Efektyvaus aplinkosaugos politikos įgyvendinimo sąlygos. Aplinkos apsaugos politika

Ekologija yra labai paplitusi sąvoka. Paprastai ji vadinama gera arba bloga. Tai turi įtakos mūsų gyvenimui, sveikatai, savijautai. Paplitusi nuomonė apie ekologiją yra glaudžiai susijusi su aplinkos tarša. Manoma, kad pagrindinė jo užduotis yra išsaugoti mūsų pasaulį. Tai nėra visiškai tiesa: ekologija yra daugialypė ir turi daug savo veiklos sričių.

Kas yra ekologija?

Tai mokslas apie gyvas būtybes, jų tarpusavio santykius ir santykius su negyvąja (neorganine) gamta. Tiksliau, tai yra gamtos kaip sistemos idėja, jos struktūros ir šios struktūros dalių sąveikos tyrimas.

Pagrindinės ekologijos kryptys:

1. Bioekologija. Tai yra ekologijos pagrindas arba pagrindas. Ji tyrinėja natūralias biologines sistemas ir skirsto pagal visų gyvų dalykų organizavimo laipsnį:

• molekulinė ekologija;
• audinių ir ląstelių ekologija (morfologinė);
• autoekologija (organizmo lygiu);
• demekologija (populiaciniu lygiu);
• eidokologija (rūšies lygmeniu);
• sinekologija (bendruomenės lygmeniu);
• pasaulinė ekologija, tirianti biosferą.

2. Geoekologija. Jis tiria geosferinį Žemės apvalkalą kaip biosferos pagrindą ir gamtinių bei žmogaus sukurtų veiksnių įtaką jai.

3. Taikomoji ekologija. Ne tik mokslinė, bet ir praktinė ekologijos dalis, kurios rezultatas – kompleksinės ekosistemų transformacijos projektas. Tokiuose projektuose naudojami naujausi pasiekimai ekologijos srityje, pavyzdžiui, naujos technologijos oro, vandens, dirvožemio valymui.

4. Žmogaus ekologija. Šio tyrimo objektas – žmogaus ir aplinkos sąveika.

Kodėl reikia kurti tokį mokslą kaip ekologija? Dėl nesubalansuotos žmonijos veiklos atsirado aplinkos pokyčiai, kurie pasiekė nerimą keliantį mastą. Aplinkos problemos išplito pasauliniu mastu.

Ekologinės problemos

Remiantis kai kuriais skaičiavimais, per žmogaus civilizacijos egzistavimą buvo sutrikdyta apie 70% biologinių sistemų, galinčių apdoroti neigiamus žmogaus gyvenimo produktus. Mokslininkų teigimu, per 40 metų galimas vadinamasis negrįžtamas procesas, kai taršos dalis viršija aplinkos gebėjimą neutralizuoti kenksmingas emisijas ir įvyksta pasaulinė aplinkos katastrofa.

Aplinkos būklė jau apibūdinama kaip gili krizė. Aplinkos problemos tampa globalios, regioninės ir lokalios. Pasaulines aplinkos problemas reprezentuoja klimato kaita, ozono sluoksnio mažėjimas, Pasaulio vandenyno tarša, laukinės gamtos naikinimas, o regionines ir vietines – vandens, dirvožemio, oro tarša tam tikrose geografinėse vietovėse.

Aplinkai neigiamą poveikį darantys veiksniai yra šie:

1. Per didelis ir nekontroliuojamas gamtos išteklių naudojimas.
2. Masinio naikinimo ginklų (branduolinių, cheminių, biologinių) kūrimas.
3. Netolygus šalių ekonominis vystymasis.
4. Neigiamas (antropogeninis) poveikis gamtai (kraštovaizdžio keitimas, miškų naikinimas, pelkių sausinimas, pramoninės emisijos ir daug daugiau).

Siekiant sukurti ekologinę pusiausvyrą mūsų gyvenime, atsirado aplinkosaugos politika.

Aplinkos apsaugos politika

Bendrąja prasme aplinkosaugos politika yra politinių, ekonominių, teisinių, švietėjiškų ir kitų priemonių kompleksas, skirtas žmonijos poveikiui gamtai reguliuoti. Siauresne prasme tai aplinkosaugos ir racionalaus gamtos išteklių naudojimo priemonės.

Aplinkos politika skirstoma į šiuos tipus (lygmenis):

1. Pasaulinis (tarptautinis).
2. valstybė.
3. Regioninis.
4. Vietinis.
5. Įmonės ekopolitika.

Aplinkos politika turi savo elementus: principus, prioritetus, tikslus, dalykus, priemones (įgyvendinimo mechanizmus).

Principai skirstomi į politinius ir socialinius bei ekonominius. Politiniai principai:

1. Demokratija.
2. Viešumas.
3. Savanoriškumas.

Socialiniai ir ekonominiai principai:

1. Atitiktis ekologijai ir ekonominei plėtrai.
2. Nauji aplinkos problemų sprendimo būdai pasitelkiant mokslo ir technologijų pažangą.
3. Vartojimo reguliavimas.
4. Planuojamas gyventojų skaičiaus augimas.

Pagrindinis ekopolitikos tikslas – subalansuota ekonomikos, visuomenės ir aplinkos plėtra.

