Legislazione nel campo della conservazione, dell'uso e della protezione dello stato delle strutture del patrimonio culturale. Sistema di stato per la protezione del patrimonio culturale

Protezione dei siti del patrimonio culturale in Russia

Esperienza protezione degli oggetti del patrimonio culturale La Russia ha diversi secoli. A partire dai primi decreti di Pietro I, il processo di identificazione e fissare antichità russe. In diversi periodi storici, questo processo ha avuto le sue caratteristiche, ma in ogni momento la sua efficacia dipendeva dagli sforzi dello stato e della società.
Prima di tutto, la conservazione del patrimonio dipendeva dall'efficacia della legislazione monumentale, dalle forme di proprietà e dalla decisione della terra, nonché dalla flessibilità della politica culturale dello Stato basata sull'autorevole potere scientifico. La situazione politica del paese, il livello della cultura della società ha anche fornito una grande influenza sulla sicurezza degli oggetti del patrimonio culturale. I fattori soggettivi sono molto importanti - dipendenze scientifiche, professionalità, proprietà della personalità dei ricercatori, dei restauratori e dei lavoratori del museo.
NEL storia della protezione del patrimonio culturale Diverse fasi possono essere distinte:
. Il XVIII secolo, quando il processo monumentaceo in Russia è nato solo;
. XIX - I primi secoli XX. - la fase più importante della storia della protezione del patrimonio culturale,
Quando furono posate le basi della protezione dello stato del patrimonio;
. Tempo sovietico;
. periodo post-sovietico.

XVIII secolo. Può essere considerato come una "preistoria" della protezione dell'antichità russa. In questo momento, lo stato ha svolto un ruolo di priorità nell'identificazione e nel fissare vecchie rarità, nella creazione del primo musei russi. I decreti di Pietro sono diventato l'incentivo più forte dello sviluppo di questo processo. Il cerchio delle fonti storiche è stato significativamente ampliato, che si rifletteva nella formazione di scienze storiche, museo e collezione russa. Tra i più importanti documenti legislativi di Petrov - il decreto di febbraio del 1718. "Sulle porte dei mostri nati, hanno anche trovato cose insolite ..."; Decreti del 1720 sull'invio dei governatori dei monasteri e delle chiese di copie di documenti unici e del 1721 - circa il divieto di sovraodimare le "cose \u200b\u200bmontate" rilevate e, infine, il decreto di aprile del 1722. Alla consegna da chiese e monasteri ". . Un sacco di cose vecchie fate. " L'attuazione di questi decreti ha portato alla formazione di un museo unico - Kunstkamera., così come alla conservazione dell'arma antica a Tsehghaus, la costruzione dei primi archi trionfanti. Gli storici come oggetti hanno iniziato a attirare attivamente non solo scritti, ma anche fonti materiali. Sono stati gli storici che sono diventati i primi ricercatori dell'antichità russa. Tra questi - M. V. Lomonosov (1711-1765), V. N. Tatishchev (1686-1750), G. F. Miller (1705-1783).

AA. Vinius.	SONO DENTRO. Bruce

Interesse per conoscenza storica, residui materiali - testimonianze del passato - hanno anche influenzato la parte illuminata della società russa. L'indicatore vivido di questo processo è stato lo sviluppo attivo di Collectibles. I più diversi diversi monumenti, minerali, monete e medaglie, armi, manoscritti antichi, le carte sono diventate i soggetti dell'assemblea privata. Tra i collezionisti di quel tempo - General Feldmarshal, scienziato Ya. V. Bruce (1670-1735), A. A. Vinius (1641-1717), fratelli GOLITSANS, Scienziato P. G. Demidov (1738-1821).
A PARTIRE DAL XIX secolo. Inizia il funzionamento mondiale mirato dello stato e i circoli scientifici della società russa. Interessi per il passato storico, la sua prova materiale faceva parte del processo di autoidentificazione nazionale.
Ruolo importante Nella formazione di un'auto-coscienza nazionale ha svolto un aumento patriottico del 1812. Dopo la guerra vittoriosa, i monumenti furono stabiliti in onore della vittoria sugli svedesi di Poltava (1817), Minin e Pozharsky a Mosca (1818), nel 1820 hanno iniziato a raccogliere fondi per la costruzione della colonna sul campo culamomobile. Tutto ciò ha certamente influenzato la relazione dello stato e della società agli oggetti dell'antichità. Durante il regno di Nicholas I in politica pubblica, c'è un interesse approfondito per le reliquie nazionali.

Mosca (figura XVIII secolo)

Nel primo anno del consiglio di amministrazione di Nikolai I, il ministero circolare degli affari interni è stato rilasciato dai governatori civili "sulla consegna di informazioni sui resti degli antichi edifici e per distruggere questi" (1826). Il valore di questo documento è difficile da sovrastimare - è stato essenzialmente un programma governativo per identificare le informazioni sugli oggetti della Starny russa. In breve tempo, è stata raccolta informazioni, che divennero la base per la preparazione del primo elenco degli antichi monumenti domestici (oltre 4 mila servizi).
Il regolamento legislativo da parte del governo è stato sottoposto a scavi archeologici incontrollati, che fu il risultato della distruzione di migliaia di siti archeologici unici, esportazione senza ostacoli all'estero ha trovato "antichità di Kurgan". Nel 1834, il governo ha emesso un decreto, secondo cui nessuno aveva il diritto di scavare sulle terre dei funzionari pubblici e del governo. È stato il primo passo verso il controllo dello stato di tutte le opere archeologiche.
Nel XIX secolo In Russia, non c'era alcun diritto speciale sulla protezione dei monumenti dell'antichità, ma lo stato ha cercato di regolare la sicurezza dei singoli oggetti unici. C'era un'intera serie di decreti imperiali riguardanti il \u200b\u200bKolomensky Kremlin, il muro di Khorodskoy.
I problemi di conservazione dei monumenti antichità si sono riflessi nel documento legislativo interamente russo - "Carta da costruzione". La Carta del colpo ha proibito i resti degli antichi edifici e fortezze, le autorità provinciali dovrebbero seguire la loro sicurezza. Con il secondo. metà xix. in., Nonostante l'azione della "Carta da costruzione", in società russa La mancanza di una legge speciale sulla protezione dei monumenti antichità si è sentita più acuta.

Kitchenskaya Wall (City Mosca)

Particolarmente diffuso la necessità di sviluppare una legge speciale sulla protezione dell'antichità russa è stata discussa sulle pagine della stampa periodica, nelle società scientifiche e nei vari dipartimenti. Nel 1903, una commissione è stata istituita nell'ambito del Ministero degli Affari Interni per rivedere la "Carta da costruzione", nel 1904 e nel 1908 - Commissioni per la revisione dei regolamenti esistenti sulla protezione dei monumenti antichi.
Il documento finale "Disposizione sulla protezione delle antichità" (1911) è stato presentato per la discussione nello stato Duma. Il documento presenta un sistema statale abbastanza snello di preservare monumenti dell'antichità, ei problemi più basferi della protezione della protezione della sfera si riflettevano, il diritto preferenziale di acquistare dal governo di tutte le antichità che erano in possesso di individui erano particolarmente stipulato.
"La disposizione sulla protezione delle antichità" non è stata adottata dalla Duma di stato. Al momento in cui c'era un potere indiscutibile di proprietà privata, questo documento non può essere approvato. L'altra cosa è che alla fine dello XIX - l'inizio dei secoli XX. Il processo di legislazione nel campo della protezione dello sturine russo è stato insolitamente attivo, i cerchi più ampi della società russa illuminati sono stati coinvolti in esso.

MP. Pogodin.	S.s. Uvarov.

Protezione della Starina russa XIX-Early XX secoli. È difficile immaginare senza le attività dei singoli ricercatori - storici, archeologi, storici dell'architettura e storici dell'arte. È stato un momento in cui la conoscenza, l'iniziativa, l'esperienza di vari specialisti ha portato a risultati efficaci. Appaiono opere di riassumere sulla storia della Russia, il cerchio delle fonti storiche si sta espandendo, il metodo della loro analisi è migliorato. Nella scienza storica, c'è un'area indipendente di conoscenza delle antichità russe - archeologia. Insieme alle antiche rarità, che erano nella sfera dell'attenzione degli amanti dell'antichità per molti decenni, nel secondo quarto del XIX secolo. Gli scienziati hanno trasformato nella loro ricerca ai monumenti slavi, vedendo la loro originalità e il sapore nazionale. Tali scienziati come M. P. Pogodin (1800-1875), I. E. Zabelin (1820-1908), I. P. Sakharov (1807-1863), A. S. Uvarov (1825- 1884) molto realizzato per esplorare e sistematizzare monumenti slavi. I. P. Sakharov nel 1851 fu pubblicato "Nota per il ferroso delle antichità russe", che era essenzialmente un ampio programma per identificare e descrivere i monumenti slavi dell'antichità. M. P. Pogodin e A. L'Uvarov non erano solo conosciuti scienziati, ma anche uno dei collezionisti più autorevoli del loro tempo. Il famoso "pogodinskie accessorio" sull'unicità della sua assemblea non ha avuto uguali. La collezione ha incluso dipartimenti scritti a mano e antichità, munc-mobile, croci d'argento e rame, stampe, armi, valori artistici. "Poretsky Museum" A. S. Uvarova è diventato uno dei primi musei della Russia della Russia, in cui è stata raccolta una collezione unica di rarità slava (libri antiche, icone, croci), che arricchirono l'esistente all'inizio del XIX secolo. Collezione di "Antikov" S. S. Uvarova.
Nella storia della protezione dei siti del patrimonio culturale, il periodo di purificazione è il più fruttuoso. L'introduzione al fatturato scientifico, l'analisi e la sistematizzazione di varie fonti hanno portato alla formazione e allo sviluppo di speciali discipline storiche - numismatica, geografia distaccata e storica. A proposito dell'archeologia di questo periodo di cui puoi parlare scienza indipendente Con i suoi compiti e la metodologia di ricerca. Nell'area della conservazione dell'antichità russa, un metodo archeologico e artistico per studiare oggetti è formato quando il monumento è considerato una fonte storica e come fenomeno artistico.
Ulteriore sviluppo di critiche architettoniche, uno studio più profondo di monumenti di architettura medievale ha permesso agli architetti di formulare il concetto "Monumento all'architettura", identificare gli approcci principali nella sua valutazione. Tra gli architetti e i restauratori, un grande posto nel loro lavoro dell'ardent protezione e restauro di monumenti di architettura, FF Richter (1808-1868), N. a Sultanov (1850-1908), V. V. Suslov (1857 -1920).

Il concetto di "monumento di architettura" durante questo periodo aveva confini abbastanza ampi - includeva oggetti di culto e architettura civile, alberi di fortezza. All'inizio del XX secolo. In questo concetto, la tenuta è stata inclusa, lo studio dei quali è iniziato grazie alle attività degli storici dell'arte N. N. Vrangel (1880-1915) e Yu. I. Shamurin (entro il 1888-1918).
La stragrande maggioranza degli scienziati di questo periodo c'erano membri di società archeologiche e architettoniche e artistiche. Il ruolo delle società scientifiche nello studio e della promozione dei monumenti antichità è difficile da sovrastare.
Le più grandi società archeologiche erano la Società Odessa della Storia e dell'antichità (1839), la società archeologica russa (1846) e la società archeologica di Mosca (1864). La società archeologica russa fino al 1889 ha condotto un esame di progetti per il restauro degli oggetti architettonici. I membri attivi di queste società erano famosi scienziati, artisti e scrittori - F. I. Buslaev, I. E. Zabelin, M. P. Pogodin, S. M. Soloviv, V. O. Klyuchevsky, A. S. e P. Con. Uvarov, A. M. Vasnetsov, K. M. Bykovsky, ecc. M. Bykovsky, ecc.
Lo studio dei monumenti architettonici è diventato un'attività prioritaria delle società architettoniche e artistiche professionali - Moscow Architectural Society (1876), Società di architetti di San Pietroburgo (1872), Artisti Architects Società (1903), società per protezione e conservazione Monumenti d'arte e Starns (1909). Nel settore dell'attenzione di queste società non erano solo oggetti russuale rus. (Costruito fino al 1725), ma anche monumenti dei secoli XVIII, XIX, primitivi XX. I membri di queste società erano famosi architetti e artisti M. D. e K. M. Bykovsky, F. O. Shechtel, N. V. Nikitin, L. V. Dal, D. Filimonov, A. N. Benua, m. V. Dobuzhinsky, N. E. Lanciere, ecc.

Esperienza nel preservare monumenti dell'antichità, che è stato accumulato dalla società e dei dipartimenti russi nei secoli XIX - primitivi XX. è diventato una fondazione significativa su cui cominciò lo scopo della sicurezza e della costruzione del museo anni sovietici .

Sulla base di tutti i risultati dei secoli XIX - primitivi XX, la protezione dei monumenti antichità dal 1917 ha sperimentato tutta l'era ambigue contraddittorie. Prima di tutto, quest'area è caduta in un quadro ideologico duro, che ha portato a una classifica costante dell'intero patrimonio culturale nelle singole categorie, a seconda delle priorità ideologiche. In confronto al periodo precedente, l'era sovietica era il momento di una certa opposizione dello stato e della società nel campo della conservazione dei monumenti dell'arte e dell'antichità. Particolarmente critico è stato lo stato delle strutture di culto, che è stato determinato da relazioni esacerbabili tra lo Stato e la Chiesa.
Dopo gli eventi del 1917, tali problemi nel campo della conservazione del patrimonio sono stati bruscamente aggravati, che sono stati vividamente discussi nella società russa all'inizio del XX secolo. Questo vale principalmente all'esportazione di valori culturali al di fuori del paese. Il flusso di valori esportati era così grande che questo problema ha causato una forte risonanza nei circoli pubblici.
Nei primi mesi dell'esistenza del nuovo governo, questo problema è acceso livello legislativo È stato risolto solo parzialmente. Gli ordini separati del governo riguardavano la sicurezza di poche importanti gruppi museali e monumenti dell'antichità ( Galleria Tretyakov. E la tenuta di L. N. Tolstoy " Yasnaya Polyana."). E solo il 19 settembre 1918, è stato approvato il decreto del Sovnarkom "sul divieto di esportazione e vendita all'estero degli oggetti di speciali significati artistici e storici, che era uno dei pochi per l'intero periodo sovietico dei documenti legislativi sul Monumenti dell'antichità, che si sono svolti rigorosamente.
Il processo generale della nazionalizzazione, che è caratteristico dei primi anni post-rivoluzionari, toccati e patrimonio culturale. Il 5 ottobre 1918, il decreto del Sovnarkom "sulla registrazione, la reception per i monumenti contabili e di sicurezza dell'arte e Starny, che era in possesso di individui, società e istituzioni, è stato rilasciato, che ha determinato le fondamenta della tutela dello Stato del patrimonio . In primo luogo, è stata dichiarata la prima registrazione dello stato dei monumenti monumentali e "indossati" di arte e dell'antichità, che sarebbe stato in base alla proprietà. In secondo luogo, è stato stabilito un controllo stretto di tutti gli oggetti del patrimonio culturale. Tutto ciò era la base per la formazione del sistema di protezione dello stato.
L'elemento più importante di questo sistema di stato formato è stata la creazione di un'istituzione centrale per la protezione dei monumenti dell'arte e dell'antichità e degli organismi di sicurezza provinciali, direttamente soggetti al centro. Il 28 maggio 1918 è stato istituito il Dipartimento di Musei e la Protezione Tutte le ARTI RUSUZZE E ARTNS (Dipartimento del museo) Nel sistema del Commissariato popolare, al capo della quale N. I. Trotsky è rimasto (1882-1962). Il Dipartimento del Museo è stato attratto dal lavoro del Dipartimento del Museo - N. Mashkovtsev (1887-1962), T. G. Trapeznikov (1882-1926), P. P. Muratov (1881-1950), V. A. GORODSEV (1860-1945) e altri . Nel giugno del 1918 fu formata una commissione per la divulgazione di monumenti del vecchio dipinto russo (diretto da IE Grabar) presso il Dipartimento del Museo. L'intera sfera di protezione dei monumenti dell'arte e dei vecchi tempi è stata concentrata in questo dipartimento. I suoi dipendenti hanno coordinato il lavoro in quest'area sia al centro che nelle province, ha risolto i problemi del Fondo Museo Nazionale, contabilità e restauro di monumentale e "mobile". Prima del dipartimento del museo, i compiti di salvezza del tesoro nazionale sono stati consegnati all'esportazione di valori culturali dai proprietari di mansion e palazzi, si tengono conto, oltre a creare musei di vari profili su di loro. L'emissario del dipartimento è stato inviato a vari angoli del paese, dove c'erano raccolte di inventario dell'inventario dell'inventario. Nel giugno 1919 sono stati esaminati 215 USSer, e soprattutto, le proprietà della regione di Mosca e il centro della Russia.

