesionalnost, svojstva osobnosti istraživača, restauratora i muzejskih radnika.
U povijest zaštite kulturne baštine Može se razlikovati nekoliko stupnjeva:
, XVIII stoljeća, kada je rođen samo spomenik proces u Rusiji;
, XIX - rano xx stoljeća. - najvažnija faza u povijesti zaštite kulturne baštine,
kada su položene temelje državne zaštite baštine;
, Sovjetsko vrijeme;
, post-sovjetski period.

XVIII. Stoljeće Može se smatrati "prapoviješću" zaštite ruske antike. U ovom trenutku država je odigrala prioritetnu ulogu u identificiranju i popravljanju starih rijetkosti, u stvaranju prvog ruski muzeji, Odredbe Petra postao je najjači poticaj razvoja ovog procesa. Krug povijesnih izvora bio je značajno proširen, što se odrazilo u formiranje povijesnih znanosti, muzeja i ruskih kolekcionarstva. Među najznačajnijim letrovim zakonodavnim dokumentima - u veljači dekret 1718. godine. "Na donosi rođenih nakaza, također su pronašli neobične stvari ..."; Dekreti 1720. na slanje guvernera iz samostana i crkve primjeraka od jedinstvenih dokumenata i 1721. - o zabrani overjugate pronađenih „mounded stvari” i, konačno, travanj dekret od 1722. Na dostavu iz crkava i manastira”.. . puno stvari stare bajke ". Provedba ovih uredba dovela je do formiranja jedinstvenog muzeja - Kunstkamera, kao i za očuvanje drevnog oružja u Tsehghausu, izgradnja prvih trijumfalnih lukova. Povjesničari kao objekti počeli aktivno privlače ne samo napisan, već i izvori materijala, Bili su povjesničari koji su postali prvi istraživači ruske antike. Među njima - M. V. Lomonosov (1711-1765), V. N. Tatishchev (1686-1750), G. F. Miller (1705-1783).

A.a. Vinius	JA SAM ZA. Bruce

Interes za povijesno znanje, materijalni ostaci - svjedočanstva prošlosti - također su utjecali na prosvijetljeni dio ruskog društva. Živi pokazatelj ovog procesa bio je aktivan razvoj kolekcionarnih mjesta. Najrazličitiji spomenici, minerali, kovanice i medalje, oružje, antički rukopisi, kartice su postali subjekti privatnog montaže. Među kolekcionarima iz tog doba -. (. 1738-1821) General Feldmarshal, znanstvenik Ya V. Bruce (1670-1735), A. A. Vinius (1641-1717), braća Golitsans, znanstvenik P. G. Demidov.
IZ Xix stoljeća Počinje ciljani monlni rad države i znanstveni krugovi ruskog društva. Interes u povijesnoj prošlosti, njegovi materijalni dokazi bili su dio nacionalnog procesa samoidentifikacije.
Važna uloga U formiranju nacionalne samosvijesti odigrao je patriotski porast od 1812. godine. Nakon pobjedničke rata, spomenika uspostavljene su u čast pobjede nad Šveđanima u Poltava (1817), Minin i Pozharsky u Moskvi (1818), 1820. počeli prikupljati sredstva za izgradnju stupcu na culish terenu. Sve je to svakako utjecalo na odnos države i društva do objekata antike. Tijekom vladavine Nicholasa I u javnoj politici postoji dubina od interesa za nacionalne relikvije.

Moskva (Slika XVIII stoljeća)

U prvoj godini odbora Nikolaja i, kružno ministarstvo unutarnjih poslova izdano je civilni guvernera "o dostavi informacija o ostacima drevnih građevina i uništiti te" (1826.). Vrijednost ovog dokumenta je teško precijeniti - bio je u biti vladin program za identifikaciju informacija o objektima ruskog Starnya. Ukratko, informacije su prikupljene, što je postalo temelj za pripremu prvog popisa drevnih domaćih spomenika (više od 4 tisuće objekata).
Zakonodavna regulativa od strane vlade također je bila podložna nekontroliranim arheološkim iskopavanjima, što je rezultat uništenja tisuća jedinstvenih arheoloških nalazišta, nesmetano izvoz u inozemstvu pronašao "Kurgan antikviteti". Godine 1834. Vlada je izdala uredbu, prema kojoj nitko nije imao pravo na iskopavanje na zemlji javnih i vladinih dužnosnika. Bio je to prvi korak prema državnoj kontroli svih arheoloških radova.
U XIX stoljeću U Rusiji nije bilo posebnog zakona o zaštiti spomenika antike, ali država je pokušala regulirati sigurnost pojedinih jedinstvenih objekata. Postojao je čitav niz carskih uredbi o Kolomensky Kremlju, zidu Khorodskoy.
Problemi očuvanja spomenika antike ogledali su se u cijelom ruskom zakonodavnom dokumentu - "Građevinarstvo". Povelja o moždanom udaru zabranite ostatke drevnih građevina i tvrđava, pokrajinske vlasti trebale bi slijediti svoju sigurnost. S drugom polovice XIX. u., Unatoč djelovanju "Građevinske povelje", u rusko društvo Nedostatak posebnog zakona o zaštiti spomenika antike osjetio je više akutnije.

Zid kuhinja (grad Moskva)

Posebno je rasprostranjena potreba za razvojem posebnog zakona o zaštiti ruske antike na stranicama povremenog tiska, u znanstvenim društvima i raznim odjelima. Godine 1903. provizija je osnovana u okviru Ministarstva unutarnjih poslova za reviziju "Građevinske povelje", 1904. i 1908. - povjerenstva za reviziju postojećih propisa o zaštiti drevnih spomenika.
Završni dokument "odredba o zaštiti antikviteta" (1911.) podnesena je na raspravu u državnoj Dumi. Dokument predstavlja prilično vitkog državnog sustava očuvanja spomenika antike, a najrazličitiji problemi zaštite zaštite zaštite sfere odrazili su, preferencijalno pravo na kupnju od strane vlade svih antikviteta koje su bile osobito u posjedu pojedinaca propisano.
"Odredba o zaštiti antikviteta" nije usvojena od strane države Duma. U vrijeme kada je postojala neosporna snaga privatnog vlasništva, ovaj dokument nije mogao biti odobren. Druga stvar je da na kraju XIX-a - početak XX stoljeća. Proces zakonvu u području zaštite ruskog Strine bio je neuobičajeno aktivan, u njemu su bili širi krugovi prosvijetljenog ruskog društva.

Zastupnik Pogidinski	S.S. Uvarov

Zaštita ruske Starine XIX-rano xx stoljeća. Teško je zamisliti bez aktivnosti pojedinih istraživača - povjesničara, arheologa, povjesničara arhitekture i povjesničara umjetnosti. Bilo je to vrijeme kada je znanje, inicijativa, iskustvo raznih stručnjaka dovelo do učinkovitih rezultata. Pojavljuje se sažimanje radova na povijesti Rusije, krug povijesnih izvora se širi, poboljšava se metoda njihove analize. U povijesnoj znanosti postoji neovisno područje znanja o ruskim antikvitetima - arheologija, Uz drevne rijetkosti, koji su bili u sferi pozornost antike ljubitelja za više desetljeća, u drugoj četvrtini XIX stoljeća. Znanstvenici su se pretvorili u svoje istraživanje slavenskim spomenicima, vidjevši njihovu originalnost i nacionalni okus. Takvi znanstvenici poput M. P. Pogodin (1800-1875), I. E. Zabelin (1820-1908), I. P. Saharov (1807-1863), A. S. Uvarov (1825- 1884) Mnogo je napravio za istraživanje i usustaviti slavenske spomenike. I. P. Sakharov 1851. godine objavljen je "Napomena za feru ruskih antikviteta", koji je u biti širok program za identificiranje i opisivanje slavenskih spomenika antike. M. P. Pogodin i A. Uvarov nisu bili samo poznati znanstvenici, već i jedan od najtitičkijih kolekcionara svoga vremena. Poznata "Pogodinska pomoćna" na jedinstvenosti njegove skupštine nije imala jednaku. Zbirka je uključivala rukopisne i antike odjele, MUNC-ormar, srebrne i bakrene križeve, otiske, oružje, umjetničke vrijednosti. „Poretsky Muzej” A. S. Uvarova postao jedan od prvih dvoraca muzeja u Rusiji, u kojoj je prikupio jedinstvena zbirka od slavenskih rariteta (stara linija knjige, ikone, križevi), koji obogatili postojeći početkom XIX stoljeća. Zbirka "Antikov" S. S. Uvarova.
U povijesti zaštite kulturnih baština, čistografija je najplodnije. Uvod u znanstveni promet, analiza i sistematizacija različitih izvora dovelo je do formiranja i razvoja posebnih povijesnih disciplina - numizmatika, spragističke, povijesne geografije. O arheologiji ovog razdoblja možete govoriti o tome neovisna znanost Sa svojim zadacima i istraživačkom metodologijom. U području očuvanja ruske antike, formirana je arheološka i umjetnička metoda proučavanja objekata kada se spomenik smatra povijesnim izvorom i kao umjetnički fenomen.
Daljnji razvoj arhitektonske kritike, dublje proučavanje srednjovjekovnih spomenika arhitekture omogućilo je arhitektima da formuliraju koncept "Spomenik arhitekturi", identificirati glavne pristupe u svojoj procjeni. Među arhitektima i restauratora, velikom mjestu u njihovom radu žarkim zaštite i obnove arhitektonskih spomenika, FF Richter (1808-1868), N. u Sultanov (1850-1908), V. V. Suslovom (1857 -1920).

Koncept "spomenik arhitekture" u tom razdoblju imao je vrlo široke granice - uključivao je objekte kultne i civilne arhitekture, tvrđave. Na početku XX stoljeća. U ovom konceptu, imanje je uključeno, studij čiji je počelo zahvaljujući aktivnostima povjesničara umjetnosti N. N. Vrangel (1880-1915) i Yu. I. Shamurin (najkasnije 1888-1918).
Prekrasna većina znanstvenika tog vremena bila su članovi arheoloških i arhitektonskih i umjetničkih društava. Uloga znanstvenih društava u istraživanju i promicanju spomenika antike je teško precijeniti.
Najveća arheološka društva su Odessa Društvo za povijest i starine (1839), ruski arheološko društvo (1846), a Moskva arheološko društvo (1864). Rusko arheološko društvo do 1889. godine provela je ispitivanje projekata za obnovu arhitektonskih objekata. Aktivni članovi tih društava bili su poznati znanstvenici, umjetnici i pisci - F. I. Buslaev, I. E. Zabelin, M. P. Pogodin, S. M. Solovjev, V. O. Klyuchevsky, A. S. i P. sa Uvarov, A. M. Vasnjecova, K. M. Bykovsky, itd.
Studija arhitektonskih spomenika postalo je prioritetna aktivnost profesionalnih arhitektonskih i umjetničkih društava - Moskovsko arhitektonsko društvo (1876.), St. Petersburg društvo arhitekata (1872.), umjetnici arhitekata društva (1903), društvo za zaštitu i očuvanje spomenika umjetnosti i Starns (1909). U polju pozornosti tih društava nisu bile samo predmete srednjovjekovni run (Izgrađena do 1725. godine), ali i spomenici XVIII, XIX, rano XX stoljeća. Članovi tih društava bili su poznati arhitekti i umjetnici M. D. i K. M. Bykovsky, F. O. Shechtel, N. V. Nikitin, L. V. Dal D. Filimonov, A. N. Benua, M. V. Dobuzhinsky, N. E. Lancere itd

Iskustvo u očuvanju spomenika antike, koje je nakupilo rusko društvo i odjeli u XIX - rano XX stoljeća. postao značajan temelj na kojem se počeo razvijati opseg sigurnosti i muzejske gradnje sovjetske godine .

Na temelju svih dostignuća XIX - početkom XX stoljeća, zaštita antike spomenika od 1917. doživio sve kontradiktorne dvosmislen sovjetske ere. Prije svega, ovo područje je palo u težak ideološki okvir, koji je doveo do stalnog rangiranja cjelokupne kulturne baštine u individualne kategorije, ovisno o ideološkim prioritetima. U odnosu na prethodno razdoblje, sovjetskog doba je vrijeme određeno protivljenje države i društva u području očuvanja spomenika umjetnosti i antike. Posebno je kritično stanje kultnih objekata, koji je određen pogoršanim odnosima između države i crkve.
Nakon događaja iz 1917, ti problemi u području očuvanja baštine oštro su pogoršani, koji su se živo raspravlja u ruskom društvu početkom XX stoljeća. To se ponajprije primjenjuje na izvoz kulturnih vrijednosti izvan zemlje. Protok izvezenih vrijednosti bio je toliko velik da je ovaj problem uzrokovao oštru rezonanciju u javnim krugovima.
U prvim mjesecima postojanja nove vlade, ovaj problem je uključen zakonodavna razina To je riješeno samo djelomično. Odvojeni naredbe vlade zabrinuti su na sigurnost samo nekoliko glavnih muzejskih skupština i spomenika antike ( TRETETAKOV GALERIJA i imanje L. N. Tolstoy " Yasnaya poliana"). I samo 19. rujna 1918. godine odobrena je uredba Sovnarka "o zabrani izvoza i prodaje u inozemstvu o objektima posebnih umjetničkih i povijesnih značenja, što je bilo jedno od rijetkih za cjelokupno sovjetsko razdoblje zakonodavnih dokumenata na Spomenici antike, koji su se izvršili strogo.
Opći proces nacionalizacije, koji je karakterističan za prve post-revolucionarne godine, dotaknuta i kulturno naslijeđe. Dana 5. listopada 1918. godine, dekretom Sovnarkom „o registraciji, recepcija za računovodstvo i sigurnosti spomenika umjetnosti i Starny, što je bilo u posjedu pojedinaca, društava i ustanova, izdan, koji određuje temelje državne zaštite naslijeđa , Prvo, proglašena je prva državna registracija monumentalnih i "istrošenih" spomenika umjetnosti i antike, koja bi bila u čijem vlasništvu. Drugo, uspostavljena je čvrsta kontrola svih objekata kulturne baštine. Sve je to bilo osnova za formiranje sustava državnog zaštite.
Najvažniji element ovog formirana državnog sustava je stvaranje središnje ustanove za zaštitu spomenika umjetnosti i antike i pokrajinskih sigurnosnih tijela, izravno podliježe centru. Uspostavljen je 28. svibnja 1918., uspostavljen je sve-ruski odjel za muzeje i zaštitu umjetnosti i starns (Odjel za muzej) U sustavu narodnog komesarijata, na čelu s kojim je N. I. Trocky stajao (1882-1962). Odjel Muzej je privukla radu Odjela Muzeja - N. Mashkovtsev (1887-1962), T. G. Trapeznikov (1882-1926), P. P. Muratov (1881-1950), V. A. Gorodsev (1860-1945) i druge , U lipnju 1918. godine nastala je povjerenstvo za otkrivanje spomenika starog ruskog slikarstva (na čelu s grabom) u odjelu muzeja. Cijela sfera zaštite spomenika umjetnosti i starih dana bila je koncentrirana u ovom odjelu. Njegovi zaposlenici koordinirali su rad na ovom području u središtu iu provincijama, riješili su probleme nacionalnog muzejskog fonda, računovodstvo i obnovu monumentalnih i "pokretnih". Prije odjela muzeja, zadaci spasenja nacionalnog blaga dostavljeni su izvozu kulturnih vrijednosti od vila i vlasnika vile, uzimajući u obzir, kao i stvaranje muzeja raznih profila na njima. Izaslačak odjela poslana je različitim kutovima zemlje, gdje su postojali zalihe inventara zaliha. Do lipnja 1919. ispitano je 215 USSers, a prije svega, imanja u moskovskoj regiji i središtu Rusije.

Na temelju spašenih kulturnih vrijednosti stvoreni su muzeji raznih profila, mnogi regionalni zbirke muzeja Potrebne nove izložbe. Samo u Moskvi i predgrađi su se pojavili 33 nova muzeja. Većina muzeja nastala je na temelju postojećih arhitektonskih ansambala - imanja, samostana, palača. Ovi su muzeji - Estates (19 - samo u Moskvi regiji), muzeji samostani (među njima - Donskoy, Josepho-Voloq, Kirillo-Belozuri, itd), Muzeji - Palače (zima, Stroganovsky, gatchina, Pavlovsky, Livadian, Vorontsovsky ).
Nacionalizirala privatne zbirke postao temelj brojnih jedinstvenih muzeja - prvi muzej novog zapadnog slikarstva (Zbirka SI Shchukina), drugi muzej novog zapadnog slikarstva (Kolekcija IA Morozova), Muzej namještaja (Kolekcija VO Girschman), porculan Muzej (Zbirka A. V. Morozova), itd
Dakle, aktivnosti centraliziranog državnog sustava za očuvanje spomenika umjetnosti i antike u prvim post-revolucionarnim godinama dale su prilično učinkovite rezultate. Dva akutna problema zaštite baštine su potkrijepljena. ilegalni izvoz vrijednosti i formiranje temelja državne zaštite.
U isto vrijeme, formiranje čisto utilitarnog odnosa prema kulturnoj baštini počela - spomenici antike mogao biti prodan, obnoviti, korištenje na gospodarske svrhe. Pogotovo u kritičnoj situaciji bili su vjerske zgrade - crkve i samostani. Počevši od 20. siječnja 1918. (datumi Uredbe o Odjelu Crkve iz države) i do proljeća 1922. godine (kampanje iz gladne Volge regije), imovina crkve bila je praktički uništena. Crkva je izgubila sve - crkvene i monaške građevine, predmete vjerskog obreda, napravljeni od dragocjeni metali, U kultnim zgradama pripadale su crkvama prenesene na najam prava vjernika.

