GÜVENİLİR BÜTÇE FONLARININ KULLANIMI

GELİŞTİRİLMİŞ FORMASYON VE

Bütçe dışı fonlar, kural olarak, toplumdaki belirli sosyal grupların çıkarları için oluşturulur. Devlet bütçe dışı fonları aracılığıyla, belirli devlet sosyal programlarını ve diğer programları finanse etmek için gerekli mali kaynaklar oluşturulur. Bu nedenle, bütçe dışı fonlar, belirlenmiş bir amacı olan ve devlet bütçesine dahil edilmeyen devlet fonlarıdır, ancak bazı durumlarda istisnalar olabilir, örneğin, Rusya Federasyonu'nda bir süre için bütçe dışı fonlar dahil edildi. Rusya Federasyonu devlet bütçesi.

Rusya Federasyonu'nda, aşağıdaki devlet bütçe dışı fonları vardır:

1. Rusya Federasyonu Emekli Sandığı;

2. Sosyal sigorta fonu;

3. Zorunlu sağlık sigortası fonu.

Rusya Federasyonu'nun bütçe dışı devlet fonunun bütçesi her mali yıl için onaylanır. Bütçe, fonun gelir kaynaklarını ve harcamalarının yönünü belirler.

Bütçe dışı fon, federal bütçe, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve yerel yönetimlerin bütçeleri dışında oluşturulan fonların oluşturulması ve harcanması biçimidir. Bütçe dışı fonlar, yalnızca belirli amaçlar için, özellikle sosyal yasal ilişkilerden kaynaklanan amaçlar için ve ayrıca ekonominin belirli alanlarını finanse etmek için tasarlanmıştır.

Rusya Federasyonu'ndaki bütçe dışı fonların tarihsel gelişimi hakkında konuşursak, başlangıçta 90'ların başında birçoğu vardı. Ardından, Rusya Federasyonu'nun finansal sistemi reformunun bir parçası olarak, bütçe dışı fonların çoğu devlet bütçesine dahil edildi ve bazıları tamamen ortadan kaldırıldı. Örneğin, istihdam fonunun tasfiyesi ilginçtir. İstihdam alanındaki faaliyetlerin finansmanı için yapılan harcamalar devlet bütçesine dahil edildi.

Benzer bir kader, diğer bazı bütçe dışı fonların da başına geldi, yani:

Sektörel ve sektörler arası araştırma ve geliştirme çalışmaları ve yeni ürün türlerinin geliştirilmesine yönelik faaliyetlerin finansmanı için fon;

Bazı sektörel devlet bütçe dışı fonları vb.

Devlet bütçe dışı fonlarının yasal statüsü, oluşturulması, işletilmesi ve tasfiyesi için prosedür, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu uyarınca federal yasa ile belirlenir. Devlet bütçe dışı fonları federal mülkiyete aittir. Devlet bütçe dışı fonlarından sağlanan fonlar, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin tüm seviyelerinin bütçelerine dahil edilmez ve geri çekilmeye tabi değildir.

Devlet bütçe dışı fonlarının gelirleri aşağıdakiler pahasına oluşturulur:

Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen zorunlu ödemeler;

Bireylerin ve tüzel kişilerin gönüllü katkıları;

Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından sağlanan diğer gelirler.

Devlet bütçe dışı fonlarından fon harcaması, münhasıran Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen amaçlar için gerçekleştirilir, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, faaliyetlerini düzenler, bu fonların bütçelerine göre, federal yasalarla onaylanmıştır. , Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları.

Devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin yürütülmesi, Rusya Federasyonu Federal Hazinesi tarafından gerçekleştirilir.

Böylece, hedeflenen bütçe ve bütçe dışı fonlar arasındaki aşağıdaki temel farklılıkları belirlemek mümkündür:

- hedeflenen bütçe fonlarının araçları ilgili bütçeye dahil edilir ve bütçe dışı fonlardan sağlanan fonlar bütçeye dahil edilmez, bu nedenle bunlara "bütçe dışı" denir;

Bütçe dışı fonların bütçeleri, her bir mali yıl için her bir fon için ayrı yasalarla belirlenir ve tüm hedef bütçe fonlarının mali kaynaklarının miktarı, mali yıl için bütçe kanununda belirlenir;

Bütçe dışı fonlar, hedefleri açısından daha çok sosyal fonlarla ilgilidir, yani nüfus için sosyal, emeklilik ve tıbbi desteğin genel görevlerini çözerler. Hedef bütçe fonlarına gelince, uygulamalı nitelikteki daha dar kamusal sorunları çözmek için oluşturulurlar (işlerin finansmanı, maliyet tazminatı, kaynakların restorasyonu, bölgenin gelişimi, yeni bir kamu hizmetinin geliştirilmesi vb.);

Bütçe dışı fonlar, daha büyük sosyal önemleri nedeniyle daha uzun bir süre için yaratılır.

GİRİŞ

Piyasa ekonomisine geçiş sırasında, finansal sistemde ve hepsinden önemlisi merkezi bağlantısı olan ulusal finansta bir modernleşme yaşandı. Birer birer bütçe dışı fonlar ortaya çıktı ve tahsis edildi. Devlet bütçe dışı fonu, federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri dışında oluşturulan ve vatandaşların anayasal haklarını kullanmayı ve belirli sosyal ve ekonomik ihtiyaçları karşılamayı amaçlayan bir nakit fonudur. Rusya Federasyonu'nda üç devlet sosyal bütçe dışı fon oluşturuldu ve faaliyet gösteriyor: Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu ve Zorunlu Sağlık Sigortası Fonları. Devlet bütçe dışı fonları, Rusya Federasyonu finansal sisteminin ayrılmaz bir parçasıdır. Devlet bütçe dışı fonları arasında özellikle önemli olan, en önemli sosyal garantilerin uygulanması için fon biriktiren yukarıdaki sosyal bütçe dışı fonlardır - devlet emekli maaşları, istihdam desteği, ücretsiz tıbbi bakım, engellilik durumunda destek, doğum izni sırasında , sanatoryum - spa hizmetleri ve diğerleri.

Bütçe dışı fonlar - devletin milli gelirinin belirli sosyal gruplar lehine yeniden dağıtılması yöntemlerinden biri. Devlet, faaliyetlerini finanse etmek için nüfusun gelirinin bir kısmını fonlara seferber eder. Bütçe dışı fonların sosyalleştirdiği fonlar, yeniden üretim sürecinde kullanılmaktadır. Bütçe dışı fonlar iki önemli görevi çözer: ekonominin öncelikli alanlarına ek fonlar sağlamak ve sosyal hizmetleri nüfusa genişletmek.

DEVLET SOSYAL bütçe dışı fonlarının GENEL ÖZELLİKLERİ

Bütçe dışı fonlar, yetkililer tarafından nüfusun belirli sosyal grupları lehine milli gelirin yeniden dağıtılması yöntemlerinden biridir. Devlet, faaliyetlerini finanse etmek için nüfusun gelirinin bir kısmını fonlara seferber eder. Bütçe dışı fonlar iki önemli görevi çözer: ekonominin öncelikli alanlarına ek fonlar sağlamak ve nüfus için sosyal hizmetleri genişletmek.