Pasaulinė aplinkos politika

Pagrindinė pasaulinės aplinkos politikos problema yra bendrų požiūrių ir požiūrių tarp šalių kūrimas. Bandymus rasti bendrą problemų sprendimą stabdo kai kurių šalių ekonominiai interesai, nes kalbame apie gamtos išteklių ribojimą arba perskirstymą tarp skirtingų šalių. O taip pat dažnai kaltinama faktų klastojimu, nuomonė, kad nėra problemų su ozono sluoksniu, globaliniu atšilimu. Nepaisant to, tarptautinės konferencijos, kuriose vystoma viena ekologinė kultūra, tęsiasi. Svarbų vaidmenį atlieka tarptautinės aplinkos apsaugos organizacijos.

Buvo sukurti ir pradėti naudoti tarptautiniai aplinkosaugos vadybos ir audito standartai ISO 1400.

Rusijos Federacijos aplinkosaugos politika

Ekologinė padėtis Rusijoje yra daug geresnė nei Europoje, kur gamtos ištekliai beveik visiškai naudojami. Iš 17 mln. kv. km bendro Rusijos Federacijos ploto yra 9 mln. km – nepaliestos gamtos sistemos, kurių didžiąją dalį atstovauja miško tundra. Šios ekologinės sistemos ne tik veiksmingos mūsų šalies teritorijoje, bet ir turi įtakos pasaulio ekologijai.

Tačiau, kita vertus, Rusijos teritorijoje yra daug vietų, kur ekologinė pusiausvyra yra pernelyg sutrikdyta. Juk mūsų valstybės ekonominė politika praeityje pasižymėjo gamybos efektyvumo ir darbo našumo rodikliais. Ilgą laiką SSRS ekonominės raidos rodikliai buvo aukšti dėl gamtos išteklių plėtros. Jų atsargos tokios didelės, kad atrodė, kad jos niekada nesibaigs.

Neapgalvotos žemės ūkio veiklos rezultatas – pablogėjo dirvožemio savybės ir dėl to pablogėjo žemės ūkio produktų kokybė ir rezultatai. Pramoniniai išmetimai į atmosferą sukėlė rūgščių lietų reiškinį, kuris taip pat paveikė dirbamą žemę ir apskritai rusų gyvenimo kokybę. Nekontroliuojamas vandens išteklių naudojimas išprovokavo Aralo jūros išnykimą, kuris buvo priskirtas prie ekologinės nelaimės.

Šiuo metu aplinkos apsaugos veiklą ir aplinkos politiką Rusijoje vykdo viena valstybinė institucija - Rusijos Federacijos gamtos išteklių ir ekologijos ministerija. Gamtos išteklių ministerija, arba Ekologijos ministerija, savo misija laiko užtikrinti racionalų gamtos išteklių naudojimą, neįtraukiant jų eikvojimo ir aplinkos taršos, taip pat gamtos potencialo išsaugojimą. Gamtos išteklių ir aplinkos ministerijos struktūrą sudaro:

1. Federalinė gamtos išteklių priežiūros tarnyba.
2. Federalinė žemės gelmių naudojimo agentūra.
3. Federalinė vandens išteklių agentūra.
4. Federalinė miškų agentūra.
5. Federalinė hidrometeorologijos ir aplinkos stebėjimo tarnyba.

Valstybės aplinkosaugos politika, jos kryptys ir struktūra

Ekologijos ministerija turi šias veiklos sritis:

• administravimas ir kontrolė (aplinkosaugos teisės aktų kontrolė, licencijavimas, gamtos išteklių naudojimo standartų kūrimas, aplinkosaugos sertifikavimas ir ekspertizė, standartizavimas, poveikio aplinkai vertinimas);
• techninis ir technologinis (naujų techninių ir technologinių sprendimų svarstymas aplinkos apsaugai ir apsaugai);
• ekonominis (resursų naudojimo planavimas, tikslinių programų kūrimas ir įgyvendinimas, ekonominės paskatos: išmokos, įmokos, mokesčiai);
• teisėkūros ir teisinės (visuomenės ir aplinkos santykius reguliuojančios teisinės bazės kūrimas ir priėmimas);
• politinis (naudojantis politinių ir visuomeninių organizacijų veikla gamtos apsaugai);
• švietėjiška ir švietėjiška (veikla, kuria siekiama kurti aplinkos požiūrius, mąstymą, kiekvieno žmogaus atsakomybę).

Valstybės aplinkosaugos politika įgyvendinama dalyvaujant aplinkos politikos subjektams:

1. valstybė. Pagrindinė jos funkcija – nustatyti ūkinės veiklos taisykles, koordinuoti ir stebėti, kaip laikomasi teisės aktų aplinkos apsaugos srityje.
2. Regioninės gamtos tvarkymo ir gamtos apsaugos įstaigos. Visi Rusijos Federaciją sudarantys subjektai savo teritorijoje formuoja regioninę aplinkos politiką.
3. Ūkio ir ūkio subjektai. Tai vyriausybinės organizacijos ir didelių, vidutinių ir mažų įmonių įmonės. Rusijos teisės aktai įpareigojo juos saugoti aplinką, naudoti švelnias gamybos technologijas, šalinti aplinkai kenksmingas pasekmes.
4. Tyrimų organizacijos. Tokių organizacijų vaidmuo yra ne tik gauti mokslinius tyrimus, bet ir kurti naujus darnios ekonomikos plėtros būdus, atsižvelgiant į aplinkos apsaugą.
5. Politinės partijos. Pagrindinis partijų vaidmuo – formuojant politines programas, atsižvelgiant į aplinkosaugos problemas, taip pat kuriant mūsų šalies piliečių aplinkosauginį sąmoningumą.
6. Visuomeninės organizacijos. Jie formuoja savarankišką visuomenės nuomonę, tiesiogiai dalyvauja gamtosauginėje veikloje, atlieka švietėjišką, švietėjišką darbą.
7. Individualūs piliečiai. Aplinkosauginis sąmoningumas ir aukšti švariai aplinkai keliami reikalavimai leidžia asmenims sugalvoti naujas iniciatyvas, suburti bendraminčius į grupes, spręsti kai kurias vietines aplinkosaugos problemas.