Vorontsov palača (Sankt Peterburg)

1920-ih - početak 1930-ih. - novu fazu u povijesti zaštite kulturne baštine. Sve ekonomske politički procesiTko se dogodio u zemlji koji je najviše izravno utjecao na područja sigurnosti i muzejske gradnje. Godine 1921. zemlja je ušla u doba nove ekonomske politike, Zaštita i samodostatnost - osnovna načela NEPA - predviđena postojanjem decentraliziranog sustava financiranja. Sva težina troškova za spomenike i muzeje bila je ležati na regionalnom proračunu, a odgovornost za njihovu sigurnost je lokalnim izvršnim odvjescima. Regionalni proračun bio je iznimno natopljen i proveo uglavnom za restauratorski rad nakon razorne imperijalista i građanski ratovi, U tom smislu, mnogi spomenici bili su osuđeni na uništenje - nedostajale su sredstva bilo na obnovi, niti za obične popravke ili osnovnu sigurnost. Mali muzeji jednostavno su zatvoreni.
Zemlja je započela proces ponovne registracije kulturne baštine kako bi se utvrdilo najvrednije objekte, što zapravo značilo rangiranje spomenika. Ovaj proces nije imao samo ekonomsku, već i političku pozadinu: bogata povijesna prošlost počela je mijenjati povijest revolucionarnog pokreta, objekti bili zaštićeni povezani s "jedinstvenim i kolektivnim akcijama usmjerenim protiv kmetstva, kraljevske autokracije i kapitalističkog sustava". Dakle, općenito, u Rusiji, od 540 imanja, priznata kao vrijedna u prvim post-revolucionarnim godinama, 1. listopada 1926. godine, ostalo je 221 imanja na uzimajući u obzir. Zakonodavni proces opravdano je Uredbom 8. ožujka 1923., na računovodstvo i registraciju umjetničkih i antičkih objekata. "

Sukhareva toranj

Do kraja 1920-ih. Većina muzeja i muzeja, muzeji, muzeji formirani na temelju privatnih zbirki bili su zatvoreni.
Jedinstveni arhitektonski i povijesni spomenici bili su obnovljeni, koji se koriste za ekonomske svrhe, uništene. Dovoljno je zapamtiti uništene najvrjednije spomenike Moskve - Spasiteljske katedrale na Boru, samostani čuda i uzašašća, palača Nikolaev u Kremlju, uskrsnuća i Iverk vrata u Kini, Kazana Kazana, uskoro je obnovio PD Baranovsky uskoro Prije uništenja, crkva Nicole Big Cross (1680-1688), Sukhareva toranj, Crvena vrata, itd. Mnogi spomenuti objekti nakon revolucije, i 1930-ih. Oni više nisu.
U godinama Sjajno Patriotski rat 1941-1945 kulturna zaklada Zemlje su pretrpjele ogromne gubitke. Doslovno su jedinstveni arhitektonski spomenici pretvoreni u ruševine. Novgorod (Štednja Spasitelja na Napechuryju, Spasitelju na Kovalevu, Nikola na Lipne, Uznesenja na vololovski polju, itd.). U Smolensk, najvredniji arhitektonski predmeti su ozlijeđeni, opljačkani poznati muzej Ruska Starina M. K. tenisheva. Posebna šteta bila je uzrokovana predgrađima Lenjingrad: velika palača Peterhof je opljačkana u Peterhofu, veliki kaskadni razneseni, uništene su fontane. Palača Ekamaninsky je oštećena u Puxkinu, njegov namještaj i poznati amber soba odvedeni su u Njemačku; U Pavlovsku je uništena zidna slika P. G. Gonzago, ružičasto paviljon je spaljen, lovac.

Računovodstvo za uništenje, ispitivanje spomenika pogođenih tijekom neprijateljstava (mjerenja, skica, fotografija) proveli su stručnjaci u ratnim godinama. Godine 1942., L. N. Tolstoy, muzejski muzeji P. I. Čajkovski u Klinu, K. E. Tsiolkovsky u Kalugi su obnovljeni i otvoreni za posjetitelje. U listopadu 1943. godine, odluka SSSR SCC objavljena je na obnovi muzejskih palača u predgrađima Lenjingrada. U Novgorodu je PSKOV otvorio radionice za obnovu.
U poslijerije Postojale su aktivne aktivnosti za uspostavljanje spomenika u mjestima velikih bitaka, Obeliskov na bratskim i usamljenim grobovima mrtvi ratnici, 18. veljače 1946. objavljena je odluka Vijeća SSSR-a "o uzimanju vojnih grobova za računovodstvo i njihovo poboljšanje".
O očuvanju kultičkih spomenika arhitekture, u godinama rata, vladina politika prema Crkvi pozitivno je utjecala. Dana 22. svibnja 1947. objavljena je odluka Vijeća ministara RSFSR-a "o zaštiti spomenika arhitekture", koja je naglasila da bi jedinstveni arhitektonski spomenici koji su sačuvali fresko slikanje izvanrednih majstora samo u muzejskim svrhama ili njihovom izravna namjeravana svrha.

Bitna vrijednost U obnovi kulturne baštine u poslijeratnom razdoblju došlo je do rezolucije 1948. godine "o kulturnim spomenicima", u kojima je dodijeljena klasifikacija povijesnih i kulturnih sadržaja pod uvjetom državne zaštite (arhitektonski spomenici, povijest, arheologija i monumentalna umjetnost) , U ovom dokumentu uspostavljen je najvažniji problem korištenja baštine - jačanje odgovornosti stanara za sigurnost korištenog objekta.
U poslijeratnoj povijesti zaštite kulturne baštine, godina su dodijeljene "Hruščev odmrzavanje", Državna politika ovog razdoblja u zaštiti kulturne baštine bila je najkarakterističnija za sovjetsko razdoblje. Mercleyjeva mala postignuća na pozadini brojnih uništenja spomenika, ignorirajući mišljenja stručnjaka. Mnoga pitanja vezana uz sudbinu objekata kulturne baštine riješena su neprofesionalnim niskim brojem bodova. Do tog vremena zatvorene su tri četvrtine događaja samostana. Do 1967. godine, u usporedbi sa 1958. godine, samo 7523 ostao je od 13.414 pravoslavnih crkava. Sve je to dovelo do uporabe crkava i samostana o ekonomskim svrhama, a često i njihovom uništenju. Dakle, početkom 1960-ih. Moskva hram transfiguracije u selu Preobrazhensky je spomenik doba Petra I - bio je raznesen, jer je preživio izgradnju postaje podzemne željeznice.
Unatoč objavljivanju 1962. godine, upute za organiziranje sigurnosnih zona arhitektonskih spomenika, centri gradova radikalno su promijenili svoj izgled. Pojavljene su dominantne zgrade, iskrivljene povijesne građevine. Dovoljno je prisjetiti se izgradnji 1963. godine od strane Kalininske avenije, položene kroz "živahnu tkaninu" stare uličice Moskve -Arbatry.

Prekoračenje godina - Vrlo važna faza u povijesti zaštite kulturne baštine. Godine 1965. priprema multi-volumena enciklopedijskog izdanja - luk povijesnih i kulturnih spomenika. Metropolitanske znanstvene institucije i regionalne snage povezane su s ispunjenjem ovog rada.
Identificirani su i opisani veliki broj prethodno nepoznatih spomenika, od kojih su mnogi naknadno uključeni u vladine popise sigurnosti.
Sredinom 1960-ih. Postoji stvaranje Sve-rusko društvo za zaštitu spomenika povijesti i kulture (Ipekik)Koja je jedina javna organizacija za zaštitu spomenika za sve sovjetske godine, a glavni zadatak bio je identifikacija, proučavanje, zaštitu i obnovu spomenika povijesti i kulture. Imajući značajna sredstva, društvo je osiguralo ogromnu pomoć državi u očuvanju jedinstvenih kulturnih baština.
Među osnivačima, žrtve su bile poznate kulturne figure - I. L. Andronikov, P. D. Baranovsky, I. E. Glazunov, L. M. Leonov, D. S. Secidhachev, B. A. rybakov. Odjeles IPEX-a otvoreni su u svim područjima, rubovima i republikama RSFSR-a.

D.s. Likjačov

Najvažniji događaj u zaštiti kulturne baštine tih godina bio je usvajanje 1978. godine "o zaštiti spomenika povijesti i kulture". Ovaj zakon definirao je zaštitu spomenika kao jedan od najvažnijih državnih problema. U ovom dokumentu postavljeni su topički problemi zaštite baštine - računovodstvo i korištenje, uvjete za provedbu ugovornih obveza između stanara i vladinih tijela.
Uz sve pozitivne odredbe ovoga Zakona, njegova provedba nije bila uvijek uspješna. Statut Zakona o odgovornosti za donošenje štete spomenici su praktički nisu radili, s velikim poteškoćama, proveden je članak o uspostavi sigurnosnih zona, još uvijek su bili oštro nagli na financiranju.
Početkom 1990-ih Rusija je ušla u novu razvojnu fazu, koju karakteriziraju autohtone promjene u gospodarstvu, političkom sustavu, ideologiji. Konačno, eliminirano je ideološko prešanje vodstva upravnog stranke, koji je odigrao odlučujuću ulogu u kulturnim procesima tijekom nekoliko desetljeća.

Post sovjetsko razdoblje, Devedesetih godina. Usvojen je niz zakona vezanih uz probleme očuvanja kulturne baštine. 15. travnja 1993. godine, vidio sam svjetlo "na izvozu i uvozu kulturnih vrijednosti", 17. ožujka 1994. godine, odobren je odredba "na arhivskom fondu Ruske Federacije", 23. studenog iste godine, Savezni zakon "na knjižničnim poslovima" usvojen je 24. travnja 1996. godine. Savezni zakon "na muzejskom fondu Ruske Federacije" stupio je na snagu 15. travnja 1998. - savezni zakon o povratu kulturnih vrijednosti ( "Na kulturnim vrijednostima raseljenim u Uniji SSR-a kao rezultat Drugog svjetskog rata i nalazi se u Ruskoj Federaciji").
Unatoč tim zakonodavnim dokumentima usvojenim, nedostatak posebnog zakona o očuvanju kulturne baštine, koji će odražavati suvremene ekonomske i društvene stvarnosti. Odvajanje državnog vlasništva saveznom i općinskom, koja je izravno povezana s sudbinom kulturne baštine, zahtijevalo je detaljan pravni razvoj.
Dana 25. srpnja 2002., predsjednik Ruske Federacije odobrio je saveznog zakona "o objektima kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije", koji je pripremljen uzimajući u obzir najnovije europsko iskustvo i stvarna ekonomska i sociokulturna situacija u zemlji.
Oslanjajući se na međunarodno pravo, zakon je sažeo dugogodišnje djelovanje domaćih znanstvenika za razvoj konceptualno-terminološko područje zaštite. Koncepti podneseni u zakonu su nerazdvojni od paneuropske tradicije širokog tumačenja koncepta "baštine", koji uključuje ne samo materijalne objekte, već i uzorke duhovne kulture, tradicionalne tehnologije i oblik upravljanja. Spomenici se danas percipiraju u neodvojivom jedinstvu sa svojim prostorno okruženje, a objekt zaštite može biti teritorij s jedinstvenim rasporedom, krajolikom i vrijednim objektima kulturne i prirodne baštine.
Zakon s postojećim raznim oblicima vlasništva, zadaci su jasno definirani. vladine agencije Zaštita kulturne baštine obuhvatila je problem privatizacije objekata baštine. Spomenici arheologije, osobito vrijedne predmete kulturne baštine, spomenika i ansambli koje su uključeni u UNESCO-ov popis svjetske baštine, kao i savezne vrijednosti objekata su bezuvjetno. Svi ostali sadržaji mogu biti privatno vlasništvo ako "vlasnik nosi teret sadržaja objekta koji pripada tome." Objekt kulturne baštine može se otkupiti od strane države ili se prodaje tijekom javnih aukcija, ako vlasnik ne ispunjava svoje obveze.

Zakon je odražavao sve trenutne trendove u proučavanju kulturne i prirodne baštine kao holističkog fenomena. Interdisciplinarna priroda mnogih modernih studija postala je osnova širokog sistemskog pristupa definiciji koncepta "baštine". Koncept jedinstvenih povijesnih i kulturnih i prirodnih teritorija usko je povezan s ovim konceptom, prema kojem je sigurnosna jedinica nije spomenik, a čak ni ansambl, već teritorij.
Praksa "medija" povezana je s sustavnim pristupom kulturnoj baštini, s kojima se rješava problem omjera starih i novih objekata u urbanom razvoju. Koncept medija pokriva ne samo materijalne objekte i njihove prostorne odnose, nego i osobu, njegove ponašanja, metode vitalne aktivnosti.
Kulturno i prirodno nasljeđe Rusije aktivno je uključeno u globalni kulturni prostor. Naša zemlja je punopravni član takvih autoritativnih međunarodnih organizacija kao UNESCO, IKOM, IKOMOS. Mnogi jedinstveni spomenici Rusije su pod pokroviteljstvom tih organizacija.
Suvremeni domaći istraživači razvijaju nove metodičke pristupe zaštiti kulturne i prirodne baštine, koji odgovaraju međunarodnoj razini. U perspektivi ruske zaštite, stvaranje mreže rezervi biosfere, očuvanje jedinstvenih područja sa složenom regeneracijom povijesnih i kulturnih spomenika, tradicionalnih oblika poslovanja i upravljanja okolišem.

Ukrakhevich A.V., voditelj Odjela (inspekcija) zaštite objekata kulturne baštine Savezne službe za Rusku Federaciju o nadzoru usklađenosti sa zakonodavstvom u području masovne komunikacije i zaštitu kulturne baštine

1. Objekti kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije

Objekti kulturne baštine i njihove glavne značajke

Objekti kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: objekte kulturne baštine) su "objekti nekretnina s djelima slikarstva, skulptura, dekorativne i primijenjene umjetnosti, objekata znanosti i tehnologija i drugi objekti materijalne kulture koji proizlaze kao rezultat povijesnih događaja, koji su vrijednost sa stajališta povijesti, arheologije, arhitekture, urbanizma, umjetnosti, znanosti i tehnologije, estetike, etnologije ili antropologije, socijalna kultura i biti dokaz o eras i civilizacija, istinski izvori informacija o nastanku i razvoju kulture. "

Ustav Ruske Federacije određuje odgovornost svih da se pobrine za očuvanje kulturne baštine naroda Ruske Federacije i daje pravo svima za pristup kulturnim vrijednostima povezanim s objektima kulturne baštine.

Interderartmentalna priroda odnosa vezanih uz objekte kulturne baštine

Odnosi u području državne zaštite, očuvanja, korištenja i popularizacije objekata kulturne baštine uređeni su Ustavom Ruske Federacije, dokumenti međunarodnog prava na području kulturne baštine, temeljima zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi, Savezni zakon od 25. lipnja 2002. br. 73-FZ "na objektima kulturne baštine (povijesni spomenici povijesti i kultura) naroda Ruske Federacije" (u daljnjem tekstu: FZ-73) i zakoni konstitutivnih subjekata od Ruska Federacija usvojila je u skladu s njom.

Ostali odnosi na području objekata kulturne baštine uređeni su građanskim pravom, zemljišnim pravom, zakonodavstvom o urbanističkom planiranju i arhitektonskim aktivnostima, ambijentalni, upravna i kaznena odgovornost i drugi dijelovi zakonodavstva, uzimajući u obzir odredbe FZ-73.

