"lanit" ha partecipato allo sviluppo di un'applicazione mobile per un sistema informativo unificato nel campo degli appalti. Rostec svilupperà un sistema informativo unificato per gli appalti pubblici Commenti della Camera dei conti sull'attuazione del progetto

05.01.2023

Scopo del sistema

L'UIS ha sostituito il portale ufficiale degli appalti pubblici zakupki.gov.ru, sulla base del quale è stato creato. La differenza essenziale tra l'UIS e il portale degli appalti pubblici è che contiene tutte le informazioni sull'appalto, a partire dai piani e dai programmi degli appalti e termina con una descrizione dettagliata delle fasi di esecuzione del contratto statale concluso.

Oltre alle informazioni direttamente sugli appalti, il sistema dovrebbe contenere anche un registro dei contratti, un elenco di fornitori senza scrupoli, una biblioteca di contratti standard, registri di reclami e garanzie bancarie.

Inoltre, al SIA dovrebbero essere aggiunti i risultati di un audit nel campo degli appalti e le informazioni sui prezzi nel mercato di beni, lavori e servizi acquistati per soddisfare le esigenze statali e municipali. Una delle possibilità del sistema è l'organizzazione della discussione pubblica degli acquisti con il suo aiuto.

L'andamento del progetto

2019: Sviluppo dell'applicazione EIS per i partecipanti agli appalti

2018

Lancio del progetto pilota e del call center EAT

Il 1° luglio 2018, l'organizzazione specializzata RT-Project Technologies della Rostec State Corporation ha lanciato un progetto pilota dell'Unified Trade Aggregator Beryozka (EAT). Contemporaneamente è entrato in funzione il call center EAT.

Il lancio del progetto consentirà appalti pubblici di piccoli volumi (100-400 mila rubli) per esigenze statali e municipali in un modulo online semplificato. Come previsto, il suo utilizzo farà risparmiare fondi statali e tempo per la registrazione delle procedure standard di approvvigionamento per beni di serie, ad esempio carta e attrezzature per ufficio.

L'attuazione del progetto pilota in conformità con l'ordine del governo della Federazione Russa prevede l'utilizzo di EAT su base volontaria già dal 1 luglio 2018. Il sistema diventerà obbligatorio dal 1 novembre 2018, con la fornitura di appalti pubblici per le autorità esecutive federali. L'eccezione saranno gli acquisti, le cui informazioni contengono segreti di stato.

Sulla base delle raccomandazioni degli esperti, abbiamo cercato di perfezionare la funzionalità EAT per creare un ambiente confortevole non solo per i clienti, ma anche per i fornitori, in particolare per le piccole e medie imprese, al fine di fornire loro un accesso senza ostacoli agli appalti pubblici . Naturalmente, durante il periodo di formazione, sorgeranno diverse domande, alle quali gli specialisti del call center risponderanno prontamente, coinvolgendo, se necessario, un team di sviluppatori di sistemi. Anche il lavoro del call center è importante per noi, poiché riceveremo ulteriori informazioni che ci consentiranno di prendere rapidamente decisioni di gestione per migliorare la funzionalità dell'aggregatore, - ha commentato Alexander Nazarov, vicedirettore generale di Rostec State Corporation.

Al numero di telefono multicanale 8-800-700-48-08 dalle 6.00 alle 20.00 ora di Mosca, gli operatori della hotline consiglieranno su tutte le domande che sono sorte. Se necessario, verrà risolto il problema del passaggio del call center al funzionamento 24 ore su 24.

Aggiornamento del Regolamento EAT "Betulla"

Annunciata la data di lancio di EAT

Aggregatore commerciale unico "Beryozka" (EAT)

2017

Contratto per 0,5 miliardi di rubli per lo sviluppo del sistema con RT-Project Technologies

Rostec osserva che il team di specialisti della società statale, che ha acquisito una significativa esperienza nella creazione di un sistema informativo e analitico per il monitoraggio e il controllo dell'attuazione dell'approvvigionamento di farmaci (IAS), si concentrerà sul lavoro chiave inerente all'appaltatore generale e necessario proseguire la riforma, aumentare la trasparenza e l'efficienza dell'ordinamento statale. In particolare, si tratta dello sviluppo di un catalogo di beni, lavori e servizi come principale strumento di strutturazione delle informazioni sugli acquisti al fine di analizzare i prezzi di acquisto effettivi e le caratteristiche dei prodotti acquistati, standardizzare, prevedere la domanda, determinare i prezzi massimi iniziali e monitorare acquisti a prezzi gonfiati.

Inoltre, il team di RT-Project Technologies svolgerà il lavoro in coordinamento con il cliente delle specifiche tecniche private per il sistema, compresi i requisiti dettagliati per tutte le sue funzionalità future, le descrizioni dei processi aziendali automatizzati, le tecnologie applicate, lo sviluppo della documentazione di lavoro per il sistema, controllo dell'esecuzione del lavoro sullo sviluppo del software, messa in servizio e funzionamento di prova del sistema. In termini di sviluppo del software sulla base di un incarico tecnico privato preparato da RT-Project Technologies e documentazione di lavoro, saranno coinvolti contraenti esterni.

In generale, il contratto per lo sviluppo dell'ENI è suddiviso in tre fasi logiche.

Primo stadio

La prima fase è dedicata ai miglioramenti più importanti relativi agli atti normativi che entrano in vigore, al lavoro tecnologico per garantire la ridondanza del sistema, all'ammodernamento tecnologico e alla documentazione del sistema in termini di garanzia della conformità ai requisiti del regolatore nel campo della informazioni di sicurezza.