Regioninė ir vietos aplinkosaugos politika

Rusijos Federacijos regioninei ir vietinei aplinkosaugos politikai būdingas aplinkos apsaugos veiklos organizavimas konkrečiose teritorijose, atsižvelgiant į geografines, geologines, klimatines, ekonomines ir socialines ypatybes. Kitaip tariant, tai regiono, miesto, kaimo socialinė ir aplinkosaugos politika, kuri formuojama remiantis šiais pagrindais:

1. Socialinis ekonominis regiono plėtros planas.
2. Esamos gamtos būklės įvertinimas.
3. Aplinkos vertinimo, antropogeninio poveikio infrastruktūros plėtrai svarstymas.
4. Antropogeninės įtakos normavimas, siekiant stabilizuoti ir išlaikyti natūralią aplinką.
5. Naujų neigiamo poveikio aplinkai rezultatų ekonominės analizės metodų kūrimas ir diegimas.
6. Nuolatinis gamtos parametrų stebėjimas, atskirų gamybos objektų poveikio jiems vertinimas.
7. Optimalių aplinkos sąlygų gyventojams organizavimas.
8. Aplinkosauginio sąmoningumo ugdymas ir ugdymas.

Regioninės aplinkos politikos subjektai taip pat yra ūkio subjektai, mokslinių tyrimų organizacijos, politinės partijos, visuomeninės organizacijos, pavieniai piliečiai.

Pagrindiniai poveikio būdai (įrankiai)

Kodėl valstybės ir regionų valdžios institucijos naudoja skirtingus poveikio būdus? Labai dažnai ekonominiai ir socialiniai regionų plėtros aspektai prieštarauja aplinkosaugos politikai. Pavyzdžiui, plečiama gamyba atneša pelno ir naujų darbo vietų, tačiau kenkia aplinkai. Arba naujų aplinkai nekenksmingų technologijų ir produktų diegimas yra ekonomiškai nenaudingas.

Ekologinės politikos veiksmingumui užtikrinti naudojama apie 40 skirtingų priemonių. Jie skirstomi į fiskalinius ir nefiskalinius. Fiskalinės priemonės yra tiesiogiai susijusios su finansais ir gali būti susijusios su:

• su valstybės pajamomis (mokesčiais ir licencijomis);
• vyriausybės išlaidos (tikslinės aplinkosaugos programos, mokslinių tyrimų veikla, aplinkosaugos investicijos).

Nefiskaliniai apima švietimą, normavimą ir teisinę bazę.

Įmonės aplinkosaugos politika

Visų pirma, ISO 1400 pagrindu sukurta įmonės aplinkosaugos politika atsispindi to paties pavadinimo dokumente. Įmonės parengtas toks dokumentas yra jos ketinimų ir principų, kuriais siekiama apsaugoti aplinką, pareiškimas. Aplinkos politikoje (pavyzdiniame dokumente) gali būti:

Aplinkos problemų sprendimas

Aplinkos problemų sprendimo būdai jau seniai rasti. Jie, didelės ar mažos, yra prieinami didelėms korporacijoms ir kiekvienam piliečiui:

• naujų atsinaujinančių energijos šaltinių naudojimas;
• atogrąžų miškų naikinimo sustabdymas;
• energijos suvartojimo mažinimas;
• atliekų mažinimas.

2. Kova su dirvožemio erozija:

• mažų laukų naudojimas;
• sodinti medžius ir krūmus, siekiant kovoti su vėju ir žalingomis vandens srovėmis.

3. Kova su dykumų atsiradimu:

• drėkinimo naudojimas kaip būdas kovoti su dirvožemio perdžiūvimu;
• sodinti medžius ir krūmus;
• naujų žemės ūkio technologijų, pasėlių panaudojimas.

4. Gyvūnų populiacijų atkūrimas:

• naujų gamtos parkų, kaip buveinių, organizavimas;
• griežta gyvūnų skaičiaus kontrolė;
• draudimas medžioti retus ir nykstančius gyvūnus.

5. Kova su rūgštiniu lietumi:

• chemijos pramonės išmetamų teršalų mažinimas;
• sumažinti cheminių trąšų naudojimą;
• filtrų ir kitų valymo šaltinių naudojimas.

Reikėtų prisiminti: saugoti gamtą yra kiekvieno pareiga, dėl tolesnio planetos teršimo gali išnykti dar viena gyvų organizmų rūšis – žmonės!