1.3. Glavne karakteristike objekata kulturne baštine

U skladu s FZ-73:

1) zgrade, strukture, spomen-apartmana, ukop, djela monumentalne umjetnosti, predmeti arheološke baštine, skupine gore navedenih predmeta, kao i mjesto postojanja narodnih umjetnika, centara povijesnih naselja ili fragmenata urbanog planiranja i razvoja , suvenirnici, mogu se pripisati predmetima kulturne baštine., kulturnih i prirodnih krajolika, kulturnih slojeva, ostataka zgrada drevnih gradova, naselja, prskanje, parkirališta, lokacija vjerskih obreda;

2) vrste objekata kulturne baštine uspostavljaju se - spomenici, ansambli i atrakcije;

3) Mjesta kulturne baštine podijeljene su na kategorije povijesnog kulturno značenje: federalni, regionalni i lokalni (općinski);

4) poseban objekt kulturne baštine može predstaviti vrijednost sa stajališta povijesti, arheologije, arhitekture, urbanističkog planiranja, umjetnosti, znanosti i tehnologije, estetike, etnologije ili antropologije, društvene kulture;

5) Bez obzira na kategoriju povijesnog i kulturnog značaja, objekti kulturne baštine mogu biti u federalnoj imovini, vlasništvu subjekata Ruske Federacije, općinske imovine, privatne imovine, kao iu drugim oblicima vlasništva, osim ako je saveznim drugim saveznim drugačijim zakon;

6) Mjesto kulturne baštine mogu se koristiti u administrativnim, stambenim, društveno-kulturnim, društveno-političkim, kultnim, proizvodnim i drugim svrhama, ako ne proturječi utvrđenim zahtjevima za osiguravanje njihove sigurnosti;

7) Zemljište unutar granica teritorija objekata kulturne baštine su na propisanom načinu na zemlji povijesne i kulturne svrhe, čiji se pravni režim upravlja zakonima o zemljišnim knjigama i FZ-73;

8) Izvori mjera financiranja za državnu zaštitu, očuvanje i popularizacija objekata kulturne baštine su savezni proračun, proračuni subjekata Ruske Federacije, lokalnih proračuna, izvanproračunskih primitaka;

9) predviđa pružanje naknada i naknade korisnicima i vlasnicima objekata kulturne baštine koji su uložili svoja sredstva za očuvanje objekata kulturne baštine;

10) daje kontrolu nad stanje kulturnih baština.

2. Državna zaštita kulturne baštine

Glavne funkcije državne zaštite stranicama kulturne baštine

U skladu s Ustavom Ruske Federacije, zaštita objekata kulturne baštine (povijesni i kulturni spomenici) predmet je zajedničkog upravljanja Ruskom Federacijom i subjektima Ruske Federacije.

FZ-73 na državnu zaštitu objekata kulturne baštine:

1) državna kontrola nad poštivanjem zakonodavstva u području zaštite i korištenja objekata kulturne baštine;

2) Državni računovodstvo objekata s znakovima kulturne baštine u skladu s čl. 3 FZ-73, formiranje i održavanje registra;

3) provođenje povijesne i kulturne ekspertize;

4) uspostavljanje odgovornosti za štetu, razaranje ili uništenje objekta kulturne baštine, kretanje objekta kulturne baštine, oštećenja objekta kulturne baštine, promjene u izgledu i interijeru ovog objekta kulturne baštine, koji su Predmet zaštite ovog objekta kulturne baštine;

5) Koordinacija u slučajevima i postupku utvrđenog od strane FZ-73, projekti za zaštitu objekata kulturne baštine, zemljišne supro-biljke, urbanističko planiranje i projektna dokumentacija, propisi urbanističkog planiranja, kao i odluke saveznih izvršnih tijela, izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave o padu zemljišta i mijenjaju njihov pravni režim;

6) kontrolu nad razvojem urbanističkog planiranja i projektne dokumentacije, propisi urbanizma u kojima treba osigurati mjere kako bi se osiguralo sadržaj i korištenje objekata kulturne baštine u skladu sa zahtjevima FZ-73;

7) razvoj projekata za zaštitu objekata kulturne baštine;

8) izdavanje u slučajevima utvrđenih od strane FZ-73, dozvole za obavljanje upravljanja zemljištem, zemljanim radovima, građevinarstvom, reklamacijom, ekonomskim i drugim djelima;

9) koordinacija u slučajevima i postupku utvrđenog od strane FZ-73, provođenje upravljanja zemljištem, zemljanim radovima, građevinskim, nadležnim, ekonomskim i drugim radovima i projektima ovih radova;

10) izdavanje u slučajevima utvrđenih od strane FZ-73, dozvole za održavanje objekta kulturne baštine;

11) uspostavljanje granice teritorija objekta kulturne baštine kao objekta urbanističkog planiranja aktivnosti posebnog propisa;

12) ugradnja na objektima kulturne baštine informacijskih natpisa i oznaka;

13) kontrolu nad stanje predmeta kulturne baštine;

14) Drugi događaji, koji su klasificirani kao FZ-73 i zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije vlastima nadležnih tijela za zaštitu objekata kulturne baštine.

Trenutno, u skladu sa stavkom 1., 3. i 4. čl. 63 FZ-73 Prije registracije objekta kulturne baštine u registru, pravila za zaštitu, obnovu i uporabu spomenika povijesti i kulture odobrene odlukom SSSR vijeća ministara od 16.09.82 br. 865 i umjetnost. 31, 34, 35, 40, 42 od prava RSFSR-a "o zaštiti i korištenju spomenika povijesti i kulture", prema kojem je provedba nadležnog tijela o zaštiti i korištenju povijesnih i kulturnih spomenika provodi država tijela za zaštitu povijesnih i kulturnih spomenika bez obzira na njihovu kategoriju povijesnog i kulturnog značaja.

Navedena pravila osiguravaju kontinuitet i kontinuitet provedbe funkcija na državnoj zaštiti objekata kulturne baštine u tranzicijskom razdoblju FZ-73.

Federalno zakonodavstvo predviđa mogućnost prijenosa saveznog tijela na državnu zaštitu kulturnih baština na mjerodavna regionalna tijela za zaštitu objekata kulturne baštine.

Glavni uvjeti za takav prijenos preporučuje se:

1) prisutnost neovisnog izvršnog tijela predmete Ruske Federacije ovlaštene u području zaštite kulturnih baštine;

2) koordinacija od strane Savezne službe za nadzor usklađenosti sa zakonodavstvom u području masovne komunikacije i zaštitu objekata kulturne baštine za položaj i uklanjanje voditelja relevantnog regionalnog tijela za zaštitu objekata kulturne baštine, kao i kao pitanja reorganizacije (likvidacije) tijela;

3) dostupnost kvalificiranih stručnjaka u relevantnom regionalnom tijelu zaštite objekata kulturne baštine;

4) Kontrolirajte provedbu prenesenih ovlasti savezne zaštite kulturnih baština.

Značajke prijelaznog razdoblja Savezni zakon "Na objektima kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije" do 2010. godine

Kako bi se odnosili na odnose u području kulturne baštine naroda Ruske Federacije, u skladu s FZ-73, prijelazno razdoblje utvrđeno je zakonom do 2010. godine.

Tijekom prijelaznog razdoblja potrebno je provesti sljedeće aktivnosti:

1) Razviti i odobravati regulatorne pravne akte, čija je objavljivanje povezana s FZ-73 ovlastima Vlade Ruske Federacije, te zakoni relevantnih predmeta Ruske Federacije u području kulturne baštine;

2) prihvatiti savezni zakon, prepoznatljive objekte kulturne baštine, koji se nalazi u državnom vlasništvu, saveznoj imovini, imovini konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općinske imovine;

3) Registrirajte se u jedinstvenom državnom registru kulturnih baština objekata kulturne baštine uključene u navedeni registar u skladu s čl. 64 FZ-73;

4) registrirati u jednom državnom registru prava na nepokretnu imovinu i transakcije s IT zahtjevima za očuvanje kulturnih baština utvrđenih u sporazumima o sigurnosti i zakupa, ugovore o sigurnosti i obveze sigurnosti;

5) smanjiti ugovore o najmu kulturne baštine i ugovora za besplatnu uporabu objekata kulturne baštine u državnom vlasništvu, uz sudjelovanje zaštitnih tijela kulturne baštine;

6) Osigurati usklađenost s postupkom za odobrenje urbane i istraživačke i projektne dokumentacije te postupak za odobravanje i izdavanje dozvola za obavljanje iskopavanja, izgradnje, reklamacije, ekonomskih i drugih radova utvrđenih od strane čl. 31, 34, 35, 40, 42 od RSFSR zakona "o zaštiti i korištenju spomenika povijesti i kulture";

7) Pri izradi odredbe o povijesnim naseljima, odrediti postupak za razvoj i odobrenje složenih (kombiniranih) zona za zaštitu objekata kulturne baštine na teritorijima, u granicama koje su objekti kulturne baštine različitih kategorija povijesnih i kulturno značenje.

Sustav državne zaštite kulturne baštine

Učinkovitost provedbe mjera za državnu zaštitu objekata kulturne baštine u velikoj mjeri ovisi o organizaciji sustava državne zaštite u Ruskoj Federaciji.

Tijekom razdoblja praksa RSFSR od 15.12.78 "o zaštiti i korištenju povijesnih i kulturnih spomenika", sustav državnog zaštite uključivao je Ministarstvo kulture Rusije i agencija lokalne samouprave za zaštitu spomenika povijesti i kultura suočavanja s kulturnim ili drugim državnim tijelima.

U skladu s uredbi predsjednika Ruske Federacije 03/09/04 br. 314 i od 20.05.04 br. 649, Ministarstvo kulture i masovne komunikacije Ruske Federacije (rusko ministarstvo kulture) osnovano je Područje kulturne baštine (Ministarstvo kulture Rusije), Savezna služba za nadzor nad sukladno masovnim komunikacijama i baštinom za kulturnu zaštitu (Rosokhrankultura) i Savezna agencija za kulturu i kinematografiju (Roskultura).

Ovlasti Ministarstva kulture Rusije uključuju provedbu državnih politika i regulatornih propisa u području državne zaštite, očuvanja, korištenja i popularizacije kulturnih baština.

Ovlasti Roskulture uključuju održavanje jednog državnog registra predmeta kulturne baštine i organizaciju državne povijesne i kulturne ekspertize protiv objekata kulturne baštine.

Ovlasti rosokhrankuulture uključuju druge funkcije savezne zaštite objekata kulturne baštine, definirane FZ-73.

Sa stajališta praktične provedbe funkcija državne zaštite kulturnih baštine, podjela tih ovlasti između rosokhrankulture i ruske roskulture je nepraktičan, jer U skladu s čl. 33 FZ-73 Državna zaštita je jedan proces, državno računovodstvo je njezina osnova, a ponašanje državne povijesne i kulturne znanosti temelj je za donošenje odluka u nadležnosti rosokhrankuulture. Odvajanje ovlasti između saveznih usluga i saveznih agencija temelji se na načelu odvajanja kontrole i nadzornih funkcija od funkcija upravljanja vladinom i pružanjem plaćenih usluga.

Održavanje jedinstvenog državnog registra objekata kulturne baštine i održavanje državne povijesne i kulturne stručnosti ne može se smatrati svjesnim pružanjem plaćenih usluga, jer:

1) sastav ključa registra postavljenog putem čl. 20 FZ-73 ne sadrži mjere za korištenje informacija sadržanih u registru, ali ima za cilj isključivo za registraciju, dokumentaciju i podršku informacija i praćenje podataka o registru;

2) rosokhrankuulturu ne može izdati zadatke, dozvole, recepte i koordinirati dokumentaciju vezanu uz kulturne baštine, a da ne mogu odmah organizirati potrebnu povijesnu i kulturnu stručnost;

3) Provođenje državne povijesne i kulturne stručnosti je istraživanje nekomercijalnih djelatnosti, kao rezultat toga dohodak se ne formira, a sva sredstva primljena od kupca šalju se isključivo organizaciji i ponašanju povijesne i kulturne stručnosti.

S obzirom na gore navedeno, preporučljivo je kombinirati funkcije državne zaštite objekata kulturne baštine, jer se ne odnosi na regulatornu pravnu regulaciju i upravljanje vladom u Savezna služba Prema nadzoru poštivanja zakonodavstva u području masovnih komunikacija i zaštite kulturne baštine.

Organizacija aktivnosti državnih tijela za zaštitu kulturnih baština u sastavnim subjektima Ruske Federacije trenutno zahtijeva poboljšanje.

U skladu sa zakonom RSFSR od 15.12.78 "o zaštiti i korištenju spomenika povijesti i kulture" značajan broj ovlasti za zaštitu i korištenje spomenika (državno računovodstvo, provedba stručnosti, zaključak sigurnosti i ugovore o najmu, ugovore o sigurnosti i sigurnosne obveze; koordinacija dokumentacije, izdavanje zadataka, dozvola i propisa) povjerena je lokalnim državnim tijelima za zaštitu spomenika.

Ministarstvo kulture RSFSR-a u utvrđenim slučajevima dogovoreno određene dokumenteI pružio je i državnu kontrolu nad poštivanjem zakonodavstva u području zaštite i korištenja spomenika kao dio svoje sposobnosti.

Promjene u društveno-ekonomskim uvjetima u 1990-ima, usvajanje Ustava Ruske Federacije, stupanje na snagu Građanskog zakonika Ruske Federacije, Kodeks proračuna Ruske Federacije i drugih propisa Ruske Federacije doveli su do kontradikcija Zakona RSFSR-a "o zaštiti i korištenju spomenika povijesti i kulture" s novim zakonodavstvom.

Glavna kontradikcija bila je u nedosljednosti ovlasti državnih tijela za zaštitu spomenika povijesti i kulture u sastavnim subjektima Ruske Federacije definirane gore navedenim zakonom RSFSR-a i dopuštenim organizacijskim i pravnim oblicima njihovih postojanje koje je utvrdilo novoprihvaćene savezne zakone.

Na primjer, u mnogim regijama, praktične aktivnosti na državnoj zaštiti spomenika povijesti i kulture provele su znanstveni i proizvodni centri za zaštitu i korištenje spomenika povijesti i kulture u okviru ministarstava kulture autonomnih republika, glavnih odjela i upravljanje kulturom kulture i regionalnih rukovoditelja formiranih u skladu s nalogom Ministarstva kulture RSFSR-a od 26.01.90 br. 33 "o reorganizaciji strukture upravljanja zaštite spomenika povijest i kultura ".

Nedostatak smjernica za njihov organizacijski i pravni oblik znanstvenih i proizvodnih centara u desnim točkama dokumenata, njihov stvarni status kulturnih institucija postao je prepreka zaštiti spomenika državne kontrole i nadzora tih tijela. U isto vrijeme, u regionalnim tijelima kulturnog upravljanja, u pravilu, osnivači tih centara, broj stručnjaka ovlaštenih za rješavanje zaštite objekata kulturne baštine i izvršavanja kontrolnih i nadzornih funkcija, ili minimalno (1- 5 osoba), ili uopće nisu.

Međutim, u 60 sastavnih entiteta Ruske Federacije, te specijalizirane organizacije i dalje funkcioniraju, ostvaruju ovlasti državnih tijela za zaštitu objekata kulturne baštine u obliku vladinih agencija ili državnih jedinstvenih poduzeća.

FZ-73 propisuje da ovlasti relevantnog regionalnog tijela zaštite objekata kulturne baštine treba provoditi ovlašteno tijelo izvršnog tijela predmeta Ruske Federacije.

Aktivnosti državnih tijela za zaštitu objekata kulturne baštine o organizaciji državnog povijesnog i kulturnog ispita

U skladu s FZ-73, povijesna i kulturna stručnost održava se u odnosu na:

1) objekti s znakovima kulturne baštine u skladu s čl. 3 FZ-73 identificirani u procesu istraživanja i drugih radova;

2) zemljišne parcele koje treba izvršiti od gospodarskog razvoja, uključujući i za vrijeme izgradnje, zemljišne suofazofalne, reklamacije i druge aktivnosti;

3) dokumenti koji opravdavaju uključivanje objekta u registar, isključivanje objekta iz registra, promjena kategorije povijesne i kulturne vrijednosti objekta kulturne baštine, dodjeljujući objekt kulturne baštine prema posebno vrijednim objektima kulturne baštine naroda Ruske Federacije, pripisujući objekt kulturne baštine prema objektima svjetske kulturne baštine, pripisuju objekt kulturne baštine povijesnim i kulturnim rezervama;

4) Projekti za zaštitu objekta kulturne baštine, projekata upravljanja zemljišta, zemljani, građevinski, reklamacije, ekonomskih i drugih radova, čija provedba može imati izravan ili neizravan utjecaj na objekt kulturne baštine;

5) urbanističko planiranje, projektna dokumentacija, propisi urbanističkog planiranja u slučajevima utvrđene od strane FZ-73;

6) dokumenti, uključujući projekte, opravdavajući rad o očuvanju objekta kulturne baštine kako bi se osiguralo njegovo očuvanje i korištenje u suvremenim uvjetima i rad na rekonstrukciji izgubljenog objekta kulturne baštine;

7) dokumenti opravdavaju upravljanje zemljištem, zemljanim radovima, građevinskim, reklamacijama, ekonomskim i drugim radovima, čija provedba može imati izravan ili neizravan utjecaj na objekt kulturne baštine.