È inoltre previsto lo sviluppo funzionale del sistema, in particolare, i lavori per la formazione di un documento di trasferimento universale strutturato che confermi l'esecuzione del contratto, l'attuazione delle disposizioni del decreto governativo n. e l'inserimento delle informazioni nel registro degli appaltatori senza scrupoli.

La realizzazione della prima fase (fino alla fine del 2017) è stata affidata a Lanit-Technologies, che ha molti anni di esperienza in questo tipo di lavoro. L'importo del contratto con lei è di circa 115 milioni di rubli. Nelle fasi successive, gli sviluppatori del software EIS saranno determinati attraverso concorsi.

Seconda fase

I compiti della seconda fase includono il lavoro su:

sviluppo della funzionalità del catalogo di beni, lavori e servizi e del suo utilizzo negli appalti, *introduzione in modalità sperimentale della procedura per la firma e l'inclusione nel registro dei contratti di un atto elettronico di lavoro svolto,
lo sviluppo di un sistema analitico, tenendo conto dell'ampliamento della composizione delle informazioni generate nell'EIS in forma strutturata,
creazione di un'applicazione mobile per la ricerca degli acquisti effettuati nell'EIS,
garantendo la possibilità di scambio telematico con l'Agenzia delle Entrate Federale per l'ottenimento di informazioni dal Registro Unificato delle Piccole e Medie Imprese.

Terzo stadio

La maggior quantità di lavoro è prevista per la terza fase, che richiede la progettazione dei processi aziendali. In particolare, si prevede di lavorare per trasferire tutte le procedure in formato elettronico: se da ottobre 2017 è stata implementata solo un'asta elettronica, nel 2018 il disegno di legge prevede il trasferimento di tutti (più di 14 tipi) gli acquisti in formato elettronico e garantire l'integrazione con piattaforme elettroniche.

Incluso anche nell'elenco delle opere della terza fase:

sviluppo di un costruttore di contratti elettronici,
formazione di report dei clienti sul volume degli acquisti da piccole imprese e organizzazioni senza scopo di lucro orientate al sociale,
creazione di un registro unico dei subappalti.

Nell'ambito del contratto, verranno gettate le basi per la transizione completa dell'EIS al software libero (FOS). Poiché l'UIS è un sistema molto carico, elabora grandi quantità di dati e contiene un gran numero di processi aziendali automatizzati, la sostituzione sarà effettuata con attenzione, con test obbligatori delle tecnologie sui componenti meno critici dell'UIS e successiva replica all'intero sistema. Pertanto, il trasferimento completo dell'UIS al software open source è considerato un'attività che va oltre il 2018 in termini di tempo, ha riferito Rostec.

Il sistema degli appalti pubblici si è rivelato troppo duro per Rostec. "Lanit" è stato chiamato di nuovo per chiedere aiuto

Lanit ha curato lo sviluppo e il lancio del sistema. All'inizio del 2015, il Tesoro federale

Nel 2016 Onlanta è stata impegnata nel supporto tecnico del SIA. Ha anche vinto il concorso per il funzionamento del sistema nella prima metà del 2017.

In precedenza, ci sono state gravi lamentele sul funzionamento dell'UIS in merito a guasti e funzionamento errato del sistema. All'inizio del 2017, la situazione si è rivelata particolarmente critica: a causa di malfunzionamenti del sistema, operazioni per miliardi di rubli sono state sospese (ne parleremo più avanti nei blocchi sottostanti). In questo contesto, il sindaco di Mosca Sergei Sobyanin ha proposto di consentire alle città di rilevanza federale - Mosca, San Pietroburgo e Sebastopoli - nonché ai soggetti della Federazione Russa con volumi di appalti pubblici superiori a 100 miliardi di rubli all'anno di utilizzare i propri portali Internet in quest 'area.

In precedenza, quando il primo vice primo ministro Igor Shuvalov ha convinto il presidente Vladimir Putin dell'opportunità di trasferire il sistema di approvvigionamento a Rostec, ha osservato che per trasferire tutti gli acquisti in formato elettronico, è necessario un "miglioramento significativo della funzionalità" dell'EIS , e le tecnologie del progetto RT dispongono di risorse tecniche e specialisti altamente qualificati.

Rostec ha dichiarato a TAdviser che i subappaltatori di Onlanta e Lanit-Technologies lavorano con il sistema dal 2009 in termini di progettazione e creazione, e dal 2011 sono anche responsabili del suo funzionamento e sviluppo. Grazie al lungo lavoro sul progetto, Onlanta e Lanit-Technologies hanno competenze professionali in termini, ad esempio, di supporto legale, molti anni di esperienza nell'automazione delle attività di approvvigionamento, creazione e gestione di sistemi informativi governativi ad alto carico.

Il compito delle tecnologie del progetto RT è un po' più ampio: oltre alla manutenzione, è anche l'ammodernamento del sistema esistente, ha aggiunto l'ente statale. L'azienda ha spiegato a TAdviser che a tal fine gli specialisti delle tecnologie del progetto RT intraprenderanno la creazione e lo sviluppo di un catalogo unico di beni, lavori e servizi come strumento principale per strutturare le informazioni sugli acquisti. Gli utenti del nuovo sistema potranno confrontare i prezzi, eseguire rapidamente questa procedura senza inserire e analizzare un'enorme quantità di dati e ricevere automaticamente avvisi in tutte le fasi di possibili scostamenti di prezzo o qualità.