Sulla base dei valori culturali salvati, sono stati creati musei di vari profili, molti regionali collezioni museali Richieste nuove mostre. Solo a Mosca e i sobborghi sono apparsi 33 nuovi musei. La maggior parte dei musei è stata creata sulla base dei gruppi architettonici esistenti - immobili, monasteri, palazzi. Questi erano musei - Estates (19 - solo nella regione di Mosca), Musei Monasteri (tra loro - Donskoy, Josepho-VoloQ, Kirillo-Belozuri, ecc.), Musei - Palazzi (inverno, Stroganovsky, Gatchina, Pavlovsky, Livadian, Vorontsovsky ).
Le collezioni nazionalizzate private sono diventate la base di un certo numero di musei unici - il primo Museo di New Western Painting (Collezione di Si Shchukina), il secondo Museo della New Western Painting (Collezione IA Morozova), Museo dei mobili (Collezione Vo Girschman), Porcellana Museo (collezione di A. V. Morozova), ecc.
Pertanto, le attività del sistema di stato centralizzato per la conservazione dei monumenti dell'arte e dell'antichità nei primi anni post-rivoluzionari hanno dato risultati abbastanza efficaci. I due problemi acuti della protezione del patrimonio sono stati motivati. esportazione illegale di valori e formazione delle fondamenta della protezione dello stato.
Allo stesso tempo, la formazione di un atteggiamento puramente utilitaristico nei confronti del patrimonio culturale iniziò - i monumenti dell'antichità potrebbero essere venduti, ricostruire, utilizzare a fini economici. Soprattutto nella situazione critica c'erano edifici religiosi - chiese e monasteri. A partire dal 20 gennaio 1918 (Date del Decreto sul Dipartimento della Chiesa dello Stato) e fino alla primavera del 1922 (campagne della regione di fame Volga), la proprietà della chiesa è stata praticamente distrutta. La chiesa ha perso tutto - Chiesa e edifici monastici, gli oggetti del rito religioso, fatto da metalli preziosi. Gli edifici di culto appartenevano a una volta che le Chiese sono state trasferite ai diritti di noleggio dei credenti.

Palazzo di Vorontsov. (San Pietroburgo)

1920 - L'inizio degli anni '30. - Un nuovo stadio nella storia della protezione del patrimonio culturale. Tutto economico processi politiciChi è accaduto nel paese più direttamente influenzato le aree della sicurezza e della costruzione del museo. Nel 1921, il paese è entrato nell'era nuove politiche economiche. Consishe e autosufficienza - i principi di base del NEPA - previsti per l'esistenza di un sistema di finanziamento decentralizzato. Tutta la gravità delle spese per monumenti e musei era di mentire sul bilancio regionale e la responsabilità della loro sicurezza è per gli impegni esecutivi locali. Il bilancio regionale è stato estremamente alimentato e trascorso principalmente per il lavoro di restauro dopo l'imperialista devastante e guerre civili. A questo proposito, molti monumenti erano destinati alla distruzione - mancati fondi sia sul restauro, né per le riparazioni ordinarie o la sicurezza elementare. Piccoli musei semplicemente chiusi.
Il paese ha iniziato il processo di ri-registrazione del patrimonio culturale al fine di identificare gli oggetti più preziosi, che infatti significava la classifica dei monumenti. Questo processo non aveva solo un background economico, ma anche uno sfondo politico: un passato storico ricco ha iniziato a cambiare la storia del movimento rivoluzionario, gli oggetti erano protetti correlati a "azioni singole e collettive dirette contro il Serfdom, Royal Autocracy and Capitalist System". Quindi, in generale, in Russia, da 540 proprietà, riconosciuti come preziosi nei primi anni post-rivoluzionari, il 1 ° ottobre 1926, i 221 proprietà sono stati lasciati tenuti in considerazione. Il processo legislativo è stato giustificato dal decreto dell'8 marzo 1923 ", sulla contabilità e nella registrazione degli oggetti d'arte e antichità".

Sukhareva Tower.

Entro la fine degli anni '20. La maggior parte dei musei e dei musei, dei musei, i musei formati sulla base di collezioni private sono stati chiusi.
I monumenti architettonici e storici unici sono stati ricostruiti, utilizzati a fini economici, distrutti. È sufficiente ricordare i monumenti più preziosi distrutti di Mosca - la Cattedrale più preziosa di Boru, il miracolo e i monasteri dell'Ascensione, il Palazzo di Nikolaev Smarther nel Cremlino, la risurrezione e il cancello di Overk in Cina, la Cattedrale di Kazan, ristrutturata da PD Baranovsky a breve Prima della distruzione, chiesa di Nicola Big Cross (1680-1688), Torre di Sukhareva, Red Gate, ecc. Molti oggetti menzionati dopo la rivoluzione sono stati rinnovati, e negli anni '30. Non sono più.
Negli anni grande Guerra patriottica 1941-1945. fondazione culturale. I paesi hanno subito enormi perdite. Letteralmente, i monumenti architettonici unici sono stati trasformati in rovina. Novgorod Land. (Risparmio del Salvatore su NarRechury, Salvatore su Kovalev, Nikola su Lipne, Assunzione sul campo di volatura, ecc.). A Smolensk, i più preziosi oggetti architettonici sono stati feriti, è stato saccheggiato museo famoso Starina russa M. K. Tenisheva. Danno speciale è stato causato dalla periferia di Leningrado: un grande Palazzo Peterhof è stato saccheggiato a Peterhof, una grande cascata soffiata, fontane furono distrutte. Il Palazzo Ekaterininsky è stato danneggiato a Pushkin, i suoi mobili e la famosa sala d'ambra furono portati in Germania; A Pavlovsk, una pittura murale P. G. Gonzago fu distrutta, un padiglione rosa fu bruciato, una casa da caccia.

Contabilità per la distruzione, l'esame dei monumenti interessati durante le ostilità (misurazioni, schizzi, fotografica) è stato effettuato da specialisti negli anni della guerra. Nel 1942, L. N. Tolstoy, musei-musei P. I. Tchaikovsky a Klin, K. E. Tsolkovsky a Kaluga sono stati restaurati e aperti ai visitatori. Nell'ottobre del 1943, la decisione dell'URSS SCC è stata pubblicata sul restauro dei palazzi del museo nei sobborghi di Leningrado. A Novgorod, il Pskov ha aperto laboratori di restauro.
NEL anni per il dopoguerra C'erano attività attive per stabilire monumenti in luoghi di grandi battaglie, Obeliskov su tombe fraterne e solitarie guerrieri morti. Il 18 febbraio 1946, la decisione del Consiglio dell'URSSR "è stata pubblicata la presa di tombe militari per la contabilità e il loro miglioramento".
Sulla conservazione dei monumenti cultivi dell'architettura, negli anni della guerra, la politica del governo nei confronti della Chiesa è influenzata positivamente. Il 22 maggio 1947, è stata pubblicata una risoluzione del Consiglio dei ministri del RSFSR "Sulla protezione dei monumenti di architettura", che ha sottolineato che i monumenti architettonici unici che conservavano il dipinto affresco dei maestri eccezionali dovrebbero essere usati solo in scopi museali o loro scopo diretto.

Valore essenziale Nel restauro del patrimonio culturale nel periodo post-anteriore c'era una risoluzione del 1948 "sui monumenti culturali", in cui è stata data la classificazione delle strutture storiche e culturali soggetti a protezione dello Stato (monumenti architettonici, storia, archeologia e arte monumentale). . In questo documento, il problema più importante dell'utilizzo del patrimonio è stato impostato - rafforzando la responsabilità degli inquilini per la sicurezza dell'oggetto utilizzato.
Nella storia del dopoguerra della protezione del patrimonio culturale, gli anni sono assegnati "Khrushchev Thaw". La politica statale di questo periodo nella protezione del patrimonio culturale era la più caratteristica del periodo sovietico. I piccoli risultati di Meryley contro lo sfondo di numerose distruzione di monumenti, ignorando le opinioni degli esperti. Molte domande relative al destino delle strutture del patrimonio culturale sono state risolte da esseri umani a contatore non professionale. A questo punto, tre quarti degli eventi dei monasteri erano chiusi. Nel 1967, rispetto al 1958, solo il 7523 rimase da 13.414 delle chiese ortodosse. Tutto ciò ha portato all'uso di chiese e monasteri a fini economici, e spesso alla loro distruzione. Quindi, nei primi anni '60. Il tempio di Mosca della Trasfigurazione nel villaggio di Preobrazhensky è un monumento dell'era di Pietro I - è stato fatto saltare in aria, da quando ha attraversato la costruzione della stazione della metropolitana.
Nonostante la pubblicazione nel 1962, le istruzioni per organizzare le zone di sicurezza dei monumenti architettonici, i centri delle città hanno cambiato radicalmente il loro aspetto. Gli edifici dominanti sono apparsi, edifici storici distorti. Basta ricordare la costruzione nel 1963 dalla Kalininsky Avenue, posata attraverso il "tessuto vivace" del vecchio vicolo di Mosca -arbatry.

Superiore agli anni - Fase molto importante nella storia della protezione del patrimonio culturale. Nel 1965, la preparazione di un'edizione enciclopedica multi-volume - un arco di monumenti storici e culturali. Le istituzioni scientifiche metropolitane e le forze regionali erano collegate all'adempimento di questo lavoro.
Un enorme numero di monumenti precedentemente sconosciuti sono stati identificati e descritti, molti dei quali sono stati successivamente inclusi negli elenchi di sicurezza del governo.
A metà degli anni '60. C'è una creazione Società tutta russa per la protezione dei monumenti di storia e cultura (Ipekik)Qual è stata l'unica organizzazione pubblica per la protezione dei monumenti per tutti gli anni sovietici e il compito principale è stato l'identificazione, lo studio, la protezione e il restauro di monumenti di storia e cultura. Avere fondi significativi, la società ha fornito un'enorme assistenza allo stato nel preservare siti di patrimonio culturale unico.
Tra i fondatori, le vittime erano conosciute figure culturali - I. L. Andronikov, P. D. Baranovsky, I. E. Glazunov, L. M. Leonov, D. S. Likhachev, B. A. Rybakov. I dipartimenti dell'IPEX sono stati aperti in tutte le aree, i bordi e le repubbliche del RSFSR.

D.S. Likhachev.

L'evento più importante nella protezione del patrimonio culturale di quegli anni è stata l'adozione nel 1978 "sulla protezione dei monumenti della storia e della cultura". Questa legge ha definito la protezione dei monumenti come uno dei problemi di stato più importanti. In questo documento, sono stati raccolti problemi di protezione dei patrimoni della protezione del patrimonio - contabilità e uso, le condizioni per l'attuazione degli obblighi contrattuali tra gli inquilini e le autorità di protezione del governo.
Con tutte le disposizioni positive di questa legge, la sua attuazione non ha sempre avuto successo. Gli articoli della legge sulla responsabilità per la realizzazione dei monumenti danneggiati non erano praticamente lavorati, con grande difficoltà, un articolo è stato attuato sull'istituzione delle zone di sicurezza, erano ancora fortemente in attesa di finanziamento.
Nei primi anni '90 La Russia è entrata in una nuova fase di sviluppo, caratterizzata da cambiamenti indigeni nell'economia, al sistema politico, all'ideologia. Infine, è stata eliminata una pressa ideologica della leadership del partito amministrativo, che ha svolto un ruolo decisivo nei processi culturali per diversi decenni.

Periodo post sovietico. Negli anni '90. Sono state adottate una serie di leggi relative ai problemi di conservazione del patrimonio culturale. Il 15 aprile 1993, ho visto la luce "sull'esportazione e l'importazione di valori culturali", il 17 marzo 1994, la disposizione "sul fondo di archivio della Federazione Russa" è stata approvata, il 23 novembre dello stesso anno, il La legge federale "sugli affari della biblioteca" è stata adottata, al 24 aprile 1996. È entrata in vigore la legge federale "sul Fondo federale della Federazione Russa", il 15 aprile 1998 - la legge federale sulla restituzione dei valori culturali ( "I valori culturali sfollati nell'Unione della SSR a seguito della seconda guerra mondiale e situati nella Federazione Russa").
Nonostante questi documenti legislativi adottati, la mancanza di una legge speciale sulla conservazione del patrimonio culturale, che rifletterebbe le moderne realtà economiche e sociali. La separazione della proprietà statale per il federale e municipale, che è stato direttamente correlato al destino del patrimonio culturale, ha chiesto uno sviluppo giuridico dettagliato.
Il 25 luglio 2002, il presidente della Federazione Russa ha approvato la legge federale "Sugli oggetti del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) dei popoli della Federazione russa", che è stato preparato tenendo conto dell'ultima esperienza europea e la vera situazione economica e socioculturale nel paese.
Basandosi sul diritto internazionale, la legge ha riassunto i molti anni di attività degli scienziati domestici per sviluppare un campo di protezione terminologico concettuale. I concetti presentati nella legge sono inseparabili dalla tradizione paneuropea di un'ampia interpretazione del concetto di "patrimonio", che comprende non solo oggetti materiali, ma anche campioni di cultura spirituale, tecnologie tradizionali e forma di gestione. I monumenti sono percepiti oggi in un'unità inseparabile con il loro ambiente spaziale, e l'oggetto di protezione può essere un territorio con un layout unico, il paesaggio e gli oggetti preziosi di beni culturali e naturali.
La legge con varie forme di proprietà esistenti, i compiti sono chiaramente definiti. agenzie governative Protezione del patrimonio culturale, ha coperto il problema della privatizzazione degli oggetti del patrimonio. I monumenti dell'archeologia, particolarmente preziosi oggetti di patrimonio culturale, monumenti e ensemble inclusi nella lista del patrimonio mondiale dell'UNESCO, nonché le strutture del valore federale non sono incondizionatamente. Tutte le altre strutture possono essere proprietà privata se "il proprietario svolge l'onere del contenuto dell'oggetto appartenente ad esso". L'oggetto del patrimonio culturale può essere riscattato dallo stato o venduto durante le aste pubbliche, se il proprietario non soddisfa i suoi obblighi.

La legge rifletteva tutte le tendenze attuali nello studio del patrimonio culturale e naturale come un fenomeno olistico. La natura interdisciplinare di molti studi moderni è diventata la base di un ampio approccio sistemico alla definizione del concetto di "patrimonio". Il concetto di territori storici e culturali e naturali unici è strettamente connesso con questo concetto, secondo cui l'unità di sicurezza non è un monumento e nemmeno un ensemble, ma il territorio.
La pratica del "media" è associata all'approccio sistemico al patrimonio culturale, con il quale è risolto il problema del rapporto tra vecchio e nuovi oggetti nello sviluppo urbano. Il concetto di media copre non solo oggetti materiali e le loro relazioni spaziali, ma anche una persona, i suoi atti comportamentali, metodi di attività vitale.
Il patrimonio culturale e naturale della Russia è attivamente coinvolto nello spazio culturale globale. Il nostro paese è un membro pieno di tali organizzazioni internazionali autorevoli come Unesco, Ikom, Ikomos. Molti monumenti unici della Russia sono sotto il patrocinio di queste organizzazioni.
I moderni ricercatori nazionali stanno sviluppando nuovi approcci metodici alla protezione del patrimonio culturale e naturale, che corrispondono al livello internazionale. Nella prospettiva della protezione russa, la creazione di una rete di riserve di biosfera, la conservazione dei territori unici con la complessa rigenerazione dei monumenti storici e culturali, delle forme tradizionali di gestione aziendale e ambientale.

Ukrakhevich A.V., responsabile del dipartimento (ispezione) della protezione degli oggetti del patrimonio culturale del Servizio federale per la Federazione Russa sulla supervisione del rispetto del rispetto della legislazione nel settore delle comunicazioni di massa e della protezione del patrimonio culturale

1. Oggetti del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) dei popoli della Federazione Russa

Oggetti del patrimonio culturale e delle loro caratteristiche principali

Oggetti del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) dei popoli della Federazione russa (di seguito denominati oggetti del patrimonio culturale) sono "oggetti di beni immobili con le opere di pittura, sculture, arti decorative e applicate, oggetti di scienza e tecnologia e altri oggetti della cultura materiale derivanti da eventi storici, che sono il valore dal punto di vista della storia, dell'archeologia, dell'architettura, della pianificazione urbana, dell'arte, della scienza e della tecnologia, dell'estetica, dell'etnologia o dell'antropologia, cultura sociale ed essendo la prova di epoche e civiltà, genuine fonti di informazione sull'emergenza e lo sviluppo della cultura ".

La Costituzione della Federazione Russa determina la responsabilità di tutti di prendersi cura della conservazione del patrimonio culturale dei popoli della Federazione russa e dà il diritto a tutti di accedere ai valori culturali associati agli oggetti del patrimonio culturale.

Natura interdipartimentale delle relazioni relative agli oggetti del patrimonio culturale

Le relazioni nel campo della protezione dello Stato, della conservazione, dell'uso e della divulgazione delle strutture del patrimonio culturale sono regolate dalla costituzione della Federazione russa, dai documenti del diritto internazionale nel settore del patrimonio culturale, le fondamenta della legislazione della Federazione russa sulla cultura, Legge federale del 25 giugno 2002 n. 73-FZ "sugli oggetti del patrimonio culturale (monumenti storici di storia e culture) dei popoli della Federazione russa" (di seguito - FZ-73) e le leggi delle entità costituenti di La Federazione Russa adottata in conformità con essa.

Altre relazioni nel campo delle strutture del patrimonio culturale sono regolate dalla legge civile, dalla legge del territorio, dalla legislazione sulla pianificazione urbana e sulle attività architettoniche, ambientale, responsabilità amministrativa e penale e altre sezioni di legislazione, tenendo conto delle disposizioni dell'FZ-73.