Državna kontrola u području očuvanja, korištenja, popularizacije i državne zaštite kulturnih baština

Državna kontrola provodi savezno zaštitno tijelo kulturnih baština i nadležnih regionalnih tijela za zaštitu kulturnih baština u okviru svoje nadležnosti. Državna kontrola se implementira:

1) praćenje poštivanja zakonodavstva u području objekata kulturne baštine u smislu osiguravanja zahtjeva državne zaštite, očuvanja, korištenja i promicanja objekata kulturne baštine od strane pojedinaca i pravnih osoba;

2) kontrolu nad razvojem urbanističkog planiranja i projektne dokumentacije, propisi urbanizma, projektiranje i rad na osiguravanju sigurnosti kulturnih baština, upravljanje zemljištem, zemljanim radu, građevinarstvom, reklamacijom, ekonomskim i drugim djelima;

3) Kontrolirajte stanje sadržaja kulturne baštine.

Pitanje reguliranja aktivnosti urbanističkog planiranja u povijesnim naseljima, koje zahtijevaju suradnju sa Saveznom agencijom za izgradnju i stanovanje i komunalne usluge, kao i Ministarstvo regionalnog razvoja je stečeno.

Više od 480 gradova i naselja Rusija je 1990. godine uključena u popis povijesnih naselja zajedničke odluke Kolegiuma Ministarstva kulture RSFSR-a i državne izgradnje RSFSR-a i predsjedanjem Središnjeg vijeća od strane cijelog ruskog društva za zaštitu Spomenici prirode i kulture (Ipex).

Nemogućnost reguliranja građevinskih aktivnosti u povijesnom urbanom razvoju u to vrijeme bila je zbog nedostatka zakonodavnog dizajna statusa naselja koje imaju očuvano povijesno okruženje.

Godine 2001. Vlada Ruske Federacije u okviru Federalnog ciljanog programa "Očuvanje i razvoj arhitekture povijesnih gradova" (2002-10) objašnjeno je popisom povijesnih naselja.

Pravna definicija Izraz "povijesno naselje" primljen u FZ-73, u kojem postoji koncept "tema zaštite povijesnog naselja". U povijesnom rješavanju državne zaštite kao subjekt zaštite, svi vrijedni gradski objekti su podložni: strukturi planiranja, građevinske prirode, krajobraz, arheološki sustav, izgled zgrada i struktura, razne funkcije stečene tijekom razvoja.

Međutim, provedba odredbi FZ-73 u smislu povijesnih naselja bit će moguće samo u slučaju posebnog postupka za reguliranje aktivnosti urbanističke planiranja u tim naseljima i prilagodbi popisa takvih naselja od strane regulatornog zakona Ruska vlada.

Promjene u kategorijama zemljišta, na kojem postoje predmeti kulturne baštine i njihovog teritorija, u kategoriju povijesne i kulturne zemlje kategorije nakon uspostavljanja opći nalog Promjene u kategoriji zemljišta u Ruskoj Federaciji.

Trenutno, pri donošenju odluke o uključivanju objekta u registar (upis u registar objekta kulturne baštine uključene u registar u skladu s člankom 64. FZ-73), granice njenog teritorija odobrene su, unutar Koje se zemljišta treba pripisati zemljišnim kategorijama povijesnog kulturnog značaja.

Nedostatak naloga za dodjeljivanje zemljišnih parcela u kategoriji zemljišne povijesne i kulturne zemlje ne dopušta pravilno osigurati sigurnost kulturnih baštine koristeći temeljne zakone alate.

Jedna od odluka ovog problema može biti odobrenje od strane Vlade Ruske Federacije o postupku dodjeljivanja zemljišnih parcela na teritorijima teritorija područja kulturne baštine na zemlje povijesne i kulturne svrhe i ulaze u njih u zemlju inventar Ruska Federacija, koja zahtijeva zajednički rad s Federalnom agencijom za katastarske objekte nekretnina kako bi se utvrdilo postupak za provedbu ove aktivnosti.

3. Besplatno kulturne baštine

Problemi očuvanja objekata kulturne baštine

Zahtjevi FZ-73 o potrebi za popravak i restauratorskim radom na objektima kulturne baštine popravka i obnove rada i privlačenjem stručnjaka za restauratora često se ignoriraju od strane kupaca radova na spomenicima, što dovodi do zamjene popravaka i restauratorskog rada rekonstrukcija stranicama kulturne baštine.

Ozbiljan problem je trend trend razaranja istinskih spomenika i stvaranje više ili manje točnih primjeraka modernih građevinskih materijala umjesto njih, koji je zabilježen u izvješću ruske arhitekture Rusije. Izgledi za državu i razvoj ", koju je pripremila Ruska akademija arhitekture i građevinske znanosti 2002. godine

Ova tendencija proturječi međunarodno pravo (venecijanska povelja) i umjetnost. 47 FZ-73, u kojem se rekreacija objekata kulturne baštine provode u iznimnim slučajevima u izuzetno značajnom objektu, a rad na rekreaciji izgubljenih objekata kulturne baštine provodi se tehnologijama za očuvanje kulturnih baština. Ova stopa ne osigurava rušenje postojećih objekata kulturne baštine.

Informacije o stanju značajnog dijela kulturne baštine u Ruskoj Federaciji dopuštaju nam da ocijenimo trenutnu situaciju u ovom području kao kritično. U takvim uvjetima postoji stvarna opasnost da se mnoge povijesne i kulturne vrijednosti Rusije mogu neopozivo izgubiti u bliskoj budućnosti.

Uz smanjenje saveznog proračuna dodijeljenog za očuvanje kulturnih baština, udio drugih izvora financiranja - regionalnih i lokalnih proračuna, vlastitih sredstava investitora (vlasnika ili korisnika), ruska pravoslavna crkva i druge denominacije povećale su se u određenoj mjeri ,

Točni kvantitativni podaci o opsegu ovih ulaganja trenutno nisu mogući.

Međutim, s nekim rastom financiranja, u mnogim slučajevima, investitori privuku nekvalificirano osoblje, obnova se provodi s bruto povrede metodoloških i tehnoloških standarda, često bez projektne dokumentacije na propisani način iu odsutnosti certificiranih profesionalaca ili suprotnih njihove preporuke.

Takve nezakonite radnje treba zaustaviti sve moguće legitimne načine.

Posebna pažnja zaslužuje stanje procijenjenog regulatornog okvira u području restauracije i restauratorskog rada.

Proizvodnja obnove i restauratorskih rad na mjestima kulturne baštine od 01/01/05 treba provoditi u skladu s "federalnim procjenama" (FSN-2001) i "teritorijalne stope jedinice" (TER-2001).

4. Korištenje objekata kulturne baštine

Značajke iznajmljivanja objekata kulturne baštine i besplatne uporabe kulturne baštine

Prema rezoluciji Vijeća ministara SSSR-a od 16. rujna 1992. br. 865 "na odobrenje odredbe o zaštiti i korištenju povijesti i kulturnih spomenika", trenutno u okviru prijelaznih odredbi FZ-73. , nepokretni spomenici povijesti i kulture u državnom vlasništvu prebačeni su u utvrđeni postupak za ravnotežu lokalnih državnih tijela za zaštitu spomenika (trenutno relevantna regionalna tijela zaštite područja kulturne baštine) za pružanje pojedinaca i pravnih osoba ,

Postupak i uvjeti za uporabu svakog spomenika u državnom vlasništvu i osigurani za korištenje prava na zakupu ili besplatnu uporabu utvrđeni su relevantnim sigurnosnim dokumentom: Ugovor o zakupu sigurnosti za korištenje spomenika nekretnina povijesti i kulture (u daljnjem tekstu - sigurnosni zakup), ugovor o sigurnosti o prijenosu povijesti i kulture koji se sastoji od zaštite države (u daljnjem tekstu: sigurnosni sporazum) ili sigurnosne obveze nepokretnom spomeniku povijesti i kulture.

Sigurnost i zakup zaključili su između fizičke ili pravne osobe, koji se pruža za korištenje objekta kulturne baštine i odgovarajuće regionalno tijelo Zaštita objekata kulturne baštine, na bilanci čiji se ovaj objekt sastoji. Za uporabu spomenika na temelju sporazuma o sigurnosti i zakupa, naplaćuje se najam, što je na poseban račun i troši se isključivo na mjere kako bi se osigurala sigurnost kulturnih baštinskih mjesta.

Ugovor o sigurnosti je sklopljen između vjerske organizacije, u kojoj se pruža objekt kulturne baštine za obavljanje vjerskih obreda u njemu, a relevantno regionalno tijelo zaštite zaštite kulturnih baština, na bilanci čiji se ovaj objekt sastoji. Za korištenje spomenika kulturnog uzgoja za obavljanje kultnih obreda, iznajmljivanje se ne naplaćuje. Kada se koriste vjerske organizacije kulturnih baština, njihovi pojedinačni prostori, kao i povezani teritoriji i strukture u ekonomskoj ili druge svrhe, ugovore o sigurnosti i zakupa zaključeni su na općoj osnovi.

Predanost sigurnosti nepokretnom spomeniku povijesti i kulture izdaje se nadležnom regionalnom tijelu za zaštitu objekata kulturne baštine:

1) fizička ili pravna osoba koristeći objekt kulturne baštine za stambene, znanstvene, kulturne i obrazovne, turističke i druge svrhe;

2) fizička ili pravna osoba, u korištenju u kojem se zemljište u vlasništvu zemljišta s objektima kulturne baštine nalazi se na njemu, s izuzetkom objekata koji se koriste na temelju sigurnosnih zakup ili sigurnosnih ugovora;

3) fizička ili pravna osoba čije se vlasništvo nad kulturnom baštinom nastaje prije stupanja na snagu saveznog prava br. 178-FZ "o privatizaciji državne i općinske imovine" (u daljnjem tekstu: savezni zakon 21. prosinca, 01 No. 178-fz),

Za predmete kulturne baštine, otuđenog od državnog vlasništva u skladu sa saveznim zakonom br. 178-FZ br. 178-FZ, se sigurnosna obveza izdaje u privatizaciji objekta kulturne baštine, od kojih su uvjeti određivani u skladu s Uredba Vlade Ruske Federacije 16. prosinca 2002. br. 894 "o pripremi procedura i izvršenje sigurnosnih obveza u privatizaciji objekata kulturne baštine":

• za objekte kulturne baštine saveznog značaja - federalno tijelo zaštite objekata kulturne baštine;
• za mjesta kulturne baštine regionalne i lokalne (općinske) važnosti - relevantno regionalno tijelo zaštite objekata kulturne baštine.

Trenutno je privatizacija objekata kulturne baštine federalne vrijednosti suspendirana u skladu sa stavkom 2. čl. 63 FZ-73 prije usvajanja saveznog prava, podjelu objekata kulturne baštine, koji su u državnom vlasništvu, saveznom imovinu, vlasništvo nad subjektima Ruske Federacije i općinske imovine.

U skladu s prijelaznim odredbama FZ-73 prije registracije na propisani način objekta kulturne baštine u jedinstvenom državnom registru objekata kulturne baštine (spomenici povijesti i kulturne) naroda Ruske Federacije, sigurnosti i Primjenjuju se ugovori o najmu, ugovore o sigurnosti i sigurnosne obveze o nepokretnom spomeniku povijesti i kulture, utvrđene rješavanjem Vijeća ministara SSSR od 16. rujna 1992. br. 865.

Nakon ove registracije, pružanje objekata kulturne baštine treba provoditi u skladu s čl. 55 i 56 FZ-73 zaključeći u ime relevantnog vlasnika ugovora o zakupu objekta kulturne baštine ili ugovora o besplatnom korištenju objekta kulturne baštine koja sadrži informacije o značajkama koje čine objekt zaštite Objekt, kao i utvrđeni zahtjevi za očuvanje objekta kulturne baštine.

Nepostojanje zakonodavno definiranog vlasnika objekta kulturne baštine u mnogim slučajevima dovest će do pravne nesigurnosti, koji je ovlašten sklapati ugovor za zakup objekta kulturne baštine ili ugovora o besplatnoj uporabi objekta kulturne baštine ,

Dakle, registracija objekta kulturne baštine u jedinstvenom državnom registru predmeta kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije formalno je osnova za prestanak postojećih sigurnosnih i zakupa i sigurnosnih ugovora te u uvjetima Nesigurnosti vlasnika objekta kulturne baštine može stvoriti pravnu nesigurnost u prihvatljivosti zaključaka ugovora o zakupu kulturne baštine i ugovora za besplatno korištenje objekata kulturne baštine.

Osnovna ograničenja o korištenju kulturnih baština

U skladu s FZ-73, objekt kulturne baštine koristi se s obveznim poštivanjem sljedećih uvjeta:

1) osiguravanje invarijantalnog pojavljivanja i interijera objekta kulturne baštine u skladu s posebnim osobitostima ovog objekta, služio kao osnova za njegovo uključivanje u registar i koji su predmet zaštite ovog objekta opisanog u njegovoj putovnici;

2) koordinacija na način propisan stavkom 4. čl. 35 FZ-73, provedba projektiranja i upravljanja zemljištem, zemljanim radom, građevinarstvom, reklamacijom, ekonomskim i drugim djelima na području objekta kulturne baštine ili na zemljištu ili dijelu vodenog objekta, u okviru kojeg je arheološki baterijski objekt Nalazi se;

3) osiguravanje režima sadržaja zemljišnih povijesnih i kulturnih ciljeva;

4) pružanje pristupa predmetu kulturne baštine, čiji su uvjeti uspostavljeni od strane vlasnika objekta kulturne baštine u koordinaciji s nadležnim tijelom zaštite objekata kulturne baštine.

Ograničenja korištenja objekta kulturne baštine uključena su u putovnicu objekta kulturne baštine koju je izdao njegov vlasnik i jedan je od potrebnih dokumenata za državnu registraciju prava i ograničenja (tereta) povezanih s predmetom kulturne baštine ,

Prema državnoj registraciji prava na zakupu ili besplatnu uporabu koja proizlazi iz Ugovora o sigurnosti i zakupa, ugovor o sigurnosti, sigurnosna predanost nekretnine spomeniku povijesti i kulture, ugovor o zakupu kulturne baštine objekta, ugovor o besplatnom korištenju Cilj kulturne baštine, obveza sigurnosti u privatizaciji objekta kulturne baštine, koja sadrži potrebne informacije kako bi se osiguralo očuvanje objekta kulturne baštine, postoji državna registracija ograničenja (tereti) povezane s predmetom kulturne baštine ,

Uvjeti za učinkovito korištenje objekata kulturne baštine

Ukupan broj objekata kulturne baštine uključene u državne liste spomenika nekretnina povijesti i kulture je oko 90 tisuća objekata (bez rafiniranja njihovog objekta i imovine).

Provesti postupak za registraciju objekta kulturne baštine u registru, potrebno je provesti državnu povijesnu i kulturnu stručnost koja potkrepljuje uključivanje tih objekata u registar.

Ovaj postupak zahtijeva značajna financijska ulaganja. Ukupan iznos sredstava potrebnih za rad u vezi s registracijom je, prema stručnim procjenama, ne manje od 9,5 milijardi rubalja.

U skladu s FZ-73, registracija treba dovršiti do 2010. godine u provedbi kontinuiranog financiranja.

Troškovi javne sigurnosti također uključuju sredstva za praćenje poštivanja zakonodavstva, razvoja urbanističkog planiranja i projektne dokumentacije, razvoja i koordinacije projekata za zaštitu područja kulturne baštine, kontrole nad državama kulturnih baštine i niz drugih događanja , Ti su troškovi predviđeni od strane saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Najveći dio troškova osiguravanja sigurnosti objekata kulturne baštine je trošak očuvanja objekata kulturne baštine. Na primjer, udio troškova obnove iznosio je 68% (4,395 milijardi rubalja) od ukupnog iznosa financiranja za 2001-05, izjavljeno u odjeljku III "Kulturna baština Rusije" saveznog ciljanog programa "Kultura Rusije".

5. Financijska potpora za državnu zaštitu, očuvanje i popularizaciju objekata kulturne baštine

Prema stručnim procjenama, prosječni trošak od 1 m2 restauratorskih radova trenutno je trenutno u današnje vrijeme najmanje 31 tisuća rubalja.

Prema istraživanju državnih tijela za zaštitu kulturnih baština, 52 konstitutivna entiteta Ruske Federacije, ukupnu površinu zgrada i struktura vezanih uz objekte kulturne baštine i zahtijevaju obnovu je više od 9 milijuna m2.

Dakle, samo u tim regijama možemo razgovarati o potrebama financiranja restauracije u iznosu od najmanje 290 milijardi rubalja.

Obećavajuće izvore formacije financijska sredstva Kako bi se osiguralo pripisivanje sigurnosti objekata kulturne baštine:

1) Zakonodavno razgraničenje imovinskih prava na objekte kulturne baštine kao sredstva za određivanje stvarnih vlasnika koji mogu podnijeti teret troškova održavanja objekata kulturne baštine;

2) privatizacija objekata kulturne baštine kao metoda za diversifikaciju tereta troškova za sadržaj određenog dijela kulturne baštine objekata na širokom rasponu vlasnika;

3) angažiranje kao dodatni izvori troškova financiranja za osiguranje sigurnosti objekata kulturne baštine iznajmljivanja za korištenje zemljišnih parcela na području teritorija područja kulturne baštine;

4) Stvaranje najučinkovitijih mehanizama za akumuliranje i potrošnju sredstava u području državne zaštite, očuvanje, korištenje i popularizaciju objekata kulturne baštine.