Devlet bütçe dışı fonları, faaliyetlerini düzenleyen, oluşum kaynaklarını gösteren, fonların kullanım prosedürünü ve yönünü belirleyen en yüksek makamların ilgili eylemleri temelinde oluşturulur. Devlet sosyal bütçe dışı fonlarının yapısı, Şek. bir.

Bütçe dışı fonlar Rusya Federasyonu finansal sisteminin ayrılmaz bir parçası olan bütçe dışı fonların bir takım özellikleri vardır:

Yetkililer ve idareler tarafından planlanmış ve katı bir hedef yönelimi olan;

Fonların para kaynakları, bütçede yer almayan kamu harcamalarının finansmanında kullanılmakta;

Esas olarak tüzel kişilerin ve bireylerin zorunlu kesintileri nedeniyle oluşurlar;

Fonlara yapılan sigorta primleri ve bunların ödenmesinden doğan ilişkiler vergi niteliğindedir, katkı oranları devlet tarafından belirlenir ve zorunludur;

Rusya Federasyonu "Rusya Federasyonu Vergi Sisteminin Temelleri Hakkında" Kanununun norm ve hükümlerinin çoğu, fonlara katkıların hesaplanması, ödenmesi ve toplanması ile ilgili ilişkiler için geçerlidir;

Fonun mali kaynakları devlet mülkiyetindedir, bütçelerin yanı sıra diğer fonların bileşimine dahil edilmez ve kanunda açıkça belirtilmeyen herhangi bir amaç için geri çekilmeye tabi değildir;

Fonlardan fonların harcanması, Hükümetin veya özel olarak yetkilendirilmiş bir organın (fon Kurulunun) emriyle yapılır.

Şekil 1 - Rusya Federasyonu finansal sisteminin yapısı

Bütçe dışı fonlar, devlet tarafından çekilen mali kaynakların, bütçede yer almayan ve fonların kullanım amacına tam olarak uygun olarak operasyonel bağımsızlık temelinde kapsamlı bir şekilde harcanan belirli kamu ihtiyaçlarını finanse etmek için kullanılması şeklidir.

Bütçe dışı fonların oluşturulmasına ilişkin karar, Rusya Federasyonu Federal Meclisi ile Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet temsili organları ve yerel özyönetim tarafından verilir. Bütçe dışı fonlar devlete aittir, ancak özerktir. Kural olarak, kesin olarak hedeflenmiş bir amaçları vardır.

Rusya Federasyonu devlet bütçe dışı fonlarının 144. maddesine göre, Rusya Federasyonu devlet bütçe dışı fonları:

Rusya Federasyonu Emekli Sandığı;

Rusya Federasyonu Sosyal Sigortalar Fonu;

Federal Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu;

Bütçe dışı devlet fonlarının taslak bütçeleri, bu fonların yönetim organları tarafından hazırlanır ve ilgili bütçe taslakları ile eşzamanlı olarak sunulan belge ve materyallerin bir parçası olarak yasama (temsilci) organları tarafından değerlendirilmek üzere yürütme makamları tarafından sunulur. gelecek mali yıl. Rusya Federasyonu devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri, bir sonraki mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasanın kabul edilmesiyle aynı anda Federal Meclis tarafından federal yasalar şeklinde değerlendirilir ve onaylanır. Bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının taslak bütçeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları tarafından, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) organları tarafından, kurucu kuruluşun yasa tasarılarının sunulmasıyla aynı anda değerlendirilmek üzere sunulur. Rusya Federasyonu'nun bir sonraki mali yıl bütçesinde yer alan ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bir sonraki mali yıl bütçesine ilişkin yasalarının kabulü ile aynı anda onaylanır.

Devlet bütçe dışı fonlarının gelirleri aşağıdakiler pahasına oluşturulur:

Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen zorunlu ödemeler;

Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından sağlanan diğer gelirler.

Devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri, özel vergi rejimleri tarafından sağlanan aşağıdaki vergilerden Rusya Federasyonu bütçe sisteminin seviyelerine göre Federal Hazine organları tarafından dağıtılan vergi gelirleriyle kredilendirilir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal bütçesi ve bütçeleri dışında oluşturulan ve vatandaşların anayasal haklarının emeklilik, sosyal sigorta, işsizlik durumunda sosyal güvenlik, sağlık koruması için uygulanmasına yönelik bir fon oluşturma ve harcama şekli ve tıbbi bakım.

Bütçe dışı fonların maddi kaynağı milli gelirdir. Fonların ağırlıklı kısmı milli gelirin yeniden dağıtılması sürecinde yaratılmaktadır. Fon oluşumunda yeniden dağıtılması sürecinde milli geliri harekete geçirmenin ana yöntemleri, özel vergiler ve ücretler, bütçeden fonlar ve kredilerdir.

Özel vergiler ve harçlar yasama organı tarafından belirlenir. Merkezi, bölgesel ve yerel bütçeler pahasına önemli sayıda fon oluşturulmaktadır. Bütçe fonları, karşılıksız sübvansiyonlar veya vergi gelirlerinden belirli kesintiler şeklinde gelir. Bütçe dışı fonlar da ödünç alınan fonları gelir olarak kullanabilir. Bütçe dışı fonlardan elde edilen fazlalık, menkul kıymet satın almak ve temettü veya faiz şeklinde kar elde etmek için kullanılabilir.

Federal bütçe dışı fonlar aşağıdaki kaynaklardan oluşturulur:

İlgili fon için belirlenen özel hedefli vergiler ve ücretler;

İşletme, kurum ve kuruluşların kazançlarından yapılacak kesintiler;

Bütçe fonları;

Fonun tüzel kişilik olarak yürüttüğü ticari faaliyetlerden elde edilen kazanç;

Fon tarafından Rusya Federasyonu Merkez Bankası'ndan veya ticari bankalardan alınan krediler.

Sonuç: Bütçe dışı fonlar iki şekilde oluşturulmaktadır. Bir yol, özellikle önemli olan belirli giderlerin bütçeden ayrılması, diğeri ise belirli amaçlar için kendi gelir kaynaklarıyla bütçe dışı bir fon oluşturulmasıdır. Bu nedenle, birçok ülkede nüfusun belirli gruplarına sosyal destek sağlamak için bir sosyal sigorta fonu oluşturulmuştur. Diğer fonlar, toplumdan özel ilgi görmeyi hak eden daha önce bilinmeyen yeni harcamaların ortaya çıkmasıyla bağlantılı olarak ortaya çıkıyor. Bu durumda, hükümetin önerisi üzerine, yasama organı bu bütçe dışı fonun oluşturulmasına ilişkin özel bir karar alır.