Aplinkos politikos įgyvendinimas – tai santykių tarp sprendimus priimančių asmenų ir aplinkosaugos veikėjų ketinimų užmezgimas, siekiant ekologiškesnės jų ūkinės veiklos, mažinti antropogeninį poveikį aplinkai ir pasiekti tikslinius aplinkosaugos rodiklius.

Prieš pradedant aplinkosaugos politikos įgyvendinimo ir veiksmų plano įgyvendinimo etapą, turi būti priimtas formalus sprendimas, patvirtinantis vieną veiklos kryptį. Tokio oficialaus sprendimo forma gali būti Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas arba atitinkamas Federaciją sudarančio subjekto administracijos sprendimas dėl aplinkos politikos koncepcijos priėmimo ir veiksmų plano patvirtinimo.

Aplinkosaugos strategijose (planuose) paprastai nustatomos šios pagrindinės sąlygos siekiant pagerinti institucinių struktūrų veiklos efektyvumą ir geriau įgyvendinti priimtus sprendimus:

· Efektyvių struktūrų ir reikalingų išteklių prieinamumas priimtiems sprendimams įgyvendinti;

· Aiškus pareigų paskirstymas tarp institucinių struktūrų;

· Nuoseklios ir „skaidrios“ teisės aktų kūrimas;

· Aplinkos politikos įgyvendinimo ekonominio efektyvumo didinimas;

· Informacinė ir metodinė pagalba aplinkosaugos politikai įgyvendinti.

Veiksmingų struktūrų ir reikiamų išteklių buvimas suponuoja atitinkamų lėšų buvimą, tinkamos kvalifikacijos personalo buvimą ir politinę paramą priimtoms taisyklėms ir reikalavimams. Agentūrų, atsakingų už reglamentų įgyvendinimą, pajėgumai dažnai yra riboti. Tačiau efektyvus pareigų paskirstymas tarp institucinių struktūrų ir aiškūs bei nuoseklūs teisės aktai sudaro prielaidas sumažinti išteklių poreikį, kad būtų laikomasi norminių reikalavimų.

Esant tokiai situacijai, kai trūksta lėšų ir nėra kvalifikuoto personalo, tradicinis atsakymas yra reikalauti papildomų išteklių. Tačiau tai nėra vykdymo problemos esmė. Visų pirma, būtina efektyviai panaudoti esamus išteklius ir sugebėti pritraukti išorinius finansavimo šaltinius. Nereikia reikalauti, reikia mokėti motyvuoti.

Jeigu papildomo finansavimo padidinimas ar pritraukimas yra mažai tikėtinas, galimos dvi aplinkos politikos kryptys: 1- taupant lėšas sumažinti išteklių poreikį vykdomai veiklai; 2- keisti prioritetus, siekiant efektyviau panaudoti turimus išteklius.

Labai svarbu aiškiai suformuluoti ir paskirstyti institucinių struktūrų pareigas, nes aplinkosaugos problemos peržengia atskirų ūkio šakų ir teritorijų ribas, o jų sprendimui reikalingas įvairių valdžios institucijų dalyvavimas. Nustatant institucinių struktūrų atsakomybę, svarbūs šie veiksniai: konfliktų tikimybės sumažinimas, aiškus sprendžiamos problemos atitikimas atitinkamų organų statusui ir funkcijoms, efektyvaus koordinavimo tarp administracinių įstaigų ir kitų organizacijų užtikrinimas.

Skaidrių ir nuoseklių teisės aktų kūrimas padės lengviau ir labiau informuoti atitinkamus įstatymus. Tie juridiniai ir fiziniai asmenys, kurie privalo laikytis arba laikytis įstatymų ir kitų teisės aktų, laikysis ir laikysis jų tuo atveju, jei gerai supras, kaip šie įstatymai „veikia“ ir kodėl jie buvo priimti būtent šioje redakcijoje. Skaidrumas reiškia įstatymų aiškinimo ir taikymo aiškumą, o tvarumas – griežtą tam tikrų principų laikymąsi.

Politikos įgyvendinimo ekonominio efektyvumo gerinimas priklauso nuo ekonominių instrumentų kūrimo ir parinkimo bei būtinybės rasti kompromisą tarp aplinkosaugos tikslų ir ribotų išteklių jiems pasiekti.

Rusijoje egzistuojanti taršos mokesčių sistema (kurioje mokesčiai turi būti skaičiuojami už šimtus skirtingų teršalų) iš pradžių sukelia sunkumų ją įgyvendinant. Norint nustatyti išmokų dydį už kiekvieną iš šimtų vienodo prioriteto teršalų, reikia didelių išlaidų. Silpna vykdymo struktūra, žema reikalavimų laikymosi drausmė ir maži taršos mokesčių tarifai mažai mažina bendrą aplinkos taršą Rusijoje. Mokėjimo sistema turėtų būti supaprastinta, pavyzdžiui, sutelkiant dėmesį į keletą pagrindinių teršalų. Tai žymiai sumažins darbuotojų poreikį.

Siekiant palengvinti sunkumus, su kuriais susiduria aplinkosaugos valdymo institucijos, reikia didinti privačiojo sektoriaus galimybes dalyvauti šiame procese. Privatus sektorius ir ne pelno organizacijos, įskaitant privačias įmones, vietos ir tarptautines nevyriausybines organizacijas ir mokslinių tyrimų institucijas, turi atlikti esminį vaidmenį formuojant ir įgyvendinant aplinkos politiką. Vietos valdžia padės nustatyti svarbiausias vietos problemas ir pasiūlys jų sprendimo būdus. Nevyriausybinės organizacijos, suinteresuotos mažinti aplinkos taršą, gali atlikti svarbų vaidmenį vykdant viešą padalinių ir įmonių veiklos kontrolę bei teikiant informaciją apie gyventojų reakciją.

