TIKSLINIO BIUDŽETO LĖŠŲ NAUDOJIMAS

FORMAVIMO TOBULINIMAS IR

Nebiudžetinės lėšos, kaip taisyklė, kuriamos tam tikrų socialinių visuomenės grupių interesams. Per valstybės nebiudžetines lėšas formuojami tam tikroms valstybės socialinėms ir kitoms programoms finansuoti reikalingi finansiniai ištekliai. Taigi nebiudžetinės lėšos yra valstybės lėšos, kurios turi paskirtą paskirtį ir nėra įtrauktos į valstybės biudžetą, tačiau tam tikromis aplinkybėmis galimos išimtys, pavyzdžiui, kurį laiką Rusijos Federacijoje nebiudžetinės lėšos buvo įtrauktos į valstybės biudžetą. Rusijos Federacijos valstybės biudžetas.

Rusijos Federacijoje yra šie valstybiniai nebiudžetiniai fondai:

1. Rusijos Federacijos pensijų fondas;

2. Socialinio draudimo fondas;

3. Privalomojo sveikatos draudimo fondas.

Rusijos Federacijos nebiudžetinio valstybinio fondo biudžetas tvirtinamas kiekvieniems finansiniams metams. Biudžete apibrėžiami pajamų šaltiniai ir fondo išlaidų kryptis.

Nebiudžetinis fondas yra švietimo forma ir lėšų, gautų ne iš federalinio biudžeto, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir vietos valdžios biudžetų, panaudojimo forma. Nebiudžetiniai fondai yra skirti išskirtinai specifiniams tikslams, daugiausia iš socialinių teisinių santykių kylantiems tikslams, taip pat konkrečioms ūkio sritims finansuoti.

Jei kalbėsime apie istorinę nebiudžetinių fondų raidą Rusijos Federacijoje, tada iš pradžių, 90-ųjų pradžioje, jų buvo daug. Tada, vykdant Rusijos Federacijos finansų sistemos reformą, didžioji dalis nebiudžetinių lėšų buvo įtraukta į valstybės biudžetą, o dalis buvo visiškai likviduota. Įdomiai atrodo, pavyzdžiui, užimtumo fondo panaikinimas. Į valstybės biudžetą buvo įtrauktos užimtumo srities veiklos finansavimo išlaidos.

Panašus likimas ištiko ir kai kuriuos kitus nebiudžetinius fondus, būtent:

Sektorinių ir tarpsektorinių mokslinių tyrimų ir plėtros darbų bei naujų produktų rūšių kūrimo veiklos finansavimo fondas;

Kai kurie sektoriniai valstybės nebiudžetiniai fondai ir kt.

Valstybinių nebiudžetinių fondų teisinį statusą, kūrimo, veikimo ir likvidavimo tvarką nustato federalinis įstatymas pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą. Valstybinių nebiudžetinių fondų lėšos priklauso federalinei nuosavybei. Valstybinių nebiudžetinių fondų lėšos nėra įtrauktos į visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetus ir nėra išimamos.

Valstybės nebiudžetinių fondų pajamos susidaro iš:

Privalomi mokėjimai, nustatyti Rusijos Federacijos teisės aktuose;

Fizinių ir juridinių asmenų savanoriški įnašai;

Kitos pajamos, numatytos Rusijos Federacijos teisės aktuose.

Valstybės nebiudžetinės lėšos naudojamos tik Rusijos Federacijos teisės aktų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, reglamentuojančių jų veiklą, nustatytiems tikslams pagal šių fondų biudžetus, patvirtintus federaliniais įstatymais, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai.

Valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų vykdymą vykdo Rusijos Federacijos federalinis iždas.