1.3. Le principali caratteristiche degli oggetti del patrimonio culturale

In conformità con FZ-73:

1) edifici, strutture, appartamenti commemorativi, sepolture, lavori di arte monumentale, oggetti di patrimonio archeologico, gruppi di oggetti sopra gli oggetti, nonché il luogo di esistenza di artisti popolari, centri di insediamenti storici o frammenti di pianificazione e sviluppo urbano, Paesaggi culturali e naturali, strati culturali, resti di edifici di antiche città, insediamenti, spruzzatura, parcheggi, luoghi di riti religiosi;

2) I tipi di oggetti del patrimonio culturale sono stabiliti - monumenti, ensemble e attrazioni;

3) I siti del patrimonio culturale sono suddivisi in categorie di storico significato culturale: federale, regionale e locale (municipale);

4) Un oggetto separato del patrimonio culturale può presentare un valore dal punto di vista della storia, dell'archeologia, dell'architettura, della pianificazione urbana, dell'arte, della scienza e della tecnologia, dell'estetica, dell'otnologia o dell'antropologia, della cultura sociale;

5) Indipendentemente dalla categoria di significatività storica e culturale, le strutture del patrimonio culturale possono essere in proprietà federale, proprietà dei temi della Federazione russa, della proprietà comunale, della proprietà privata, nonché in altre forme di proprietà, se non diversamente stabilito dal federale legge;

6) I siti del patrimonio culturale possono essere utilizzati in uso amministrativo, residenziale, socio-culturale, socio-politico, culto, produzione e altri scopi, se non contraddice i requisiti stabiliti per garantire la loro sicurezza;

7) I terreni terrestri all'interno dei confini dei territori dei oggetti del patrimonio culturale sono nel modo prescritto alle terre dei fini storici e culturali, il cui regime giuridico è governato dalle leggi del territorio e dalla FZ-73;

8) Le fonti di finanziamenti per la protezione dello stato, la conservazione e la divulgazione delle strutture del patrimonio culturale sono il bilancio federale, i bilanci dei temi della Federazione Russa, i bilanci locali, le ricevute extrabustizie;

9) prevede la fornitura di benefici e risarcimento agli utenti e ai proprietari di oggetti del patrimonio culturale che hanno investito i loro fondi per preservare le strutture del patrimonio culturale;

10) Fornisce il controllo sullo stato delle strutture del patrimonio culturale.

2. Protezione dello stato del patrimonio culturale

Le principali funzioni della protezione dello stato dei siti del patrimonio culturale

Conformemente alla costituzione della Federazione russa, la protezione degli oggetti del patrimonio culturale (monumenti storici e culturali) è oggetto della gestione congiunta della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione Russa.

FZ-73 alla protezione dello Stato delle strutture del patrimonio culturale:

1) Controllo dello Stato sul rispetto della legislazione nel settore della protezione e dell'uso delle strutture del patrimonio culturale;

2) Contabilità statale delle strutture con segni dell'oggetto del patrimonio culturale conformemente all'art. 3 FZ-73, la formazione e la manutenzione del registro;

3) effettuando competenze storiche e culturali;

4) Stabilire la responsabilità per danni, distruzione o distruzione dell'oggetto del patrimonio culturale, il movimento dell'oggetto del patrimonio culturale, danneggiare l'oggetto del patrimonio culturale, un cambiamento nell'aspetto e l'interno di questo oggetto del patrimonio culturale, che sono i Oggetto di protezione di questo oggetto del patrimonio culturale;

5) Coordinamento nei casi e nella procedura stabiliti da FZ-73, progetti per la protezione degli oggetti del patrimonio culturale, i terreni sovrappianterie, la pianificazione urbana e documentazione del progetto, regolamenti urbani della pianificazione, nonché le decisioni degli organismi esecutivi federali, le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali sul declino della terra e il merito del loro regime giuridico;

6) Controllo sullo sviluppo della progettazione urbana e della documentazione del progetto, regolamenti di pianificazione urbana in cui dovrebbero essere fornite misure per garantire il contenuto e l'uso di strutture del patrimonio culturale in conformità con i requisiti di FZ-73;

7) lo sviluppo di progetti per la protezione degli oggetti del patrimonio culturale;

8) Emissione nei casi stabiliti da FZ-73, permessi per lo svolgimento della gestione del territorio, dei lavori di sterro, costruzione, bonifica, opere economiche e altre opere;

9) Coordinamento nei casi e nella procedura stabilita da FZ-73, eseguendo la gestione del territorio, i lavori di sterro, la costruzione, landlocativi, economici e altri lavori e progetti di questi lavori;

10) Emissione nei casi stabiliti da FZ-73, permessi per il mantenimento dell'oggetto del patrimonio culturale;

11) stabilire il confine del territorio dell'oggetto del patrimonio culturale come oggetto di attività di pianificazione urbana di regolamentazione speciale;

12) Installazione sugli oggetti del patrimonio culturale delle iscrizioni e delle denominazioni delle informazioni;

13) Controllo sullo stato di oggetti del patrimonio culturale;

14) Altri eventi, classificati come FZ-73 e le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa alle autorità degli organismi competenti per la protezione delle strutture del patrimonio culturale.

Attualmente, conformemente al paragrafo 1, 3 e 4 dell'art. 63 FZ-73 Prima di registrare l'oggetto del patrimonio culturale nel registro, le norme per la protezione, il restauro e l'uso di monumenti di storia e cultura approvati dalla decisione del Consiglio dei ministri dell'URSS del 16.09.82 n. 865 e dell'art. 31, 34, 35, 40, 42 della legge RSFSR "sulla protezione e l'uso di monumenti di storia e cultura", secondo cui l'attuazione dell'autorità competente sulla protezione e l'uso dei monumenti storici e culturali è effettuata da stato Corpi per la protezione dei monumenti storici e culturali indipendentemente dalla loro categoria di significato storico e culturale.

Le suddette regole garantiscono la continuità e la continuità dell'attuazione delle funzioni sulla protezione dello Stato delle strutture del patrimonio culturale nel periodo di transizione dell'FZ-73.

La legislazione federale prevede la possibilità di trasferire l'autorità federale sulla protezione dello Stato dei siti del patrimonio culturale agli organismi regionali pertinenti per la protezione delle strutture del patrimonio culturale.

Le principali condizioni per tale trasmissione sono consigliabili a:

1) la presenza di un organismo esecutivo indipendente dell'oggetto della Federazione russa autorizzata nel settore della protezione delle strutture del patrimonio culturale;

2) Coordinamento da parte del Servizio federale per la supervisione del rispetto della legislazione nel campo delle comunicazioni di massa e della protezione delle strutture del patrimonio culturale per la posizione e la rimozione del capo dell'autorità regionale pertinente della protezione delle strutture del patrimonio culturale, pure come problemi di riorganizzazione (liquidazione) dell'autorità;

3) la disponibilità di specialisti qualificati nell'autorità regionale competente della protezione delle strutture del patrimonio culturale;

4) Controllo sull'attuazione dei poteri trasmessi dalla protezione federale dei siti del patrimonio culturale.

Caratteristiche del periodo di transizione Legge federale "Sugli oggetti del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) dei popoli della Federazione Russa" fino al 2010

Al fine di portare le relazioni nel campo del patrimonio culturale dei popoli della Federazione Russa, conformemente alla FZ-73, il periodo transitorio è stato determinato dalla legge fino al 2010.

Durante il periodo di transizione, è necessario attuare le seguenti attività:

1) per sviluppare e approvare atti giuridici normativi, la cui pubblicazione è collegata all'FZ-73 ai poteri del governo della Federazione Russa e le leggi dei soggetti competenti della Federazione Russa nel settore del patrimonio culturale;

2) adottare la legge federale, gli oggetti distintivi del patrimonio culturale, situato nella proprietà statale, nella proprietà federale, della proprietà delle entità costituenti della Federazione Russa e della proprietà municipale;

3) Registrati nel Registro Stato unificato del patrimonio culturale Oggetti gli oggetti del patrimonio culturale incluso nel registro specificato ai sensi dell'art. 64 FZ-73;

4) per registrarsi in un registro Stato singolo dei diritti su immobili immobili e transazioni con requisiti IT per la conservazione delle strutture del patrimonio culturale stabilite negli accordi di sicurezza e di affitto, contratti di sicurezza e obblighi di sicurezza;

5) Ridurre i contratti di noleggio di beni e contratti culturali per un uso gratuito di strutture del patrimonio culturale nella proprietà statale, con la partecipazione degli organismi di protezione delle strutture del patrimonio culturale;

6) Garantire il rispetto della procedura per l'approvazione della documentazione urbana e di ricerca e del progetto e la procedura per l'approvazione e il rilascio dei permessi per l'esecuzione di scavi, costruzione, recupero, opere economiche e altre opere stabilite dall'art. 31, 34, 35, 40, 42 della legge RSFSR "sulla protezione e l'uso di monumenti di storia e cultura";

7) Durante lo sviluppo di una disposizione sugli insediamenti storici, determinare la procedura per lo sviluppo e l'approvazione delle zone complesse (combinate) per la protezione degli oggetti del patrimonio culturale nei territori, all'interno dei quali sono oggetti del patrimonio culturale di varie categorie storiche e significato culturale.

Sistema di protezione dello stato del patrimonio culturale

L'efficacia dell'attuazione delle misure per la protezione dello Stato delle strutture del patrimonio culturale dipende in gran parte dall'organizzazione del sistema di protezione dello Stato nella Federazione Russa.

Durante il periodo della legge del RSFSR del 15.12.78 "sulla protezione e l'uso di monumenti storici e culturali", il sistema di protezione dello stato includeva il Ministero della cultura della Russia e delle agenzie del governo locale per la protezione dei monumenti della storia e cultura di fronte a organismi culturali o di stato.

In conformità con i decreti del presidente della Federazione Russa del 03/09/04 n. 314 e dal 20.05.04 n. 649, il Ministero della Cultura e delle Comunicazioni di massa della Federazione Russa (Ministero della Cultura russa) è stato formato Il campo del patrimonio culturale (ministero della cultura della Russia), il servizio federale per la supervisione del rispetto delle comunicazioni di massa e del patrimonio culturale (Rosokhrankultura) e dell'Agenzia federale per la cultura e la cinematografia (Roskultura).

I poteri del Ministero della Cultura della Russia comprendono l'attuazione delle politiche statali e le normative normative nel settore della protezione dello Stato, della conservazione, dell'uso e della divulgazione dei siti del patrimonio culturale.

I poteri di Roskultura comprendono il mantenimento di un registro di stato unico degli oggetti del patrimonio culturale e dell'organizzazione della competenza storica e culturale dello stato contro gli oggetti del patrimonio culturale.

I poteri di Rosokhrankultura includono le altre funzioni della protezione federale degli oggetti del patrimonio culturale, definito FZ-73.

Dal punto di vista dell'implementazione pratica delle funzioni della protezione dello stato dei siti del patrimonio culturale, la divisione di questi poteri tra Rosokhrankultura e la Roskultura russa non è impraticabile, perché Conformemente all'art. 33 FZ-73 La protezione dello stato è un unico processo, la contabilità statale è la sua base, e la condotta della competenza storica e culturale dello stato è la base per il processo decisionale all'interno della competenza di Rosokhrankultura. La separazione dei poteri tra i servizi federali e le agenzie federali si basa sul principio di separare le funzioni di controllo e di vigilanza dalle funzioni della gestione del governo e della fornitura di servizi a pagamento.

Il mantenimento di un registro Stato singolo delle strutture del patrimonio culturale e della partecipazione della competenza storica e culturale dello stato non può essere considerata come consapevole della fornitura di servizi a pagamento, poiché:

1) La composizione della chiave di registro impostata dall'art. 20 FZ-73 non contiene misure per utilizzare le informazioni contenute nel registro, ma mira esclusivamente alla registrazione, alla documentazione e al supporto e al monitoraggio dei dati dei dati del registro;

2) Rosokhrankulture non può emettere compiti, permessi, prescrizioni e documentazione coordinata relativi ai siti del patrimonio culturale, senza essere in grado di organizzare tempestivamente le necessarie competenze storiche e culturali;

3) La conduzione degli stati storici e culturali è la ricerca delle attività non commerciali, in seguito a cui il reddito non è formato e tutti i fondi ricevuti dal cliente vengono inviati esclusivamente all'organizzazione e alla condotta delle competenze storiche e culturali.

Considerando quanto sopra, è consigliabile combinare le funzioni della protezione dello Stato delle strutture del patrimonio culturale, come non relative alla regolamentazione legale normativa e alla gestione del governo in Servizio federale Secondo la supervisione dell'osservanza della legislazione nel campo delle comunicazioni di massa e della protezione del patrimonio culturale.

L'organizzazione delle attività degli organismi statali per la protezione dei siti del patrimonio culturale nelle entità costituenti della Federazione russa richiede attualmente miglioramenti.

Conformemente alla legge del RSFSR del 15.12.78 "sulla protezione e l'uso di monumenti di storia e cultura" un numero significativo di poteri per la protezione e l'uso dei monumenti (contabilità del governo, l'attuazione delle competenze, la conclusione della sicurezza e accordi di affitto, contratti di sicurezza e obblighi di sicurezza; Coordinamento della documentazione, l'emissione di compiti, permessi e regolamenti) è stato affidato agli organismi statali locali per la protezione dei monumenti.

Il Ministero della Cultura del RSFSR nei casi stabiliti concordava documenti specificatiE ha inoltre fornito il controllo dello Stato sul rispetto della legislazione nel campo della protezione e dell'uso dei monumenti come parte della sua competenza.

I cambiamenti nelle condizioni socio-economiche negli anni '90, Adozione della Costituzione della Federazione Russa, l'entrata in vigore del Codice Civile della Federazione Russa, il Codice di Bilancio della Federazione Russa e di altri regolamenti della Federazione Russa ha portato alle contraddizioni dell'atto della RSFSR "sulla protezione e l'uso di monumenti di storia e culturale" con una nuova legislazione.

La principale contraddizione è stata nell'incoerenza dei poteri degli organismi statali per la protezione dei monumenti della storia e della cultura nelle entità costituenti della Federazione Russa definita dalla suddetta legge della RSFSR e dalle forme organizzative e legali ammissibili della loro esistenza stabilita dalle leggi federali appena accettate.

Ad esempio, in molte regioni, le attività pratiche sulla protezione dello Stato dei monumenti di storia e cultura sono state condotte da centri scientifici e produttivi per la protezione e l'uso di monumenti di storia e cultura ai sensi dei ministeri della cultura delle repubbliche autonome, i principali dipartimenti e la gestione della cultura dei culmi e dei dirigenti regionali costituiti in conformità con l'ordine del Ministero della Cultura della RSFSR dal 26.01.90 n. 33 "sulla riorganizzazione della struttura della gestione della protezione dei monumenti di Storia e cultura ".

La mancanza di linee guida per la loro forma organizzativa e giuridica di centri scientifici e di produzione nei documenti di punti giusti, il loro stato reale delle istituzioni culturali è diventato un ostacolo alla protezione dei monumenti di controllo dello stato e della supervisione da parte di questi organismi. Allo stesso tempo, negli organismi regionali della gestione culturale, di norma, i fondatori di questi centri, il numero di specialisti autorizzati a gestire la protezione delle strutture del patrimonio culturale ed eseguire funzioni di controllo e di vigilanza o minimamente (1- 5 persone), o non sono affatto.

Tuttavia, in 60 entità costituenti della Federazione Russa, queste organizzazioni specializzate continuano a funzionare, esercitano i poteri degli organismi statali per la protezione delle strutture del patrimonio culturale sotto forma di agenzie governative o imprese statali.

FZ-73 prevede che i poteri del relativo organismo regionale della protezione delle strutture del patrimonio culturale siano effettuati dall'organismo autorizzato dell'Autorità esecutiva dell'argomento della Federazione Russa.

Le attività degli organismi statali per la protezione di oggetti del patrimonio culturale sull'organizzazione dello stato esame storico e culturale

In conformità con FZ-73, la competenza storica e culturale è tenuta in relazione a:

1) oggetti con segni dell'oggetto del patrimonio culturale ai sensi dell'art. 3 FZ-73 identificati nel processo di ricerca e altre opere;

2) i terreni terrestri devono essere fatti di sviluppo economico, compreso durante la costruzione, la terra superattiva, bonifica e altre attività;

3) Documenti che giustificano l'inclusione di un oggetto nel registro, l'esclusione dell'oggetto dal registro, un cambiamento nella categoria del valore storico e culturale dell'oggetto del patrimonio culturale, assegnando l'oggetto del patrimonio culturale agli oggetti particolarmente preziosi del patrimonio culturale dei popoli della Federazione russa, attribuendo l'oggetto del patrimonio culturale agli oggetti del patrimonio culturale mondiale, oggetto attribuibile del patrimonio culturale alle riserve storiche e culturali;

4) Progetti per la protezione dell'oggetto del patrimonio culturale, progetti di gestione terrestre, terreni, costruzione, bonifica, economia e altri lavori, la cui attuazione può avere un impatto diretto o indiretto sullo scopo del patrimonio culturale;

5) Pianificazione urbana, Documentazione del progetto, Regolamento di pianificazione urbana nei casi stabiliti da FZ-73;

6) documenti, compresi i progetti, giustificando il lavoro sulla conservazione dell'oggetto del patrimonio culturale al fine di garantirne la conservazione e l'uso in condizioni moderne e lavorare sulla ricostruzione dell'oggetto perso del patrimonio culturale;

7) Documenti giustificando la gestione della terra, i lavori di terra, la costruzione, la bonifica, i lavori economici e di altro tipo, l'attuazione dei quali può avere un impatto diretto o indiretto sullo scopo del patrimonio culturale.