Organizacija privatizacija objekata kulturne baštine, koji treba provesti nakon što zakonodavno razgraničenje vlasništva zahtijeva preliminarno stvaranje potrebni uvjeti.

U skladu s potrebnim uvjetima, privatizacija čak i investicija atraktivan dio objekata kulturne baštine može donijeti značajna sredstva.

Prijenos od 1 milijun m2 zgrada u privatnom vlasništvu, podložno novim vlasnicima sigurnosnih obveza, ona potiče restauratorski rad na ovim objektima u iznosu od oko 2,5-3 milijarde rubalja, aktiviranje industrije restauracije, povećanje Proizvodnja građevinskog materijala, stvaranje dodatnih ne manje od 50 tisuća radnih mjesta. U isto vrijeme, ukupni obujam poreznih odbitaka u proračunu iz različitih razloga može biti od 500 do 1000 milijuna rubalja.

U procjeni rezultata privatizacije objekata kulturne baštine, preporučljivo je uzeti u obzir prihod od moguće privatizacije fiksnih linija povezanih s njima.

U isto vrijeme, unatoč ekonomskim koristima od privatizacije objekata kulturne baštine, ne bi se trebalo smatrati glavnim stazom za osiguranje sigurnosti kulturnih baština.

Prvo, Većina kulturnih sadržaja nema investicijske atraktivnosti za potencijalne vlasnike, koji je povezan s nemogućnošću korištenja tih objekata za njihove potrebe (uključuju zgrade i strukture koje se bave vlastima i upravljanjem, organizacijama kulture, obrazovanja, zdravstvene zaštite i znanost, vjerske i druge neprofitne organizacije; radovi monumentalne skulpture, pokop, predmeti arheološke baštine i drugih objekata kulturne baštine zajedničke uporabe), kao i njihovo tehničko stanje, nerazvijene infrastrukture, udaljenosti i drugih čimbenika.

Nema sumnje da je u odnosu na kulturnu baštinu vladali ili u hitnom stanju i nepostojanje Ruske Federacije, predmet Ruske Federacije ili općinske formiranja sredstava za njihovu obnovu, privatizaciju takvih objekata kulturne baštine na minimalnim cijenama (Zapravo besplatno) može biti jedna od efektivnih mjera spašavanja o kulturnim baštinskim objektima iz prijetnje fizičkog gubitka.

Drugo, Uz investicijske atraktivnosti objekta kulturne baštine, mogući prihodi od njegove privatizacije trebaju biti u vezi s zakupom iz zakupa ovog objekta, obvezujući troškove za stvaranje uvjeta za privatizaciju i naknadne troškove za plaćanje naknade vlasniku obavljanje posla o očuvanju objekta kulturne baštine.

6. Pravna podrška u području kulturne baštine objekata

Objekti kulturne baštine su posebna vrsta nekretnina, čije liječenje nameće određene obveze vlastitim vlasnicima i korisnicima.

Značajke posjedovanja, korištenja i odlaganja objekata kulturne baštine odražavaju se ne samo u osnovnom FZ-73, već iu zemljištu Ruske Federacije, Građanski kodeks Ruske Federacije, Kodeksa Ruske Federacije o upravnim kaznenim djelima , u saveznim zakonima o državnoj registraciji prava na nekretnine i transakcije s njom "," na licenciranju određenih vrsta aktivnosti "," o privatizaciji državnog i općinskog vlasništva ", drugim saveznim zakonima.

Značajke dizajna i izgradnje na području Ruske Federacije određuju kodeks urbanističkog planiranja Ruske Federacije, u kojem su teritorije zaposlene u predmetima kulturne baštine podliježu posebnim propisom. U siječnju 2005. godine usvojen je novi kodeks planiranja grada u kojem su obilježja aktivnosti urbanizma na području drevnih ruskih gradova, koje imaju veliki broj kulturnih baština, nisu pronašli pravilan odraz.

Nadležnost državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općina u odnosu na objekte kulturne baštine Ruske Federacije osnovana je u saveznim zakonima generalni principi Organizacije zakonodavstva (zastupnika) i izvršne tijela državne vlasti sastavnih subjekata Ruske Federacije "i" na općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. "

Međutim, unatoč tako ozbiljnom pravnom okviru, osiguravajući zaštitu, očuvanje i korištenje kulturnih baština, postoji potreba za svojim dodacima i promjenama.

Za provedbu saveznih zakona u cijelosti, potrebno je imati nazočnost relevantnih akata podnaslova koji još nisu odobreni.

Ministarstvo kulture i masovne komunikacije Ruske Federacije dovršio je koordinaciju Federalnih ministarstava podnaslova, čije je donošenje donošeno od strane FZ-73, kako bi ih na propisani način dao vladu Ruske Federacije na odobrenje ,

Nema odredbi o jedinstvenom državnom registru predmeta kulturne baštine i državne povijesne i kulturne stručnosti, zaštita i očuvanje kulturne baštine je težak.

Osim toga, nedostatak gore-planiranih djela sprječava sigurnost objekta kulturne baštine tijekom prodaje ili prijenosa na korištenje, budući da bez definicije objekta zaštite i granica teritorija objekta kulturne baštine, to nemoguće je uspostaviti teret na ovom objektu da se sleti u granicama svog teritorija i registrirati objekt u katastru zemljišta.

Ne postoji odredba o postupku odobravanja ustanove za registraciju prava informacija o nekretninama vezanim za objekte kulturne baštine i identificiranim objektima kulturne baštine (koju je pripremilo Ministarstvo pravosuđa Ruske Federacije), koji bi trebao biti odobren istovremeno s Uredbom o jedinstvenom državnom registru predmeta kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije.

U nedostatku ovog zakona pod-bannera, vlasti pravde mogu registrirati transakcije s objektima kulturne baštine, bez informacija o značajkama i teretima tih objekata.

Ne postoji odredba o procijenjenoj vrijednosti predmeta kulturne baštine, na temelju kojih je moguće odrediti troškove objekta pri privatizaciji i utvrditi troškove osiguranja objekta baštine.

Potrebno je razviti odredbu za dodjelu zemljišta kulturne baštine objekata povijesnom i kulturnom zemljištu.

Praksa je pokazala da pored podnaslova djeluje na savezne zakone, također je potrebno razviti nove zakonodavne akte i dodati dodatke trenutnom zakonodavstvu.

Potrebno je razviti nacrt saveznog zakona o razgraničavanju vlasništva nad objektima kulturne baštine, čije usvajanje omogućit će otkazati postojeći moratorij o privatizaciji objekata kulturne baštine saveznog značaja. Ako je usvojen, zabrana privatizacije objekata kulturne baštine saveznog značaja i registracije saveznih imovinskih prava, prava vlasništva nad sastavnim subjektima Ruske Federacije i prava općinske imovine i spomenici povijesti i kultura će biti uključena u civilni promet.

Glavne značajke objekata kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije

Struktura ispitanika u području državne zaštite, očuvanja, korištenja i popularizacije kulturne baštine

Potrebni uvjeti za organizaciju procesa privatizacije objekata kulturne baštine

1. Usvajanje saveznog zakona o razgraničavanju vlasništva nad objektima kulturne baštine i operativne formacije, koordinacije i odobrenja razlikovnih popisa kulturnih baština.

2. Odobrenje metoda za određivanje predmeta zaštite objekata kulturne baštine i granica njihovih teritorija.

3. Registracija mjesta kulturne baštine u jedinstvenom državnom registru kulturnih baština predmeta (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije, ukazujući na vlasnike objekata kulturne baštine na temelju informacija o popisima razlikovanja.

4.1. Određivanje mehanizma odgođenog ulaska u pravo vlasništva, koji uzima u obzir obavezno ispunjenje budućeg vlasnika sigurnosne obveze.

4.2. Određivanje postupka prisilnog (uključujući besplatnu) povlačenje iz beskrupuloznog vlasnika objekta kulturne baštine, koja ugrožava opasnost od potpunog tjelesnog gubitka ili gubitka predmeta zaštite.

5. Instalacija Reda i značajke registracije u jednom državnom registru prava na nepokretnu imovinu i transakcije s IT ograničenja (tereti) vezane uz objekte kulturne baštine.

6. Izdavanje putovnica kulturne baštine nad njihovim vlasnicima.

7. Državna registracija imovinskih prava na objekte kulturne baštine i ograničenja (opterećenja) u vezi s objektima kulturne baštine, na temelju putovnice objekta kulturne baštine.

8. Osiguranje pristupa privatnom objektu za inspekciju državnih tijela za zaštitu objekata kulturne baštine.

9.1. Odobrenje metodologije za procjenu vrijednosti objekata kulturne baštine.

9.2. Odobrenje metodologije za procjenu vrijednosti osiguranja objekta kulturne baštine, kako bi se utvrdilo količina štete, koja može biti uzrokovana predmetom kulturne baštine.

Općenito, privatizacija objekata kulturne baštine je jedan od moguće metode Osiguravanje njihove sigurnosti samo za investicijske atraktivne objekte kulturne baštine (prvenstveno zgrada i zemljišta), koji čine manje od 15% od ukupnog broja kulturne baštine.

Moguće opcije za pravni status zemlje kulturne baštine

Opcija 1. Kada se registriraju u jednom državnom registru prava na nepokretnu imovinu i transakcije s njom (Egrp) zemljišnih parcela, na kojima se predmeti kulturne baštine nalaze u vlasništvu, operativno upravljanje, ekonomsko upravljanje, zakup ili besplatna uporaba pravnih ili pojedinaca.

* Zemljište se mogu urediti u nekretninama, trajnoj (trajnoj) uporabi, hitnoj uporabi ili za iznajmljivanje.

* Osnova za registraciju je dostupnost smjernica za objekte kulturne baštine i drugih nekretnina objekata koji se nalaze unutar granica zemljišne parcele.

* Registracija zemljišne parcele na USRP provodi se nakon registracije zemljišne parcele u jedinstvenom državnom registru zemljišta (EGRZ) i dodjeljivanju odgovarajućeg katastarskog broja s obveznim mjestom, granicama i površinom područja.

Opcija 2.Prilikom registracije (ponovna registracija) u transakcijama USRP-a s objektima kulturne baštine (Kupnja i prodaja, operativna prava upravljanja ili ekonomsko upravljanje, ugovori o najmu ili besplatne ugovore koji popravljaju pravnu ilipojedinci relevantni objekti kulturne baštine).

* Istovremeno s registracijom transakcije, registriraju se ograničenja (tereti) za korištenje kulturne baštine i njihovih teritorija.

* Ograničenja korištenja teritorija registrirana u USRP-u mogu biti uključene u USRZ postojeći obrazac Katastar zemljišta ili u obliku ograničenja korištenja zemljišta ili u obliku sadržaja odgovarajuće teritorijalne zone.

Opcija 3.Uključujući informacije u katastru državnog zemljišta (GZK) u slučaju promjene u trenutnoj kategoriji zemljišta na zemlji povijesne i kulturne svrhe prilikom registracije objekata nekretnina u jedinstvenom državnom registru kulturnih baštine predmeta naroda Rusa Federacija (u daljnjem tekstu: registar).

* U GZK-u, informacije o granicama teritorija objekta kulturne baštine (zemljišne parcele koje se nalaze unutar granica svog teritorija) i njegov sadržaj podnesen je na temelju ekstrakta iz registra.

* Postupak za registraciju objekata kulturne baštine u registru zahtijeva određivanje temu zaštite za svaki objekt, kao i provođenje intervjuiranja granica teritorija objekata kulturne baštine.

Opcija 4.Uključivanje informacija o povijesnim i kulturnim ograničenjima vezanim za zemljišne parcele u GZK-u prilikom odobravanja u propisanim zonama za zaštitu objekata kulturne baštine.

* U okviru granica teritorija svake od tvrdrskih zona zaštite može se formirati posebna teritorijalna zona, u kojoj se uspostavljaju ograničenja na kopnenom maslacu, zemljanom, urbanističkom planiranju, izgradnji ili drugim aktivnostima.

* Službeni izvor informacija o teritorijalnoj zoni je izvršna vlast predmeta Ruske Federacije.

Opcija 5. Izravna promjena zemljišne kategorije o povijesnom i kulturnom zemljištu (preporučljivo je koristiti za atrakcije vezane uz povijesne i kulturne pričuve).

* Provodi se regulatornim pravnim dokumentima Vlade Ruske Federacije, izvršnog tijela konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili uprave općine u okviru svojih nadležnosti.

* Možda tek nakon realizacije državnog vlasništva nad zemljištem na propisani način.

* Preduvjet je regulatorni pravni zakon o promjeni zemljišne kategorije.

Problem zakonodavne definicije vlasništva nad objektima kulturne baštine u državnom vlasništvu

Pitanja vezanaiz nedostatak zakonodavnog razgraničenja imovinskih prava:

1. Tko ukazuje kao vlasnik prilikom registracije objekata kulturne baštine u jedinstvenom državnom registru predmeta kulturne baštine (povjesničarima i kulturnim spomenicima) naroda Ruske Federacije?

2. Tko je putovnica predmeta kulturne baštine registrirane u registru?

3. Tko je dužan dati dokumente za državnu registraciju ograničenja (tereti) vezane uz objekt kulturne baštine?

4. Tko nosi teret sadržaja (uključujući očuvanje) kulturne baštine objekta se daje osiguravanju njegovog očuvanja?

5. Iz čije ime privatizacije stranicama kulturne baštine u državnom vlasništvu?

6. Tko ima pravo koristiti objekte kulturne baštine imati prihode od korištenja nakon registracije objekta kulturne baštine u registru?

Federalni zakon 25.06.02 br. 73-FZ "na objektima kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije":

1. Utvrdila je potrebu za usvajanjem saveznog prava, podjelu objekata kulturne baštine, koji su u državnom vlasništvu, za saveznu imovinu, imovinu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općinske imovine.

2. Suspendirao privatizaciju objekata kulturne baštine saveznog značaja.

3. Suspendira upis prava savezne imovine, prava vlasništva nad sastavnim subjektima Ruske Federacije ili lokalne samouprave na objekte kulturne baštine u državnom vlasništvu.

Pozivamo vas da sudjelujete u našem časopisu! Pošaljite prijedloge o suradnji, o temama materijala, vaših članaka i komentara. Također Vas pozivamo da sudjeluju u događanjima organiziranim od strane magazina (konferencije, okrugli stolovi, diskusije).

Ova ideja se raspravlja u Vladi Ruske Federacije. Odluka se mora izvršiti prije kraja 2016. godine

"Skrbnici baštine"

Očuvanje kulturne baštine može biti prioritetni nacionalni projekt Rusije. Trenutno je Vlada Ruske Federacije razmatra prijedloge Federalnog ministarstva kulture o uključivanju „Kultura” smjeru na popisu glavnih pravaca strateškog razvoja zemlje. Koncept predviđa provedbu u razdoblju od 2017. do 2030. godine. Prioritetni projekti "Očuvanje kulturne baštine" i "Kultura Malaya Malaya".

Prema našim informacijama, koncepti tih projekata su trebali biti dostavljeni u prosincu 2016. na Međunarodnom St. Petersburg kulturnog foruma. Ako projekt dobije državnu potporu (očekuje se da će se odluka mora izvršiti prije kraja 2016.), pitanje će se dostaviti Vijeću pod predsjednikom Ruske Federacije za strateški razvoj i prioritetne projekte.

Zadaci i smisao

Projekt programeri osloniti na odobrio predsedničkim ukazom „Osnove državne kulturne politike”, kao i trenutni „strategije nacionalne sigurnosti Ruske Federacije”, prema kojoj je kultura jedna je od strateških nacionalnih prioriteta.

Osnovno načelo Projekt prioritet „Očuvanje kulturne baštine”, izjavio je „očuvanje kroz razvoj”: „Povećanje dostupnosti kulturne baštine, kulturnog i gospodarskog razvoja područja, odgoja i duhovnog razvoja građana na temelju kulturne baštine”

Projekt je namijenjen, prema inicijatorima, kako bi se riješilo sljedeće zadatke:

Identifikacija, uključivanje u državni registar i katalogizacija objekata kulturne baštine;

Poboljšanje državne zaštite kulturnih baština;

Provođenje znanstvenih istraživanja u području očuvanja baštine i razvoja znanstvene i projektne dokumentacije;

Sanacija, konzervacija i adaptacija kulturne baštine na temelju integriranih programa koji koriste stranih iskustava i najbolje prakse;

Stvaranje moderne domaće restauratorske industrije;

Organizacija održavanja i profitabilno korištenje objekata kulturne baštine, povećanje njegove dostupnosti stanovništva;

Popularizacija kulturne baštine, uključujući korištenje modernih informacijskih tehnologija;

Razvoj kulturnog turizma temeljenog na korištenju kulturnih baština mjesta obnovljena i upisana u kulturni promet;

Promicanje razvoja masovnog volontera i dobrovoljnog prijedloga za očuvanje kulturne baštine;

Pravna, financijska i osoblja potpora procesa očuvanja kulturne baštine.