2. Rusya Federasyonu emeklilik fonu

Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu federal bir fondur, neredeyse? bütçe dışı sosyal fonlardan sağlanan fonlar.

Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu, Rusya Federasyonu'ndaki emeklilik hükümlerinin finansmanının devlet yönetimi amacıyla oluşturulmuştur ve bağımsız bir finans ve kredi kurumudur.

Emekli Sandığı'nın birincil görevi, emeklilik sisteminin finansal istikrarını sağlamak, emekli maaşlarının zamanında ödenmesi için koşullar yaratmak ve tüketici fiyatlarındaki değişiklikleri dikkate alarak büyüklüklerini artırmaktır. Bunu yapmak için şunları organize eder:

Rusya Federasyonu Emekli Sandığı'nın amacına uygun olarak sigorta primlerinin hedeflenen tahsilatı ve birikimi ile harcamaların finansmanı: engelli nüfusun çeşitli kategorilerine emek, askeri ve sosyal emeklilik şeklinde ödemeler ve ayrıca malullük aylığı, çeşitli yardımlar ve tazminat ödemeleri.

Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu fonlarının aktifleştirilmesi ve ayrıca bireylerden ve tüzel kişilerden gönüllü katkıların (para birimi değerleri dahil) çekilmesi;

Vergi makamlarının katılımıyla, sigorta primlerinin Rusya Federasyonu Emekli Sandığı tarafından zamanında ve eksiksiz olarak alınmasının yanı sıra fonlarının doğru ve rasyonel kullanımı üzerinde kontrol;

İşverenlerin hesabına transfer yaptığı çalışanların bireysel (kişiselleştirilmiş) muhasebesini yapar;

Rusya Federasyonu'nun PFR'nin yetkisi dahilindeki konularda eyaletler arası ve uluslararası işbirliği, yasaların öngördüğü şekilde, emeklilik ve sosyal yardımlarla ilgili eyaletler arası ve uluslararası anlaşmaların ve anlaşmaların geliştirilmesine ve uygulanmasına katılım.

2011 yılında Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu fonlarının alınması ve harcanması tablo 1'de sunulmuştur:

Tablo 1 - PRF bütçesinin ana göstergeleri milyar ruble.

Emekli Sandığı'nın gelirinin oluşum dinamiklerinin, değişiklikleri karşılaştırma açısından bir analizi, 2005'te olduğunu gösterdi. Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu'na yapılan makbuzlar, 2009'da 783.477.7 ruble olan 461.777.9 ruble, bu da 321.700 ruble daha fazla oldu. Diyagram, sırayla, gelirde önemli bir artış gösteriyor. Aynı dönemdeki göreli değişim incelendiğinde, 2009 yılında Rusya Federasyonu Emekli Sandığı gelirlerinde önemli bir artış olduğu görülmektedir.

Federal bütçe fonlarının Emekli Sandığı'na alınması, devlet emekli maaşlarının ödenmesi ve askeri personele ve vatandaşlara, emeklilik karşılığı açısından bunlara eşdeğer, yaşam maliyeti endeksindeki bir değişiklik nedeniyle emekli maaşlarında artış ve ücretlerde bir artışın yanı sıra mevcut mevzuatla belirlenen faydalar. Yukarıdakileri tablo 2'de yansıtıyoruz.

Tablo 2 - Rusya Federasyonu Emekli Sandığı'ndan alınan fonların alınması ve harcanması

Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu'nun fonları esas olarak işverenlerin sigorta primleri pahasına oluşturulmaktadır; serbest meslek sahibi vatandaşlar ve diğer çalışan vatandaş kategorileri.

Ayrıca, devlet emekli maaşlarının ödenmesinin hedeflenen finansmanı için Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu aracılığıyla tahsis edilen federal bütçe fonları, Sosyal Sigorta Fonu fonları ve ayrıca bireyler ve tüzel kişilerden gönüllü katkılar önemli bir pay almaktadır.

Rusya Federasyonu Emekli Sandığı, fonların merkezi bir birikim ve yeniden dağıtılması sistemidir. Şu anda, Rusya Emekli Sandığı sistemi merkez ofisi, 2393 yetkili nokta ile 88 bölgesel şubeyi içermektedir.

3. RF Sosyal Sigorta Fonu

Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu, biriken fon miktarı açısından ikinci en büyük devlet bütçe dışı fonudur.

FSS, sosyal sigorta sisteminde devlet garantilerinin sağlanması ve sosyal sigorta fonlarının doğru ve verimli kullanımı üzerindeki kontrolün artırılması amacıyla kurulmuş olup, bağımsız bir devlet finans ve kredi kurumudur.

Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonunun yönetimi, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından, tüm Rusya sendika birliklerinin katılımıyla gerçekleştirilir. Sosyal Sigortalar Fonu Başkanı ve yardımcıları Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından atanır. Fonun operasyonel yönetimi altındaki nakit ve diğer mülkler ile Fona bağlı sanatoryum-tatil kurumlarına tahsis edilen mülkler federal mülktür. Tabloda 2011 yılında FSS fonlarının harcamalarının alındığını düşünün.

Tablo 3 - Rusya Federasyonu Sosyal Sigortalar Fonu fonlarının alınması ve harcanması

İstihdam Fonunun istatistiksel göstergeleri sistemi, gelir kaynakları (harcama yönleri) dahil olmak üzere fonların toplam gelirlerini (harcamalarını) yansıtır. İstihdam Fonu'nun işleyişine ilişkin istatistiksel çalışmanın görevi, fon fonlarının makbuz (gider) göstergelerinin dinamiklerinin incelenmesini, fon gelirlerinin (harcamalar) bireysel bileşenlerinin kompozisyonu, yapısı ve yapısal değişikliklerinin incelenmesini içerir. ), fon oluşumunun genel kalıplarının yansıması.

İstihdam Fonu'nun ücretsiz fonları, bir banka hesabında tutulan hisse senetlerine, menkul kıymetlere yatırılabilir, mevduat faizi ve hisse temettüleri ödenerek ücretsiz nakit artışı oluşturabilir. Böylece fonun serbest nakit artışı da bir gelir kaynağı olabilir. 2011 yılında İstihdam Fonu'nun toplam harcamaları 8822 milyar ruble olarak gerçekleşti. Önemli bir harcama kalemi, emekli maaşlarının ve nüfusa sağlanan sosyal yardımların ödenmesidir.

FSS, sosyal sigorta sisteminde devlet garantileri sağlamak ve sosyal sigorta fonlarının doğru ve verimli kullanımı üzerindeki kontrolü artırmak amacıyla 26 Temmuz 1992 tarih ve 722 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile kurulmuş olup, bağımsız bir finansal kuruluştur. ve kredi kurumu. Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonunun yönetimi, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yürütülmektedir.

Vakfın ana görevleri:

Devlet garantili faydalar sağlamak;

İşçi sağlığının korunmasına yönelik devlet programlarının geliştirilmesine ve uygulanmasına katılım;

Sosyal sigortayı iyileştirmeye yönelik tedbirlerin hazırlanması.