Questo è importante per analizzare i prezzi di acquisto effettivi e le caratteristiche dei prodotti acquistati, standardizzare, prevedere la domanda, determinare i prezzi massimi iniziali e monitorare gli acquisti a prezzi gonfiati. Tutti i partecipanti all'approvvigionamento, comprese le autorità di regolamentazione, saranno in grado di analizzare automaticamente gli array di dati in tempo reale e ricevere consigli sui prezzi. Le autorità di regolamentazione avranno un ulteriore strumento di controllo preventivo nel campo degli appalti pubblici, spiegano a Rostec.

Rostec osserva che la società statale rappresentata dalle tecnologie del progetto RT non si pone l'obiettivo di trarre profitto dallo sviluppo dell'UIS. Al momento, solo il 6% del contratto totale andrà a ripagare i costi operativi della società. Questo è un progetto a lungo termine e si prevede che il profitto principale che ne deriverà sarà ricevuto a lungo termine dalla vendita di servizi aggiuntivi (ad esempio, l'ottenimento di certificati) come parte del lavoro del catalogo dopo il suo lancio.

Il ministero delle Finanze è diventato responsabile degli appalti pubblici

Con una risoluzione firmata, il Ministero delle finanze della Russia è designato come organo esecutivo federale autorizzato a svolgere le funzioni di sviluppo della politica statale e della regolamentazione legale nel campo dell'approvvigionamento di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e municipali, nonché come mantenimento di un registro dei contratti di investimento ai sensi della legge federale n. 18 luglio 2011 n. 223-FZ "Sull'approvvigionamento di beni, lavori, servizi da parte di determinati tipi di persone giuridiche", afferma il testo del documento.

Il governo ha nominato Rostec come appaltatore unico per lo sviluppo e il funzionamento del sistema degli appalti pubblici

La decisione del governo è stata presa in conformità con le istruzioni del presidente Vladimir Putin e mira a migliorare l'EIS al fine di ridurre effettivamente i prezzi e garantire una concorrenza leale nel campo degli appalti, ha affermato Rostec in una nota.

Il progetto di sviluppo di EIS si basa su alcuni elementi chiave: la creazione di elenchi (classificatori), cataloghi di prodotti, database di prezzi medi ponderati e un sistema di analisi. L'attuazione del progetto dovrebbe fornire un processo end-to-end dalla pianificazione sistematica degli appalti alla conclusione dei contratti, osserva Rostec.

Nella fase di pianificazione degli appalti, verrà effettuata la generazione automatica di libri di riferimento di classificatori e cataloghi per tutti i gruppi di prodotti, la formazione di prezzi competitivi trasparenti e la valutazione dei risultati del lavoro e la fornitura di servizi. In tutte le fasi del lavoro dell'EIS, verrà fornita la funzione di avviso automatico su possibili deviazioni negli indicatori di prezzo e qualità.

Il vantaggio di questo approccio rispetto a quello esistente in Rostec è la capacità di analizzare automaticamente grandi quantità di informazioni in tempo reale con la formazione di raccomandazioni preliminari sui prezzi per tutti i partecipanti all'approvvigionamento, comprese le autorità di controllo e supervisione.

Al momento della decisione del governo, Rostec, nell'ambito dei gruppi di lavoro con il Tesoro, ha iniziato a sviluppare un progetto di sistema per sviluppare la funzionalità dell'UIS. Il lavoro con l'UIS sarà svolto da sviluppatori nazionali basati su software open source russo, ha affermato Rostec.

A causa di fallimenti nel sistema degli appalti pubblici, le aste del valore di miliardi di rubli sono state sospese

Nel gennaio 2017, con l'entrata in vigore degli emendamenti alla 44-FZ sul sistema contrattuale, i clienti in tutta la Russia soggetti a questa legge hanno avuto problemi a pubblicare informazioni sugli appalti nell'EIS federale sugli appalti. A causa di malfunzionamenti del sistema, ad esempio, sono sorti problemi con l'inserimento dei programmi di appalto nel SIA e le gare d'appalto non possono essere indette senza la loro pubblicazione. Per violazione delle regole per l'inserimento dei dati nell'EIS, i clienti sono soggetti a multe.

Sobyanin nella sua lettera osserva che nel lavoro dell'EIS si osservano regolari guasti tecnici. Ciò, a suo avviso, ostacola la pubblicazione di informazioni su appalti e contratti pubblici, portando così al loro fallimento. A questo proposito, il sindaco ha proposto di dare ai soggetti della Federazione Russa la possibilità di utilizzare sistemi informativi regionali indipendenti per tali scopi.

Il rappresentante di Shuvalov ha confermato alla pubblicazione che il Primo Vice Primo Ministro aveva già incaricato il Ministero dello Sviluppo Economico, il Ministero delle Finanze e il Tesoro di presentare al governo un atto che nomina RT-Project Technologies come unico esecutore.

Inizialmente la Casa Bianca prevedeva di utilizzare l'EIS per trasferire in formato elettronico tutti gli appalti pubblici nell'autunno del 2016, ma poi il passaggio alle procedure elettroniche è stato spostato al 1° gennaio 2018 a causa dell'indisponibilità del catalogo dei beni, lavori e servizi e il sistema stesso. Shuvalov ha osservato che per trasferire tutti gli acquisti in formato elettronico è necessario un miglioramento significativo della funzionalità dell'EIS e RT-Project Technologies "dispone di risorse tecniche e specialisti altamente qualificati".

Lanit è responsabile dello sviluppo di un sistema informativo unificato, lanciato nel 2016, e la sua controllata Onlanta è responsabile del supporto tecnico. All'inizio dell'anno, il Ministero dello Sviluppo Economico ha parlato della necessità di sostituire le apparecchiature e i programmi stranieri su cui si basa il sistema degli appalti pubblici con quelli russi, poiché le decisioni estere potrebbero influenzarne le prestazioni.