Projekt se planira provesti u 3 faze: 2017. - 1 kvartal 2018. godine; 2 kvartala 2018. - 2024; 2025 - 2030

Prema konceptu, u prvoj fazi dodatnih rashoda državnog proračuna, a za 2 i 3 faze u području očuvanja kulturne baštine, dodatna sredstva planira se u iznosu od 30 milijardi rubalja (uključujući i na račun dohotka od Spomenici su obnovljeni i ušli u kulturno i gospodarsko cirkulaciju. Ukupna površina od 400 tisuća četvornih metara. m godišnje ").

Globalni kontekst

Sudeći po konceptu projekta, njegovi inicijatori su savršeno svjesni da je važnost očuvanja nacionalne kulturne baštine daleko izvan specijalizirane industrije. Projektni programeri su vrlo pažljivo proučavali najnovije europsko iskustvo, posebno, izjavu Europske unije iz 2018. godine godišnje europske kulturne baštine i prezentacije u lipnju 2016. u Europskoj uniji kulturnih strategija razvoja mjerenja vanjska politikaOdgovarajući najvažniji prioritet za Europsku komisiju - ojačati položaj Europske unije kao globalnog igrača. U dokumentima Europske komisije, istaknuta je važnost očuvanja kulturne baštine Europe, ne samo da potiče kulturnu raznolikost, razvoj turizma, privlačenje dodatnih ulaganja, uvođenje novih modela upravljanja i povećanjem ekonomskog potencijala teritorija, ali i za formacija i "promocija" od "paneuropskog identiteta".

U tom kontekstu zaključeni su inicijatori projekta, "očito je da je Rusija, kao zemlja velika količina Objekti kulturne baštine i njihovog nacionalnog kodeksa zainteresirani su za očuvanje kulturnih baština, budući da oni čine vizualnu memoriju i osnova za naknadni razvoj. "

Regionalni aspekt

Projekt se planira provesti prije svega na području regije Rusije s „visoke gustoće objekata kulturne baštine”: Novgorodu, Pskov, Smolenska, Arkhangelsk, Vologda, Bryansk, Yaroslavl, Kostroma, Kaluga regija, kao i na određene regije Kavkaza i Južne Sibire. Prema našim informacijama, ulogu „pilot regija” je pripremljen od strane stručnjaka u Tver i Kostroma regija.

Treba posvetiti posebnu pozornost - U cilju očuvanja ne samo predmete naslijeđa, ali i gradove i samih naselja, koje je, prema procjeni fer od autora projekta, u sebi je nacionalni strateški zadatak. Teritorijalna planiranje projekta će se u dogovoru s Ministarstvom za ekonomski razvoj sustava planovima za razvoj socijalne infrastrukture u regijama. Pri provedbi nacrta Ministarstvo kulture planira koordinirati napore od Ministarstva za ekonomski razvoj, Savezne agencije za upravljanje imovinom, Ministarstvo za ekonomski razvoj, Ministarstvo poljoprivrede i drugih saveznih odjela.

Planovi i pokazatelji

Prema izračunatim pokazateljima prioritetni projekt „Očuvanje kulturne baštine”, udio spomenika, informacije koje Do kraja 2016. godine, 70% bi trebao doći do 70%, u 2017. - 80%, a od 2019. godine trebalo bi biti 100%.

Od 2019. pretpostavlja se vratite i unesite "U profitabilnoj uporabi" kulturnih baština - 400 tisuća četvornih metara. m jednom godišnje.

Volumen izvanproračunska sredstva „Aktivnosti za očuvanje kulturne baštine” za 15 godina planira se povećati 60 puta. 2016., mora izraditi 1 milijarde rubalja, 2017 - 5, 2018 - 8, 2019 - 10, 2020 - 15, u 2021st - 20, u 2022- M - 25, u 2023-m - 30, u 2024-m - 35, te u 2030. - 60 milijardi rubalja.

U isto vrijeme, volumen privukla izvanproračunskih fondova od 2018. značajno bi trebao prelaziti opseg slično ulaganja u državnom proračunu, Za usporedbu, koncept projekta podrazumijeva ih: 2016 - 6,9 milijardi rubalja; 2017. - 8.5; 2018. - 8.1; 2019 - 7.6; 2020 - 9.3; 2021 - 8,9; 2022 - 8.3; 2023. - 10.2; 2024 - 9,8; 2030 - 9,1 milijardi

Istina, projekt pretpostavlja i dodatno, počevši od 2019. godine, financiranje Očuvanje spomenika iz saveznog proračuna - 30 milijardi rubalja. godišnje.

Općenito, do kraja 2030. bit će izuzetno zanimljivo raspravljati o situaciji i pritiskom na izglede s inicijatorima projekta.

Za komentiranu ideju o ideji prioritetnog projekta "Očuvanje kulturne baštine"

Alexander Zhuravsky, zamjenik ministra kulture Rusije:

Očuvanje baštine mora biti svjesno kao prioritet društveno-ekonomskog razvoja

Čini se iznimno važnim da se među prioritetima o kojima se raspravlja o Vijeću pod predsjednikom Ruske Federacije za strateški razvoj i prioritetne projekte, pojavio se kulturom. Uostalom, kultura - zajedno s vojno-industrijskim kompleksom, nuklearnom energijom i prostorom - sfera u kojoj Rusija globalno konkurentni.

Sfera kulture u Rusiji ne treba samo ulagati, to je potrebno strateški razvoj iu kompetentnom upravljanju projektima, Ako to nije učinjeno, postupno će izgubiti konkurentnost.

Bilo koja zemlja, njezini građani se odlikuje posebnim kulturnim, civilizacijskim tipom. Ako očuvanje i razvoj kulture, njegova konkurentnost ne postane strateški prioritet za državu, a zatim prije ili kasnije zemlja, civilizacija gubi svoj identitet, zamagljena konkurentnim civilizacijama. Danas vidimo kao europska civilizacija On doživljava poteškoće s sociokulturnom prilagodbom stil migracijskih zajednica. Uključujući, jer za "nove Europljane", europska kultura se ne čini prirodnim, atraktivnim i snažnim. Kriza paneuropske političke integracije poklapala se s praktično službenim priznavanjem neuspjeha europskog projekta multikulturalizma.

Stoga, danas Europa u potrazi za pouzdanim temeljima svog civilizacijskog identiteta privlači kulturu, i prije svega - na njezinu kulturnu baštinu. U njemu je, a ne u nadnacionalnim političkim institucijama, europska civilizacija ponovno stječe (ili pokušava pronaći) svoj identitet. Zbog toga 2018. u Europi proglasi godinom europske kulturne baštine.

Mi smo ne samo s istokom mnogo zajedničkog. Također smo ujedinjeni za puno s Europom i, prije svega, u kulturno, sa stajališta kulturne baštine. Podsjetimo barem Aristotel of Phiorewanti, sjetite se talijanskih arhitekata ruskog klasicizma. Čak i povijesne usporedbe - "Ruska Venecija", "Ruska Švicarska", itd. - Razgovaraju o tome koliko je u našoj kulturi ukorijenjeno u paneuropskoj baštini. U isto vrijeme, bilo je razdoblja kada je europska kultura imala više utjecala na nas, a postojale su razdoblja kada je Rusija utjecala na druge europske kulture, U literaturi, kazalištu, baletu, izvedbenim umjetnostima. Čak iu arhitekturi, osobito ako govorimo o doprinosu ruske avangarde. Stoga moramo biti svjesni kulture, očuvanja kulturne baštine kao prioritetnog smjera društveno-ekonomskog razvoja naše zemlje.

Štoviše, imamo nešto oslanjati se na: odobren odredbom predsjedničke osnove državne kulturne politike, ove godine usvojila je strategiju državne kulturne politike. Nudimo - u okviru provedbe ovih strateških dokumenata - uvođenje očuvanja kulturne baštine među prioritetnim projektima, za prebacivanje u ovom području u pravom upravljanju projektima, što će omogućiti predviđanje vremena za rješavanje mnogih problema koji se formiraju u dva desetljeća , To se odnosi na reformu industrije restauracije i promjene u zakonodavstvu i promjene u području povijesne i kulturne ekspertize te uvođenje djelotvornih stranih iskustava i promjene u mentalnim pristupima kulturnoj baštini. Nova klasa menadžera integriranih obnove projekata, razumijevanje ne samo u obnovi, nego iu gospodarstvu kulture, urbanistika, suvremene prilagodljive tehnologije.

Svugdje u svijetu vidimo procese valorizacije, kapitalizacije kulturne baštine, aktivno korištenje ovog resursa ekonomski procesi, u razvoju teritorija i regija. 40% građevinskog tržišta u Europi radi s povijesnim zgradama. I naši spomenici se još uvijek percipiraju kao "neprofitabilna imovina". Status objekta kulturne baštine smanjuje privlačnost ulaganja objekta obnove. Do sada se ne stvaraju uvjeti, uključujući i poreznu prirodu, za velike investitore i pokrovitelje u sferi za obnovu, kao što je učinjeno u broju strane zemlje s usporedivom kulturnom baštinom.

Prema riječima stručnjaka, ukupna ulaganja potrebna za donošenje zadovoljavajućeg stanja desetaka tisuća objekata kulturne baštine Rusije je oko 10 trilijuna rubalja. Jasno je da nema takvih sredstava. Čak i ako su se naglo pojavili čarobni način - nema obnove kapaciteta i takav broj restauratora tako da se ti alati učinkovito koriste. Tisuće spomenika jednostavno neće moći doći do njih ili kada će se pojaviti i moći će se pojaviti.

Stoga, trebate promijeniti sustav upravljanja legahom, Trebamo sustavne radnje koje mogu radikalno promijeniti situaciju. Nije normalno kada je 160 tisuća spomenika "vješanje" na državni proračun, nenormalno, kada je skupa nekretnina, jednom ukrašena našim gradovima, u žalosnom ili čak uništenom stanju. Prvi prioritet nije ni povećanje proračunskih ulaganja, nego stvaranje kultivirano tržište kulturne baštine, s različitim oblicima javno-privatnog partnerstva, koji mogu doći pokrovitelj, investitor, poduzetnik. Često se volimo usporediti s Sjedinjenim Državama. Dakle, u SAD-u, na primjer, ključni pokroviteljstvo u području kulture nije država (čini samo oko 7% ukupnih troškova kulture), a ne novac velikih korporacija i milijardera (oko 8,4%), No, pojedinačne donacije (oko 20 posto), dobrotvorna sredstva (oko 9%) i prihodi od fondova (oko 14%), koje su također formirane od privatnih ili korporativnih prihoda. Ne pozivam da smanjim državnu potporu kulture, naprotiv. Ali pretpostavljam, slijedeći stručnjake na ovom području, što je potrebno na sistemskoj razini kako bi se formirao višekanalni sustav kulturnog financiranja općenito i posebno očuvanje kulturne baštine.

U isto vrijeme, nije potrebno za mehaničko povećanje financiranja sfere očuvanja baštine i kompetentnog zbrinjavanja resursa, njihovog pregrupiranja. Potrebna je javna konsolidacija u očuvanju nacionalne baštine, udruge državnih napora s javnim organizacijama, s volonterskim pokretima kroz koje se mladi mogu biti uključeni u očuvanje baštine, objasniti njezinu važnosti. I, naravno, temeljni rad je potreban za promicanje kulturne baštine, koja postavlja zadatak proširenja obrazovnih aktivnosti na ovom području.

Da bismo riješili sve te zadatke, smatramo da je to potrebno formiranje projektnog ureda Na temelju Aupika, koji će i generirati projekte u području očuvanja kulturne baštine, te organizirati njihovu provedbu. Potrebno je pokazati učinkovitost ovog pristupa, provesti nasljeđe pilot projekata u brojnim regijama, za stvaranje učinkovitog modela upravljanja u ovom području. To moraju biti projekti "lansiranja", koji stimuliraju investicijsku aktivnost, razvoj malih i srednjih poduzeća, stvaranje novih radnih mjesta. Drugi projektni ured je "Roskultproject" - stvoren je za provedbu drugih prioritetnih projekata u području kulture, za provedbu analitičkih i projektnih aktivnosti, kao i praćenje državnih kulturnih politika.

I, naravno, ponavljam, popularizacija naše baštine je potrebno, objašnjenje dubokog, ontološkog značenja kao sastavni dio Nacionalnog kulturnog zakona.

Ministarstvo kulture uputilo je odgovarajuće materijale vladi s obrazloženjem za potrebu razmatranja kulture kao drugog (dvanaestog) prioritetnog smjera, a kao prioritetni projekt - "očuvanje kulturne baštine". Projekt će biti predstavljen u prosincu na Međunarodnom kulturnom forumu St. Petersburga. Nadamo se da će ova inicijativa u jednom ili drugom biti podržana. Očekujemo da će se odluka donijeti do kraja 2016. godine.

Oleg Ryzhkov, šef agencije za upravljanje i korištenje povijesti i kulturnih spomenika (Aupik):

Zašto imamo Akademiju FSB-a, ali ne postoji baština skrbnika akademije?

Nacionalni projekt "Očuvanje kulturne baštine" od samog početka trebala bi oslanjaju se na određene projekte koji se provode u regijama, Ideja o očuvanju kulturne baštine od strane lokomotiva gospodarskog i društvenog razvoja nekoliko regija Rusije predložena su nam od strane stručnjaka s kojima je Ministarstvo kulture proveo konzultacije. Postoje regije s iznimno visokom gustoćom koncentracije objekata kulturne baštine, a taj se resurs mora koristiti. Uključenost spomenika u gospodarskom i turističkom prometu trebala bi dati pozitivan poticaj regionalnom gospodarstvu: osim stvaranja dodatnih radnih mjesta, nadopunjavaju osnovu poreznog dohotka i razvoj turizma, očuvanje baštine povećat će investicijsku privlačnost regije , Regija Tver i Kostroma preporučuje se kao pilot regije, ali, naravno, projekt je osmišljen za prodaju u svim bogatim baštinskim regijama sjeverozapadne i središnje Rusije.

Značenje projekta je očuvanje kulturne baštine uzeo je dostojno mjesto u gospodarskom sustavu zemlje, Sada je resurs baštine "uživao", ali adekvatno ne ulaže u odgovor. Na primjer, sredstva za baštinu aktivno iskorištavaju turističku industriju - ali ulaže u njega? Regije su već prihodi od razvoja malih i srednjih poduzeća povezanih s baštinom - ali li nasljeđe dobiva pristojne ulaganja regionalnih proračuna?

Nacionalni projekt će dati prioritete za ulaganje, stvoriti situaciju u kojoj regijama i lokalne zajednice neće pasivno čekati dok netko dođe i počne štedjeti svoje spomenike, stvoriti točke gospodarskog rasta - i počet će to učiniti. Morate ulagati u osnovni resurs, u nasljeđeA ne u poslovanju, njegovo iskorištavanje.

Naravno, projekt ima ideološku komponentu: potrebno je promijeniti stav ljudi na baštinu svoje regije, njihove male domovine, njihove zemlje - kao na njihovu baštinu. To je s moje točke gledišta, a tu je i odgoj patriotizam, a ne apstraktni pozivi, nego stvarnim projektima koje bi lokalne zajednice trebale biti uključene.

Naravno, popularizacija arhitektonske baštine, radi na njezinu očuvanju - kao znanstveni, inovativan, kreativna aktivnost - Mora postojati značajan dio informacijske politike saveznih medija, prije svega televizije.

S naše točke gledišta bit će potrebno određeno restrukturiranje sustava upravljanja baštinom. Naglasak bi trebao biti odbačen s "stražnjom" baštinom na svojoj "uštedi", Naravno, ne zbog slabljenja sigurnosti i državne kontrole kao takve, već ugrađenim tim instrumentima u politiku vlade sustava.

Potrebno, naravno, stvoriti profesionalni sustav osposobljavanja osoblja Za sektor očuvanja baštine, sustav znanstvenih i obrazovnih institucija. Zašto imamo, na primjer, višu školu ekonomije, FSB akademije - ali ne postoji viša škola ili baština skrbnika akademije? U inozemstvu za pripremu takvih stručnjaka - U Francuskoj, na primjer, sa 600 sjedećih mjesta u državnim tijelima Guardia Heritage, prolazi samo 20 osoba. A onda, nakon toga, 18 mjeseci treba držati posebnu obuku, a tek tada su "neka" na spomenici. U Europi postoji cijela specijalizirana industrija u znanosti o baštini, posvećenoj kulturnoj baštini i njegovom očuvanju, uključujući uz pomoć najnovije fizike, kemije, mikrobiologije.

Auipik smatramo kao vrste poligon nacionalnog projekta, Danas se projekti u našim objektima razvijaju i razvijaju u kojima se provode pristupi očuvanju baštine u sklopu razvoja strategije teritorija i regija.