Informacinė ir metodinė veikla apibūdina visų rūšių darbus, kuriuos atlieka valdymo organai, siekdami perduoti juridiniams ir fiziniams asmenims žinias, kaip laikytis nustatytų normų ir standartų. Tokio tipo informacija, be kita ko, siekiama kuo aukštesnio lygio taisyklių laikymosi mažiausiomis sąnaudomis. Šį tikslą galima pasiekti pateikus įmonėms kuo daugiau tinkamos informacijos ir rekomendacinės medžiagos.

Informacinė ir metodinė veikla gali apimti praktinio vadovo apie naujus mokesčius parengimą. Kai tik įmanoma, į darbą būtina įtraukti atitinkamas įmones. Jų tiesioginio dalyvavimo pranašumas yra tas, kad įmonės yra geriau susipažinusios su savo pramonės veiklos sąlygomis ir turi idėją, kaip geriausiai organizuoti santykius tarp pramonės įmonių.

Informacinėje ir metodinėje veikloje svarbų vaidmenį atlieka vietos aplinkosaugos institucijos. Jie gali teikti praktinę ir specifinę pagalbą verslui, įskaitant organizuojant: informacinius susitikimus, susitikimus su individualiomis įmonėmis, seminarus specialiai atrinktam verslui, verslo vizitus; atsakyti į telefono užklausas ir laiškus.

Šiame skyriuje analizuojami teoriniai aplinkos politikos pagrindai, jos instrumentai, komponentai ir mechanizmai. Be to, aprašomos aplinkosaugos problemų buvimo šalyje ekonominės pasekmės, aplinkos kokybės valdymo, kontrolės ir jos būklės stebėsenos sistemos.

Aplinkos politika: samprata, rūšys, principai

Aplinkosaugos politika yra palyginti naujas pasaulio šalių valstybės politikos tipas, taip pat įvairių politinių, ekonominių, valstybinių ir nevalstybinių organizacijų veiklos kryptis. Aplinkos politikos formavimuisi ir raidai įvairiose valstybėse ir regionuose įtakos turi daug veiksnių, tarp kurių reikšmingiausiais galima laikyti visuomenės ekonominio ir socialinio išsivystymo lygį, aplinkosaugos problemų įtakos šalies vystymuisi lygį, aplinkosaugos problemų vystymąsi. gamybos išsivystymo lygį ir gamtos išteklių naudojimo mastą bei aplinkosaugos raštingumo lygį.ir gyventojų kultūrą. Aplinkos politikos formavimo ypatumai pirmiausia siejami su šalies raidos etapu. Regioninės aplinkosaugos politikos formavimo procesas priklauso ir nuo politinių nuostatų visuomenėje bei valdymo sistemos.

Aplinkos politiką galime apibrėžti kaip valstybės ir visuomeninių organizacijų veiklos kryptį, nukreiptą į aplinkos apsaugą, racionalų gamtos išteklių naudojimą ir aplinkosaugos problemų sprendimą. Tačiau būtina atskirti „aplinkos politikos“ sąvoką pasauliniu ir regioniniu lygmenimis. Pasauliniu mastu „aplinkos politika“ – tai tarptautinių politinių ir visuomeninių organizacijų priemonių ir veiksmų visuma, kurios pagrindinis tikslas – pasaulines aplinkosaugos problemas nagrinėti atsižvelgiant į šių problemų poveikį socialinei ir ekonominei šalies raidai. visa visuomenė, taip pat atsižvelgiant į turimus išteklius ir jų paskirstymą. Regioninė aplinkosaugos politika savo funkcijomis panaši į pasaulinę, tačiau joje žvelgiama į aplinkosaugos problemų poveikį vieno žemyno, šalies ar regiono požiūriu.

Šiuolaikiniame pasaulyje daug dėmesio skiriama regioninei aplinkosaugos politikai, ypač atskirų ekonominės veiklos ūkio subjektų, kurie yra pagrindiniai aplinkos taršos šaltiniai, požiūriu. Regioninė aplinkos politika yra vienas svarbiausių valstybės politikos komponentų daugumoje išsivysčiusių šalių. Šiuo atveju galima kalbėti apie valstybės aplinkosaugos politikos elementus. Tarp jų – tikslai, įgyvendinimo mechanizmai ir priemonės, įgyvendinimo prioritetai ir sąnaudos. Valstybės aplinkosaugos politika grindžiama visos valstybės politikos ekonominiais ir socialiniais tikslais, taip pat priklauso nuo aplinkos problemų ir stichinių nelaimių daromos įtakos šalies raidai laipsnio, mokslo ir technologijų pažangos lygio bei galimybių. panaudoti savo pasiekimus sprendžiant aplinkos problemas. Į socialinę aplinkosaugos politiką dažniausiai žiūrima kaip į priemonių rinkinį, kuriuo siekiama didinti gyventojų aplinkosauginį raštingumą, reguliuoti šalies gyventojų požiūrį į gamtos išteklių naudojimą ir pagarbą aplinkai.