Controllo dello stato nell'area di conservazione, uso, divulgazione e protezione dello stato delle strutture del patrimonio culturale

Il controllo statale è effettuato dall'organismo di protezione federale dei siti del patrimonio culturale e dagli organismi regionali pertinenti per la protezione dei siti del patrimonio culturale all'interno della loro competenza. Il controllo dello stato è implementato da:

1) monitorare l'osservanza della legislazione nel campo delle strutture del patrimonio culturale in termini di garantendo i requisiti della protezione dello Stato, della conservazione, dell'uso e della promozione degli oggetti del patrimonio culturale da parte di individui e soggetti giuridici;

2) Controllo sullo sviluppo della progettazione urbana e della documentazione del progetto, dei regolamenti di pianificazione urbana, del design e del lavoro per garantire la sicurezza dei siti del patrimonio culturale, della gestione del territorio, dei lavori di terra, della costruzione, della bonifica, dei lavori economici e degli altri lavori;

3) Controllo sullo stato delle strutture del patrimonio culturale.

La questione della regolamentazione delle attività di pianificazione urbana negli insediamenti storici, richiedendo la cooperazione con l'agenzia federale per la costruzione e l'alloggio e i servizi comuni, nonché è stato acquisito il ministero dello sviluppo regionale.

Più di 480 città e insediamenti La Russia è stata inclusa nel 1990 nell'elenco degli insediamenti storici da parte di una decisione congiunta dei collegi del Ministero della Cultura della RSFSR e della costruzione statale del RSFSR e del Presidio del Consiglio Centrale della Società di tutta la Russia per la protezione di Monumenti di natura e cultura (IPEX).

L'impossibilità di regolare le attività di costruzione nello sviluppo urbano storico al momento era dovuta alla mancanza di progettazione legislativa dello status di insediamenti che hanno un ambiente storico preservato.

Nel 2001, il governo della federazione russa nel quadro del programma obiettivo federale "Conservazione e sviluppo dell'architettura delle città storiche" (2002-10) è stato chiarito da un elenco di insediamenti storici.

Definizione legale Il termine "insediamento storico" ricevuto in FZ-73, in cui esiste un concetto di "oggetto di protezione di un insediamento storico". Nell'insediamento storico della protezione dello stato come oggetto di protezione, tutte le preziose strutture di formazione della città sono soggette a: struttura di pianificazione, natura edificabile, paesaggio, sistema archeologico, aspetto di edifici e strutture, varie funzioni acquisite durante lo sviluppo.

Tuttavia, l'attuazione delle disposizioni dell'FZ-73 in termini di insediamenti storici sarà possibile solo in caso di una procedura speciale per la regolamentazione delle attività urbane di pianificazione urbana in tali insediamenti e adeguamento dell'elenco di tali insediamenti da parte dell'Atto normativo del Governo russo.

Modifiche nelle categorie di terreni, su cui ci sono oggetti del patrimonio culturale e del loro territorio, alla categoria della categoria terrestre storica e culturale dopo aver stabilito ordine generale Cambiamenti nella categoria di terra nella Federazione Russa.

Attualmente, quando si prende una decisione sull'inclusione di un oggetto nel registro (registrazione nel registro dell'oggetto del patrimonio culturale incluso nel registro ai sensi dell'articolo 64 dell'FZ-73), i limiti del proprio territorio sono approvati, all'interno quali grafici terrestri dovrebbero essere attribuiti alle categorie di terra del significato culturale storico.

La mancanza di ordine di assegnazione dei terreni della categoria della terra storica e culturale non consente correttamente garantire la sicurezza delle strutture del patrimonio culturale utilizzando gli strumenti di legislazione terrestri.

Una delle decisioni di questo problema può essere approvazione da parte del governo della Federazione Russa sulla procedura per l'assegnazione di grafici terrestri all'interno dei territori dei territori dei siti del patrimonio culturale alle terre dei fini storici e culturali e entrando nell'inventario della terra di La Federazione Russa, che richiede un lavoro congiunto con l'Agenzia federale per gli oggetti immobiliari di Cadastre per determinare la procedura per l'attuazione di questa attività.

3. Gratuito del patrimonio culturale

Problemi di conservazione degli oggetti del patrimonio culturale

Requisiti FZ-73 sulla necessità di lavori di riparazione e restauro sulle strutture del patrimonio culturale dei lavori di riparazione e restauro e attrarre specialisti di restauratori sono spesso ignorati dai clienti di opere sui monumenti, che porta alla sostituzione del lavoro di riparazione e restauro di La ricostruzione dei siti del patrimonio culturale.

Un problema serio è attualmente il tendenza sulla distruzione di genuini monumenti e creando copie più o meno accurate di materiali da costruzione moderni invece di essi, che è stato notato nel rapporto dell'architettura russa della Russia. Prospettive statali e di sviluppo ", preparata dall'Accademia russa dell'architettura e delle scienze della costruzione nel 2002

Questa tendenza contraddice la legge internazionale (Carta veneziana) e l'arte. 47 FZ-73, in cui la ricreazione delle strutture del patrimonio culturale è effettuata in casi eccezionali in misura estremamente significativa dell'oggetto e il lavoro sulla ricreazione degli oggetti smarriti del patrimonio culturale è effettuato utilizzando tecnologie per la conservazione dei siti del patrimonio culturale. Questo tasso non prevede la demolizione delle strutture del patrimonio culturale esistenti.

Le informazioni sullo stato di una parte significativa dei siti del patrimonio culturale nella Federazione russa ci consente di valutare la situazione attuale in questo settore come critico. In tali condizioni, c'è un vero pericolo che molti valori storici e culturali della Russia possano essere irrevocabilmente persi nel prossimo futuro.

Con una riduzione del bilancio federale assegnato per la conservazione dei siti del patrimonio culturale, la quota di altre fonti di finanziamento - bilancio regionali e locali, fondi propri di investitori (proprietari o utenti), la Chiesa ortodossa russa e altre denominazioni sono aumentate in una certa misura .

Attualmente non è possibile i dati quantitativi esatti sul volume di questi investimenti.

Tuttavia, con qualche crescita finanziaria, in molti casi, gli investitori attraggono il personale non qualificato, il restauro viene effettuato con violazioni lorde di norme metodologiche e tecnologiche, spesso senza la documentazione di progettazione nel modo prescritto e in assenza di professionisti certificati-professionisti o contrari a le loro raccomandazioni.

Tali azioni illegali dovrebbero essere fermate da tutti i possibili modi legittimi.

Un'attenzione particolare merita lo stato del quadro normativo stimato nel campo del restauro e del lavoro di restauro.

La produzione di lavori di restauro e restauro presso i siti del patrimonio culturale dallo 01/01/05 dovrebbe essere effettuato in conformità con le "stime federali" (FSN-2001) e "Tariffe unità territoriali" (TER-2001).

4. Utilizzo delle strutture del patrimonio culturale

Caratteristiche di affittare oggetti di patrimonio culturale e uso gratuito di beni culturali

Secondo la risoluzione del Consiglio dei ministri dell'URSS dal 16 settembre 1992 n. 865 "sull'approvazione della disposizione sulla protezione e l'uso della storia e dei monumenti culturali", attualmente nel quadro delle disposizioni transitorie di FZ-73 , i monumenti immobili di storia e cultura nella proprietà statale sono stati trasferiti alla procedura consolidata per il saldo degli organismi statali locali per la protezione dei monumenti (attualmente gli organismi regionali pertinenti della protezione dei siti del patrimonio culturale) per la fornitura di individui e soggetti giuridici .

La procedura e le condizioni per l'uso di ciascun monumento nella proprietà statale e previsto da utilizzare sul diritto di locazione o dell'uso graticolo è stato determinato dal documento di sicurezza pertinente: un accordo di sicurezza di sicurezza per l'uso di un monumento immobiliare di storia e cultura (di seguito - un affitto per la sicurezza), un accordo di sicurezza sul trasferimento della storia e della cultura costituito dalla protezione dello Stato (di seguito, un accordo di sicurezza) o un impegno di sicurezza per il monumento immobile della storia e della cultura.

La sicurezza e il leasing hanno concluso tra l'entità fisica o giuridica, che è fornita per utilizzare l'oggetto del patrimonio culturale e il corrispondente autorità regionale Protezione degli oggetti del patrimonio culturale, sul bilancio di cui questo oggetto consiste. Per l'uso di monumenti sulla base di un accordo di sicurezza e di locazione, viene addebitato un affitto, che viene a titolo speciale e viene speso esclusivamente su misure per garantire la sicurezza dei siti del patrimonio culturale.

Il contratto di sicurezza si conclude tra l'organizzazione religiosa, in cui viene fornito l'oggetto del patrimonio culturale per svolgere riti religiosi in esso, e l'autorità regionale pertinente della protezione dei siti del patrimonio culturale, sul bilancio di cui questo oggetto consiste. Per l'uso di monumenti di coltivazione culturale per commettere riti di culto, l'affitto non è addebitato. Quando si usano le organizzazioni religiose dei siti di patrimonio culturale, i loro locali individuali, nonché territori e strutture correlati in uso economico o di altro tipo, accordi di sicurezza e di leasing sono conclusi sulla base generale.

L'impegno di sicurezza per il monumento immobile della storia e della cultura è rilasciato all'autorità regionale pertinente per la protezione degli oggetti del patrimonio culturale:

1) un'entità fisica o giuridica utilizzando l'oggetto del patrimonio culturale per scopi residenziali, scientifici, culturali ed educativi, turistici e altri scopi;

2) un'entità fisica o giuridica, nell'uso di cui la terra di proprietà terrestre con gli oggetti del patrimonio culturale situato su di esso, ad eccezione degli oggetti utilizzati sulla base di contratti di sicurezza o contratti di sicurezza;

3) un'entità fisica o giuridica la cui proprietà del patrimonio culturale sorge prima dell'entrata in vigore della legge federale n. 178-FZ "sulla privatizzazione della proprietà statale e municipale" (di seguito denominato la legge federale del 21 dicembre, 01 No. 178-фз),

Per oggetti del patrimonio culturale, alienato dalla proprietà statale in conformità con la legge federale n. 178-FZ n. 178-FZ, viene rilasciato un impegno di sicurezza nella privatizzazione della struttura del patrimonio culturale, i cui condizioni sono determinate in conformità con il Decreto del governo della Federazione Russa del 16 dicembre 2002 n. 894 "sulla preparazione della procedura e l'esecuzione degli impegni di sicurezza nella privatizzazione delle strutture del patrimonio culturale":

• per gli oggetti del patrimonio culturale del significato federale - il corpo federale della protezione degli oggetti del patrimonio culturale;
• per i siti del patrimonio culturale dell'importanza regionale e locale (municipale) - l'autorità regionale pertinente della protezione delle strutture del patrimonio culturale.

Attualmente, la privatizzazione degli oggetti del patrimonio culturale del valore federale è sospeso conformemente al paragrafo 2 dell'art. 63 FZ-73 Prima dell'adozione della legge federale, della divisione di oggetti del patrimonio culturale, che sono in proprietà statale, proprietà federale, proprietà delle materie della Federazione russa e della proprietà municipale.

In conformità con le disposizioni transitorie dell'FZ-73 prima della registrazione nel modo prescritto dell'oggetto del patrimonio culturale nel registro unificato Stato degli oggetti del patrimonio culturale (monumenti di storia e culturale) dei popoli della Federazione Russa, Sicurezza e Accordi di affitto, contratti di sicurezza e impegni di sicurezza sul monumento immobile della storia e della cultura sono applicati dalla risoluzione del Consiglio dei ministri dell'URSS del 16 settembre 1992 n. 865.

Dopo questa registrazione, la fornitura di strutture del patrimonio culturale dovrebbe essere effettuata conformemente all'art. 55 e 56 FZ-73 concludendo a nome del proprietario pertinente dell'accordo di leasing dell'oggetto del patrimonio culturale o di un contratto di uso graticolo dell'oggetto dell'oggetto del patrimonio culturale contenente informazioni sulle funzionalità che costituiscono l'oggetto di protezione del struttura, oltre a requisiti stabiliti per la conservazione dell'oggetto del patrimonio culturale.

L'assenza di un proprietario definito legislativo dell'oggetto del patrimonio culturale in molti casi porterà ad incertezza giuridica, che è autorizzata ad entrare in un contratto per il locazione dell'oggetto del patrimonio culturale o di un contratto di uso libero dell'oggetto dell'obiettivo del patrimonio culturale .

Pertanto, la registrazione della struttura del patrimonio culturale nel registro unificato statale degli oggetti del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) dei popoli della Federazione russa è formalmente motivi per la cessazione dei contratti di sicurezza e di affitto e di sicurezza esistenti e nelle condizioni Di incertezza del proprietario dell'oggetto del patrimonio culturale può creare incertezza giuridica nelle conclusioni di ammissibilità dei contratti per il locazione di beni e contratti culturali per l'uso gratuito delle strutture del patrimonio culturale.

Restrizioni di base sull'uso dei siti del patrimonio culturale

In conformità con FZ-73, l'oggetto del patrimonio culturale viene utilizzato con la conformità obbligatoria ai seguenti requisiti:

1) Garantire l'invarianza dell'aspetto e dell'interno dell'oggetto del patrimonio culturale in conformità con le peculiarità di questo oggetto, serviva come base per la sua inclusione nel registro e che sono oggetto di protezione di questo oggetto descritto nel suo passaporto;

2) Coordinamento nel modo prescritto dal paragrafo 4 dell'art. 35 FZ-73, l'implementazione della gestione del design e della terra, della lavorazione del terreno, della costruzione, della bonifica, dei lavori economici e degli altri lavori nel territorio dell'oggetto del patrimonio culturale o sul terreno del terreno o della sezione dell'oggetto dell'acqua, entro il quale l'oggetto del patrimonio archeologico si trova;

3) garantendo il regime del contenuto dei fini storici e culturali;

4) Fornire accesso all'oggetto del patrimonio culturale, le cui condizioni sono stabilite dal proprietario dell'oggetto del patrimonio culturale in coordinamento con il relativo organismo della protezione delle strutture del patrimonio culturale.

Le restrizioni sull'uso della struttura del patrimonio culturale sono incluse nel passaporto dell'oggetto del patrimonio culturale, rilasciato dal suo proprietario ed è uno dei documenti richiesti per la registrazione dello Stato dei diritti e delle restrizioni (ingombri) associati all'oggetto del patrimonio culturale .

Ai sensi della registrazione dello Stato dei diritti di locazione o dell'uso gratuiti derivanti da un accordo di sicurezza e di locazione, un contratto di sicurezza, un impegno di sicurezza per un monumento immobiliare di storia e cultura, un contratto di locazione dell'oggetto del patrimonio culturale, un contratto di uso graticolo L'oggetto del patrimonio culturale, un impegno di sicurezza nella privatizzazione della struttura del patrimonio culturale, contenente le informazioni necessarie per garantire la conservazione dell'oggetto del patrimonio culturale, vi è una registrazione dello stato delle restrizioni (ingombri) associate all'oggetto del patrimonio culturale .

Condizioni per l'uso efficace delle strutture del patrimonio culturale

Il numero totale di oggetti di patrimonio culturale incluso negli elenchi di stato di monumenti immobiliari di storia e cultura è di circa 90 mila servizi (senza raffinazione del loro oggetto e composizione immobiliare).

Per attuare la procedura per la registrazione dell'oggetto del patrimonio culturale nel registro, è necessario condurre una competenza storica e culturale dello stato che conferma l'inclusione di questi oggetti nel registro.

Questa procedura richiede investimenti finanziari significativi. L'importo totale dei fondi richiesto per il lavoro relativo alla registrazione è, secondo le stime degli esperti, non meno di 9,5 miliardi di rubli.

Conformemente a FZ-73, la registrazione dovrebbe essere completata entro il 2010. Dato il volume e la durata della registrazione per la registrazione nel prossimo futuro, la necessità finanziaria di effettuare la registrazione e la relativa condotta di competenza storica e culturale dovrebbe essere considerata come una priorità nell'attuazione dei finanziamenti continui.

I costi di sicurezza pubblica includono anche fondi per il monitoraggio dell'osservanza della legislazione, lo sviluppo della progettazione urbana e della documentazione del progetto, lo sviluppo e il coordinamento dei progetti per la protezione dei siti del patrimonio culturale, il controllo sullo stato dei siti del patrimonio culturale e dei numerosi altri eventi . Questi costi sono previsti dal bilancio federale e dai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa.

La maggior parte del costo di garanzia della sicurezza degli oggetti del patrimonio culturale è il costo di preservare gli oggetti del patrimonio culturale. Ad esempio, la quota dei costi di ripristino rappresentava il 68% (4.395 miliardi di rubli) dall'importo totale dei finanziamenti per il 2001-05, dichiarato nella sezione III "Patrimonio culturale della Russia" del programma di destinazione federale "cultura della Russia".

5. Supporto finanziario per la protezione dello stato, la conservazione e la divulgazione delle strutture del patrimonio culturale

Secondo le stime degli esperti, il costo medio di 1 m 2 lavori di restauro è attualmente attualmente attualmente almeno 31 mila rubli.

Secondo un'indagine di organismi statali per la protezione dei siti del patrimonio culturale, 52 entità costituenti della Federazione Russa, l'area totale di edifici e strutture relative agli oggetti del patrimonio culturale e che richiedono il restauro è superiore a 9 milioni di m 2.