Primjerice, počeli smo raditi s Ingušetinom, iznimno obećavajućim projektom " Kulturni krajolik Jarah-magarac ", koji će ovaj rezervirati točku rasta republikanskog gospodarstva.

Imamo vrlo zanimljiv projekt U Uglichu, gdje na temelju povijesne vile zime i susjednog teritorija, očekujemo da ćemo stvoriti centar zanatske obrta sa poštenim područjem, koji će kombinirati muzejske i obrazovne funkcije s trgovinom i zabavom. I istodobno povećati turističku atraktivnost grada - različiti putevi, Do rekreacije tehnologije proizvodnje ruskih staklenih od XIII stoljeća, poznat je iskopavanju.

Nastavljamo raditi na projektu U Peterhofu koji ne uključuje ne samo obnovu kompleksa arhitektonskih spomenika, već i rekreaciju nacionalne ruske jahačke škole kao nematerijalne kulturne baštine. Radimo na tome zajedno s stručnjacima Vijeća o konjičkoj baštini Francuske - tretirali su takve inicijative s velikim entuzijazmom.

Zanimljiv projekt se razvija u industriji U Tambovskoj regiji, gdje planiramo ne samo obnoviti očuvane zgrade, nego oživjeti ovo imanje kao postojeći gospodarski kompleks, koji će dati poticaj razvoju cijelog teritorija.

Kapitalna fotografija: Volontirajte subotu kako bi spasili potopljenu crkvu Krochinsky groblja (XVIII. Stoljeće) u regiji Vologdi.

Kako bi se očuvali objekti kulturne baštine, poboljšanu politiku i zakonodavstvo ovaj trenutak Ne može uvijek spasiti predmete iz vanjske smetnje i kazniti počinitelja. Glavni savezni zakon od 25. lipnja 2002. br. 73-FZ, koji mora osigurati sigurnost objekata i popularizirati ih pokazuje mnoge barove, kroz koje su poduzetnici nepošteni. Osnovna načela zaštite kulturne baštine još je bila u 60-ima, ali nakon značajnih promjena u gospodarstvu i društvu u Ruskoj Federaciji, promjene u ovom dijelu politike imaju pravo. Zakon iz 2002. godine otkrio je mnoge koncepte koji su prethodno bili nekoliko puta u kasnijim godinama, uključujući i zategnute kazne za povrede, ali val vandalizma nije bio zaustavljen. Jedan takav problem je nedostatak učinkovitog popisa objekata uzimajući u obzir njihovo trenutno stanje. Do trenutka kada država ili lokalna vlada ima za cilj obratiti pozornost na određeni objekt, on može već biti u fazi iznimno lansiranja bez mogućnosti obnavljanja očuvanja povijesne i kulturne vrijednosti. To se također može izbjeći dok poboljšava međuresornu koordinaciju. Glavni zadatak politike trebao bi biti očuvanje ovog povijesnog i kulturnog potencijala kao nezamjenjivog dijela kulture i tradicija države.

Do danas postoji nekoliko glavnih organizacija javne kontrole, pomažući očuvanju kulturne baštine. Nažalost, bez posjedovanja bilo kakve snažne moći, ne mogu sami izraditi kardinalne mjere, ali njihova intervencija često dovodi do pozitivnih rezultata. Prema Zakonu br. 73-FZ javnosti i vjerske organizacije Može pomoći lokalnim vlastima u očuvanju i popularizaciji objekata kulturne baštine. Tako, na primjer, najveći i svijetli primjer služi svim ruskim društvena organizacija "All-rusko društvo za zaštitu spomenika povijesti i kulture" (Ipex), osnovan 1966. Organizacija ima podružnice u različitim gradovima Rusije, ujedinjuje ne samo profesionalne arhitekte i povjesničare umjetnosti, već i onih koji nisu ravnodušni prema sudbini kulture. Danas organizacija sudjeluje u radu stručnih vijeća gradova, žrtvovanja sredstava za očuvanje kulturnih baština i prati neposrednu državu spomenika.

U St. Petersburgu, zaštita arhitektonskih spomenika se bavi kretanjem živih gradova, osnovan 2006. godine. Glavna djelatnost je očuvanje povijesnog izgleda grada objavljivanjem materijala u medijima, održavajući skupove i kokcete, prikupljanje potpisa i šalju pisma međunarodnim organizacijama i tijelima. Također, pokret organizira izložbe i događaje kako bi popularizirao kulturnu baštinu i vodi registar izgubljenih ili u hitnim spomenicima u St. Petersburgu. Na primjer, ova organizacija u 2007. godini uspjela je prikupiti oko 11 tisuća potpisa protiv izgradnje nebodera Okhta-centra, jer je izgradnja preuzela na povijesnom mjestu, što krši krajolik grada.

Vlada regije Novgorod ranije je imala odjel Odjela za državnu zaštitu kulturne baštine na lokalnom odjelu za kulturu i turizam, koji je u 2014. godini bio odvojen u samostalnu organizaciju. Odbor državne zaštite kulturne baštine regije Novgorod čini računovodstvo o objektima kulturne baštine, kontrolira propise urbanističkog planiranja, prati stanje predmeta i još mnogo toga. Na web-mjestu Odbora možete napisati žalbu ili postaviti pitanje na stolicu koja će se smatrati što je prije moguće.

Danas, sporovi o pozitivnom i negativne strane Privatizacija spomenika kulture. U 2004. godini, u St. Petersburgu i 2008. godini, program privatizacije započeo je u Moskvi, što omogućuje pojedincima da kupe arhitektonske spomenike. Obavezno stanje - Očuvanje povijesnog i kulturnog izgleda, obnove i zaštite objekta. Objekt se može dobiti bilo koju zgradu koju stanje postoji za prodaju, osim vjerskih zgrada - prenose se na vlasništvo nad vjerskim zajednicama. Međutim, želeći steći spomenik arhitekture nisu toliko - visoki troškovi obnavljanja i održavanja objekata, kao i neka ograničenja za daljnju uporabu investitora se boje. Od siječnja 2012. u Moskvi, na primjer, pokrenuo je rubljeni program za mjerač, gdje investitor može kupiti kuću za 49 godina po cijeni od 1 četvornog metra po 1 rublje godišnje, ovisno o obnovi oronulih zgrada.

Prema upravi St. Petersburga, aktivni rad je u tijeku kako bi se očuvali objekti kulturne baštine. Za 2014. izdano je 537 dozvola za obnovu spomenika, 65 objekata uključeno je u ujedinjeni državni registar predmeta kulturne baštine (spomenici povijesti i kulturnih) naroda Ruske Federacije, pripremljeni naredbe za zaštitu od 722 kulturnih sadržaja. St. Petersburg prati poštivanje granica i korištenje povijesnog teritorija, kao i očuvanje povijesnog centra grada. Poteškoće uzrokuju brzo trošenje zgrada tijekom visoke turističke aktivnosti - Building Hermitage, koja je obnovljena na 250. obljetnicu, već je pucala, a postoje čipovi gornjeg sloja žbuke. Mnogi spomenici su još uvijek u pali stanju, ali aktivnosti koje provode vlasti i aktivisti sv. Petersburga daju nadu za najbolje. Već u prvom tromjesečju 2015. godine dodijeljena su velika sredstva za održavanje kulturnih baštine:

Restauratorski rad proveden na teritoriju Novgorod Kremlja uoči obljetnice grada, pokrio je značajno područje kulturni objekt, Sredstva usmjerena na popravak Kremlja otišao je u obnovu zidova, stropova dvorana, crkve Vlasia i drugih. Međutim, prilikom obavljanja tih djela, unatoč očuvanju povijesnog izgleda, izgled je znatno izgubljen - stare cigle, zamijenjene novim, nisu se uklopili boja gamaniti tekstura. Drvena arhitektura, zadržava se u iskonskom obliku. Informacijski portal kulture regije Novgorod komentira ovo na sljedeći način: "Činjenica da je nedavno u području restauracije na povijesnim i kulturnim spomenicima stalno ide. Sredstva proračuna svih razina i izvanproračunskih izvora su uključeni u svoje gospodarstvo, uključujući dobrotvorne doprinose. " Službene izjave često se ne slažu s vijestima, tako da agencija za informacijsku agenciju Velikog Novgorod karakterizira svaki deseti spomenik kulture kao što se nalazi u nezadovoljavajućem stanju.

Pa ipak, vrijedi napomenuti da su danas prioritetna područja za zaštitu kulturne baštine:

• 1. Priznavanje primarne uloge kulture u oživljavanju i očuvanju kulturnih i moralnih vrijednosti naroda ruske države;
• 2. Određivanje sigurnosnih zona;
• 3. Zaštita područja vezanih uz zemljišta povijesnih i kulturnih ciljeva;
• 4. stvaranje povoljne investicijske klime;
• 5. provođenje restauratora i drugih radova o očuvanju, poboljšanju stanja objekata kulturnih vrijednosti, praćenje države;
• 6. osiguranje spomenika povijesti i kulture;
• 7. praćenje razvoja terena nalazi radom s objektima kulturne baštine i parka zona;
• 8. distribucija ovlasti između različitih tijela;
• 9. prenijeti opasno na proizvodne pogone s područja povijesnog i kulturnog značaja;
• 10. provođenje inženjerskih i ekoloških događaja (zaštita vibracija, lutajuće struje, ekološka shema gradskog prometa, snižavanje razine podzemnih voda, uređaj olujne kanalizacije, okomitog rasporeda i poboljšanje povijesnih područja, berelertirajućih radova).

Izdavanje dozvole za obavljanje radova o očuvanju objekta kulturne baštine regionalne važnosti, identificirani objekt kulturne baštine

Uvjeti primanja usluge u Ovi

• Tko se može prijaviti za uslugu:

  Pravne osobe

  Individualni poduzetnik

  licencirani za obavljanje aktivnosti za očuvanje objekata kulturne baštine

• Cijena troškova usluga i postupak plaćanja:

  Je slobodan

• Popis potrebnih informacija:

  Zahtjev za izdavanje odobrenja za obavljanje radova o očuvanju objekta kulturne baštine uključene u jedinstveni državni registar predmeta kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije, ili identificirani objekt kulturne baštine ( Rad istraživanja i istraživanja u objektu kulturne baštine) (original, 1 PC.)

  • Obavezan
  • Bez povrata

  Čini se da dobije dopuštenje u slučaju istraživanja i istraživanja na prozoru.

  Zahtjev za izdavanje dozvole za obavljanje radova na očuvanju objekta kulturne baštine uključene u jedinstven državni registar predmeta kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije, ili identificirani objekt kulturne baštine (obnova predmeta kulturne baštine, rekreaciju izgubljenog objekta kulturne baštine, adaptacija objekta kulturna baština za modernu uporabu) (originalni, 1 kom.)

  • Obavezan
  • Bez povrata

  Čini se da dobije dopuštenje u slučaju rada na obnovi prozora, rekreaciju izgubljenog prozora, prozorskog alata za modernu uporabu.

  Zahtjev za izdavanje dopuštenja za obavljanje radova o očuvanju objekta kulturne baštine uključene u jedinstveni državni registar predmeta kulturne baštine (povijesni i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije, ili identificirani objekt kulturne baštine (očuvanje , anti-hitno radovi u objektu kulturne baštine) (izvorno 1 PC).

  • Obavezan
  • Bez povrata

  Čini se da dobije dopuštenje u slučaju očuvanja, protu-hitne radove na prozoru.

  Zahtjev za izdavanje odobrenja za obavljanje radova o očuvanju objekta kulturne baštine uključene u jedinstveni državni registar predmeta kulturne baštine (povijesni i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije, ili identificirani objekt kulturne baštine (popravak objekta kulturne baštine) (izvorni, 1 PC.)

  • Obavezan
  • Bez povrata

  Čini se da dobije dopuštenje u slučaju popravka na prozoru.

  Dokument koji certificira osobu osobe koja podnosi zahtjev (original, 1 PC).

  • Obavezan
  • Bez povrata

  Dokument koji potvrđuje ovlasti predstavnika podnositelja zahtjeva za podnošenje zahtjeva i dokumenata potrebnih za pružanje državne službe, u ime podnositelja zahtjeva (prilikom podnošenja zahtjeva potpisanog od strane podnositelja zahtjeva) (originalni, 1 PC.)

  • Obavezan
  • Bez povrata

  Dokument koji potvrđuje ovlasti zastupnika podnositelja zahtjeva za potpisivanje zahtjeva u ime podnositelja zahtjeva (prilikom podnošenja zahtjeva potpisanog od strane predstavnika podnositelja zahtjeva) (originalni, 1 PC).

  • Obavezan
  • Bez povrata

  Kopija ugovora za razvoj projektne dokumentacije za očuvanje objekta kulturne baštine (za provođenje istraživanja i istraživanja) od strane podnositelja zahtjeva (certificirana kopija, 1 PC).

  • Obavezan
  • Bez povrata
  Podnosi se u slučaju istraživanja i anketnog rada (šiva, numerirana, certificirana na propisani način).

  Grafički plan (sheme) s oznakom sjedala terenskih studija u obliku šhurpe i sonde, koju je potpisao podnositelj zahtjeva (izvorni, 1 PC).

  • Obavezan
  • Bez povrata
  Podnosi se u slučaju istraživanja i istraživanja na prozoru.

  Kopija naslovni listovi Projektna dokumentacija s pečatom o njegovoj koordinaciji ili kopiju pisma o koordinaciji projektne dokumentacije od strane nadležnog tijela zaštite objekata kulturne baštine (certificirana kopija, 1 PC).

  • Obavezan
  • Bez povrata
  Podnosi se u slučajevima rada na obnovi prozora, alate za uređaje za modernu uporabu (ušiveni, numerirani, certificirani na propisani način).

  Kopija ugovora za podnositelja zahtjeva za obnovu objekta kulturne baštine, alata za objekt kulturne baštine za suvremenu uporabu sa svim promjenama i dopunama, aplikacijama koje postoje u vrijeme podnošenja zahtjeva (ako su dostupni) (certificirani) Kopiraj, 1 PC.)

  • Obavezan
  • Bez povrata
  Podnosi se u slučajevima rada na obnovi sustava Windows, alate za uređaje za suvremenu uporabu (šiva, numerirani, certificirani na propisani način).

  Kopija ugovora o nadzoru autora i (ili) kopiju naloga za imenovanje odgovorne osobe za održavanje nadzora autora i kopiju naloga za imenovanje odgovorne osobe za provođenje znanstvenih vodstva (ovjerena kopija , 1 PC.)

  • Obavezan
  • Bez povrata
  Oni su podneseni u slučajevima rada na obnovi sustava Windows, pristup prozorima za suvremenu uporabu, popravak radi, obavljanju radova na očuvanju i hitnim operacijama (ušišeni, numerirani, certificirani na propisani način).

  Kopija ugovora o provođenju tehničkog nadzora i (ili) kopiju naloga za imenovanje odgovorne osobe za obavljanje tehničkog nadzora (certificirana kopija, 1 PC).

  • Obavezan
  • Bez povrata
  Podnosi se u slučajevima rada na obnovi sustava Windows, alate za uređaje za modernu uporabu, očuvanje i hitne operacije na prozoru (ušivene, numerirane, certificirane na propisani način).

  Projektna dokumentacija (radi) za očuvanje, protumatranje, koje potpisuju ovlaštene osobe (originalni, 1 PC).

  • Obavezan
  • Bez povrata
  Podnosi se u slučaju rada na očuvanju, protu-hitnim radu.

  Kopija ugovora za podnositelja zahtjeva na očuvanje, protumatranje s svim promjenama i dopunama, aplikacijama koje postoje u vrijeme podnošenja zahtjeva (ako je dostupno) (ako je dostupno) (certificirana kopija, 1 PC).

  • Obavezan
  • Bez povrata
  Podnosi se u slučaju rada na očuvanju, operacije u slučaju opasnosti na sustavu Windows (prošiveni, numerirani, certificirani na propisani način).

  Kopija Reda organizacije ugovaranja o imenovanju Ruske Federacije stručnjaka u skladu s ovom organizacijom i ovjeren od strane Ministarstva kulture Ruske Federacije odgovornog za organiziranje njihovih specijalnih radova na obnovi navedenoj u odobrenoj uredbi Vlada Ruske Federacije 19. travnja 2012. N 349 (Kopiraj, 1 PC).

  • Obavezan
  • Bez povrata
  Podnosi se u slučajevima rada na obnovi prozora, prilagodbu prozora za modernu uporabu, rad na očuvanju i protumatranju rada na prozoru.

  Kopija ugovora za popravak podnositelja zahtjeva (kako bi se održao objektivno stanje objekta kulturne baštine bez promjene svojih značajki koje čine predmet zaštite) sa svim promjenama i dopunama, aplikacijama koje postoje u vrijeme podnošenja Aplikacija (ako je dostupna) (certificirana kopija, 1 PC).

  • Obavezan
  • Bez povrata
  Podnosi se u slučaju popravka (ušiveno, numerirano, certificirano na propisani način).