All'inizio di maggio 2016, è venuto a conoscenza dei piani del Ministero dello Sviluppo Economico per trasferire il sistema degli appalti pubblici in mani private. Per fare ciò, possono creare una piattaforma di trading su di essa e introdurre servizi a pagamento, scrive Vedomosti.

Nell'aprile 2016 il Ministero dello Sviluppo Economico ha inviato una lettera al governo in cui proponeva di sviluppare un sistema informativo unificato (UIS) che raccolga i dati su tutti gli acquisti dello Stato e delle aziende statali in oggetto di concessione. Un portavoce del ministero ha confermato alla testata che si sta lavorando alla questione.

L'EIS raccoglie dati su tutti gli appalti pubblici e gli appalti di aziende statali di pubblico dominio. A partire dal 2017 il sistema includerà anche un catalogo dei beni, nel quale, a fronte di un corrispettivo a tariffa regolamentata, il Ministero dello Sviluppo Economico propone di inserire i beni dei fornitori. Pertanto, la procedura diventerà più competitiva e redditizia per gli investitori privati, osserva il ministero.

Inoltre, secondo il Ministero dello Sviluppo Economico, l'UIS potrebbe funzionare come piattaforma di trading, ei concessionari potrebbero guadagnare sulla sicurezza dell'applicazione, che viene fatta dai fornitori. Secondo un funzionario del ministero, con il passaggio completo degli appalti pubblici e degli appalti delle società statali al formato elettronico, il reddito annuo previsto di tutte le piattaforme elettroniche in cui si svolgeranno le aste sarà di 32-48 miliardi di rubli.

Un'altra area redditizia è la creazione di un sistema di pagamento del concessionario per i regolamenti online tra clienti e fornitori, secondo la presentazione del Ministero dello Sviluppo Economico.

Alla sostituzione delle importazioni nell'UIS ha pensato il Ministero dello Sviluppo Economico

A metà febbraio 2016 il quotidiano Vedomosti ha pubblicato materiale in cui annunciava la proposta del Ministero dello Sviluppo Economico di sostituire il software straniero con il russo nel Sistema Informativo Unificato degli Appalti Pubblici (EIS). Gli operatori di mercato ritengono che tale sostituzione delle importazioni sia possibile, ma non sarà facile.

L'UIS dipende in gran parte da apparecchiature e software stranieri, che possono influire negativamente sul funzionamento del sistema, ad esempio a causa dell'introduzione di sanzioni internazionali, scrive la pubblicazione, citando una lettera del Ministero dello sviluppo economico al Tesoro federale. Quest'ultimo concorda con la necessità di sostituire i programmi di importazione con quelli russi e intende cercare soluzioni adeguate, ha affermato Sergei Guralnikov, vice capo del tesoro.

Allo stesso tempo, ha riconosciuto che non ci sono alternative ai prodotti occidentali che non sarebbero inferiori a loro in termini di prestazioni. Devono essere cercati, testati e assicurati che ciò che già funziona non ne risenta e, forse, nel 2016 verrà presa una decisione su quale software passare, ha affermato Guralnikov.

Il sistema dovrà essere ricostruito quasi da zero, avverte il presidente dell'integratore IT IBS Sergey Matsotsky. Dovremo passare a nuovi database, questo può portare a malfunzionamenti, osserva il presidente del consiglio di amministrazione del gruppo IT Tagir Yapparov.

Come ha detto al giornale un rappresentante del Ministero dello Sviluppo Economico, il costo del progetto di sostituzione delle importazioni di tecnologia nell'EIS dovrebbe essere determinato dal Tesoro. Georgy Gens ritiene che la transizione costerà molto di più che sostenere soluzioni estere, poiché il sistema degli appalti pubblici è complesso e molto impegnato e deve funzionare continuamente.

Il sistema di approvvigionamento unificato è stato lanciato con molteplici difetti

Nel gennaio 2016, l'organizzazione del Fronte popolare panrusso (ONF) ha monitorato il lavoro dell'EIS nel campo degli appalti, che, sotto la direzione di Dmitry Medvedev, avrebbe dovuto essere pienamente operativo dall'inizio dell'anno, e ha riferito in merito i molteplici difetti di sistema rilevati.

Dal 1 gennaio al 6 gennaio il portale degli appalti pubblici è stato chiuso per manutenzione ordinaria. Il 6 gennaio gli utenti hanno potuto vedere per la prima volta il nuovo sistema. Dal 9 gennaio al 10 gennaio l'UIS è stata nuovamente spenta per manutenzione ordinaria. Domenica 10, il sistema è entrato in funzione con piccole modifiche al design su un certo numero di pagine.

Tra i problemi che gli utenti devono affrontare quando lavorano con il sistema c'è che il sistema di ricerca e filtraggio non funziona, non c'è ricerca per esecutore (appaltatore) nel registro dei contratti sul sito web aggiornato, il che rende difficile monitorare i contratti conclusi con un fornitore specifico. Molte sezioni non funzionano, in alcune ci sono solo record di test, nessun dato viene visualizzato, in alcune sezioni il server dà un errore.

Lo sviluppo e il lancio del sistema è stato curato da Lanit. All'inizio del 2015, il Tesoro federale ha firmato un contratto statale con la società per un importo di 525 milioni di rubli. eseguire lavori sulla creazione, lo sviluppo e la manutenzione del software applicativo del sistema. Successivamente, a settembre, è stato firmato un altro contratto con la società per lo sviluppo del sistema per un importo di 143 milioni di rubli.