FSS fonları şunlardan oluşur:

işveren sigorta primleri;

Vatandaş girişimcilerin yanı sıra diğer koşullarda emek faaliyetinde bulunan ve devlet sosyal sigortası için hüküm alma hakkına sahip olanların sigorta primleri;

Fonun geçici olarak serbest kalan fonlarının ilgili dönem için bütçeden sağlanan fonlar dahilindeki likit devlet tahvillerine ve banka mevduatlarına yatırılmasından elde edilen gelirler;

Bireylerin ve tüzel kişilerin gönüllü katkıları;

Rusya Federasyonu devlet bütçesinden tahsisler;

Diğer gelir.

2010 yılı için Rusya Federasyonu Sosyal Sigortalar Fonu'nun (bundan böyle Fon olarak anılacaktır) bütçesinin temel özellikleri:

1) Federal bütçeden 27.211.299,0 bin ruble tutarında alınan bütçeler arası transferler ve 16.600.000.0 bin RUB tutarında Federal Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu bütçesi dahil olmak üzere, Fon bütçesinin 305.665.591.3 bin ruble tutarında öngörülen toplam geliri ;

2) Fon bütçesinin 323.879.347.3 bin ruble tutarındaki toplam harcama hacmi;

3) Fonun bütçe açığının maksimum hacmi 18.213.756,0 bin ruble.

bütçe dışı fon emeklilik sigortası

4. Rusya Federasyonu'nda zorunlu sağlık sigortası fonlarının oluşturulması ve kullanılması prosedürü

MHIF, mali kaynakları biriktirmek ve zorunlu sağlık sigortası devlet sisteminin istikrarını sağlamak için tasarlanmıştır.

Fonun mali kaynakları, sigortacıların zorunlu sağlık sigortası kesintilerinden oluşmaktadır.

Devlet politikasını zorunlu sağlık sigortası alanında uygulamak için, kar amacı gütmeyen bağımsız finans ve kredi kurumları olarak zorunlu sağlık sigortasının Federal ve bölgesel fonları oluşturulmuştur.

Federal Fonun bakımı, maddi ve teknik tabanının oluşturulması ve bakımı için harcamalar, Federal Fon bütçesi tarafından bu amaçlar için sağlanan fonların sınırları dahilinde gerçekleştirilir. Geçen yıl harcanmayan mali kaynaklar geri çekilmeye tabi değildir ve bir sonraki yıl için federal bütçeden ödenekler onaylandığında dikkate alınmaz. Federal Fon, gelir getirici faaliyetlerde bulunma hakkına sahiptir. Bu tür faaliyetlerden elde edilen gelir ve ayrıca işletme yönetimi altındaki mülk kullanımından elde edilen gelir ve bu gelirler pahasına edinilen mülk, Federal Fonun yasal görevlerini yerine getirmek için kullanılır. Federal Fon, her yıl Rusya Federasyonu Hükümeti'nin önerisi üzerine federal yasa tarafından onaylanan bir bütçe ve uygulanmasına ilişkin bir rapor geliştirir.

Rusya topraklarında, kurucuları yerel yönetim olan sigorta tıbbi şirketleri oluşturuluyor. Bu sigorta şirketleri ancak zorunlu sağlık sigortası için uygun ruhsatlara sahip oldukları takdirde faaliyette bulunabilirler. Bu kuruluşlar, zorunlu sağlık sigortası kapsamında sigortalılara tıbbi bakım sağlamak, sigorta rezervleri oluşturmak ve sigortalıların menfaatlerini korumak için sağlık kurumlarıyla sözleşme yapmakla yükümlüdür. Tablo 4'te zorunlu sağlık sigortası sisteminin bileşimini göz önünde bulundurun.

Tablo 4 - Zorunlu sağlık sigortası sisteminin bileşimi

2009-2011'de FFOMS'tan gelen mali yardım 2.513,2 milyar ruble olarak gerçekleşti. Yönlendirilen bu fonlardan:

Bölgesel zorunlu sağlık sigortası fonları - sağlık çalışanlarına ücret borçlarının geri ödenmesi de dahil olmak üzere zorunlu sağlık sigortası programları kapsamında tıbbi bakım için ödeme yapmak - 1626.6 milyar ruble.

Federal ve bölgesel düzeyde bölgesel CHI fonları ve tıbbi kurumlar - Rusya Federasyonu'nda anneliğin ve çocukluğun korunmasına yönelik hedeflenen önlemleri finanse etmek için - 371,1 milyar ruble.

Büyük Vatanseverlik Savaşı'na katılanlar için tıbbi ve ilaç desteği için 59,7 milyar ruble.

Acil durumlarla ilgili önlemleri finanse etmek için - 83,5 milyar ruble.

Çernobil felaketinden etkilenenlere tıbbi ve ilaç desteği için 36,3 milyar ruble.

Cerrahi Enstitüsü Yanık Merkezinin korunması ve yeniden inşası için. AV Vishnevsky - 62.0 milyar ruble.

Rusya Federasyonu Sağlık Bakanlığı Ağrı Nöroşirürji Federal Merkezi'nin Finansmanı - 7,9 milyar ruble.

2003 yılında kabul edilen Sağlık Sigortası Kanunu metnine göre, sigortacıların işlevleri sağlık otoritelerinden ve sağlık kurumlarından bağımsız sağlık sigortası kuruluşları tarafından yerine getirilmelidir. ÇHS için katkı toplamak ve biriktirmek için herhangi bir özel kuruluş olacağı öngörülmemiştir. 2005 yılında, yasaya bu tür kuruluşların oluşturulmasına ilişkin hükümler eklenmiştir: federal ve bölgesel zorunlu sağlık sigortası fonları. Statüleri, bağımsız, ticari olmayan finans ve kredi kuruluşları olarak tanımlandı. Kurucu ortakları, sırasıyla Rusya Federasyonu ve konularının temsili ve yürütme makamlarıdır.

Çözüm

Devletin faaliyetlerinin genişlemesi, birçoğu devlet bütçesinin oluşturulmasından sonra bile çeşitli fonların birleştirilmesine dayalı olarak bağımsızlığını koruyan önemli sayıda özel fonun oluşturulmasına yol açtı. Bunlar arasında, devletin sosyal bütçe dışı fonları başrolü üstlendi.

Devlet bütçe dışı fonu, federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri dışında oluşturulan fonların oluşturulması ve harcanması biçimidir. Rusya Federasyonu'nda devlet bütçe dışı fonları şunlardır: Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu, Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu ve Sosyal Sigorta Fonu. Bu fonların kesin olarak belirlenmiş bir amacı vardır ve kendilerine devlet tarafından verilen belirli işlevleri yerine getirir.