Pertanto, solo in queste regioni possiamo parlare delle esigenze del finanziamento dei lavori di restauro nella quantità di almeno 290 miliardi di rubli.

Per promettere le fonti di formazione mezzi finanziari Per garantire la sicurezza degli oggetti del patrimonio culturale può essere attribuito:

1) delimitazione legislativa dei diritti di proprietà sulle strutture del patrimonio culturale come mezzo per determinare i proprietari reali che possono sopportare l'onere dei costi di mantenimento di oggetti del patrimonio culturale;

2) Privatizzazione degli oggetti del patrimonio culturale come metodo per diversificare l'onere dei costi per il contenuto di una certa parte degli oggetti del patrimonio culturale su una vasta gamma di proprietari;

3) impegnarsi come ulteriori fonti di finanziamento dei costi per garantire la sicurezza degli oggetti del patrimonio culturale dell'affitto per l'uso di terreni terrestri all'interno dei territori dei territori dei siti del patrimonio culturale;

4) La creazione dei meccanismi più efficaci per accumulare e spese fondi nel campo della protezione dello Stato, della conservazione, dell'uso e della divulgazione delle strutture del patrimonio culturale.

Organizzazione privatizzazione degli oggetti del patrimonio culturale, che dovrebbe essere effettuato dopo che la delimitazione legislativa della proprietà richiede una creazione preliminare condizioni richieste.

In conformità con le condizioni necessarie, la privatizzazione anche la parte interessante dell'investimento delle strutture del patrimonio culturale può portare fondi significativi.

Trasferimento di 1 milione di edifici monumenti milioni di m 2 in proprietà privata, in base ai loro nuovi proprietari di obblighi di sicurezza, stimola il lavoro di restauro su queste strutture per l'importo di circa 2,5-3 miliardi di rubli, l'attivazione dell'industria del restauro, un aumento di La produzione di materiali da costruzione, la creazione di un ulteriore non meno di 50 mila posti di lavoro. Allo stesso tempo, il volume totale delle detrazioni fiscali al bilancio su vari motivi può essere da 500 a 1000 milioni di rubli.

Nel valutare i risultati della privatizzazione delle strutture del patrimonio culturale, è consigliabile tenere conto del reddito dalla possibile privatizzazione delle linee fisse associate a loro.

Allo stesso tempo, nonostante i benefici economici della privatizzazione delle strutture del patrimonio culturale, non dovrebbe essere considerata come un mainstater per garantire la sicurezza dei siti del patrimonio culturale.

In primo luogo, La maggior parte delle strutture del patrimonio culturale non ha un'attrattiva di investimento per i potenziali proprietari, che è associata all'incapacità di utilizzare questi oggetti per i loro bisogni (comprendono edifici e strutture impegnate nelle autorità e nella gestione, organizzazioni di cultura, istruzione, assistenza sanitaria e scienza, religiosa e altre organizzazioni senza scopo di lucro; lavori di scultura monumentale, sepoltura, oggetti di patrimonio archeologico e altri oggetti del patrimonio culturale di uso comune), nonché con le loro condizioni tecniche, infrastrutture non sviluppate, da una lontananza e altri fattori.

Non vi è dubbio che in relazione al patrimonio culturale governato o in condizioni di emergenza e assenza della Federazione russa, oggetto della Federazione russa o della formazione municipale di fondi per il loro restauro, la privatizzazione di tali servizi di beni culturali a prezzi minimi (In realtà gratuito) può essere uno dei dati efficaci delle misure di salvataggio dei dati del patrimonio culturale dalla minaccia della perdita fisica.

In secondo luogo, Con l'attrattiva dell'investimento della struttura del patrimonio culturale, il possibile reddito della sua privatizzazione dovrebbe essere correlato con il contratto di locazione del locazione di questa struttura, costi vincolanti per la creazione di condizioni per la privatizzazione e i successivi costi per il pagamento del risarcimento al proprietario per Esecuzione di lavoro sulla conservazione dell'oggetto del patrimonio culturale.

6. Supporto legale nel campo delle strutture del patrimonio culturale

Le strutture del patrimonio culturale sono un tipo speciale di proprietà, il trattamento dei quali impone determinati obblighi sui loro proprietari e utenti.

Le caratteristiche del possesso, dell'uso e degli oggetti di smaltimento dei patrimonio culturale si riflettono non solo nella FZ-73 di base, ma anche nel codice di terra della Federazione russa, il codice civile della Federazione Russa, il Codice della Federazione Russa su reati amministrativi , in leggi federali sulla registrazione dello Stato dei diritti per i beni immobili e le transazioni con esso "," sulla licenza di alcuni tipi di attività "," sulla privatizzazione della proprietà statale e municipale ", altre leggi federali.

Caratteristiche del design e costruzione nel territorio della Federazione Russa sono determinate dal Codice di pianificazione urbana della Federazione Russa, in cui i territori impiegati dagli oggetti del patrimonio culturale sono soggetti a regolamentazione particolare. Nel gennaio 2005 è stato adottato un nuovo codice di pianificazione urbanistica, in cui le caratteristiche delle attività di pianificazione urbana nel territorio delle antiche città russe, che hanno un gran numero di siti di patrimonio culturale, non hanno trovato una riflessione adeguata.

La competenza delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione e dei Comuni russi in relazione agli scopi del patrimonio culturale della Federazione Russa è stabilita nelle leggi federali " principi generali Organizzazioni legislative (rappresentative) e organizzazioni esecutive di potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa "e" sui principi generali dell'organizzazione dell'Autogoverno locale nella Federazione Russa ".

Tuttavia, nonostante un quadro giuridico così serio, garantendo la protezione, la conservazione e l'uso delle strutture del patrimonio culturale, c'è bisogno di aggiunte e modifiche.

Per l'attuazione delle leggi federali per intero, è necessario avere la presenza di atti pertinenti pertinenti che non sono stati ancora approvati.

Il ministero della cultura e delle comunicazioni di massa della Federazione Russa completa il coordinamento dei ministeri federali degli atti di sottotitoli, l'adozione dei quali è fornita dalla FZ-73, per renderli nel modo prescritto al governo della Federazione Russa per l'approvazione .

Nessuna disposizione del registro unificato statale degli oggetti del patrimonio culturale e delle competenze storiche e culturali dello stato, la protezione e la conservazione delle strutture del patrimonio culturale è difficile.

Inoltre, la mancanza degli atti sopra previsti impedisce la sicurezza dell'oggetto del patrimonio culturale durante la sua vendita o trasferimento all'uso, dal momento che senza la definizione dell'oggetto di protezione e confini del territorio dell'oggetto del patrimonio culturale, esso è impossibile stabilire oneri su questo oggetto per atterrare nei limiti del suo territorio e registrare un oggetto nel catasto di terra.

Non vi è alcuna disposizione della procedura per la concessione dell'istituzione di giustizia alla registrazione dei diritti delle informazioni immobiliari relative agli oggetti del patrimonio culturale e agli oggetti identificati del patrimonio culturale (preparato dal Ministero della Giustizia della Federazione Russa), che dovrebbe essere approvato simultaneamente con il regolamento sul registro degli stati unificati degli oggetti del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) popoli della Federazione Russa.

In assenza di questo atto sub-banner, le autorità della giustizia possono registrare transazioni con oggetti di beni culturali, senza avere informazioni su funzionalità e ingombri di questi oggetti.

Non vi è alcuna disposizione sul valore stimato dell'oggetto del patrimonio culturale, sulla base della quale è possibile determinare il costo dell'oggetto durante la privatizzazione e stabilire il costo dell'assicurazione dell'oggetto del patrimonio.

È necessario sviluppare una disposizione per l'assegnazione di terreni di oggetti del patrimonio culturale alla terra storica e culturale.

La pratica ha dimostrato che oltre ai sottotitli atti alle leggi federali, è anche necessario sviluppare nuovi atti legislativi e aggiungere aggiunte alla legislazione vigente.

È necessario sviluppare un progetto di legge federale sulla delimitazione della proprietà degli oggetti del patrimonio culturale, l'adozione dei quali consentirà di annullare la moratoria esistente sulla privatizzazione degli oggetti del patrimonio culturale del significato federale. Se è adottato, un divieto sulla privatizzazione degli oggetti del patrimonio culturale del significato federale e della registrazione dei diritti di proprietà federale, dei diritti di proprietà delle entità costituenti della Federazione Russa e dei diritti della proprietà municipale e dei monumenti della storia e la cultura sarà inclusa nel fatturato civile.

Le caratteristiche principali degli oggetti del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) dei popoli della Federazione Russa

Struttura dei soggetti nel campo della protezione dello stato, della conservazione, dell'uso e della divulgazione del patrimonio culturale

Condizioni richieste per l'organizzazione del processo di privatizzazione delle strutture del patrimonio culturale

1. Adozione della legge federale sulla delimitazione della proprietà degli oggetti del patrimonio culturale e della formazione operativa, del coordinamento e dell'approvazione delle liste distintive dei siti del patrimonio culturale.

2. Approvazione dei metodi per determinare il tema della protezione degli oggetti dei beni culturali e dei confini dei loro territori.

3. Registrazione dei siti del patrimonio culturale nel registro unificato statale degli oggetti del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) dei popoli della Federazione russa, indicando i proprietari di oggetti del patrimonio culturale sulla base delle informazioni degli elenchi di distinzione.

4.1. Determinazione del meccanismo di immissione differita nel diritto di proprietà, che tiene conto dell'adempimento obbligatorio da parte del futuro proprietario di un impegno di sicurezza.

4.2. Determinazione della procedura forzata (incluso il prelievo gratuito) dal proprietario senza scrupoli dell'oggetto del patrimonio culturale, che minaccia il pericolo di completa perdita fisica o perdita del suo tema della protezione.

5. Installazione dell'ordine e caratteristiche della registrazione in un unico registro dello stato dei diritti su immobili immobili e transazioni con restrizioni IT (ingombri) relative agli oggetti del patrimonio culturale.

6. Emissione di passaporti di oggetti del patrimonio culturale ai loro proprietari.

7. Registrazione dello stato dei diritti di proprietà agli oggetti del patrimonio culturale e delle restrizioni (Burdens) relativi agli oggetti del patrimonio culturale, basato sul passaporto dell'oggetto del patrimonio culturale.

8. Garantire l'accesso a una struttura privata per l'ispezione degli enti statali per la protezione delle strutture del patrimonio culturale.

9.1. Approvazione della metodologia per valutare il valore degli oggetti del patrimonio culturale.

9.2. Approvazione della metodologia per valutare il valore assicurativo dell'oggetto del patrimonio culturale, per determinare la quantità di danno, che può essere causata dall'oggetto del patrimonio culturale.

In generale, la privatizzazione degli oggetti del patrimonio culturale è uno di metodi possibili Garantire la loro sicurezza solo per gli investimenti Attraenti oggetti di patrimonio culturale (principalmente edifici e terreni), che costituiscono meno del 15% del numero totale di beni culturali.

Possibili opzioni per rendere lo stato legale della terra del patrimonio culturale

Opzione 1. Quando si registra in un registro Stato singolo dei diritti su immobili immobili e transazioni con IT (EGRP) di terreni terrestri, su cui gli oggetti del patrimonio culturale si trovano di proprietà, gestione operativa, gestione economica, locazione o uso graticolo di legali o individui.

* I grafici terrestri possono essere decorati in proprietà, uso permanente (permanente), uso urgente o affitto.

* La base per la registrazione è la disponibilità di linee guida per gli oggetti di beni culturali e altri oggetti immobiliari situati all'interno dei confini del terreno.

* La registrazione della trama del terreno all'USRP viene eseguita dopo aver registrato una trama del terreno nel registro di stato unificato del terreno (EGRZ) e assegnando il corrispondente numero catastale con un luogo obbligatorio, i limiti e l'area dell'area.

Opzione 2.Al momento della registrazione (ri-registrazione) nelle transazioni USRP con oggetti del patrimonio culturale (acquisto e vendita, diritti di gestione operativa o gestione economica, accordi di leasing o contratti gratiosi che fissano legali oindividui oggetti rilevanti del patrimonio culturale).

* Contemporaneamente con la registrazione della transazione, le restrizioni sono registrate (ingombri) per utilizzare i siti del patrimonio culturale e i loro territori.

* Le restrizioni sull'uso del territorio registrate con USRP possono essere incluse nell'USRZ forma esistente Catasto di terra sotto forma di restrizioni sull'uso della terra o nella forma del contenuto della zona territoriale corrispondente.

Opzione 3.Comprese le informazioni nel catasto del Land State (GZK) in caso di modifica della categoria attuale della terra sul terreno di scopi storici e culturali al momento della registrazione di oggetti immobiliari nel registro unificato dello Stato dei patrimonio culturale dei popoli del russo Federazione (di seguito indicata come registro).

* In GZK, informazioni sui confini del territorio dell'oggetto del patrimonio culturale (terreni terrestri situati all'interno dei confini del suo territorio) e i suoi contenuti sulla base di un estratto dal registro vengono presentati.

* La procedura per la registrazione degli oggetti del patrimonio culturale nel registro richiede determinazione del tema della protezione per ciascun oggetto, oltre a condurre i limiti di intervista dei territori degli oggetti del patrimonio culturale.

Opzione 4.L'inclusione di informazioni sulle restrizioni storiche e culturali relative alle terre del terreno nella GZK quando approvando le zone di maniera prescritta per la protezione delle strutture del patrimonio culturale.

* All'interno dei confini dei territori di ciascuna delle zone di asserzione della protezione, si può formare una speciale zona territoriale, in cui sono stabilite restrizioni su burro terrestre, la pianificazione urbana, la costruzione o altre attività.

* La fonte ufficiale delle informazioni sulla zona territoriale è l'autorità esecutiva dell'argomento della Federazione Russa.

Opzione 5. Cambio diretto della categoria di terreni sulla terra storica e culturale (è consigliabile utilizzare per attrazioni relative a riserve storiche e culturali).

* È effettuato da documenti legali normativi del governo della Federazione Russa, l'autorità esecutiva dell'entità costituente della Federazione russa o dell'amministrazione del Comune all'interno delle loro competenze.

* Forse solo dopo la realizzazione della proprietà statale della terra nel modo prescritto.

* Un prerequisito è un atto legale normativo sul cambiamento nella categoria di terreni.

Il problema della definizione legislativa di proprietà degli oggetti del patrimonio culturale nella proprietà statale

Domande correlatea partire dal la mancanza di delimitazione legislativa dei diritti di proprietà:

1. Chi indica come il proprietario al momento della registrazione di strutture del patrimonio culturale nel registro unificato statale degli oggetti del patrimonio culturale (storici e monumenti culturali) dei popoli della Federazione Russa?

2. Chi è il passaporto dell'oggetto del patrimonio culturale registrato nel registro?

3. Chi è obbligato a fornire documenti per la registrazione dello Stato delle restrizioni (ingombri) relative all'oggetto del patrimonio culturale?

4. Chi comporta il peso del contenuto (compresa la conservazione) dell'oggetto del patrimonio culturale è dato per garantire la sua conservazione?

5. Dal cui nome della privatizzazione dei siti del patrimonio culturale nella proprietà statale?

6. Chi ha il diritto di utilizzare oggetti del patrimonio culturale per avere ricavi dal loro utilizzo dopo aver registrato l'oggetto del patrimonio culturale nel registro?

Legge federale del 25.06.02 n. 73-FZ "sugli oggetti del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) dei popoli della Federazione Russa":

1. Ha determinato la necessità di adottare la legge federale, la divisione degli oggetti del patrimonio culturale, che sono nella proprietà statale, per la proprietà federale, la proprietà delle entità costituenti della Federazione Russa e della proprietà municipale.

2. Sospese la privatizzazione degli oggetti del patrimonio culturale del significato federale.

3. Sospese la registrazione del diritto di proprietà federale, i diritti di proprietà delle entità costituenti della Federazione russa o del governo locale agli oggetti del patrimonio culturale nella proprietà statale.

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Questa idea è discussa nel governo della Federazione Russa. La decisione deve essere presa prima della fine del 2016

"Guardiani del patrimonio"

La conservazione del patrimonio culturale può essere un progetto nazionale prioritario della Russia. Attualmente, il governo della Federazione russa discute le proposte del Ministero federale della cultura sull'inclusione della direzione della "cultura" nella lista delle direzioni principali dello sviluppo strategico del paese. Il concetto prevede l'implementazione nel 2017-2030. Progetti prioritari "Conservazione del patrimonio culturale" e "Cultura della Maleya Motherland".

Secondo le nostre informazioni, i concetti di questi progetti dovrebbero essere presentati a dicembre 2016 presso il Forum Culturale Internazionale di San Pietroburgo. Se il progetto riceve il sostegno del governo (si prevede che la decisione debba essere presa entro la fine del 2016), la questione sarà presentata al Consiglio ai sensi del presidente della Federazione Russa per lo sviluppo strategico e i progetti prioritari.

Compiti e senso

Gli sviluppatori del progetto si basano su approvati dal decreto presidenziale "Fondamenti della politica culturale statale", nonché l'attuale "strategia nazionale di sicurezza della Federazione Russa", secondo la quale la cultura è una delle priorità nazionali strategiche.