Il Tesoro federale e Lanit non hanno commentato i problemi nel lavoro dell'EIS al momento della pubblicazione del materiale. Il Ministero dello Sviluppo Economico ha comunicato a TAdviser che tutti i commenti presentati sono in fase di elaborazione con specialisti tecnici e che le misure necessarie saranno prese il prima possibile.

L'accettazione del lavoro è stata effettuata da una commissione interdipartimentale con la partecipazione del Ministero dello Sviluppo Economico, il Servizio Federale Antimonopolio, Dmitry Medvedev ha firmato una risoluzione sulla procedura e sui termini per la messa in servizio di un sistema informativo unificato nel campo degli appalti. Secondo il documento, la Tesoreria Federale deve assicurare che il sistema sia messo in funzione entro il 1° gennaio 2016 ed entro il 1° maggio 2015 deve approvare la composizione della commissione interdipartimentale per la creazione di un sistema nel campo della appalti e il regolamento su questa commissione.

Il documento stabilisce inoltre che l'elenco dei sottosistemi (componenti, moduli) del SIA nel campo degli appalti è determinato nella documentazione tecnica sulla base dei requisiti funzionali per questo sistema, che sono stabiliti dal Ministero dello Sviluppo Economico.

In precedenza il Ministero dello Sviluppo Economico ha dichiarato TAdviser che, secondo il dipartimento "dalla comprensione del sistema della legge", il sistema doveva essere messo in funzione in modo che con il suo utilizzo fosse possibile pianificare gli acquisti per il 2016. Cioè, la messa in servizio finale del sistema era prevista per il 4° trimestre 2015.

I termini di riferimento per la creazione dell'UIS nell'ambito del contratto statale, che il Ministero dello sviluppo economico ha concluso con il Centro di ricerca HSE, è stato sviluppato nel 2013 e nel corso del 2014 ha attraversato ulteriori 2 fasi di perfezionamento, ha dichiarato il dipartimento a TAAdviser .

I miglioramenti sono relativi alle modifiche alla Legge 44FZ, adottate a dicembre 2013 ea giugno 2014, nonché in relazione agli statuti adottati, che specificano le questioni di pianificazione, regolazione, giustificazione degli acquisti. Nel luglio 2014 è apparsa la versione finale del ToR. Parallelamente alla finalizzazione del capitolato d'oneri, si stava elaborando una giustificazione finanziaria ed economica per il costo di questo progetto e, a partire da novembre 2014, il Tesoro stava lavorando alla preparazione della documentazione per la conclusione di un contratto per la creazione del EIS.

Un sistema informativo unificato eliminerà collegamenti "anormalmente" stabili nel processo di appalto

La capacità di tracciare relazioni "anormalmente" stabili tra fornitore e cliente, nonché le deviazioni di prezzo, sarà resa possibile dal Sistema informativo unificato sugli appalti, che sostituirà il sito Web ufficiale www.zakupki.gov.ru. Lo ha annunciato il capo del dipartimento per lo sviluppo del sistema contrattuale del Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa Maxim Chemerisov nel dicembre 2015.

L'agenzia propone di convertire tutte le procedure competitive in formato elettronico. "Questo sarà un passo rivoluzionario", è sicuro M. Chemerisov, osservando che in questo caso tutti i processi di offerta diventeranno il più pubblici possibile.

Tra le funzioni aggiuntive del Sistema Informativo Unificato, apparirà un catalogo unificato di beni e servizi, che garantirà la creazione di un sistema di prezzi unificato nel campo degli appalti.

Anche i termini degli accordi reciproci in base ai contratti dovrebbero essere limitati, ritiene M. Chemerisov. “I ritardi negli accordi con i fornitori rappresentano un serio ostacolo all'efficiente conduzione degli affari. Dobbiamo eliminare questa barriera", ha detto M. Chemerisov.

La divulgazione di informazioni sui subappaltatori eliminerà gli abusi da parte di clienti e fornitori. Inoltre, dovrebbero essere stabiliti ulteriori requisiti per l'accettazione dei servizi prestati e dei beni consegnati.

"Inoltre, è necessario rafforzare il controllo sulla procedura di appalto in situazioni di emergenza - in questo settore esiste il rischio di abusi in termini di superamento dei propri poteri da parte delle autorità", ha osservato M. Chemerisov.

2014

Trasferimento del progetto dal MiSE al Tesoro

A fine settembre 2014, con decreto governativo, i poteri per la creazione e lo sviluppo dell'UIS sono stati trasferiti dal Ministero dello Sviluppo Economico alla Tesoreria Federale. Il Tesoro si è inoltre assunto la responsabilità di stabilire la procedura per l'iscrizione al SIA e l'utilizzo del sistema.

"Lo schema di ripartizione dei poteri fissato dalla delibera tra Ministero dello Sviluppo Economico e Ministero del Tesoro consente di utilizzare nel modo più efficace le competenze disponibili per la realizzazione dei sistemi informativi statali di livello federale, nonché quell'infrastruttura informatica di cui dispone il nostro dipartimento" , - Sergey ha detto in questa occasione il 12 novembre 2014 Guralnikov, Vice Capo del Tesoro.

Per quanto riguarda il trasferimento delle funzioni per la creazione dell'UIS dal proprio dipartimento al Tesoro, il Ministero dello Sviluppo Economico ha dichiarato a TAdviser che ciò è dovuto, in primo luogo, al fatto che si è deciso di creare l'UIS sulla base del sito Web ufficiale già esistente zakupki.gov.ru, amministrato dal Tesoro federale, e, in secondo luogo, con il fatto che ora il Tesoro federale, insieme al Ministero delle finanze, sta sviluppando il sistema informativo statale "Bilancio elettronico", che dovrebbe essere integrato in sistemi informativi unificati. Pertanto, è opportuno che queste due risorse informative statali siano sotto il controllo di un dipartimento, ha concluso il Ministero dello Sviluppo Economico.