Böylece, Rusya Federasyonu Emekli Sandığı, emekli maaşı finansmanının devlet yönetimi amacıyla oluşturulmuştur; Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu - devletin zorunlu sağlık sigortası sisteminin istikrarını sağlamak için; Sosyal Sigorta Fonu - sosyal sigorta sisteminde devlet garantileri sağlamak. Her biri esas olarak milli gelirin yeniden dağıtılması yoluyla, yani özel vergiler ve ücretler, bütçeden sağlanan fonlar ve krediler yoluyla oluşturulur.

Sosyal sigorta sisteminin iyileştirilmesi artık iyi niyet değil, acil bir ihtiyaçtır. Bütçe dışı fonların kendi sorunları olsa bile yeni düzenlemeler yapılarak tamamen çözülebilir.

KULLANILAN KAYNAKLARIN LİSTESİ

2. Rusya Federasyonu Bütçe Kodu [Metin]. - E.: GrossMedia, 2009. - 224 s.

3. 13 Aralık 2010 tarihli 182 sayılı Federal Kanun - FZ "2010 yılı için Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu bütçesi ve 2011 ve 2010 planlama dönemi için" // SZ RF. - 2010. - No. 51 (1 kısım) - Sanat. 6809 (Kanun, adj. 1-8, 14); SZ RF.- 2010.- No. 30 (bölüm 1).- Art. 4599.

4. 21 Temmuz 2009 tarih ve 183-FZ sayılı Federal Kanun "2010 için RF Sosyal Sigortalar Fonu bütçesi ve 2011 ve 2010 planlama dönemi hakkında" (23 Kasım tarih ve 265-FZ sayılı Federal Kanun ile değiştirildiği şekliyle, 2009).

5. 21 Temmuz 2009 tarihli Federal Kanun No. 184 - FZ "2010 yılı ve 2011 ve 2010 planlama dönemi için zorunlu sağlık sigortası fonunun bütçesi hakkında" // SZ RF.- 2011.- No. 30 (bölüm 1) .- Sanat . 4584.

6. Finans [Metin]: üniversiteler için ders kitabı / ed. GB Kutup. - M.: Omega-L, 2010, 3. baskı. - 635 s.

7. Aleksandrov, I.M. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi [Metin]: ders kitabı / I.M. Aleksandrov. - M.: Dashkov i K, 2010. - 229 s.

8. Drobozina, L.A. Finans. Para devri. Kredi [Metin]: çalışma kılavuzu / L.A. Drobozdin. - E.: Finans, Birlik, 2009 - 227 s.

9. Kovaleva T.M., Barulin S.V. Rusya Federasyonu'nda bütçe ve bütçe politikası [Metin]: ders kitabı / T.M. Kovaleva, S.V. Barulin. - E.: Knorus, 2010 - 124 s.

10. Kolpakova, G.M. Finans, para dolaşımı, kredi. [Metin]: ders kitabı / G.M. Kovalev. - M.: Finans ve istatistik, 2011. - 341 s.

Devlet bütçe dışı fonları, federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri dışında oluşturulan nakit fonlardır.

Bütçe dışı fonlar, sosyal ve ekonomik fonlara ayrılmıştır (Şekil 2.2). 1999 yılından bu yana, başta ekonomik amaçlar olmak üzere birçok fon, bütçe fonlarıyla (sırasıyla federal ve bölgesel bütçelerle federal ve bölgesel bütçe dışı fonlar) konsolide edilmiştir. Örneğin, sektörel bütçe dışı Ar-Ge fonlarının tasfiyesi oldu.

2.2 Rusya Federasyonu'nun bütçe dışı fonları.

Bütçe dışı fonların oluşturulmasına ilişkin karar, Rusya Federasyonu Federal Meclisi ile Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet temsili organları ve yerel özyönetim tarafından verilir. Fonlar, ulusal ekonominin en önemli dallarını ve alanlarını özel finansal kaynaklarla desteklemeli ve ayrıca Rusya Federasyonu vatandaşlarına (çeşitli şekillerde oluşturulan sosyal fonlar pahasına) sosyal yardım sağlamalıdır. Bütçe dışı fonlar devlete aittir, ancak özerktir. Kural olarak, kesin olarak belirlenmiş bir amaçları vardır.

Bütçe dışı fonların gelirleri şunları içerir: ilgili fon için belirlenen özel hedefli vergiler ve ücretler; işletmelerin, kurumların, kuruluşların karlarından yapılan kesintiler; bütçe fonları; tüzel kişilik olarak fonun yürüttüğü ticari faaliyetlerden elde edilen kazanç; fon tarafından Rusya Federasyonu Merkez Bankası'ndan veya ticari bankalardan alınan krediler.

1992'den beri, Rusya Federasyonu'nda, Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu (PFR), Sosyal Sigorta Fonu (FSS), Rusya Federasyonu Devlet İstihdam Fonu dahil olmak üzere iki düzineden fazla bütçe dışı sosyal ve ekonomik fon faaliyet göstermektedir. (01.01'den beri. sağlık sigortası (FOMS), Nüfusun Zorunlu Sosyal Desteği Fonu, ekonomik Federal ve bölgesel yol fonları, Rusya Federasyonu Maden Kaynak Tabanının Yeniden Üretimi Fonu, mali düzenleme fonları vb.

Bireysel sosyal fonlara daha yakından bakalım.

Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu (PFR), 22 Aralık 1990 tarihli RSFSR Yüksek Konseyi Kararnamesi uyarınca, emeklilik hükmünün devlet yönetimi amacıyla yasaya göre faaliyet gösteren bağımsız bir finans ve kredi kurumu olarak kurulmuştur. . Emeklilik Fonunun fonları, Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu Yönetmeliğine göre üç ana kaynaktan oluşmaktadır: işveren sigorta primleri, çalışanların sigorta primleri ve federal bütçe tahsisleri. Fonların bir kısmı, geçici olarak ücretsiz fonların aktifleştirilmesinin (menkul kıymetlere yapılan yatırımlar) ve tüzel kişilerin gönüllü katkılarının bir sonucu olarak gelir. Fon yokluğunda banka kredisi kullanabilir. Sigorta primleri, PFR'nin baskın geliridir. Ödeyenler şunlardır: işverenler Rus ve yabancı tüzel kişiler; köylü (çiftlik) çiftlikleri; geleneksel yönetim sektörleriyle uğraşan kuzeyin küçük halklarının toplulukları; tüzel kişilik oluşturmadan girişimciler; özel uygulama yapan vatandaşlar; emekliler ve engelliler dahil olmak üzere çalışan vatandaşlar; dini dernekler ve kuruluşlar, dernekler, bunlara ait kurumlar, yasal amaçlarının uygulanması için oluşturulur.

Sigorta primlerinin hesaplanmasında vergi matrahı, kollektif çiftlikler, devlet çiftlikleri, tarımsal üretim işletmeleri dahil olmak üzere işverenler ve ayrıca ücretli işçilerin emeğini kullanan vatandaşlar için tüm nedenlerle tahakkuk eden ücretlerdir. - Gelir. Tahakkuk eden ücretlerin bileşimi, fonlamadan bağımsız olarak her türlü nakdi ve ayni ücreti içerir. Sigorta primleri (tarifeleri) ödeyenlerin kategorisine göre belirlenmektedir (Tablo 2.1).