Taigi galima nustatyti šiuos pagrindinius skirtumus tarp tikslinių biudžeto ir nebiudžetinių lėšų:

- lėšos iš tikslinio biudžeto lėšų įtraukiamos į atitinkamą biudžetą, o lėšos iš nebiudžetinių fondų į biudžetą neįtraukiamos, todėl vadinamos „nebiudžetinėmis“;

Nebiudžetinių fondų biudžetai nustatomi atskirais įstatymais kiekvienam fondui kiekvieniems finansiniams metams, o visų tikslinių biudžeto lėšų finansinių išteklių dydis nustatomas finansinių metų biudžeto įstatyme;

Nebiudžetiniai fondai pagal savo tikslus labiau susiję su socialiniais fondais, tai yra sprendžia bendras gyventojų socialinio, pensinio, medicininio aprūpinimo problemas. Kalbant apie tikslinio biudžeto lėšas, jos kuriamos siauresnėms taikomojo pobūdžio socialinėms problemoms spręsti (darbų finansavimas, išlaidų kompensavimas, išteklių atkūrimas, regiono plėtra, naujos valstybės tarnybos kūrimas ir kt.);

Nebiudžetiniai fondai kuriami ilgesniam laikotarpiui dėl didesnės visuomeninės svarbos.

ĮVADAS

Pereinant prie rinkos ekonomikos, buvo modernizuota finansų sistema, o visų pirma jos centrinė grandis – nacionaliniai finansai. Vienas po kito atsirado ir atsirado nebiudžetiniai fondai. Valstybinis nebiudžetinis fondas yra fondų fondas, sudarytas ne iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir skirtas piliečių konstitucinėms teisėms įgyvendinti bei tam tikriems socialinio ir ekonominio pobūdžio poreikiams tenkinti. . Rusijos Federacijoje buvo sukurti ir veikia trys valstybiniai socialiniai nebiudžetiniai fondai: Rusijos Federacijos pensijų fondas, Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondas ir Privalomojo sveikatos draudimo fondai. Valstybės nebiudžetinės lėšos yra neatsiejama Rusijos Federacijos finansų sistemos dalis. Tarp valstybės nebiudžetinių fondų ypač svarbūs minėti socialiniai nebiudžetiniai fondai, kuriuose kaupiamos lėšos svarbiausioms socialinėms garantijoms įgyvendinti - valstybinėms pensijoms, paramai įsidarbinant, nemokamos medicinos pagalbos teikimui, paramai invalidumas, nėštumo ir gimdymo atostogų metu, sanatorijos.- kurorto paslaugos ir kt.

Nebiudžetinės lėšos yra vienas iš būdų perskirstyti valstybės nacionalines pajamas tam tikrų socialinių gyventojų grupių naudai. Valstybė dalį gyventojų pajamų telkia į lėšas savo veiklai finansuoti. Nebiudžetinių fondų socializuotos lėšos naudojamos reprodukcijos procesui. Nebiudžetiniai fondai sprendžia du svarbius uždavinius: papildomų lėšų skyrimą prioritetiniams ūkio sektoriams ir socialinių paslaugų plėtrą gyventojams.

BENDRA VALSTYBĖS SOCIALINIŲ NEBIUDŽETINIŲ LĖŠŲ CHARAKTERISTIKA

Nebiudžetinės lėšos yra vienas iš būdų, kaip valdžios institucijos perskirsto nacionalines pajamas tam tikroms socialinėms gyventojų grupėms. Valstybė dalį gyventojų pajamų telkia į lėšas savo veiklai finansuoti. Nebiudžetiniai fondai sprendžia du svarbius uždavinius: papildomų lėšų skyrimą prioritetiniams ūkio sektoriams ir socialinių paslaugų plėtrą gyventojams.

Valstybės nebiudžetiniai fondai kuriami remiantis atitinkamais aukščiausiųjų valdžios institucijų aktais, kurie reglamentuoja jų veiklą, nurodo formavimo šaltinius, nustato lėšų naudojimo tvarką ir kryptį. Valstybės socialinių nebiudžetinių fondų struktūra nagrinėjama pav. 1.