Criterio basilare Il progetto prioritario "Conservazione del patrimonio culturale" ha dichiarato la conservazione attraverso lo sviluppo ":" Aumentare la disponibilità di siti di patrimonio culturale, sviluppo culturale ed economico dei territori, nell'educazione e dello sviluppo spirituale dei cittadini basati sul patrimonio culturale ".

Il progetto è inteso, secondo gli iniziatori, per risolvere quanto segue compiti:

Identificazione, inclusione nel registro statale e catalogazione degli oggetti del patrimonio culturale;

Migliorare la protezione dello stato dei siti del patrimonio culturale;

Conducendo la ricerca scientifica nel campo della conservazione del patrimonio e dello sviluppo della documentazione scientifica e del progetto;

Restauro, conservazione e adattamento dei siti del patrimonio culturale basato su programmi integrati che utilizzano esperienza estera e migliori pratiche;

La creazione di un moderno settore dei restauro interno;

Organizzazione di manutenzione e utilizzo redditizio delle strutture del patrimonio culturale, un aumento della sua accessibilità per la popolazione;

Divulgazione del patrimonio culturale, compreso l'utilizzo di moderne tecnologie dell'informazione;

Sviluppo del turismo culturale basato sull'uso dei siti del patrimonio culturale ristrutturato ed entrato in un fatturato culturale;

Promuovere lo sviluppo del volontario di massa e del movimento volontario per la conservazione del patrimonio culturale;

Supporto legale, finanziario e personale dei processi di conservazione del patrimonio culturale.

Il progetto è previsto per essere effettuato in 3 fasi: 2017 - 1 trimestre del 2018; 2 trimestre del 2018 - 2024; 2025 - 2030.

Secondo il concetto, alla prima fase di spese aggiuntive del bilancio dello Stato, e per 2 e 3 tappe nel settore della conservazione del patrimonio culturale, è prevista un finanziamento supplementare per un importo di 30 miliardi di rubli (compresa a scapito del reddito da I monumenti ristrutturati ed entrino nella circolazione culturale ed economica. Una superficie totale di 400 mila metri quadrati. M annuale ").

Contesto globale

A giudicare dal concetto del progetto, i suoi iniziatori sono perfettamente consapevoli del fatto che l'importanza di preservare il patrimonio culturale nazionale arriva ben oltre l'industria specializzata. Gli sviluppatori del progetto hanno studiato attentamente l'ultima esperienza europea, in particolare la dichiarazione dell'Unione europea del 2018 entro l'anno del patrimonio culturale europeo e la presentazione nel giugno 2016 nell'Unione europea delle strategie di sviluppo della misurazione culturale politica esteraCorrispondente alla priorità più importante per la Commissione europea - rafforzare la posizione dell'Unione europea come un giocatore globale. Nei documenti della Commissione europea, l'importanza di preservare il patrimonio culturale dell'Europa è sottolineato non solo per incoraggiare la diversità culturale, lo sviluppo del turismo, attirare ulteriori investimenti, introducendo nuovi modelli di gestione e aumentando il potenziale economico dei territori, ma anche per il potenziale economico dei territori, ma anche per il potenziale economico dei territori formazione e "promozione" della "identità paneuropea".

In questo contesto, gli iniziatori del progetto sono conclusi: "È ovvio che la Russia, essendo un paese con grande quantità Gli oggetti del patrimonio culturale e il loro codice nazionale sono interessati alla conservazione dei siti del patrimonio culturale, poiché costituiscono la memoria visiva e la base per lo sviluppo successivo. "

Aspetto regionale

Il progetto è progettato per essere implementato principalmente nel territorio delle regioni della Russia con la "alta densità delle strutture del patrimonio culturale": Novgorod, Pskov, Smolensk, Arkhangelsk, Vologda, Bryansk, Yaroslavl, Kostroma, regioni di Kaluga, così come in Alcune regioni del Caucaso e della Siberia del Sud. Secondo le nostre informazioni, il ruolo delle "regioni pilota" è stata preparata dagli esperti delle regioni di Tver e Kostroma.

Attenzione particolare dovrebbe essere pagata - Per preservare non solo gli oggetti del patrimonio, ma anche le città e gli insediamenti stessi, che, secondo la giusta valutazione degli autori del progetto, di per sé è un compito strategico nazionale. La pianificazione territoriale del progetto sarà concordata con il Ministero dei Piani del sistema di sviluppo economico per lo sviluppo di infrastrutture sociali nelle regioni. Quando si implementa il progetto di Ministero della Cultura piani per coordinare gli sforzi dal Ministero dello Sviluppo Economico, l'Agenzia federale della proprietà immobiliare, il Ministero dello Sviluppo Economico, il Ministero dell'Agricoltura e degli altri Dipartimenti Federali.

Piani e indicatori

Secondo gli indicatori calcolati del progetto prioritario "Conservazione del patrimonio culturale", la quota di monumenti, informazioni su cui Entro la fine del 2016, il 70% dovrebbe raggiungere il 70%, nel 2017 - 80%, e dal 2019 dovrebbe essere al 100%.

Dal 2019 si presume ripristina e entra "Nell'uso redditizio" delle strutture del patrimonio culturale - 400 mila metri quadrati. m annualmente.

Volume finanziamento extrabudgiario. "Le attività per la conservazione dei siti del patrimonio culturale" per 15 anni sono previste per essere aumentate di 60 volte. Nel 2016, deve elaborare 1 miliardo di rubli, nel 2017 - 5, nel 2018 - 8, nel 2019 - 10, nel 2020 - 15, nel 2021-20, nel 2022- m - 25, nel 2023-M - 30, Nel 2024-M - 35 e in 2030 - 60 miliardi di rubli.

Allo stesso tempo, il volume di fondi estrabidati attratti dal 2018 dovrebbe superare significativamente il volume di simile investimenti del bilancio dello stato. Per il confronto, il concetto del progetto li coinvolge: 2016 - 6,9 miliardi di rubli; 2017 - 8.5; 2018 - 8.1; 2019 - 7.6; 2020 - 9.3; 2021 - 8.9; 2022 - 8.3; 2023 - 10.2; 2024 - 9.8; 2030 - 9,1 miliardi

È vero, il progetto assume e aggiuntivo, a partire dal 2019, finanziamento Conservazione di monumenti dal bilancio federale - 30 miliardi di rubli. annualmente.

In generale, entro la fine del 2030, sarà estremamente interessante discutere la situazione e premendo le prospettive con gli iniziatori del progetto.

Per i "guardiani del patrimonio" l'idea del progetto prioritario "Conservazione del patrimonio culturale" ha commentato

Alexander Zhuravsky, Vice Ministro della Cultura della Russia:

La conservazione del patrimonio deve essere consapevole della priorità dello sviluppo socio-economico

Sembra estremamente importante che tra le priorità, che sono discusse sul Consiglio ai sensi del presidente della Federazione Russa per lo sviluppo strategico e i progetti prioritari, è apparso cultura. Dopo tutto, la cultura - insieme al complesso militare-industriale, al potere nucleare e allo spazio - la sfera in cui la Russia globalmente competitivo.

La sfera della cultura in Russia ha bisogno di non solo nell'investire, ha bisogno sviluppo strategico e in gestione dei progetti competenti. Se questo non è fatto, perderà gradualmente la sua competitività.

Qualsiasi paese, i suoi cittadini si distinguono per uno speciale tipo culturale, civiltà. Se la conservazione e lo sviluppo della cultura, la sua competitività non diventa una priorità strategica per lo stato, quindi prima o poi, il paese, la civiltà perde la sua identità, sfocata da civiltà più competitive. Vediamo oggi come civiltà europea Esperienza difficoltà con l'adattamento socioculturale di arrivare le comunità di migrazione. Compreso perché per "nuovi europei", la cultura europea non sembra essere nativa, attraente e forte. La crisi dell'integrazione politica paneuropea ha coinciso con il riconoscimento praticamente ufficiale del fallimento del progetto europeo del multiculturalismo.

Pertanto, oggi l'Europa alla ricerca di una fondazione affidabile della sua identità di civiltà fa appello alla cultura, e prima di tutto - al suo patrimonio culturale. È in esso, e non nelle istituzioni politiche sovranazionali, la civiltà europea riacquisse (o sta cercando di trovare) la propria identità. Ecco perché il 2018 dichiarato in Europa un anno di patrimonio culturale europeo.

Non abbiamo solo con l'Oriente molto in comune. Siamo anche uniti da molto con l'Europa e, soprattutto, in culturalmente, dal punto di vista del patrimonio culturale. Richiama almeno Aristotele di Phiorewanti, ricorda gli architetti italiani del classicismo russo. Anche i confronti storici della folla - "Russian Venice", "Svizzera russa", ecc. - Parlano di quanto nella nostra cultura sia radicata nel patrimonio paneuropeo. Allo stesso tempo, c'erano periodi in cui la cultura europea ci aveva più influenzato, e c'erano periodi in cui la Russia ha influenzato gli altri culture europee. In letteratura, teatro, balletto, arti performanti. E anche in architettura, specialmente se parliamo del contributo delle avanguardie russe. Pertanto, dobbiamo essere consapevoli della cultura, la conservazione del patrimonio culturale come direzione prioritaria dello sviluppo socio-economico del nostro paese.

Inoltre, abbiamo qualcosa a cui fare affidamento: approvato dal decreto della base presidenziale della politica culturale statale, quest'anno ha adottato una strategia di politica culturale statale. Offriamo - nel quadro dell'esecuzione di questi documenti strategici - per introdurre la conservazione del patrimonio culturale tra i progetti prioritari, per cambiare in questo settore la realizzazione del progetto reale, che consentirà il tempo prevedibile di risolvere molti problemi formati in due decenni formati in due decenni formati in due decenni formati in due decenni . Ciò riguarda la riforma dell'industria del restauro e le variazioni della legislazione e il cambiamento nel campo delle competenze storiche e culturali e l'introduzione di esperienze straniere efficaci e cambiamenti negli approcci mentali al patrimonio culturale. Una nuova classe di manager di progetti di restauro integrati, comprensione non solo nel restauro, ma anche nell'economia della cultura, dell'urbanistica, delle moderne tecnologie adattative.

Ovunque del mondo, stiamo vedendo i processi di valorizzazione, capitalizzazione del patrimonio culturale, l'uso attivo di questa risorsa in processi economici, nello sviluppo di territori e regioni. Il 40% del mercato degli edifici in Europa è il lavoro con edifici storici. E i nostri monumenti sono ancora percepiti come un "bene non redditizio". Lo stato di un oggetto di patrimonio culturale riduce l'attrazione dell'investimento dell'oggetto del restauro. Finora, le condizioni non sono create, inclusa una natura fiscale, per gli investitori e gli investitori di su larga scala nella sfera di restauro, come fatto in un numero paesi esteri con patrimonio culturale comparabile.

Secondo gli esperti, l'investimento totale richiesto per introdurre una condizione soddisfacente di decine di migliaia di oggetti di beni culturali della Russia è di circa 10 trilioni di rubli. È chiaro che non ci sono dei tali fondi. E anche se fossero appassioni improvvisamente un modo magico - non ci sono capacità di restauro e un tale numero di restauratori in modo che questi strumenti siano effettivamente utilizzati. Migliaia di monumenti semplicemente non saranno in grado di raggiungerli a loro o quando rispettivamente, appare rispettivamente e il potere apparirà.

Quindi, hai bisogno di cambiare il sistema di gestione legacy. Abbiamo bisogno di azioni di sistema che possono modificare radicalmente la situazione. Non è normale quando 160 mila monumenti sono "appesi" sul bilancio dello stato, in modo anomalo, quando costosi immobili, una volta adornati le nostre città, è in uno stato deplorevole o addirittura in rovina. La prima priorità non è nemmeno un aumento dell'investimento di bilancio, ma la creazione mercato del patrimonio culturale coltivato, con una varietà di forme di partenariato pubblico-privato, che possono venire dal patrono, dall'investitore, dall'imprenditore. Spesso lo amiamo per confrontare con gli Stati Uniti. Quindi, negli Stati Uniti, ad esempio, il patrocinio chiave nel campo della cultura non è uno stato (rappresenta solo il 7% del totale dei costi della cultura), e non il denaro di grandi corporazioni e miliardari (circa l'8,4%), Ma le donazioni individuali (circa il 20 percento), i fondi caritatevoli (circa il 9%) e i ricavi da fondi endoumenti (circa il 14%), che sono anche formati da entrate private o aziendali. Non invito a ridurre il sostegno allo stato della cultura, al contrario. Ma suppongo, seguendo gli esperti in quest'area, che è necessario a un livello più sistemico per formare un sistema multicanale di finanziamento culturale in generale e preservare il patrimonio culturale, in particolare.

Allo stesso tempo, non è necessario un aumento meccanico del finanziamento della sfera di conservazione del patrimonio e di uno smaltimento competente di risorse, il loro raggruppamento. Il consolidamento pubblico è necessario nella conservazione del patrimonio nazionale, associazione degli sforzi di stato con organizzazioni pubbliche, con movimenti volontari attraverso i quali i giovani possono essere coinvolti nella conservazione del patrimonio, per spiegarlo alla sua importanza. E, naturalmente, è necessario un lavoro fondamentale per promuovere il patrimonio culturale, che stabilisce il compito di espandere le attività educative in questo settore.

Per risolvere tutti questi compiti, riteniamo necessario formare un ufficio del progetto Sulla base di AUPIK, che genererà e genera progetti nel settore della conservazione del patrimonio culturale e organizzare la loro attuazione. È necessario mostrare l'efficacia di questo approccio, per svolgere l'eredità dei progetti pilota in un certo numero di regioni, per creare un modello di gestione efficace in questo settore. Questi devono essere i progetti del "carattere di lancio", che stimolano l'attività di investimento, lo sviluppo di piccole e medie imprese, la creazione di nuovi posti di lavoro. Un altro ufficio del progetto è "RoskulTroject" - è stato creato per implementare altri progetti prioritari nel campo della cultura, per l'attuazione di attività analitiche e di progetto, nonché monitoraggio delle politiche culturali statali.

E, naturalmente, ripeto, è necessaria la divulgazione della nostra eredità, una spiegazione del suo profondo significato ontologico come parte integrante del codice culturale nazionale.

Il Ministero della cultura ha inviato i materiali rilevanti al governo con la logica per la necessità di considerare la cultura come un'altra (dodicesima) direzione prioritaria, e come progetto prioritario - "Conservazione del patrimonio culturale". Il progetto sarà presentato a dicembre al Forum Culturale Internazionale di San Pietroburgo. Speriamo che questa iniziativa sia supportata. Ci aspettiamo che la decisione venga effettuata fino alla fine del 2016.

Oleg Ryzhkov, responsabile dell'Agenzia per la gestione e l'uso di storia e monumenti culturali (AUPIK):

Perché abbiamo l'Accademia di FSB, ma non c'è nessuna Accademia Guardian Heritage?

Il progetto nazionale "Conservazione del patrimonio culturale" fin dall'inizio dovrebbe fare affidamento su progetti specifici implementati nelle regioni. L'idea di rendere la conservazione del patrimonio culturale da parte della locomotiva dello sviluppo economico e sociale di diverse regioni della Russia ci ha suggerito da parte degli esperti con cui il Ministero della Cultura ha condotto consultazioni. Ci sono regioni con una densità estremamente elevata della concentrazione di oggetti del patrimonio culturale e questa risorsa deve essere utilizzata. Il coinvolgimento dei monumenti nel fatturato economico e turistico dovrebbe dare un impeto positivo all'economia regionale: oltre alla creazione di lavori aggiuntivi, reintegrare la base del reddito fiscale e lo sviluppo del turismo, la conservazione del patrimonio aumenterà l'attrattiva dell'investimento della regione . La regione di Tver e Kostroma sono raccomandate come regioni pilota, ma, naturalmente, il progetto è progettato per vendere in tutte le regioni del patrimonio ricco della Russia nord-ovest e centrale.

Il significato del progetto è la conservazione del patrimonio culturale ha preso un luogo degno nel sistema economico del paese. Ora la risorsa del patrimonio è tutto "goduto", ma adeguatamente non investe in risposta. Ad esempio, le risorse del patrimonio sfruttano attivamente l'industria turistica - ma investe in esso? Le regioni sono già entrate dallo sviluppo di piccole e medie imprese associate al Patrimonio - ma l'eredità riceve investimenti decenti di budget regionali?

Il progetto nazionale darà priorità all'investimento, creerà una situazione in cui le regioni e le comunità locali non attendono passivamente fino a quando qualcuno arriverà e inizierà a salvare i loro monumenti, creare punti di crescita economica - e inizierà a farlo. Devi investire nella risorsa di base, nell'ereditàE non in affari, il suo sfruttamento.

Naturalmente, il progetto ha una componente ideologica: è necessario modificare l'atteggiamento delle persone al patrimonio della loro regione, la loro piccola patria, il loro paese - per quanto riguarda il loro patrimonio. Questo è dal mio punto di vista, e c'è un patriottismo educante, non chiamate astratte, ma da progetti reali che dovrebbero essere coinvolte le comunità locali.

Naturalmente, la divulgazione del patrimonio architettonico, lavora sulla sua conservazione - come scientifico, innovativo, attività creativa - Deve esserci una parte significativa della politica dell'informazione dei media federali, principalmente televisione.

Dal nostro punto di vista, sarà richiesta una determinata ristrutturazione del sistema di amministrazione del Patrimonio. L'enfasi dovrebbe essere respinta con il patrimonio "Guard" sul suo "risparmio". Naturalmente, non a causa dell'indebolimento della sicurezza e del controllo dello stato come tale, ma incorporando questi strumenti nella politica del governo del sistema.