Tablo 2.1

PFR fonları, devlet emekli maaşları, askeri emekli maaşları, engelliler, emeklilere tazminat, 1,5 ila 6 yaş arası çocuklar için ödenekler ve diğer amaçlar ile Çernobil kazasının mağdurlarına sağlanan faydalar için kullanılır.

DERS №-5

KONU: BÜTÇE DIŞI FONLAR

1. Bütçe dışı fonların özü ve amacı.

2. Bütçe dışı fonlardan sosyal amaçlar için fonların oluşturulması ve kullanılması için kaynaklar, prosedür

3. Şube devlet bütçe dışı fonları.

bütçe dışı fonlar- bütçede yer almayan ve fonların kullanım amacına tam olarak uygun olarak operasyonel bağımsızlık temelinde karmaşık bir şekilde harcanan belirli sosyal ihtiyaçları finanse etmek için devlet tarafından çekilen mali kaynakların bir yeniden dağıtımı ve kullanımı.

bütçe dışı fonlar- ulusal gelirin devlet tarafından nüfusun belirli sosyal grupları lehine yeniden dağıtılması yöntemlerinden biri. Bütçe dışı fonlar en önemli 2 görevi çözer: ekonominin öncelikli alanlarına ek fonlar sağlamak ve sosyal hizmetleri nüfusa genişletmek.

Devlet bütçe dışı fonları oluşturuluyor faaliyetlerini düzenleyen, oluşum kaynaklarını gösteren, parasal fonların kullanım prosedürünü ve yönünü belirleyen en yüksek makamların ilgili eylemleri temelinde.

Devlet, bütçe dışı fonların yardımıyla aşağıdaki önemli sosyal görevleri çözer:

nüfusun sosyal korunması;

nüfusun yaşam standartlarını yükseltmek;

nüfusun sağlığını korumak ve iyileştirmek;

işsiz nüfusun sosyal yönelimi;

nüfusa sosyal hizmetlerin sağlanması.

Rusya Federasyonu finansal sisteminin ayrılmaz bir parçası olan bütçe dışı fonlar, bir dizi özellik:

Yetkililer ve idareler tarafından planlanmış ve katı bir hedef yönelimi olan;

Fonların para kaynakları, bütçede yer almayan kamu harcamalarının finansmanında kullanılmakta;

Esas olarak tüzel kişilerin ve bireylerin zorunlu kesintileri pahasına oluşturulmuştur;

Fonlara yapılan sigorta primleri ve bunların ödenmesinden doğan ilişkiler vergi niteliğindedir, katkı oranları devlet tarafından belirlenir ve zorunludur;

Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun norm ve hükümlerinin çoğu, fonlara katkıların hesaplanması, ödenmesi ve toplanması ile ilgili ilişkiler için geçerlidir;

Fonun mali kaynakları devlet mülkiyetindedir, bütçelerin yanı sıra diğer fonların bileşimine dahil edilmez ve kanunda açıkça belirtilmeyen herhangi bir amaç için geri çekilmeye tabi değildir;

Fonlardan fonların harcanması, Hükümetin veya özel olarak yetkilendirilmiş bir organın (fon Kurulunun) emriyle yapılır.

Böyle, devlet bütçe dışı fonu- federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri dışında oluşturulan ve vatandaşların anayasal haklarının emeklilik, sosyal sigorta, işsizlik durumunda sosyal güvenlik, sağlık koruması ve tıbbi bakım için uygulanmasına yönelik bir nakit fonu.

Giderler ve gelirler, federal yasa tarafından öngörülen şekilde veya Bütçe Kanunu tarafından öngörülen başka bir şekilde oluşturulur. Bugün şunları içeriyorlar:

• Rusya Federasyonu Emekli Sandığı;

  Sosyal Sigortalar Fonu;

  Federal Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu.

Taslak bütçeler devlet bütçe dışı fonları çizilmiş bu fonların yönetim organları tarafından ve bir sonraki mali yıl için taslak bütçeli belgelerin bir parçası olarak yasama organları tarafından değerlendirilmek üzere yürütme makamları tarafından sunulur.

gözden geçirildi ve onaylandı bütçeleri, federal bütçe yasasının kabulü ile eş zamanlı olarak federal yasalar şeklinde Federal Meclis tarafından.

Taslak bütçeler bölgesel fonlar belli olmak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama organları tarafından değerlendirilmek üzere Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları tarafından ve onaylandı bölgesel bütçe yasasının kabulü ile eş zamanlı olarak.

bütçe dışı fonlar yaratıldı iki şekilde.

1) Bir yol, bütçeden özel önem taşıyan belirli giderleri ayırmaktır,

2) Diğeri, belirli amaçlar için kendi gelir kaynaklarıyla bütçe dışı bir fon oluşturulmasıdır.

Hedeflenen bütçe dışı fonlar amaçlanan kullanım için. Genellikle fonların harcanma amacı fon adına belirtilir.

Bütçe dışı fonların maddi kaynağı milli gelirdir. Fonların ağırlıklı kısmı milli gelirin yeniden dağıtılması sürecinde yaratılmaktadır. Fon oluşumunda yeniden dağıtılması sürecinde milli geliri harekete geçirmenin ana yöntemleri, özel vergiler ve ücretler, bütçeden fonlar ve kredilerdir.

Özel vergiler ve harçlar yasama organı tarafından belirlenir. Merkezi ve bölgesel/yerel bütçeler pahasına önemli sayıda fon oluşturulmaktadır. Bütçe fonları, karşılıksız sübvansiyonlar veya bütçenin vergi gelirlerinden belirli kesintiler şeklinde gelir. Bütçe dışı fonlar da ödünç alınan fonları gelir olarak kullanabilir. Bütçe dışı fonlardan elde edilen fazlalık, menkul kıymet satın almak ve temettü veya faiz şeklinde kar elde etmek için kullanılabilir.

Gelir devlet bütçe dışı fonları aracılığıyla oluşturulmuş

Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen zorunlu ödemeler;

bireylerin ve tüzel kişilerin gönüllü katkıları;

kanunla sağlanan diğer gelirler.

Gelirlerin tahsili ve kontrolü aşağıdakiler tarafından gerçekleştirilir: Vergi ve Harçlar Bakanlığı.

harcama devlet bütçe dışı fonları, münhasıran faaliyetlerini düzenleyen Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen amaçlar için, bu fonların bütçelerine uygun olarak, Rusya Federasyonu yasaları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından onaylanır.

Bütçelerin yürütülmesi devlet bütçe dışı fonlar gerçekleştirilir Rusya Federasyonu Federal Hazinesi.

Bütçe uygulama raporu devlet bütçe dışı fonu fonun yönetim organı tarafından derlenir ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından bir yasa şeklinde Federal Meclis tarafından değerlendirilmek ve onaylanmak üzere sunulur.