Tesoro federale sul sistema

Secondo Sergey Guralnikov, l'uso del complesso software e hardware del sito Web ufficiale della Federazione Russa durante la creazione dell'UIS ridurrà i tempi e i costi del progetto.

"Un tale approccio, a mio avviso, garantirà l'attuazione della priorità principale della creazione e il lancio graduale della funzionalità del nuovo sistema senza shock inutili sia per i clienti che per i fornitori", ha affermato Guralnikov.

Ciò, a suo avviso, garantirà anche la massima continuità delle funzionalità già create in precedenza, e la possibilità di utilizzare nuovi strumenti tecnologici per migliorarle.

Guralnikov ha anche spiegato che attualmente il processo di appalto di bilancio a livello tecnologico è frammentato. I clienti sono costretti a lavorare in diversi sistemi informativi, trasferendo i dati dall'uno all'altro e duplicandoli. La mancanza di libri di riferimento unificati, classificatori nei sistemi di bilancio e di approvvigionamento, secondo il funzionario, richiede ulteriore lavoro per garantire la coerenza di questi dati in vari sistemi.

Parlando della portata del sistema, Guralnikov ha affermato che l'UIS sarà una piattaforma informativa per il lavoro di circa 1,5 milioni di partecipanti: organizzazioni di clienti e fornitori.

"Prevediamo che circa 5 milioni di avvisi saranno pubblicati nell'EIS durante l'anno", afferma il funzionario. "A questo proposito, è necessario svolgere ulteriori lavori insieme al Ministero delle telecomunicazioni e delle comunicazioni di massa sul backup dei dati UIS quando si utilizza l'infrastruttura di e-government".

Il Tesoro è fiducioso che le innovazioni implementate nell'UIS consentiranno di ottenere un unico ciclo di appalti elettronici, riducendo i tempi e i costi finanziari di tutti i partecipanti all'interazione elettronica: “Ciò aumenterà senza dubbio la trasparenza e l'accessibilità delle informazioni sugli appalti pubblici, amplierà capacità di analisi e ricerca, e portare alla riduzione del costo dei contratti governativi, amplierà il contingente dei partecipanti.

Report on the Contract System di Sergey Guralnikov al CNews FORUM 2014

Osservazioni della Camera dei Conti sull'attuazione del progetto

Nel novembre 2014, sulla base dei risultati della verifica dell'efficacia dell'utilizzo dei fondi nell'ambito della formazione del sistema contrattuale per 9 mesi, la Camera dei conti ha riferito che i risultati del lavoro precedentemente svolto dall'HSE non sono stati utilizzati, e la data di avvio del sistema informativo unificato nel settore degli appalti non è ora affatto definita.

“Poiché è necessario un certo periodo di tempo per la formazione del complesso hardware e software UIS e il suo funzionamento di prova, e non è ancora stato annunciato il concorso per lo sviluppo del sistema, il compito dichiarato di aumentare la trasparenza degli appalti attraverso l'introduzione dell'UIS nel 2014-2015 non sarà soddisfatta”, - nota alla Camera dei conti.

2013: HSE crea un concetto per 6,9 milioni di rubli

I lavori per la creazione del sistema sono iniziati nel 2013. Poi, a settembre, il governo ha affidato al Ministero dello Sviluppo Economico le funzioni di sviluppare i requisiti per la creazione, lo sviluppo, la manutenzione e la manutenzione dell'UIS, nonché di stabilire la procedura di registrazione e la procedura per il suo utilizzo.,

La società "RT-Project Technologies" (RT-PT) ha firmato un contratto statale per l'informatizzazione del sistema degli appalti pubblici - ora sarà responsabile del supporto tecnico del sistema informativo unificato (UIS) in questo settore. Allo stesso tempo, RT-PT svolge le funzioni di un ufficio di progetto per l'aggiornamento del SIA, al fine di mantenere l'efficienza della vecchia versione, l'azienda assumerà l'ex appaltatore statale per sei mesi e i nuovi subappaltatori saranno coinvolti nella l'attuazione delle innovazioni, compreso il catalogo degli appalti pubblici e il calcolo dei prezzi di riferimento.

Secondo Kommersant, la sussidiaria di Rostec, RT-Project Technologies, ha firmato un contratto con il Tesoro per supportare il Sistema Unificato di Informazioni sugli Appalti Pubblici (EIS). Il cambio dell'appaltatore generale per l'informatizzazione degli appalti pubblici - in precedenza il gruppo di società Lanit selezionato al concorso nel 2015 - è stato avviato all'inizio dell'anno dal Primo Vice Primo Ministro Igor Shuvalov su suggerimento del Ministero delle Finanze e del Tesoro, spiegando il trasferimento di un ordine per 350 milioni di rubli. all'anno a Rostec con il rischio di perdita di dati durante una nuova gara d'appalto.

Secondo le informazioni di Kommersant, RT-PT ha impiegato diversi mesi per approfondire i problemi dell'ENI. Come ha detto a Kommersant il direttore generale di RT-PT Sergey Yarosh, l'ordine andrà gentilmente al nuovo appaltatore: Lanit rimarrà un subappaltatore di RT-PT per sei mesi per garantire che la vecchia versione del sistema funzioni e la nuova funzionalità sia implementato da un altro subappaltatore - Onlanta.