Nebiudžetiniai fondai Nebiudžetiniai fondai, kurie yra neatsiejama Rusijos Federacijos finansų sistemos dalis, turi keletą savybių:

Suplanuota valdžios ir valdžios institucijų ir turi griežtą tikslą;

Fondų lėšos naudojamos į biudžetą neįtrauktoms valstybės išlaidoms finansuoti;

Susidaro daugiausia iš juridinių ir fizinių asmenų privalomųjų įnašų;

Draudimo įmokos į fondus ir iš jų mokėjimo atsirandantys santykiai yra mokestinio pobūdžio, įmokų tarifus nustato valstybė ir jie yra privalomi;

Dauguma RF įstatymo „Dėl RF mokesčių sistemos pagrindų“ normų ir nuostatų taikomos santykiams, susijusiems su įmokų į fondus apskaičiavimu, mokėjimu ir surinkimu;

Fondo piniginiai ištekliai yra valstybės nuosavybėn, neįtraukti į biudžetus, taip pat į kitas lėšas ir nėra išimami jokiais tiesiogiai įstatymų nenumatytais tikslais;

Lėšos iš fondų naudojamos Vyriausybės arba specialiai įgaliotos institucijos (Fondo valdybos) įsakymu.

1 paveikslas – Rusijos Federacijos finansų sistemos struktūra

Nebiudžetinės lėšos – tai valstybės pritraukiamų finansinių išteklių panaudojimo tam tikriems visuomenės poreikiams, kurie neįtraukti į biudžetą, finansuoti ir visapusiškai išleidžiami veiklos nepriklausomumo pagrindu griežtai pagal tikslines lėšų paskirtis.

Sprendimą dėl nebiudžetinių fondų formavimo priima Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, taip pat Federaciją sudarančių subjektų valstybiniai atstovaujamieji organai ir vietos savivalda. Nebiudžetinės lėšos priklauso valstybei, tačiau yra savarankiškos. Paprastai jie turi griežtai konkretų tikslą.

Pagal 144 straipsnį „Rusijos Federacijos valstybinių nebiudžetinių fondų sudėtis“ Rusijos Federacijos valstybiniai nebiudžetiniai fondai yra:

Rusijos Federacijos pensijų fondas;

Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondas;

Federalinis privalomojo sveikatos draudimo fondas;

Valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų projektus rengia šių fondų valdymo organai, o vykdomosios valdžios institucijos pateikia svarstyti įstatymų leidžiamiesiems (atstovaujantiems) organams kaip dokumentų ir medžiagos dalį, pateikiamą kartu su atitinkamų biudžetų projektais. kitais finansiniais metais. Rusijos Federacijos valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetus svarsto ir tvirtina Federalinė asamblėja federalinių įstatymų forma tuo pačiu metu, kai priimamas federalinis įstatymas dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto. Teritorinių valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų projektus Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijos teikia svarstyti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų leidžiamiesiems (atstovaujantiems) organams kartu su steigiamosios šalies įstatymų projektų pateikimu. Rusijos Federacijos subjektai dėl kitų finansinių metų biudžeto ir tvirtinami tuo pačiu metu, kai priimami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl kitų finansinių metų biudžeto.

Valstybės nebiudžetinių fondų pajamos susidaro iš:

Privalomi mokėjimai, nustatyti Rusijos Federacijos teisės aktuose;

Kitos pajamos, numatytos Rusijos Federacijos teisės aktuose.

Mokesčių pajamos iš toliau nurodytų mokesčių, numatytų specialiuose mokesčių režimuose, kuriuos federalinės iždo institucijos paskirsto Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygiais, pervedamos į valstybės nebiudžetinių fondų biudžetus.

Švietimo forma ir lėšų, gautų ne iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir skirtų įgyvendinti piliečių konstitucines teises į pensijas, socialinį draudimą, socialinį draudimą nedarbo atveju, sveikatos apsaugą, panaudojimo forma. ir medicininė priežiūra.

Materialinis nebiudžetinių lėšų šaltinis yra nacionalinės pajamos. Didžioji dalis lėšų sukuriama nacionalinių pajamų perskirstymo procese. Pagrindiniai nacionalinių pajamų sutelkimo būdai jas perskirstant formuojant lėšas yra specialūs mokesčiai ir rinkliavos, lėšos iš biudžeto ir paskolos.

Specialius mokesčius ir rinkliavas nustato įstatymų leidėjas. Nemaža dalis fondų formuojama centrinio, regionų ir vietos biudžetų lėšomis. Biudžeto lėšos yra neatlygintinos subsidijos arba tam tikri atskaitymai iš mokesčių pajamų. Nebiudžetinės lėšos taip pat gali būti skolintos lėšos. Nebiudžetinių fondų perteklius gali būti panaudotas vertybiniams popieriams pirkti ir pelnui gauti dividendų ar palūkanų forma.