Bölgesel devlet bütçe dışı fonunun bütçesinin yürütülmesi hakkında rapor fonun yönetim organı tarafından hazırlanır ve Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasama organı tarafından bir yasa şeklinde değerlendirilmek ve onaylanmak üzere Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yürütme makamı tarafından sunulur.

Bütçelerin yürütülmesi üzerinde kontrol devlet bütçe dışı fonları, ilgili bütçe sisteminin bütçelerinin yürütülmesi üzerinde kontrol sağlayan organlar tarafından gerçekleştirilir.

Bütçe dışı fonların bir parçası olarak, ayrıca tahsis ederler. ekonomik artık toprak yolu, çevre ve diğer fonları içeren.

Bölgesel vergiler ve ücretler, para cezaları ve piyangolardan elde edilen gelirler, bölgesel krediler pahasına oluşturulabilirler ve ekonomik odaklı olabilirler.

Ayrıca orada sektörler arası ve sektörel amaçlı bütçe dışı fonlar amacı belirli kurumlar, projeler, geliştirme ve üretimin teşvik edilmesi için finansal destek olan.

Federal bakanlıklarda ve diğer federal yürütme organlarında ve ayrıca kapsamlı ve hedefli bilimsel ve teknik programların, araştırma ve geliştirme çalışmalarının geliştirilmesini, finanse edilmesini ve uygulanmasını koordine eden kuruluşlarda, sektörel ve sektörler arası bütçe dışı Ar-Ge fonları vardır.

Rusya Federasyonu Bilim ve Teknoloji Bakanlığı, bütçe dışı fonların kaydı federal bakanlıklar ve diğer federal yürütme organları, kuruluşlar tarafından oluşturulur ve bu fonların bir kaydını tutar.

Sektörel ve sektörler arası bütçe dışı Ar-Ge fonları formu:

Rusya Federasyonu Bilim ve Teknoloji Bakanlığı - Rusya Teknolojik Gelişim Fonu;

Federal bakanlıklar - bakanlıkların bütçe dışı fonları;

Diğer federal yürütme organları, bölümlerin bütçe dışı fonları;

Kuruluşlar, dernekler - derneklerin bütçe dışı fonları.

Bakanlıkların, dairelerin ve derneklerin bütçe dışı fonları oluşturulur. Rusya Federasyonu Bilim ve Teknoloji Bakanlığı ile anlaşarak, tüzel kişilik haklarına sahip değildir ve federal bakanlıklar, diğer federal yürütme organları ve kuruldukları dernekler adına hareket ederler.

Bütçe dışı fonlar pahasına oluşturulur. işletmelerden ve kuruluşlardan satılan mal, iş, hizmet maliyetinin% 1,5'ine kadar olan kesintiler ve kesilen fon tutarları kuruluşlar tarafından üretim maliyetine dahil edilir. Satılan ürünler devlet ihtiyaçları için üretilmişse ve üretimi bütçe ödeneklerinden finanse edilmişse kesinti yapılmaz.

Şirketler ve kuruluşlar, sözleşmeye dayalı olarak üç ayda bir fonları aşağıdaki bütçe dışı fonlara aktarın:

Derneğe dahil olan işletme ve kuruluşlar - ait oldukları derneğin bütçe dışı fonuna;

Bütçe dışı fonlar oluşturan birkaç bağımsız derneğe üye olan işletmeler ve kuruluşlar - kendi tercihlerine göre derneğin bütçe dışı fonunda;

Derneğin bir parçası olmayan, ancak federal bakanlığın veya diğer federal yürütme organının yargı yetkisi altındaki işletmeler ve kuruluşlar - ilgili bakanlığın veya departmanın bütçe dışı fonuna;

Derneğin parçası olmayan ve federal bakanlığın veya diğer federal yürütme organının yargı yetkisi altında olmayan işletmeler ve kuruluşlar - kendi seçtikleri bütçe dışı fona.

Bütçe dışı fonlardan fon tahsisi araştırma ve geliştirme çalışmaları yapmak sözleşmeye dayalı olarak yürütülmektedir.

Kontrol bütçe dışı fonlardan hedeflenen fon kullanımı için Rusya Federasyonu Bilim ve Teknoloji Bakanlığı ve Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı tarafından yürütülmektedir.

Bütçe dışı fonlar arasındaki bağlantılar.

Bütçe dışı fonların çeşitliliği, bu fonlar ve finansal sistemin diğer bölümleri arasında karmaşık, çok aşamalı bağlantılara neden olur.

Ayırmak finansal bağlantılar:

1) tek taraflı,

2) iki taraflı

3) ve çok taraflı

Tek yönlü ilişkiler için fonlar tek bir yöne gider: finansal birimlerden bütçe dışı fonlara. Böyle bir bağlantı, fonlar oluşturulduğunda veya fonlar onlar tarafından kullanıldığında ortaya çıkar.

Çift yönlü iletişim ile Nakit akışı, bütçe dışı fonlar ile finansal sistemin diğer bölümleri arasında iki yönde hareket eder. Böylece sosyal sigorta fonları sadece sigorta primleri pahasına değil, aynı zamanda merkezi bütçeden de oluşturulmaktadır. Aynı zamanda, fazlalık durumunda devlet tahvili alırlar ve bütçe alacaklısı olurlar.

çok taraflı bağlantılarda, bir bütçe dışı fon aynı anda farklı finansal birimlerle ve diğer bütçe dışı fonlarla temasa geçer, yani. para aralarında farklı yönlerde hareket eder.

28. Bütçe dışı fonlar ve Rusya'daki organizasyonları

Bütçelerin yanı sıra, devlet organlarının fonlarının ana fonu olan bütçe dışı fonlar, Rusya Federasyonu'ndaki kamu maliyesi sisteminin en önemli halkasıdır. Bu bağlantının bütçe sistemindeki görünümü, en önemli sosyo-ekonomik programların sürdürülebilir finansmanı için devlet kaynaklarının bir kısmını izole etme ihtiyacı ile bağlantılıdır.

Devlet bütçe dışı fonları- tüzel kişilerden zorunlu ödemeler ve kesintiler pahasına devlet bütçesi dışında oluşturulan ve vatandaşların anayasal haklarını emekli maaşı, sosyal güvenlik, sigorta, sağlık ve tıbbi bakım uygulamalarını amaçlayan, hedeflenen merkezi finansal kaynaklar fonları.

Ekonomik özünde, devlet bütçe dışı fonları, devlet tarafından bütçede yer almayan ve fonun hedef yönelimine sıkı sıkıya bağlı olarak harcanan belirli kamu ihtiyaçlarını finanse etmek için seferber edilen mali kaynakların yeniden dağıtılması ve kullanılması biçimidir. operasyonel bağımsızlığı temelinde yürütme yetkisi.