Necessario, ovviamente, creare sistema di formazione personale professionale Per il settore della conservazione del patrimonio, un sistema di istituzioni scientifiche ed educative. Perché abbiamo, per esempio, la scuola superiore di economia, l'Accademia FSB - ma non c'è scuola superiore o l'Accademia Guardian Heritage? All'estero alla preparazione di tali professionisti - in Francia, ad esempio, da 600 posti negli enti statali della Guardia del Patrimonio, solo 20 persone passano. E poi, dopo che questo, 18 mesi dovrebbe essere tenuto un allenamento speciale, e solo allora sono "lasciati" ai monumenti. In Europa, c'è un'intera industria specializzata nella scienza del patrimonio, dedicata al patrimonio culturale e alla sua conservazione, anche con l'aiuto dell'ultima fisica, chimica, microbiologia.

Auipik consideriamo come un tipo poligono del progetto nazionale. Già oggi, i progetti nelle nostre strutture sono in fase di sviluppo e sviluppati in cui sono implementati approcci a preservare il patrimonio come parte della strategia di sviluppo dei territori e delle regioni.

Abbiamo iniziato, per esempio, lavorare con Ingushezia, un progetto estremamente promettente " Paesaggio culturale Jarah-Ass ", che farà questa riserva il punto di crescita nell'economia repubblicana.

Abbiamo molto progetto interessante A Uglich, dove sulla base della storica villa del territorio invernale e adiacente, ci aspettiamo di creare un centro di artigianato artigianale con un'area fiera, che combinerà funzioni museali ed educativi con il commercio e l'intrattenimento. E allo stesso tempo aumentare l'attrattiva turistica della città - diversi modi, Fino alla ricreazione della tecnologia della produzione di vetro russo BEONS del XIII secolo, noto agli scavi.

Continuiamo a lavorare sul progetto A Peterhof, che prevede non solo il restauro del complesso di monumenti architettonici, ma anche la ricreazione della National Russian Riding School come un patrimonio culturale intangibile. Lavoriamo su questo insieme agli specialisti del Consiglio sul patrimonio equestre della Francia - hanno trattato tale iniziativa con grande entusiasmo.

Un progetto interessante si sviluppa in industria Nella regione Tambov, dove prevediamo non solo per rinnovare gli edifici conservati, ma per far rivivere questa tenuta come complesso economico esistente, che darà allo sviluppo allo sviluppo di un intero territorio.

Foto di capitale: Volontariato Sabato per salvare la Chiesa allagata del cimitero Krochinsky (XVIII secolo) nella regione di Vologda.

Al fine di preservare le strutture del patrimonio culturale, una migliore politica e una legislazione questo momento Non può sempre salvare gli oggetti da interferenze esterne e punire il perpetratore. La principale legge federale del 25 giugno 2002 n. 73-FZ, che deve garantire che la sicurezza degli oggetti e divulgarsi mostri molti bar, attraverso i quali gli imprenditori sono disonesti. I principi di base della protezione del patrimonio culturale erano ancora negli anni '60, ma dopo significativi cambiamenti nell'economia e nella società nella Federazione Russa, i cambiamenti in questa parte della politica erano intitolati. La legge del 2002 ha rivelato molti concetti che sono stati precedentemente completati più volte negli anni successivi, compresa la punizione rafforzata per le violazioni, ma l'ondata di vandalismo non è stata fermata. Uno di questi problemi è la mancanza di un elenco efficace di oggetti tenendo conto del loro stato attuale. Nel momento in cui lo stato o il governo locale intende prestare attenzione a un particolare oggetto, potrebbe già essere nella fase di estremamente lanciata senza la possibilità di ripristinare la conservazione del valore storico e culturale. Questo potrebbe anche essere evitato nel miglioramento del coordinamento interdipartimentale. Il compito principale della politica dovrebbe essere la conservazione di questo potenziale storico e culturale come parte insostituibile della cultura e delle tradizioni dello stato.

Ad oggi, ci sono diverse principali organizzazioni di controllo pubblico, contribuendo a preservare il patrimonio culturale. Sfortunatamente, senza possedere poteri potenti, non sono in grado di far sì che il cardinale si misure, ma il loro intervento porta spesso a risultati positivi. Secondo la legge n. 73-FZ pubblico e organizzazioni religiose Può assistere le autorità locali nella conservazione e la divulgazione delle strutture del patrimonio culturale. Quindi, per esempio, il più grande e esempio luminoso serve tutto-russo organizzazione sociale "Tutta la società russa per la protezione dei monumenti di storia e cultura" (IPEX), fondata nel 1966. L'organizzazione ha filiali in diverse città della Russia, unisce non solo architetti professionisti e storici dell'arte, ma anche quelli che non sono indifferenti al destino della cultura. Oggi l'organizzazione partecipa al lavoro dei Consigli di esperti delle città, sacrifica i fondi per la conservazione dei siti del patrimonio culturale e monitora lo stato immediato dei monumenti.

A St. Pietroburgo, la protezione dei monumenti architettonici è impegnata nel movimento della città vivente, fondata nel 2006. L'attività principale è quella di preservare l'aspetto storico della città pubblicando materiali nei media, tenendo raduni e picchetti, raccogliendo firme e invia lettere alle organizzazioni e alle autorità internazionali. Inoltre, il movimento organizza mostre ed eventi per popolare il patrimonio culturale e conduce il registro della perdita o dei monumenti di emergenza a San Pietroburgo. Ad esempio, questa organizzazione nel 2007 è riuscita a raccogliere circa 11 mila firme contro la costruzione di un grattacielo del Centro Okhta, poiché la sua costruzione è stata assunta in un luogo storico, che viola il paesaggio della città.

Il governo della regione di Novgorod ha avuto un dipartimento del Dipartimento della Protezione dello Stato del Patrimonio Culturale presso il Dipartimento locale della Cultura e del Turismo, che nel 2014 è stato separato in un'organizzazione indipendente. Il Comitato della protezione dello Stato del patrimonio culturale della Regione Novgorod rende la contabilità delle strutture del patrimonio culturale, controlla i regolamenti di pianificazione urbana, monitora lo stato degli oggetti e molto altro. Sul sito web del Comitato, puoi scrivere un ricorso o fare una domanda alla sedia che sarà considerata il prima possibile.

Oggi, le controversie su positive e lati negativi Privatizzazione dei monumenti culturali. Nel 2004, a San Pietroburgo e nel 2008, il programma di privatizzazione è iniziato a Mosca, che consente alle persone di acquistare monumenti architettonici. Condizione richiesta - Conservazione dell'aspetto storico e culturale, restauro e protezione dell'oggetto. La proprietà può essere ottenuta qualsiasi edificio che esiste lo stato in vendita, ad eccezione degli edifici religiosi - sono trasferiti alla proprietà delle comunità religiose. Tuttavia, desiderare di acquisire un monumento di architettura non sono così tanti - gli alti costi di ripristino e mantenimento degli oggetti, nonché alcune restrizioni sull'ulteriore utilizzo degli investitori sono spaventate. Da gennaio 2012 a Mosca, ad esempio, ha lanciato il programma di rublo per metro, dove l'investitore può acquistare una casa per 49 anni ad un prezzo di 1 metro quadrato per 1 rublo all'anno, soggetto al restauro dell'edificio fatiscente.

Secondo l'amministrazione di San Pietroburgo, è in corso lavori attivi per preservare gli oggetti del patrimonio culturale. Per il 2014, 537 permessi per il ripristino dei monumenti sono stati emessi, 65 servizi sono stati inclusi nel registro unificato statale degli oggetti del patrimonio culturale (monumenti di storia e culturale) popoli della Federazione russa, preparato ordini per la protezione di 722 strutture culturali. San Pietroburgo monitora l'osservanza dei confini e l'uso del territorio storico, nonché la conservazione del centro storico della città. Le difficoltà provoca una rapida usura degli edifici durante l'alta attività turistica - l'edificio dell'eremo, che è stato restaurato nel suo 250 ° anniversario, è già robusto, e ci sono chips dello strato superiore del gesso. Molti monumenti sono ancora in uno stato caduto, ma le azioni svolte dalle autorità e dagli attivisti di San Pietroburgo danno speranza per il meglio. Già nel primo trimestre del 2015, sono stati assegnati grandi fondi per mantenere i siti del patrimonio culturale:

Il lavoro di restauro svolto sul territorio del Cremlino Novgorod alla vigilia dell'anniversario della città, copriva un'area significativa impianto culturale. I fondi rivolti a riparazioni il Cremlino andarono al restauro delle pareti, i soffitti delle sale, la Chiesa di Vlasia e altri. Tuttavia, quando si esegue queste opere, nonostante la conservazione del layout storico, l'aspetto è stato significativamente perso - i vecchi mattoni, sostituiti da nuovi, non si adattavano colore gamma.né texture. Architettura in legno, mentre mantenuto in forma primordiale. Il portale informativo della cultura della regione di Novgorod Commenti su questo come segue: "Fa il fatto che recentemente nel campo del lavoro di restauro sui monumenti storici e culturali sta andando costantemente. I fondi dei budget di tutti i livelli e le fonti extrabudgetary sono coinvolti nella loro azienda, compresi i contributi di beneficenza ". Le dichiarazioni ufficiali spesso non sono d'accordo con le notizie, quindi l'agenzia di informazione del Veliky Novgorod caratterizza ogni decimo monumento culturale di cui si trova in una condizione insoddisfacente.

Eppure vale la pena notare che oggi le aree prioritarie per la protezione del patrimonio culturale sono:

• 1. Riconoscimento del ruolo principale della cultura nella rinascita e conservazione dei valori culturali e morali dei popoli dello stato russo;
• 2. Determinazione delle zone di sicurezza;
• 3. Protezione dei territori relativi alle terre dei fini storici e culturali;
• 4. Creare un clima di investimento favorevole;
• 5. Condurre restauratori e altri lavori sulla conservazione, migliorando lo stato degli oggetti del valore culturale, monitorando lo stato;
• 6. Assicurazione di monumenti di storia e cultura;
• 7. Monitoraggio dello sviluppo del terreno localizzato Rado con gli oggetti del patrimonio culturale e delle zone del parco;
• 8. Distribuzione di poteri tra diverse autorità;
• 9. Trasferire pericoloso per le strutture di produzione del territorio del significato storico e culturale;
• 10. Conduzione di eventi di ingegneria e ambientale (protezione delle vibrazioni, correnti erranti, Ambientazione dei regimi di trasporto della città, abbassando il livello di acque sotterranee, il dispositivo di fognature tempeste, layout verticale e miglioramento dei territori storici, opere Berelerting).

Emissione del permesso di svolgere opere sulla conservazione dell'oggetto del patrimonio culturale dell'importanza regionale, l'oggetto identificato del patrimonio culturale

Condizioni di ricezione del servizio in Ovi

• Chi può richiedere il servizio:

  Entità legali

  Imprenditore individuale

  con licenza per svolgere attività per preservare gli oggetti del patrimonio culturale

• Costo del servizio e procedura di pagamento:

  È libero

• Elenco delle informazioni necessarie:

  Domanda di rilascio del permesso di svolgere lavori sulla conservazione dell'oggetto del patrimonio culturale incluso nel registro unificato statale degli oggetti del patrimonio culturale (monumenti della storia e della cultura) dei popoli della Federazione Russa, o dell'oggetto identificato del patrimonio culturale ( Lavori di ricerca e sondaggio presso la struttura del patrimonio culturale) (originale, 1 pz.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.

  Sembra ottenere il permesso in caso di ricerca e sondaggio sul finestrino.

  Domanda di rilascio del permesso di condurre lavori sulla conservazione dell'oggetto del patrimonio culturale incluso nel registro degli stati unificati degli oggetti del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) dei popoli della Federazione russa, o dell'oggetto identificato del patrimonio culturale (restauro dell'oggetto del patrimonio culturale, ricreazione dell'oggetto perduto del patrimonio culturale, adattamento della struttura Adattamento del patrimonio culturale per uso moderno) (originale, 1 pz.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.

  Sembra ottenere il permesso in caso di lavoro sul restauro della finestra, la ricreazione della finestra perduta, lo strumento per la finestra per uso moderno.

  Domanda di rilascio del permesso di svolgere lavori sulla conservazione dell'oggetto del patrimonio culturale incluso nel Registro Stato unificato degli oggetti del patrimonio culturale (monumenti storici e culturali) dei popoli della Federazione Russa, o dell'oggetto identificato del patrimonio culturale (conservazione , lavoro anti-emergenza presso la struttura del patrimonio culturale) (originale 1 pz.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.

  Sembra ottenere il permesso nel caso di conservazione, lavoro contro-emergenza sulla finestra.

  Domanda di rilascio del permesso di svolgere lavori sulla conservazione dell'oggetto del patrimonio culturale incluso nel registro unificato statale degli oggetti del patrimonio culturale (monumenti storici e culturali) dei popoli della Federazione Russa, o dell'oggetto identificato del patrimonio culturale (riparazione dell'oggetto del patrimonio culturale) (originale, 1 pz.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.

  Sembra ottenere il permesso nel caso di lavori di riparazione sulla finestra.

  Documento che certifica la persona della persona che invia un'applicazione (originale, 1 pz.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.

  Un documento che conferma i poteri del rappresentante del richiedente per la presentazione di una domanda e documenti necessari per fornire un servizio statale, a nome del richiedente (quando si invia una domanda firmata dal richiedente) (originale, 1 PC.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.

  Documento che conferma i poteri del rappresentante del richiedente per la firma della domanda per conto del richiedente (quando si presenta una domanda firmata dal rappresentante del richiedente) (originale, 1 PC.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.

  Una copia del contratto per lo sviluppo della documentazione del progetto per la conservazione dell'oggetto del patrimonio culturale (per condurre la ricerca e il lavoro di indagine) da parte del richiedente (copia certificata, 1 PC)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.
  È presentato nel caso della ricerca e del lavoro di indagine (cuciti, numerati, certificati nel modo prescritto).

  Piano grafico (schemi) con la designazione di sedili di studi sul campo sotto forma di gusti e sonda, firmati dal richiedente (originale, 1 pz.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.
  È presentato nel caso di lavori di ricerca e esplorazione sulla finestra.

  Copie titolo foglie Documentazione del progetto con un timbro sul suo coordinamento o una copia della lettera sul coordinamento della documentazione del progetto da parte del corpo rilevante di protezione degli oggetti del patrimonio culturale (copia certificata, 1 PC).

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.
  Viene presentato in caso di lavoro sul restauro della finestra, gli strumenti del dispositivo per uso moderno (cuciti, numerati, certificati nel modo prescritto).

  Una copia del contratto per il richiedente del restauro dell'oggetto del patrimonio culturale, strumenti per l'oggetto del patrimonio culturale per uso moderno con tutte le modifiche e aggiunte, applicazioni che esistono al momento della presentazione dell'applicazione (se disponibile) (certificato Copia, 1 pz.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.
  Viene presentato in caso di lavoro sul restauro delle finestre, gli strumenti del dispositivo per uso moderno (cuciti, numerati, certificati nel modo prescritto).

  Una copia dell'accordo per la supervisione dell'autore e (o) una copia dell'ordine per la nomina di una persona responsabile per la tenuta della supervisione dell'autore e una copia dell'ordine per la nomina di una persona responsabile per la conduzione di orientamenti scientifici (copia certificata , 1 pc.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.
  Sono inoltrati in caso di lavoro sul restauro delle finestre, l'accesso alle finestre per uso moderno, lavori di riparazione, svolgimento di lavori in materia di conservazione e operazioni di emergenza (cuciti, numerati, certificati nel modo prescritto).

  Una copia del contratto per condurre la supervisione tecnica e (o) una copia dell'ordine per la nomina di una persona responsabile per l'esecuzione della supervisione tecnica (copia certificata, 1 pz.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.
  Si presenta in caso di lavoro sul restauro di Windows, gli strumenti del dispositivo per uso moderno, conservazione e operazioni di emergenza sulla finestra (cuciti, numerati, certificati nel modo prescritto).

  Documentazione del progetto (funzionamento) per la conservazione, il lavoro contro-emergenza, firmato da persone autorizzate (originale, 1 pz.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.
  È presentato in caso di lavoro sulla conservazione, il lavoro contro-emergenza.

  Una copia del contratto per il richiedente alla conservazione, il lavoro contro-emergenza con tutte le modifiche e le aggiunte, le applicazioni che esistono al momento della presentazione dell'applicazione (se disponibile) (copia certificata, 1 pz.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.
  Viene presentato in caso di lavoro sulla conservazione, le operazioni di emergenza su Windows (cucite, numerate, certificate nel modo prescritto).

  Una copia dell'ordine dell'organizzazione contraente sulla nomina della Federazione russa degli specialisti coerenti con questa organizzazione e certificata dal Ministero della Cultura della Federazione Russa responsabile dell'organizzazione dei rispettivi lavori di specialità sul restauro specificato nel decreto approvato del Governo della Federazione Russa del 19 aprile 2012 N 349 (Copia, 1 PC.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.
  Viene presentato in caso di lavoro sul restauro delle finestre, l'adattamento delle finestre per uso moderno, lavori su lavori di conservazione e contro-emergenza sulla finestra.