La “figlia” della stessa Rostec è di fatto l'ufficio progetti per il lancio dell'UIS aggiornato. RT-PT è inclusa nel sistema Rostec come “gestore anticrisi” di beni non core e distressed della società statale e, secondo il suo capo, la società ha accumulato “esperienza nell'analisi delle proprie attività di acquisto e vendita in condizioni di dati incompleti e insufficienti - sarà competenza chiave necessaria per l'analisi e l'attuazione dei principali indirizzi di informazione sugli appalti pubblici”. Lo stesso Sergey Yarosh proviene dal settore bancario, secondo lui, in RT-PT ha dovuto svolgere le funzioni di "forze speciali finanziarie" per restituire a Rostec il controllo dei beni e delle entrate della società statale.

Lo stesso trasferimento di un ordine per la manutenzione dell'EIS da un appaltatore a una catena di fatto di subappaltatori porterà a RT-PT solo il 6% del prezzo del contratto statale. Ma il controllo sull'implementazione tecnica dell'UIS consentirà a RT-PT di offrire a clienti e appaltatori governativi i sistemi informativi e i servizi ad esso associati su base commerciale, nonché di ottimizzare le attività di approvvigionamento della stessa Rostec. Il prototipo del nuovo sistema dovrebbe essere il sistema informativo e analitico (IAS) per l'approvvigionamento di farmaci, anch'esso sviluppato da Rostec. In particolare, gli appaltatori RT-PT dovranno implementare nel SIA un meccanismo di calcolo dei prezzi di riferimento per la formazione del prezzo di offerta iniziale (massimo), già implementato nel SIA per l'approvvigionamento dei farmaci. Secondo il Tesoro federale, l'attuale capacità dei suoi centri di elaborazione dati è sufficiente per espandere la funzionalità richiesta dell'UIS.

Ricordiamo che l'UIS, che opera su zakupki.gov.ru dal 1 gennaio 2016, è uno strumento chiave per migliorare l'efficienza degli appalti pubblici. La Casa Bianca sperava di utilizzarlo per trasferire tutti gli appalti pubblici in formato elettronico nell'autunno del 2016, ma si è scoperto che ciò era impossibile: per razionare gli acquisti e controllare i prezzi dei beni acquistati, un catalogo di beni, lavori e servizi è necessario. Il suo sviluppo è stato supervisionato dal Ministero dell'Economia, dove si sono lamentati del volume dell'attività: il catalogo dovrebbe includere le descrizioni di tutti gli articoli acquistati dallo Stato (3,9 trilioni di rubli all'anno). A causa dell'indisponibilità del catalogo e del sistema, il passaggio alle procedure elettroniche ha dovuto essere spostato prima al 1° gennaio 2018, e poi all'inizio del 2019: come ha spiegato il capo della tesoreria federale, Roman Artyukhin, sarebbe impiegare un anno per finalizzare il sistema e addestrare i clienti a lavorarci.

Sebbene siano state concordate le regole di base per la creazione di un catalogo degli appalti pubblici tra i dipartimenti, la discussione sui dettagli continua. Pertanto, Rostec ha inviato alla Casa Bianca le sue proposte per migliorare la metodologia di generazione del catalogo, che, in particolare, comporta la presa in considerazione dei servizi logistici separatamente dal costo di beni, lavori e servizi, almeno per i fornitori russi di piccole e medie dimensioni, indipendentemente dalla loro ubicazione territoriale, al fine di attirarli il più possibile verso l'offerta e fornire loro dati sulla domanda e sui prezzi dei loro prodotti.

La società RT - Design Technologies (una filiale di Rostec), che il governo ha nominato senza gara d'appalto come unico sviluppatore dell'Unified Information System (EIS), ha trovato un subappaltatore. Lo sviluppo e il supporto tecnico del sito web degli appalti pubblici nel 2017 saranno effettuati da " Lanit” e la sua “figlia” “Onlanta”, rispettivamente, derivano dalle informazioni pubblicate su questo portale.

Hanno fornito gli stessi servizi allo Stato prima, ma direttamente, finché Rostec non si è interessata al progetto lo scorso autunno, proponendosi di dargli un contratto senza gara d'appalto. Il Ministero delle finanze (questa primavera ha assunto la regolamentazione degli appalti) ha sostenuto la società statale: cambiare lo sviluppatore di un sistema importante e tecnologicamente complesso al concorso aumenta il rischio di perdita di informazioni, ha affermato il primo viceministro delle finanze Tatyana Nesterenko in una lettera al governo. E a febbraio, il primo ministro Dmitry Medvedev ha nominato RT-Project Technologies come appaltatore unico. Il Tesoro ha firmato quest'anno due contratti governativi con la società per il funzionamento e lo sviluppo dell'UIS - per 175 milioni e 200 milioni di rubli. rispettivamente.

L'esperienza di Platone

Sembra che stesse prendendo forma il destino del sistema di riscossione dei pedaggi per il passaggio dei camion sulle autostrade federali. La concessione per Platon senza gara è stata ricevuta da un'altra struttura di Rostec, la società RT-invest (25% da Rostec, 75% da Andrey Shipelov). L'operatore di Platon, RT-Invest Transport Systems, è ora posseduto al 50% da RT-Invest e al 50% da Igor Rotenberg. Questa società ha anche dichiarato che sta valutando la possibilità di guadagnare sulla fornitura di servizi aggiuntivi.