Devlet bütçe dışı fonları, faaliyetlerini düzenleyen, oluşum kaynaklarını gösteren, parasal fonların kullanım prosedürünü ve yönünü belirleyen en yüksek makamların ilgili eylemleri temelinde oluşturulur. Devlet bütçe dışı fonlarının yasal statüsü, oluşturulması, işletilmesi ve tasfiyesi için prosedür, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na göre belirlenir.

Devlet, bütçe dışı fonların yardımıyla aşağıdaki önemli sosyal görevleri çözer: nüfusun sosyal korunması, nüfusun yaşam standartlarının yükseltilmesi, nüfusun sağlığının korunması ve iyileştirilmesi, işsiz nüfusun sosyal yönelimi, sosyal yardımların sağlanması. nüfusa sosyal hizmetler.

Devlet bütçe dışı fonlarının yapısı şunları içerir:

Rus Emekli Sandığı;

Sosyal Sigortalar Fonu;

Federal Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu.

Rusya Federasyonu'nun finansal sisteminin ayrılmaz bir parçası olan bütçe dışı fonların bir takım özellikleri vardır:

yetkililer ve idareler tarafından planlanır ve katı bir hedef yönelimi vardır;

fonların fonları, bütçeye dahil olmayan kamu harcamalarını finanse etmek için kullanılır;

esas olarak tüzel kişilerin zorunlu kesintileri pahasına oluşturulur;

fonlara yapılan sigorta primleri ve bunların ödenmesinden kaynaklanan ilişkiler vergi niteliğindedir, katkı oranları devlet tarafından belirlenir ve zorunludur;

Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun norm ve hükümlerinin çoğu, fonlara katkıların hesaplanması, ödenmesi ve toplanması ile ilgili ilişkiler için geçerlidir;

fonun mali kaynakları devlete aittir, bütçelerin yanı sıra diğer fonların bir parçası değildir ve kanunda açıkça belirtilmeyen herhangi bir amaç için geri çekilmeye tabi değildir;

Fonlardan yapılan harcamalar, Hükümet veya özel olarak yetkilendirilmiş bir organın (fon kurulunun) talimatıyla yapılır.

Rusya Federasyonu'ndaki devlet bütçe dışı fonlarının temel özelliği, oluşumlarının sigorta niteliğidir. Bu fonlardan yapılan ödemeler sadece sigortalı olay olarak tanımlanan alanlarda yapılır ve sosyal, emeklilik ve sağlık sigortası maliyetlerinin finansmanını yansıtır.

Devlet bütçe dışı fonlarının gelir ve giderleri, federal yasaların öngördüğü şekilde veya Bütçe Kanunu tarafından öngörülen başka bir şekilde oluşturulur. Devlet bütçe dışı fonlarının gelirleri, Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen zorunlu ödemeler pahasına oluşturulur; tüzel kişilerin gönüllü katkıları; kanunla sağlanan diğer gelirler. Gelir tahsilatı ve kontrolü Federal Vergi Servisi tarafından gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu'ndaki devlet bütçe dışı fonları için ana gelir kaynağı artık tek sosyal vergidir (UST) (sigorta katkısı). Ödeyenler, her türlü mülkiyete sahip işveren kuruluşlarıdır ve vergi matrahı, işveren tarafından tüm nedenlerle çalışan lehine tahakkuk eden tüm ödemelerdir. Vergi, gerileyen bir oranda alınır. Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen ve faaliyetlerini düzenleyen devlet fonlarının, Rusya Federasyonu yasaları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından onaylanan bu fonların bütçelerine uygun olarak harcanması. Devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin yürütülmesi, Rusya Federasyonu Federal Hazinesi tarafından gerçekleştirilir.

Tüm sosyal fonların seferber edilmiş kaynakları açısından en büyüğü, Rusya Federasyonu Emekli Sandığı (PFR). Tüm sosyal bütçe dışı fonlar tarafından alınan fon miktarının %80'inden fazlasını veya GSYİH'nın %6'sını oluşturur. Fon, Rusya Federasyonu Hükümetine karşı sorumludur ve Rusya Federasyonu Emekli Sandığı Yönetmeliği temelinde faaliyet göstermektedir.

Vatandaşların sosyal güvenliğine yönelik mali kaynakların yaşa göre oluşturulmasını ve dağıtılmasını sağlayan merkezi bir devlet fonudur.

35 milyondan fazla Rus emekli, emek emekli maaşları (yaşlılık, engellilik, geçimini sağlayan kişinin kaybı için), devlet emekli maaşları, askeri personel emekli maaşları ve bunların emekli maaşları dahil olmak üzere Rusya Federasyonu Emekli Sandığı pahasına emekli maaşı alıyor. aileler, sosyal emekli maaşları ve memur maaşları.

Bu fonun fonları, sigorta primleri, federal bütçeden sağlanan sübvansiyonlar ve fonun kendi yatırımlarından sağlanan kaynaklardan oluşmaktadır.

Bütçe dışı sosyal fonlar arasında en önemli ikinci Rusya Federasyonu Sosyal Sigortalar Fonu (FSS). Devlet sosyal sigortasının finansmanını yöneten Rusya Federasyonu Hükümeti altında uzmanlaşmış bir finans ve kredi kurumudur.

FSS, bütçe dışı sosyal fonları ifade eder. Fonları devlet mülkiyetindedir ve geri çekilmeye tabi değildir.

FSS'nin çalışmalarının organizasyonu, bölgesel ilkeye dayanır ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının topraklarında devlet sosyal sigorta fonlarını yöneten bölgesel şubeleri içerir; ekonominin sektörlerinde devlet sosyal sigorta fonlarını yöneten merkezi sektörel departmanlar; FSS'nin bölgesel ve merkez şube şubeleri tarafından oluşturulan şube şubeleri.

Bu fon, sosyal yardımların ve tazminatların (çocuklu ailelere her türlü sosyal yardım, çalışanın geçici sakatlık döneminde ve tatil döneminde sosyal yardım vb.)

FSS geliri bütçe sınıflandırmasına göre vergi, vergi dışı ve karşılıksız makbuzlar olarak ayrılırlar.

Rusya'nın bütçe dışı fon sistemi şunları içerir: zorunlu sağlık sigortasının federal ve bölgesel fonları(FOMS). Bu fonların oluşturulması, sağlık hizmetleri finansman sistemi reformu ve piyasa ekonomisine sahip birçok ülkede yürürlükte olan zorunlu sağlık sigortası sistemine geçiş tarafından belirlenir. Zorunlu sağlık sigortası, devlet sosyal sigortasının ayrılmaz bir parçasıdır ve Rusya Federasyonu'nun tüm vatandaşlarına zorunlu sağlık sigortası pahasına tıbbi bakım alma konusunda eşit fırsatlar sağlar.

Fonlar devlet mülkiyetindedir, bütçelere ve diğer fonlara dahil değildir ve geri çekilmeye tabi değildir.

MHIF için fon kaynakları, bütçelerle birlikte, işverenlerin zorunlu sigorta primleridir.