Federaliniai nebiudžetiniai fondai formuojami iš šių šaltinių:

Atitinkamam fondui nustatyti specialūs tiksliniai mokesčiai ir rinkliavos;

Įmonių, įstaigų ir organizacijų pelno atskaitymai;

Biudžetinės lėšos;

Pelnas iš fondo, kaip juridinio asmens, vykdomos komercinės veiklos;

Paskolos, kurias fondas gavo iš Rusijos Federacijos centrinio banko arba iš komercinių bankų.

Išvada: nebiudžetiniai fondai kuriami dviem būdais. Vienas būdas – iš biudžeto skirti tam tikras išlaidas, kurios turi ypatingą reikšmę, kitas – suformuoti nebiudžetinį fondą su savo pajamų šaltiniais konkrečioms reikmėms. Taigi daugelyje šalių yra sukurtas socialinio draudimo fondas, teikiantis socialinę paramą tam tikroms gyventojų grupėms. Kitos lėšos atsiranda dėl naujų anksčiau nežinomų išlaidų, kurios nusipelno ypatingo bendruomenės dėmesio. Šiuo atveju, Vyriausybės siūlymu, įstatymų leidėjas priima specialų sprendimą dėl šio nebiudžetinio fondo formavimo.

2. Rusijos Federacijos pensijų fondas

PF RF yra federalinis fondas, jis sudaro beveik? lėšų iš nebiudžetinių socialinių fondų.

PF RF buvo sukurta valstybiniam pensijų aprūpinimo RF finansų valdymui ir yra nepriklausoma finansų ir kredito įstaiga.

Pagrindinis Pensijų fondo uždavinys – užtikrinti pensijų sistemos finansinį stabilumą, sudaryti sąlygas reguliariai mokėti pensijas laiku ir didinti jų dydį, atsižvelgiant į vartotojų kainų pokyčius. Norėdami tai padaryti, jis organizuoja:

Tikslinis draudimo įmokų rinkimas ir kaupimas, taip pat finansavimo išlaidos pagal RF pensijų fondo paskirtį: išmokos įvairių kategorijų neįgaliesiems darbo, karinių ir socialinių pensijų, taip pat invalidumo pensijų, įvairių formų. išmokos ir kompensacijos.

Rusijos Federacijos pensijų fondo lėšų kapitalizavimas, taip pat fizinių ir juridinių asmenų savanoriškų įnašų (įskaitant valiutos vertes) pritraukimas;

Kontroliuoti, dalyvaujant mokesčių institucijoms, laiku ir visapusiškai gauti draudimo įmokas iš Rusijos Federacijos pensijų fondo, taip pat teisingai ir racionaliai naudoti savo lėšas;

Vykdo individualią (asmeninę) darbuotojų apskaitą, kurios sąskaita darbdaviai atlieka pavedimus;

Rusijos Federacijos tarpvalstybinis ir tarptautinis bendradarbiavimas klausimais, susijusiais su PFR kompetencija, dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant tarpvalstybines ir tarptautines sutartis bei susitarimus dėl pensijų ir išmokų įstatymų nustatyta tvarka.

Lėšų iš Rusijos Federacijos pensijų fondo gavimas ir išleidimas 2011 m. pateikti 1 lentelėje:

1 lentelė. Pagrindiniai PRF biudžeto rodikliai, RUB mlrd.

Analizuojant Pensijų fondo pajamų formavimosi dinamiką pokyčių palyginimo požiūriu, nustatyta, kad 2005 m. įplaukos į Rusijos Federacijos pensijų fondą siekė 461 777,9 rublio, 2009 m. – 783 477,7 rubliai, tai yra 321 700 rublių daugiau. Diagrama savo ruožtu rodo reikšmingą pajamų padidėjimą. Analizuojant santykinį pokytį per tą patį laikotarpį, pastebimas reikšmingas įplaukų į PF RF padidėjimas 2009 m.