Inoltre non ha scelto i subappaltatori al concorso Rostec, assumendo " Lanit"e" Onlanta. Dal 1 luglio al 31 agosto, la società statale pagherà 58,3 milioni di rubli a Onlanta per la manutenzione del sito e 199,7 milioni di rubli a Lanita per il suo sviluppo entro la fine dell'anno. Queste aziende lavorano con il sistema dal 2009 e il loro coinvolgimento eliminerà il rischio che il sistema fallisca durante la sua modernizzazione su larga scala, osserva un rappresentante di Rostec. Il compito di RT - Design Technologies è un po' più ampio, spiega: l'azienda creerà e svilupperà un unico catalogo di beni, lavori e servizi, che consentirà di confrontare rapidamente i prezzi e ricevere automaticamente informazioni su possibili scostamenti di prezzo o qualità . La società statale non sta attualmente cercando di guadagnare con l'UIS, continua: RT - Project Technologies manterrà solo il 6% del contratto per il rimborso dei costi operativi e prevede di ricevere il principale profitto a lungo termine dalla vendita di servizi aggiuntivi (ad esempio certificati, vedi riquadro) . Rostec cercherà di creare un nuovo quadro normativo in modo che appaiano nuove funzioni del sistema, ritiene una persona vicina a una delle parti del contratto. Alla domanda su possibili cambiamenti nella funzionalità del sito, un rappresentante del Ministero delle finanze ha promesso di rispondere entro il termine stabilito dalla legge sui media (sette giorni. - Vedomosti). Il suo collega di Lanita non ha risposto alla richiesta di Vedomosti.

"Lo sviluppo dell'UIS è un pezzo delizioso, e mentre le risorse di bilancio assegnate vengono ridistribuite, la domanda è quale parte di esse sia vantaggiosa", afferma Alexander Stroganov, capo del centro di collocamento degli ordini statali: ora questo non è utile sistema di divulgazione delle informazioni, ma un portale transazionale. Il cambio di ideologi può essere utile per il sistema e il mercato ha molti desideri, afferma Yakov Geller, direttore generale dell'Agenzia statale per gli appalti del Tatarstan, ad esempio che l'EIS analizzi la quantità di determinati beni richiesti. -

Il governo russo ha scelto Rostec State Corporation come unico esecutore di contratti statali con il Tesoro federale per lo sviluppo e il funzionamento del Sistema informativo unificato sugli appalti (UIS) nel 2017-2018. Nell'ambito di Rostec, RT-Project Technologies JSC fornirà servizi completi per l'UIS.

La decisione del governo, adottata secondo le istruzioni di Vladimir Putin (n. Pr-103 del 19/01/2017), mira a una reale riduzione dei prezzi e a garantire una concorrenza leale nel campo degli appalti.

Il progetto di sviluppo EIS si basa su elementi chiave come la creazione di elenchi (classificatori), cataloghi di prodotti, database di prezzi medi ponderati (di riferimento) e un sistema analitico.

Nel prossimo futuro verrà fornito un processo end-to-end per l'attuazione del progetto di sviluppo ENI, dalla pianificazione sistemica degli appalti alla conclusione dei contratti. Allo stesso tempo, in fase di pianificazione, verranno generati automaticamente manuali, classificatori e cataloghi per tutti i gruppi di prodotti, nonché un meccanismo trasparente per prezzi competitivi e valutazione dei risultati del lavoro e della fornitura di servizi. Il lavoro dell'EIS sarà supportato dalla funzione di avviso automatico di possibili scostamenti sia negli indicatori di prezzo che di qualità.

Il vantaggio di questo approccio è la capacità di analizzare automaticamente grandi quantità di informazioni online con la formazione di raccomandazioni preliminari sui prezzi per tutti i partecipanti agli appalti, comprese le autorità di controllo e vigilanza.

Ciò consentirà ai clienti della pubblica amministrazione non solo di confrontare i prezzi di partenza, ridurre il numero di operazioni di routine per l'inserimento manuale e l'analisi di grandi quantità di dati, prendere decisioni tempestive e consapevoli, ma anche ridurre la componente di corruzione e garantire una reale riduzione dei prezzi. Le autorità di vigilanza, a loro volta, riceveranno un ulteriore strumento preventivo per prevenire le violazioni in materia di appalti.

Attualmente, Rostec, nell'ambito di gruppi di lavoro congiunti con il Tesoro federale, ha iniziato a sviluppare un progetto di sistema per sviluppare la funzionalità dell'UIS. Questo lavoro sarà svolto da sviluppatori nazionali basati su software open source russo.

In precedenza, in conformità con l'ordine di Vladimir Putin (n. Pr-1567 del 10 agosto 2016), Rostec è stata anche nominata contraente per la creazione di un sistema informativo e analitico (IAS) per il monitoraggio e il controllo nel campo della l'approvvigionamento di medicinali per soddisfare le esigenze statali e comunali.

Nel circuito Rostec, tutto il lavoro sullo IAS viene eseguito da RT-Project Technologies JSC. Il progetto è realizzato in collaborazione con il Ministero della Salute, il Ministero delle Finanze, il Tesoro della Russia, il Ministero dello Sviluppo Economico e il Ministero delle Comunicazioni. Al momento, lo IAS è stato sviluppato. Sono in corso misure per implementare il sistema nel centro di elaborazione dati del cliente, il Ministero della Salute della Russia. Sono in corso i preparativi per l'avvio del funzionamento di prova del sistema dal 1° marzo 2017.

Il lavoro dell'ENI è volto a ridurre i prezzi e garantire una concorrenza leale

Il governo russo ha scelto Rostec State Corporation come unico esecutore di contratti governativi con il Tesoro federale per lo sviluppo e il funzionamento dell'Unified Procurement Information System (UIS) nel 2017-2018. Nell'ambito di Rostec, RT-Project Technologies JSC fornirà servizi completi per l'UIS.