  Una copia del contratto per il lavoro di riparazione del richiedente (al fine di mantenere lo stato oggettivo dell'oggetto del patrimonio culturale senza modificare le sue funzionalità che costituiscono il tema della protezione) con tutte le modifiche e le aggiunte, le applicazioni esistenti al momento della presentazione di L'applicazione (se disponibile) (copia certificata, 1 PC.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.
  Viene presentato nel caso del lavoro di riparazione (cucito, numerato, certificato nel modo prescritto).

  Documentazione del progetto (funzionamento) o disegni di lavoro per lavori di riparazione locale con volumi di volume (elenco, descrizione) di tali opere, coordinate con il cliente (originale, 1 pz.)

  • Obbligatorio
  • Fornito senza rimborso.
  È presentato nel caso del lavoro di riparazione sulla finestra.

• Termini di fornitura di servizi

  15 giorni lavorativi

• Il risultato della fornitura di servizi

  Rilasciato:

  • Autorizzazione di eseguire il lavoro sulla conservazione delle finestre del valore regionale (Carta da lavoro, 1 PC).

• Forme di ricevuta

  Attraverso un rappresentante legale

È possibile nelle autorità esecutive della città di Mosca come parte del ricorso preliminare.

Procedura preliminare (extragiudiziale) per decisioni accattivanti

e (o) azioni (inazione) del dipartimento, il suo funzionario

persone, dipendenti pubblici

1. La ricorrente ha il diritto di presentare la procedura pre-prova (extragiudiziale) per adottata (impegnata) nella fornitura di soluzioni di proprietà statale e (o) azioni (inazione) del dipartimento, dei suoi funzionari, dei dipendenti pubblici.

2. Il deposito e la considerazione dei reclami sono effettuati nel modo prescritto dal capitolo 2.1 della legge federale del 27 luglio 2010 N 210-FZ "sull'organizzazione della fornitura di servizi statali e comunali", il regolamento sulle caratteristiche di deposito e considerazione dei reclami di una violazione della procedura per fornire servizi pubblici per la città di Mosca, approvati dal decreto del governo di Mosca del 15 novembre 2011 N 546-PP "sulla fornitura di servizi statali e comunali in La città di Mosca ", questo regolamento.

3. I candidati possono presentare domanda alle denunce nei casi:

3.1. Violazioni del periodo di registrazione della richiesta (dichiarazioni) e altri documenti richiesti per la fornitura di servizi pubblici, nonché la procedura per la progettazione e il rilascio di una ricevuta
nel ricevere una richiesta e altri documenti (informazioni) dal richiedente.

3.2. Requisiti richiedenti:

3.2.1. Documenti o informazioni o attuazione di azioni, presentazione o attuazione dei quali non sono previsti dagli atti giuridici normativi della Federazione Russa e dalla Città di Mosca per fornire servizi pubblici, compresi i documenti ottenuti utilizzando l'interazione dell'informazione interdipartimentale.

3.2.2. Appolizzi per la fornitura di servizi non inclusi nell'elenco approvato dal governo di servizi necessari e obbligatori per la fornitura di servizi pubblici.

3.2.3. Fare tasse per la fornitura di servizi pubblici non previsti dagli atti giuridici normativi della Federazione Russa e dalla Città di Mosca.

3.2.4. Documenti o informazioni, mancanza e (o) di il cui inaffidabilità
non ha indicato al rifiuto iniziale di accettare i documenti necessari per la fornitura di servizi pubblici o nel fornire servizi pubblici,
ad eccezione dei casi di cui al paragrafo 4, della parte 1 dell'articolo 7 della legge federale
datato 27 luglio 2010 № 210-фз "sull'organizzazione della fornitura di servizi statali e comunali.

3.3. Violazioni della fornitura di servizi pubblici.

3.4. Rifiuto del richiedente:

3.4.1. Nella ricezione dei documenti, la cui presentazione è prevista dagli atti giuridici normativi della Federazione Russa e dalla Città di Mosca a fornire servizi pubblici per i motivi non previsti dagli atti giuridici normativi della Federazione Russa e dalla Città di Mosca.

3.4.2. Nella fornitura di servizi statali sui motivi non previsti dagli atti giuridici normativi della Federazione Russa e dalla Città di Mosca.

3.4.3. Nella correzione dei titoli e degli errori assunti in emessi come risultato della fornitura di documenti di proprietà statale o in caso di violazione del periodo stabilito di tali correzioni.

3.5. Altre violazioni della procedura per fornire un servizio statale stabilito dagli atti giuridici normativi della Federazione Russa e dalla Città di Mosca.

4. I denunci per decisioni e (o) azioni (inazione) dei funzionari, i dipendenti pubblici del dipartimento sono considerati dalla sua testa (autorizzati dal vice capo).

I reclami sulle decisioni e (o) azioni (inazione) del capo del Dipartimento, comprese le decisioni prese da lui o il suo vice deputato sui reclami ricevuti nella procedura pre-tentativo (extragiudiziali), sono considerati dall'autorità superiore del dirigente della città Potenza conformemente ai paragrafi 5.6, 6 Applicazioni 6 del decreto del governo di Mosca del 15 novembre 2011 N 546-PP "sulla fornitura di servizi statali e comunali nella città di Mosca".

5. I reclami possono essere depositati con le autorità esecutive della Città di Mosca, autorizzate sulla loro considerazione conformemente al presente regolamento (di seguito denominate le autorità autorizzate a considerevoli reclami) per iscritto su carta, in formato elettronico in uno dei seguenti Modi:

5.1. Con il ricorso personale del richiedente (rappresentante del richiedente).

5.2. Posta partenza.

5.3. Utilizzo di siti ufficiali di organismi impegnati a reclami, nella rete di informazioni e telecomunicazioni Internet.

6. Il reclamo dovrebbe contenere:

6.1. Il nome del Commissario per la considerazione del reclamo dell'autorità o della posizione e (o) cognome, nome e patronimico (soggetto alla presenza) del funzionario appropriato a cui viene inviata la denuncia.

6.2. Il nome dell'autorità esecutiva della città di Mosca o della posizione e (o) cognome, il nome, il patronimico (se presente) di un funzionario, un dipendente civile, soluzioni e (o) azioni (inapplicazioni) sono appellati.

6.3. Cognome, nome, patronimico (se disponibile), informazioni sul luogo di residenza del richiedente - un individuo, compreso registrato come imprenditore individualeO il nome, informazioni sul luogo di ricerca del richiedente - un'entità giuridica, nonché il numero (numero) del telefono di contatto, indirizzo (indirizzi) dell'e-mail (se disponibile) e dell'indirizzo postale per il quale la risposta al il richiedente dovrebbe essere inviato.

6.4. La data di consegna e il numero di registrazione della richiesta (dichiarazioni) per la fornitura di servizi pubblici (ad eccezione dei casi di accattivante il rifiuto di accettare la richiesta e la sua registrazione).

6.5. Informazioni sulle decisioni e le azioni (o) (inazione), che sono oggetto di ricorso.

6.6. Argomenti, sulla base della quale la ricorrente non è d'accordo con l'impugnazione da decisioni e (o) azioni (inazione). Il richiedente può essere presentato documenti (se disponibili) confermando gli argomenti del richiedente o le loro copie.

6.7. Requisiti richiedenti.

6.8. L'elenco dei documenti allegati al reclamo (se disponibile).

6.9. La data di obbligatoria.

7. Il reclamo deve essere firmato dal richiedente (il suo rappresentante). In caso di presentazione di un reclamo con il contatto personale con il richiedente (il rappresentante del richiedente) deve presentare un documento di identità.

I poteri del rappresentante per la firma dei reclami dovrebbero essere confermati per avvocato, rilasciato in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

I poteri della persona che agisce per conto dell'organizzazione senza un procuratore sulla base della legge, altri atti giuridici normativi e documenti costituenti sono confermati dai documenti che certificano la sua posizione ufficiale, nonché i documenti costituenti dell'organizzazione.

Lo stato e i poteri dei rappresentanti legittimi dell'individuo sono confermati dai documenti previsti dalle leggi federali.

8. Il rapporto di reclamo è soggetto alla registrazione per un periodo entro e non oltre il giorno lavorativo successivo al Giorno dell'arrivo.

9. Il termine massimo di considerazione del reclamo è di 15 giorni lavorativi dalla data della registrazione. Il termine di considerazione del reclamo è 5 giorni lavorativi dalla data della sua registrazione in caso di ricorso da parte del richiedente:

9.1. Rifiuto di accettare documenti.

9.2. La mancata correzione di errori di errori e errori effettuati in documenti emessi a seguito della fornitura di servizi pubblici.

9.3. Violazioni della definizione di errori di errori e errori.

10. Secondo i risultati della considerazione del reclamo, è presa una decisione per soddisfare il reclamo (pienamente o in parte) o di rifiutare di soddisfare il reclamo.

11. La decisione deve contenere:

11.1. Nome dell'autorità considerata dal reclamo, posizione, cognome, nome, patronimico (se c'è un) ufficiale che ha deciso il reclamo.

11.2. Dettagli delle soluzioni (numero, data, luogo di adozione).

11.3. Familia, nome, patronimico (se disponibile), informazioni sul luogo di residenza del richiedente - un individuo, compreso registrato come imprenditore individuale, o nome, informazioni sul luogo di ricerca del richiedente è un'entità giuridica.

11.4. Familia, nome, patronimico (se disponibile), informazioni sul luogo di residenza del rappresentante del richiedente, che ha presentato una denuncia per conto del richiedente.

11.5. Il metodo di deposito e la data di registrazione del reclamo, il suo numero di registrazione.

11.6. L'oggetto del reclamo (informazioni sulle soluzioni, le azioni, l'inazione) applicabili.

11.7. Installato quando si considera i reclami delle circostanze e delle prove, la loro conferma.

11.8. Motivi legali per prendere una decisione su un reclamo con riferimento agli atti giuridici normativi della Federazione Russa e dalla città di Mosca.

11.9. La decisione presa sulla denuncia (la conclusione relativa alla soddisfazione del reclamo o dal rifiuto di soddisfarlo).

11.10. Informazioni sulle azioni svolte dal dipartimento al fine di eliminare immediatamente le violazioni identificate nella fornitura di servizi pubblici,
oltre a scuse per l'inconveniente e le informazioni su ulteriori azioni che devono essere prese alla ricorrente al fine di ottenere un servizio statale (in caso di reclami) o chiarificazioni motivate dei motivi della decisione presa (in caso di rifiuto di soddisfare il denuncia).

11.11. La procedura per accadere la decisione.

11.12. Firma di un funzionario autorizzato.

12. La decisione è fatta per iscritto utilizzando spazi vuoti ufficiali.

13. Tra le misure per eliminare le violazioni identificate, tra cui:

13.1. Annulla decisioni precedenti (pienamente o in parte).

13.2. Garantire la ricezione e la registrazione della richiesta, del design e dell'emissione al richiedente del ricevimento (quando l'evasione o il rifiuto irragionevole di accettare documenti e la loro registrazione).

13.3. Garantire la registrazione e l'emissione del richiedente il risultato della fornitura di servizi pubblici (quando l'evasione o il rifiuto irragionevole di fornire un servizio statale).

13.4. Correzione di errori di errori e errori realizzati in documenti emessi a seguito della fornitura di servizi pubblici.

13.5. Ritorna al richiedente i soldi, la cui riscossione non è prevista dagli atti giuridici normativi della Federazione Russa e dalla Città di Mosca.

14. L'Autorità autorizzata a concedere il reclamo si rifiuta di soddisfarlo nei casi:

14.1. Riconoscimento delle decisioni applicabili e (o) azioni (inazione) legittimo, non violando i diritti e le libertà del richiedente.

14.2. La deposito di reclami da parte della persona, i cui poteri non sono confermati nel modo prescritto dagli atti giuridici normativi della Federazione Russa e dalla Città di Mosca.

14.3. Il richiedente ha il diritto di ricevere servizi pubblici.

14.4. Disponibilità:

14.4.1. La decisione della decisione della Corte relativa alla denuncia della ricorrente con il soggetto identico e il terreno è entrato in forza legale.

14.4.2. Decisioni sulla denuncia adottata in precedenza nella procedura pre-prova (extragiudiziale) relativa alla stessa ricorrente e alla stessa denuncia (ad eccezione dei casi di prendisole accattivanti prese decisioni nell'autorità superiore).

15. La denuncia è soggetta a partire senza una risposta in sostanza nei casi:

15.1. Disponibilità nella denuncia di espressioni oscene o offensive, minacce per la vita, la salute e la proprietà dei funzionari, nonché i membri delle loro famiglie.

15.2. Se il testo dei reclami (parte di esso), il cognome, l'indirizzo postale e l'indirizzo e-mail non sono permanenti.

15.3. Se il reclamo non indica il nome del richiedente (rappresentante del richiedente) o l'indirizzo postale e l'indirizzo e-mail per il quale la risposta deve essere inviata.

15.4. Se un'autorità commissionata dalla ricorrente (rappresentante del richiedente) della denuncia dinanzi alle dichiarazioni dei reclami.

16. La decisione di soddisfare il reclamo o il rifiuto di soddisfare il reclamo è inviato al richiedente (rappresentante della ricorrente) in tempo entro e non oltre il giorno lavorativo successivo al giorno della sua adozione, dall'indirizzo postale specificato nel reclamo. Su richiesta del richiedente, la decisione viene inviata anche all'indirizzo e-mail specificato nel reclamo (nel modulo documento elettronicofirmato da una firma elettronica di un funzionario autorizzato). Allo stesso modo, la ricorrente (il rappresentante della ricorrente) viene inviato alla decisione relativa a un reclamo, in cui è specificato solo un indirizzo email per la risposta e l'indirizzo postale è mancante o leggibile.

17. In caso di lasciare reclami senza risposta nel merito, il richiedente (il suo rappresentante) viene inviato entro un periodo entro un periodo entro e non oltre il giorno lavorativo successivo al giorno della registrazione del reclamo, una notifica motivata scritta che indica il terreno (eccetto in Casi in cui l'indirizzo postale e l'indirizzo e-mail non sono specificati nel reclamo per rispondere o non sono leggibili). La notifica è inviata nel modo prescritto per inviare una decisione sul reclamo.

18. La denuncia depositata con una violazione delle norme relative alla competenza stabilita dalla clausola 5.4 del presente regolamento, viene inviata entro un periodo entro un periodo entro e non oltre il giorno lavorativo successivo al giorno della registrazione, all'Autorità autorizzata per considerazione da parte del reclamo, con L'Avviso scritto simultaneo del richiedente (il suo rappresentante) sui reclami di reindirizzamento (tranne nei casi in cui l'indirizzo postale e l'indirizzo e-mail per una risposta non sono specificati nel reclamo o non possono leggere). La notifica è inviata nel modo prescritto per inviare una decisione sul reclamo.

19. La presentazione di un reclamo nell'ordine pre-processo (extragiudiziale) non esclude i diritti del richiedente (rappresentante del richiedente) sulla presentazione simultanea o successiva di una denuncia contro la Corte.

20. Informare le ricorrenti sulla procedura giudiziaria e preliminare (extragiudiziale) per decisioni e azioni preparative e azioni (inapplicazione) commessi nella fornitura di servizi pubblici dovrebbero essere effettuati da:

20.1. Posizionamento delle informazioni pertinenti sul portale dei servizi statali e comunali (funzioni) della città di Mosca e si erge nella fornitura di servizi pubblici.

20.2. Richiedenti di consulenza, anche per telefono, e-mail, con ricezione personale.

21. In caso di costituzione durante o con i risultati della considerazione della denuncia dei segni della composizione dell'offesa amministrativa o del crimine, un funzionario affidato alla denuncia con l'Autorità di considerare immediatamente il reclamo inviare la disposizione materiali alle autorità giudiziarie.

2. Terminazione o sospensione dell'azione di uno o più documenti richiesti per la fornitura di servizi pubblici.

3. Il richiedente è un insieme incompleto di documenti soggetti alla presentazione obbligatoria del richiedente.

4. I documenti inviati contengono informazioni in conflitto inaffidabili e (o).

5. L'applicazione è firmata e (o) archiviata da una persona non autorizzata.

6. Appello per la fornitura di persone di proprietà statale che non è un destinatario del servizio statale in conformità con i regolamenti per la fornitura del servizio.


7. Appello del richiedente per il servizio statale, il cui fornitura non è effettuato dal Dipartimento o è effettuato in conformità con altre normative amministrative per la fornitura di servizi pubblici.

Motivi per rifiutare i servizi

1. I motivi per rifiutare di accettare i documenti necessari per fornire un servizio statale nel caso in cui vengano rivelati dopo aver accettato applicazioni e altri documenti necessari per la fornitura di servizi pubblici.

2. I tipi di lavoro specificati nell'applicazione per l'emissione di autorizzazione non corrispondono alla documentazione del progetto precedentemente concordata per la conservazione dell'oggetto del patrimonio culturale.

3. Sospensione delle attività (liquidazione) dell'entità giuridica - il richiedente.

4. L'assenza della ricorrente di una licenza per la conservazione dei siti del patrimonio culturale o dei tipi di lavoro specificati nella domanda di autorizzazione di autorizzazione è assente nella licenza del richiedente per il diritto di svolgere tali lavori.

5. Disclaimer dei documenti con i requisiti degli articoli 5.1, 36, 40, 41, 42, 45, 46, 47.3 della legge federale del 25 giugno 2002 n. 73-FZ "sugli oggetti del patrimonio culturale (storico e culturale monumenti) dei popoli della Federazione Russa. "