Taip pat būtina atsižvelgti į tai, kad šalies ekonominio išsivystymo lygis ir aplinkos būklė yra glaudžiai tarpusavyje susiję. Pasiekus didelius augimo tempus nesiimant aplinkos apsaugos priemonių, aplinka blogės, taip pat turės įtakos žmonių gyvybei ir sveikatai, o tai savo ruožtu sukels dar daugiau neigiamų pasekmių ilgainiui.

Aplinkos politikos įgyvendinimo procesą sudaro trys etapai:

• · Norminių ir teisės aktų, administracinių ir kontrolės priemonių kūrimas, tiesioginis valdžios institucijų reguliavimas;
• · Aplinkos kontrolės ir monitoringo institucijų kūrimas;
• · Ekonominių paskatų, susijusių su įvairių rinkos mechanizmų plėtra ir nukreiptų į ūkio subjektų ūkinės veiklos ekologiškumą, kūrimas ir diegimas.

Pagrindiniai aplinkos politikos instrumentai yra administraciniai ir ekonominiai metodai. Ekonominiai metodai apima įvairius būdus, skatinančius gamtos išteklių vartotojus kurti, naudoti ir tobulinti išteklius tausojančias technologijas, taip pat skatinti naudoti aplinkai draugiškesnius gamybos veiklos organizavimo ir vykdymo būdus. Šie metodai tiesiogiai apima kainų ir fiskalinės politikos priemones, valstybės subsidijavimo programas įvairioms aplinkosaugos programoms, taip pat taršos teisių pardavimą. Administravimo metodai apima baudų sistemą, teisinį reguliavimą, aplinkosaugos mokėjimus, didžiausių leistinų emisijų nustatymą įvairiems aplinkos taršos šaltiniams, įskaitant elektrines, pramonės įmones ir transporto priemones.

Taip pat yra detalesnė aplinkosaugos politikos metodų klasifikacija. Socialinėje ekologijoje išskiriami šie aplinkosaugos politikos mechanizmai: teisėkūros – teisinis, ekonominis, politinis, edukacinis ir mokslinis – techninis. Teisėkūros – teisiniai metodai šiuo atveju yra laikomi teisės aktų ir norminių – teisinių dokumentų visuma, reguliuojančių valstybės, visuomenės ir gamtos santykius, taip pat nustatomos baudos už aplinkos teršimą. Moksliniai ir techniniai metodai suprantami kaip žinių ir technologijų visuma, prisidedanti prie aplinkos problemų prevencijos ir sprendimo. Politiniai metodai suprantami kaip politinių partijų ir organizacijų veiksmai gamtosauginiams kompleksams ir draustiniams gerinti. Ypatingą vietą užima švietėjiškos priemonės, nes jų pagrindinė užduotis – ugdyti visuomenę pagarbos gamtai dvasia.

Aplinkos politikos įgyvendinimo procesą vykdo aplinkosaugos politikos subjektai, kuriems priklauso: valstybės, ūkio subjektai, politinės partijos ir organizacijos, nevyriausybinės organizacijos bei mokslo ir studijų institucijos.

Aplinkos politikos tikslai apima: siekti rezultatų aplinkos apsaugos srityje ir spręsti tiek regionines, tiek pasaulines aplinkosaugos problemas, racionaliai naudoti gamtos išteklius, tausoti visuomenės sveikatą ir mažinti aplinkos taršos poveikį žmonių sveikatai, pasitelkti aplinkosaugos ryšius sprendžiant kitas problemas. valstybės politikos problemos. Norint pasiekti šiuos tikslus, pirmiausia reikia išspręsti keletą svarbių užduočių:

• · gyventojų racionalaus gamtos išteklių naudojimo metodų, taip pat aplinką tausojančių gamybos būdų kūrimas, tobulinimas ir plėtra;
• · Aplinkos vertės sistemos formavimas visuomenėje ir gamtos išteklių ribotumo supratimas;
• · Gyventojų švietimas, suvokiant pasaulinės darnaus vystymosi strategiją;
• · Saugaus atliekų šalinimo sistemos sukūrimas;
• · Maisto saugumo užtikrinimas ir maisto kokybės gerinimas;
• · Gamtinių ir žmogaus sukeltų nelaimių rizikos mažinimas.

Siekdama išspręsti minėtus uždavinius, valstybė turi parengti aiškią aplinkosaugos politiką, taip pat prisidėti prie finansinės ir materialinės paramos aplinkos būklei ir biologinei įvairovei tirti, sukurti efektyvią aplinkos būklės ir jos komponentų stebėsenos sistemą. , plėtojant ūkio subjektų gamybinės veiklos kontrolės metodus, finansuojant ir remiant įmonių energiją taupančių ir aplinką tausojančių technologijų naudojimą.

Viena iš aplinkos politikos krypčių taip pat yra antropogeninės veiklos žalos gamtinei aplinkai mažinimas. Tokią žalą galima suskirstyti į kiekybiškai įvertinamą ir tariamą žalą.

Apskaičiuota žala apima ekonomines ir socialines – ekonomines žalos rūšis. Ekonominė žala – tai valstybės išlaidos likviduojant stichinių nelaimių ir katastrofų padarinius, visuomenės praradimą dėl miškininkystės, pramonės ir žemės ūkio veiklos rezultatų stokos, sumažėjusį pasėlių derlių ir dėl to padidėjusį. maisto problemos atveju – ekosistemų pusiausvyros palaikymo ir atkūrimo sąnaudos, kuro, žaliavų ir kt. medžiagų praradimas.