  Projektna dokumentacija (radi) ili radne crteže za lokalne popravke s volumenima volumena (popis, opis) takvih radova, koordiniran s kupcem (originalni, 1 PC).

  • Obavezan
  • Bez povrata
  Podnosi se u slučaju popravka rada na prozoru.

• Uvjeti pružanja usluga

  15 radnih dana

• Rezultat pružanja usluga

  Izdano:

  • Dopuštenje za obavljanje rada o očuvanju prozora regionalne vrijednosti (Radni papir, 1 PC.)

• Oblici potvrde

  Kroz zakonskog zastupnika

Možete u izvršnim vlastima grada Moskve kao dio predraspravnog žalbe.

Preduvjet (izvansudsko) postupak za žalbene odluke

i (ili) djelovanje (nedjelovanje) Odjela, njegov službenik

osobe, državni službenici

1. Podnositelj zahtjeva ima pravo podnijeti zahtjev za prethodno suđenje (izvansudsku) postupak za usvojen (počinjeno) u pružanju državnih rješenja i (ili) djelovanja (neaktivnosti) Odjela, njegovih dužnosnika, državnih službenika.

2. Podnošenje i razmatranje pritužbi provodi se na način propisan po poglavlju 2.1 saveznog zakona 27. srpnja 2010. godine n 210-FZ "o organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga", Uredba o značajkama podnošenja i razmatranja pritužbi o kršenju postupka za pružanje javnih službi za grad Moskvi, odobren od strane Uredbe Vlade Moskve od 15. studenog 2011. N 546-PP "o pružanju državnih i općinskih usluga u Grad Moskva ", ova Uredba.

3. Kandidati se mogu primijeniti na pritužbe u slučajevima:

3.1. Kršenje razdoblja registracije zahtjeva (izjava) i drugih dokumenata potrebnih za pružanje javnih usluga, kao i postupak za projektiranje i izdavanje primitka
u primitku zahtjeva i drugih dokumenata (informacija) od podnositelja zahtjeva.

3.2. Zahtjevi podnositelja zahtjeva:

3.2.1. Dokumenti ili informacije ili implementacija djelovanja, podnošenja ili provedbe koju ne predviđa regulatorne pravne akte Ruske Federacije i Grada Moskve pružaju javne usluge, uključujući dokumente dobivene putem interderatalne informacije interakcije.

3.2.2. Žalbe za pružanje usluga koje nisu uključene u popis usluga koje su potrebne i obvezne za pružanje javnih usluga.

3.2.3. Naknade za pružanje javnih usluga koje nisu predviđene regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i Grada Moskve.

3.2.4. Dokumente ili informacije, nedostatak i (ili) čije nepouzdanost
nije naznačeno na početnom odbijanju da prihvati dokumente potrebne za pružanje javnih usluga ili u pružanju javnih usluga,
osim u slučajevima predviđenim u stavku 4. dijela 1. članka 7. saveznog zakona
od 27. srpnja 2010. № 210-fz "o organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga.

3.3. Povrede pružanja javnih usluga.

3.4. Odbijanje podnositelja zahtjeva:

3.4.1. U prihvaćanju dokumenata, podnošenje od kojih se dostavlja regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i Grada Moskve pružaju javne usluge o osnovama koje nisu predviđene regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i Grada Moskva.

3.4.2. U pružanju državnih usluga o osnovama koje nisu predviđene regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i Grada Moskve.

3.4.3. U ispravljanju pretpostavljenih pogrešaka i pogrešaka u izdanim kao rezultat pružanja dokumenata u državnom vlasništvu ili u slučaju povrede utvrđenog razdoblja takvih ispravaka.

3.5. Ostale povrede postupka pružanja državne službe utvrđene regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i Grada Moskve.

4. Pritužbe o odlukama i (ili) Djelovanje (neaktivnosti) dužnosnika, državni službenici Odjela smatraju se glavom (ovlaštenom od strane zamjenika voditelja).

Pritužbe o odlukama i (ili) djelovanju (neaktivnosti) voditelja Odjela, uključujući odluke koje je donijela ili njegov zamjenik o pritužbama primljenim u predradničkom (izvansudskom) postupku, smatraju nadležnom tijelu izvršne vlasti Snaga u skladu sa stavcima 5.6, 6 prijava 6 Uredbom Moskovske vlade od 15. studenog 2011. N 546-PP "o pružanju državnih i općinskih usluga u gradu Moskvi".

5. Pritužbe se mogu podnijeti izvršnim tijelima Grada Moskve, ovlaštene o njihovom razmatranju u skladu s ovom Uredbom (u daljnjem tekstu: tijela ovlaštena za razmatranje pritužbi) u pisanom obliku na papiru, u elektroničkom obliku u jednom od sljedećeg Načini:

5.1. S osobom podnositelja zahtjeva (zastupnik podnositelja zahtjeva).

5.2. Odlazak pošte.

5.3. Korištenje službenih lokacija tijela predanih pritužbi, u internetskoj i telekomunikacijskoj mreži Internet.

6. Žalba treba sadržavati:

6.1. Naziv povjerenika za razmatranje pritužbe ovlasti ili pozicije i (ili) prezime, ime i patronem (podložno prisutnosti) odgovarajućeg službenika kojem se šalje pritužba.

6.2. Naziv izvršnog tijela Grada Moskve ili pozicije i (ili) prezime, ime, patropim (ako postoji) službenika, državni državni službenik, rješenja i (ili) djelovanje (neaktivnost) su uloženi.

6.3. Prezime, ime, patronimik (ako je dostupan), informacije o mjestu prebivališta podnositelja zahtjeva - pojedinac, uključujući registriran kao individualni poduzetnikIli ime, informacije o mjestu pronalaženja podnositelja zahtjeva - pravnu osobu, kao i broj (broj) kontaktnog telefona, adresa (adresa) e-pošte (ako je dostupno) i poštanska adresa za koju odgovor na Podnositelj zahtjeva treba poslati.

6.4. Datum dostave i registracijski broj zahtjeva (izjava) za pružanje javnih usluga (osim u slučaju žalbe odbijanja za prihvaćanje zahtjeva i njegove registracije).

6.5. Informacije o odlukama i (ili) aktivnostima (nedjelovanje), koje su predmet žalbe.

6.6. Argumenti, na temelju kojih se podnositelj zahtjeva ne slaže s žalbom odlukama i (ili) aktivnostima (nedjelovanje). Podnositelj zahtjeva može biti predstavljen dokumenti (ako je dostupan) potvrđujući argumente podnositelja zahtjeva ili njihove kopije.

6.7. Zahtjevi podnositelja zahtjeva.

6.8. Popis dokumenata priloženih pritužbi (ako je dostupan).

6.9. Datum obveznog.

7. Prigovor mora potpisati podnositelj zahtjeva (njegov zastupnik). U slučaju podnošenja pritužbe osobnim kontaktom s podnositeljem zahtjeva (predstavnik podnositelja zahtjeva) mora dostaviti dokument o identitetu.

Ovlasti zastupnika za potpisivanje pritužbi treba potvrditi odvjetnikom, izdanim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Ovlasti osobe koja djeluje u ime organizacije bez punomoći na temelju zakona, drugih regulatornih pravnih akata i sastavnih dokumenata potvrđuju dokumenti koji potvrđuju svoj službeni položaj, kao i sastavni dokumenti organizacije.

Status i ovlasti legitimnih predstavnika pojedinca potvrđuju dokumenti predviđeni od strane saveznih zakona.

8. Izvješće o pritužbi podliježe registraciji najkasnije do radnog dana nakon dana dolaska.

9. Maksimalni rok razmatranja pritužbe je 15 radnih dana od datuma registracije. Rok razmatranja pritužbe je 5 radnih dana od datuma registracije u predmetima žalbe podnositelja zahtjeva:

9.1. Odbijanje prihvaćanja dokumenata.

9.2. Neuspjeh ispravljanja pogrešaka i pogrešaka u dokumentima izdan kao rezultat pružanja javnih usluga.

9.3. Povrede definicije pogrešaka i pogrešaka.

10. Prema rezultatima razmatranja pritužbe, donosi se odluka kako bi zadovoljila pritužbu (u cijelosti ili djelomično) ili odbila zadovoljiti pritužbu.

11. Odluka mora sadržavati:

11.1. Naziv tijela koje smatra pritužbom, položaj, prezime, ime, patronimik (ako postoji) službenik koji je odlučio o prigovoru.

11.2. Detalji rješenja (broj, datum, mjesto usvajanja).

11.3. Familia, ime, patronimik (ako je dostupan), informacije o mjestu prebivališta podnositelja zahtjeva - pojedinac, uključujući registriran kao pojedinačni poduzetnik ili ime, informacije o mjestu pronalaženja podnositelja zahtjeva je pravna osoba.

11.4. Familia, ime, patronimik (ako je dostupan), informacije o mjestu prebivališta predstavnika podnositelja zahtjeva, koji je podnio pritužbu u ime podnositelja zahtjeva.

11.5. Način podnošenja i datuma registracije pritužbe, njegov registracijski broj.

11.6. Predmet pritužbe (informacije o mjerodavnim rješenjima, aktivnostima, nedjelovanju).

11.7. Instaliran pri razmatranju pritužbi okolnosti i dokaza, njihove potvrde.

11.8. Pravna osnova za donošenje odluke o pritužbi u odnosu na regulatorne pravne akte Ruske Federacije i Grada Moskve.

11.9. Odluku o prigovoru (zaključak o zadovoljstvu pritužbe ili odbijanja).

11.10. Informacije o akcijama koje provodi Odjel kako bi se odmah uklonile identificirane povrede u pružanju javnih usluga,
kao i isprike za neugodnosti i informacije o daljnjim radnjama koje se moraju donijeti podnositelju zahtjeva kako bi se dobila državna služba (u slučaju pritužbi) ili obrazložene pojašnjenja razloga za donesenu odluku (u slučaju odbijanja) žalba).

11.11. Postupak za dodjelu odluke.

11.12. Potpis ovlaštenog službenika.

12. Odluka se donosi u pisanom obliku pomoću službenih praznina.

13. Među mjerama za uklanjanje identificiranih povreda, uključujući:

13.1. Poništiti prethodne odluke (u cijelosti ili djelomično).

13.2. Osiguranje prijema i registracije zahtjeva, dizajna i izdavanja podnositelju zahtjeva (prilikom utaje ili nerazumnog odbijanja prihvaćanja dokumenata i njihove registracije).

13.3. Osiguravanje registracije i izdavanja od strane podnositelja zahtjeva rezultat pružanja javnih usluga (prilikom utaje ili nerazumnog odbijanja pružanja državne službe).

13.4. Ispravak pogrešaka i pogrešaka u dokumentima iznesenim kao rezultat pružanja javnih usluga.

13.5. Povratak na podnositelju zahtjeva novacPrikupljanje ne predviđa regulatorne pravne akte Ruske Federacije i Grada Moskve.

14. Tijelo ovlašteno za razmatranje pritužbe odbija zadovoljiti ga u slučajevima:

14.1. Priznavanje primjenjivih odluka i (ili) radnji (neaktivnosti) legitimne, ne kršenja prava i sloboda podnositelja zahtjeva.

14.2. Podnošenje pritužbi od strane osobe, čije ovlasti nisu potvrđene na način propisan regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i Grada Moskve.

14.3. Podnositelj zahtjeva ima pravo dobiti javne usluge.

14.4. Dostupnost:

14.4.1. Odluka sudske odluke o pritužbi podnositelja zahtjeva identičnim predmetima i osnovama unesenim u pravnu snagu.

14.4.2. Odluke o prigovoru donesenim ranije u predraspravnom postupku (izvansudskom) postupku koji se odnose na istog podnositelja zahtjeva i na istom pritužbi (osim za slučajeve žalbenih prethodno donesenih odluka u višem tijelu).

15. Pritužba je podložna odlasku bez odgovora u suštini u slučajevima:

15.1. Dostupnost u prigovoru opscenih ili uvredljivih izraza, prijetnji životu, zdravlju i imovini dužnosnika, kao i članovi njihovih obitelji.

15.2. Ako je tekst pritužbi (dio njega), prezime, poštanska adresa i adresa e-pošte nisu trajni.

15.3. Ako prigovor ne navodi ime podnositelja zahtjeva (zastupnik podnositelja zahtjeva) ili poštansku adresu i adresu e-pošte za koju treba poslati odgovor.

15.4. Ako je ovlaštenje koje je podnositelj zahtjeva naručio (predstavnik podnositelja zahtjeva) pritužbe pred izjavama o pritužbi.

16. Odluka o ispunjavanju pritužbe ili odbijanja da se ispuni prigovor šalje podnositelju zahtjeva (predstavnik podnositelja zahtjeva) na vrijeme najkasnije do radnog dana nakon dana donošenja, poštanskom adresom navedenom u pritužbi. Na zahtjev podnositelja zahtjeva, odluka se šalje i na adresu e-pošte navedene u pritužbi (u obliku elektronički dokumentpotpisan elektroničkim potpisom ovlaštenog službenika). U istom redoslijedu, podnositelj zahtjeva (predstavnik podnositelja zahtjeva) šalje se odluci o prigovoru, u kojoj je određena samo adresa e-pošte, a poštanska adresa nedostaje ili čitljiva.

17. U slučaju ostavljanja pritužbi bez odgovora u zaslugama, podnositelj zahtjeva (njegov zastupnik) se šalje u roku najkasnije do radnog dana nakon dana registracije pritužbe, pisanu motiviranu obavijest koja ukazuje na razloge (osim u slučajevi u kojima poštanska adresa i adresa e-pošte nisu navedene u prigovornoj pošti na odgovor ili nisu čitljivi). Obavijest se šalje na način propisan za slanje odluke o prigovoru.

18. Žalba podnesena povredom pravila o nadležnosti utvrđena od strane klauzule 5.4 ovih Pravilnika, šalje se u roku najkasnije do radnog dana nakon dana registracije, nadležnom tijelu ovlaštenom za razmatranje pritužbi, s Istovremena pisana obavijest podnositelja zahtjeva (njegov zastupnik) o preusmjeravanju pritužbi (osim u slučajevima kada poštanska adresa i adresa e-pošte za odgovor nije naveden u pritužbi ili ne mogu čitati). Obavijest se šalje na način propisan za slanje odluke o prigovoru.

19. Podnošenje pritužbe u predraspravnom (izvansudskom) nalogu ne isključuje prava podnositelja zahtjeva (zastupnik podnositelja zahtjeva) na istovremenom ili naknadnom podnošenju pritužbi protiv suda.

20. Informiranje podnositelja zahtjeva o sudskim i pred-suđenju (izvansudskom) postupku za žalbene odluke i (ili) aktivnosti (neaktivnost) počinjene u pružanju javnih usluga treba provoditi:

20.1. Postavljanje relevantnih informacija o portalu državne i općinske usluge (funkcije) grada Moskve i stoji u pružanju javnih usluga.

20.2. Savjetovanje kandidata, uključujući telefonom, e-mail, s osobnim prijemom.

21. U slučaju osnivanja tijekom ili rezultatom razmatranja pritužbi znakova sastava upravnog djelo ili zločina, službeno povjeren pritužbi ovlaštenju za razmatranje pritužbe odmah šalje raspoloživo Materijali za tužiteljstvo.

2. Prestanak ili obustava djelovanja jednog ili više dokumenata potrebnih za pružanje javnih usluga.

3. Podnositelj zahtjeva je nepotpun skup dokumenata koji podliježe obveznom prezentaciji podnositelja zahtjeva.

4. Dokumenti podneseni sadrže nepouzdane i (ili) konfliktne informacije.

5. Prijava je potpisana i (ili) podnesena neovlaštenom osobom.

6. Žalba za pružanje državnih osoba koje nije primatelj državne službe u skladu s propisima za pružanje usluge.


7. Žalba podnositelja zahtjeva za državnu službu, od kojih se ne provodi Odjel ili se provodi u skladu s drugim administrativnim propisima za pružanje javnih usluga.

Razlozi za odbijanje usluga

1. razlozi za odbijanje prihvaćanja dokumenata potrebnih za pružanje državne službe u slučaju da se otkriju nakon prihvaćanja prijava i drugih dokumenata potrebnih za pružanje javnih usluga.

2. Vrste rada navedene u zahtjevu za izdavanje dozvole ne odgovaraju prethodno dogovorenoj projektnoj dokumentaciji za očuvanje objekta kulturne baštine.

3. Suspenzija aktivnosti (likvidacija) pravne osobe - podnositelja zahtjeva.

4. Odsutnost podnositelja zahtjeva za očuvanje kulturnih baština ili vrste rada navedenih u zahtjevu za izdavanje dozvole su odsutni u licenciji podnositelja zahtjeva za pravo na obavljanje takvog rada.

5. Odricanje od dokumenata sa zahtjevima članaka 5.1, 36, 45, 41, 42, 45, 46, 47,3 Saveznog zakona od 25. lipnja 2002. br. 73-FZ "na objektima kulturne baštine (povijesna i kulturna) spomenici) naroda Ruske Federacije. "