Socialinė – ekonominė žala apima rekreacinių išteklių išsaugojimo kaštus, lėtinėmis ligomis sergančių žmonių skaičiaus didėjimą, taip pat gyventojų migracijos, sukeltos aplinkos blogėjimo, pasekmes.

Kiekybiškai įvertinama žala – tai patologinių pokyčių žmogaus organizme padidėjimas, nuo vaikystės alergija sergančių žmonių skaičiaus padidėjimas, taip pat estetinė žala gyventojams dėl aplinkos taršos pakitusių aplinkinių kraštovaizdžių išvaizdos.

Teisingai interpretuoti ekonominę žalą dėl aplinkos problemų reikalaujama beveik visose ekonominės veiklos srityse. Tai leidžia įvertinti regiono ar visos šalies ekonomikos efektyvumą, taip pat prisideda prie aplinkos būklės stebėjimo rinkos mechanizmų, tokių kaip aplinkos draudimas, kūrimo. Kokybinio žalos aplinkai vertinimo trūkumas lemia tai, kad gamtotvarka išbraukiama iš veiksnių, lemiančių bendrą ūkio efektyvumą, sąrašo.

Įmonės aplinkosaugos politika(organizacija) – tai įmonės ketinimų pareiškimas ir principai, susiję su jos bendru aplinkosaugos veiksmingumu, kuris yra veiksmų ir tikslų bei uždavinių nustatymo pagrindas. Įmonės aplinkosaugos politiką nustato aukščiausioji vadovybė. Aukščiausią vadovybę gali sudaryti asmuo arba žmonių grupė, atsakinga už organizaciją.

Pavaizduota pav. 3.2. vadybos sistemos modelis atspindi pagrindinius įmonės aplinkosaugos politikos principus.

1.Įsipareigojimai ir politika... Įmonė turi apibrėžti savo aplinkosaugos politiką ir įsipareigoti laikytis aplinkosaugos vadybos sistemos. Kartu reikėtų pradėti nuo to, kas duoda akivaizdžią naudą, pavyzdžiui, nuo pagrindinių priežasčių, lemiančių atsakomybę už pažeidimą, apribojimo ar efektyvesnio žaliavų ir medžiagų naudojimo.

Aplinkos politika turėtų atspindėti vyresniosios vadovybės įsipareigojimą laikytis galiojančių įstatymų ir nuolat tobulinti aplinkosaugos vadybos sistemą. Politika sukuria pagrindą, kuriuo remdamasi įmonė nustato savo tikslus ir uždavinius. Politika turi būti pakankamai aiški, kad ją suprastų vidaus ir išorės suinteresuotosios šalys; ji turėtų būti periodiškai peržiūrima ir peržiūrima, kad atspindėtų besikeičiančias sąlygas ir informaciją. Politikos taikymo sritis turi būti aiškiai identifikuojama.

2.Planavimas.Įmonė turi parengti aplinkosaugos politikos įgyvendinimo planą. Aplinkos vadybos elementai apima: aplinkosaugos aspektų ir su jais susijusio poveikio aplinkai nustatymą; teisės aktų reikalavimus; aplinkos apsaugos politika; vidiniai ir išoriniai aplinkosauginio veiksmingumo vertinimo kriterijai ir kt.

3.Įgyvendinimas. Kad įmonė būtų veiksmingai įgyvendinama, ji turi sukurti pajėgumus ir paramos mechanizmus, reikalingus aplinkosaugos politikai įgyvendinti ir užsibrėžtiems tikslams bei uždaviniams pasiekti. Siekdama užsibrėžtų tikslų, įmonė turi orientuotis į savo darbuotojus, sistemas, strategiją, išteklius ir struktūrą, sukurti atsakomybės ir atskaitomybės sistemą.

4.Modifikavimas ir vertinimas.Įmonė turi matuoti, kontroliuoti ir įvertinti savo aplinkosauginį veiksmingumą. Aplinkosaugos auditas yra viena iš pagrindinių kontrolės priemonių.

5... Analizė ir tobulinimas.Įmonė turi analizuoti ir nuolat tobulinti savo aplinkosaugos vadybos sistemą, kad pagerintų bendrą aplinkosauginį veiksmingumą. Įmonės vadovybė turėtų reguliariai peržiūrėti aplinkosaugos vadybos sistemą, kad užtikrintų nuolatinį jos efektyvumą ir atitiktį esamiems parametrams. Analizė turėtų būti plati, kad būtų atsižvelgta į visų organizacijos veiklų, produktų ar paslaugų poveikio aplinkai laipsnį, įskaitant jų poveikį finansinei veiklos pusei ir galimam konkurencingumui.

Kalbant apie realią veiklą, aplinkos vadybos sistema šį procesą vykdys ciklo forma, parodyta Fig. 3.4.

1.3 Įmonės aplinkosaugos politika

Aplinkos politika (aplinkos politika) – įmonės ar organizacijos pareiškimas apie jos ketinimus ir principus, susijusius su jos bendru aplinkosaugos veiksmingumu, kuris yra pagrindas tiek veiksmams, tiek tiksliniams ir planuojamiems aplinkosaugos rodikliams nustatyti.

Aplinkos politika turėtų atspindėti aukščiausios įmonės vadovybės įsipareigojimą laikytis galiojančių įstatymų ir nuolat tobulinti aplinkosaugos vadybos sistemą. Politika sukuria pagrindą, kuriuo remdamasi įmonė nustato savo tikslus ir uždavinius. Politika turi būti pakankamai aiški, kad ją suprastų vidaus ir išorės suinteresuotosios šalys. Politikos taikymo sritis turėtų būti aiškiai identifikuojama, periodiškai peržiūrima ir peržiūrima, kad atspindėtų kintančias išorės sąlygas ir būtų atsižvelgta į gaunamą informaciją. Įmonės aplinkosaugos politika turėtų būti reguliariai stebima, siekiant užtikrinti, kad ji atitiktų principus ir nuolat gerėtų aplinkosaugos veiksmingumas.

Aukščiausia įmonės vadovybė turėtų apibrėžti aplinkosaugos politiką ir užtikrinti, kad ši politika:

a) atitinka įmonės veiklos pobūdį, mastą ir poveikį aplinkai;

b) įtraukti įsipareigojimą nuolat gerinti aplinką ir užkirsti kelią taršai;

c) įtraukti įsipareigojimai, susiję su aplinkos apsaugos srities norminių teisės aktų reikalavimų laikymusi;

d) sudaro pagrindą tiksliniams ir planuojamiems aplinkosaugos rodikliams nustatyti ir jų analizei;

e) buvo dokumentuotas, įgyvendintas, palaikomas ir informuotas visiems įmonės darbuotojams;

f) būtų prieinami visuomenei.

Įmonė turi apsibrėžti savo aplinkos politiką ir įsipareigoti laikytis aplinkosaugos vadybos sistemos. Aplinkos politikos formavimo procesas yra detaliai reglamentuotas GOST R ISO 14004 ir apima tris etapus:

1. Aplinkosaugos strategijos priėmimas kaip įmonės vadovybės pareiga: jos rengimas yra įmonės vadovo funkcija. Turi trumpai išdėstyti įmonės direktoriaus ketinimus dėl aplinkos apsaugos;

2. Pradinis poveikio aplinkai vertinimas: atsižvelgiama į visas gamyklos veikimo sąlygas, įskaitant avarines situacijas. Pirminio poveikio aplinkai vertinimo rezultatai turi būti dokumentuojami;

3. Aplinkos politikos priėmimas.

Aplinkos politika – tai įmonės tikslai ir principai, susiję su aplinka, įskaitant visų norminių teisės aktų aplinkosaugos reikalavimų laikymąsi.

Aplinkos politika turėtų atsižvelgti į šiuos klausimus:

1. Įmonės sprendžiami uždaviniai, vadovybės požiūris į įmonės plėtros perspektyvas;

2. Nuolatinis aplinkos gerinimas;

3. Aplinkos taršos prevencija;

4. Aplinkosaugos klausimų derinimas su kitais organizacijos politikos aspektais (pvz., darbuotojų sveikata ir sauga);

5. Specifinės vietos ar regioninės sąlygos;

6. Atitiktis galiojančioms aplinkosaugos taisyklėms.

Be aplinkos apsaugos srities norminių teisės dokumentų laikymosi, įmonės aplinkosaugos politika gali nustatyti įsipareigojimus, susijusius su:

· bet kokio reikšmingo neigiamo poveikio aplinkai sumažinimas diegiant naujas technologijas;

· Aplinkosauginio veiksmingumo ir susijusių rodiklių vertinimo tvarkos parengimas;

· Pagamintų gaminių projektavimas taip, kad būtų kuo mažesnis jų poveikis aplinkai gamybos, naudojimo ir šalinimo metu;

· Aplinkos taršos prevencija, atliekų ir išteklių vartojimo mažinimas;

· Personalo išsilavinimo ir mokymo lygio kėlimas;

· Keitimasis patirtimi aplinkos apsaugos srityje;

· Tiekėjų ir rangovų aplinkosaugos vadybos sistemų diegimo skatinimas.

Įmonės aplinkosaugos politika turėtų būti reguliariai stebima.

Kontrolės tikslas – patikrinti, kiek įmonės politika atitinka skelbiamą ir ar ją įgyvendinant nuolat gerėja aplinkos savybės.

2. Bendroji įmonės charakteristika

2.1 Įmonės organizacinė struktūra

LLC Sibneft - Khantos buvo įkurta 2005-01-01. remiantis OAO „Sibneft“ 6.04 d. įsakymu. 2005 m Nr. 63 "Priobsky" ir "Palyanovsky" pagrindu

Per aštuonis darbo mėnesius jis buvo išgautas:

· 2007,1 tūkst. t naftos, tai sudarė 98,5% planuoto kiekio;

· 14,4 mln.m3 dujų, tai 91,4% plano.

Papildomai iš visų įvykdytų geologinių ir techninių priemonių išgauta 1 101,8 tonos naftos. Išgręžta 307 416 m uolienų (125,2 pagal planą). pradėti eksploatuoti 96 nauji gręžiniai (112,9 proc. plano). Esamuose gręžinių fonduose atlikti 6 hidraulinio ardymo darbai, papildomai pagaminta iš hidraulinio ardymo 54,9 tūkst. t.