Federalinio biudžeto lėšų gavimas į Pensijų fondą yra susijęs su valstybinių pensijų ir pašalpų mokėjimu kariams ir jiems prilygintiems piliečiams teikiant pensijas, pensijų padidėjimu pasikeitus pragyvenimo išlaidų indeksui ir padidėjus pensijų fondui. darbo užmokestis, taip pat galiojančių teisės aktų nustatytos išmokos. Apsvarstykite tai, kas išdėstyta aukščiau, 2 lentelėje.

2 lentelė – Rusijos Federacijos pensijų fondo lėšų gavimas ir išleidimas

Rusijos Federacijos pensijų fondo lėšos daugiausia sudaromos iš darbdavių draudimo įmokų; savarankiškai dirbantys piliečiai ir kitos dirbančių piliečių kategorijos.

Taip pat nemažą dalį sudaro federalinio biudžeto lėšos, skiriamos per Rusijos Federacijos pensijų fondą valstybinių pensijų mokėjimo tiksliniam finansavimui, Socialinio draudimo fondo lėšos, taip pat savanoriškos fizinių ir juridinių asmenų įmokos.

RF pensijų fondas yra centralizuota lėšų kaupimo ir perskirstymo sistema. Šiuo metu Rusijos pensijų fondo sistemą sudaro centrinis biuras, 88 regioniniai skyriai su 2393 įgaliotais taškais.

3. Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondas

Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondas yra antras pagal sukauptas lėšas valstybinis nebiudžetinis fondas.

FSS sukurta siekiant užtikrinti valstybės garantijas socialinio draudimo sistemoje ir didinti teisingo bei efektyvaus socialinio draudimo lėšų panaudojimo kontrolę ir yra nepriklausoma valstybės finansų ir kredito įstaiga.

RF socialinio draudimo fondą valdo RF vyriausybė, dalyvaujant visos Rusijos profesinių sąjungų asociacijoms. Socialinio draudimo fondo pirmininką ir jo pavaduotojus skiria Rusijos Federacijos Vyriausybė. Piniginės lėšos ir kitas Fondo operatyvinio valdymo turtas, taip pat fondui pavaldžioms sanatorijos-kurorto įstaigoms priskirtas turtas yra federalinė nuosavybė. Lentelėje apsvarstykite FSS lėšų gavimą ir išleidimą 2011 m.

3 lentelė – Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondo lėšų gavimas ir išleidimas

Užimtumo fondo statistinių rodiklių sistema atspindi bendrą lėšų įplaukų (išlaidų) apimtį, įskaitant pagal įplaukų šaltinius (išlaidų kryptis). Užimtumo fondo veiklos statistinio tyrimo uždavinys apima fondo lėšų įplaukų (išlaidų) rodiklių dinamikos tyrimą, fondo pajamų atskirų komponentų sudėties, struktūros ir struktūrinių pokyčių tyrimą. (išlaidos), bendrų fondo formavimo modelių atspindys.

Laisvos Gyventojų užimtumo fondo lėšos gali būti investuojamos į akcijas, vertybinius popierius, laikomos banko sąskaitoje, formuojant laisvų lėšų prieaugį dėl palūkanų už indėlius ir dividendų už akcijas mokėjimo. Taigi, laisvų fondo lėšų padidėjimas gali būti ir pajamų šaltinis. Bendros užimtumo fondo išlaidos 2011 m. sudarė 8822 mlrd. rublių. Svarbus išlaidų punktas yra pensijų ir pašalpų mokėjimas gyventojams.

1992 m. liepos 26 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 722 FSS buvo sukurta siekiant suteikti valstybės garantijas socialinio draudimo sistemoje ir padidinti teisingo ir efektyvaus socialinio draudimo lėšų panaudojimo kontrolę. nepriklausoma finansų ir kredito įstaiga. RF socialinio draudimo fondą valdo RF vyriausybė.

Pagrindiniai fondo uždaviniai:

Valstybės garantuojamų pašalpų teikimas;

Dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant valstybines darbuotojų sveikatos apsaugos programas;

Socialinio draudimo tobulinimo priemonių parengimas.

FSS fondus sudaro:

Darbdavių draudimo įmokos;

Piliečių-verslininkų, taip pat dirbančių kitomis sąlygomis dirbančių ir turinčių teisę į valstybinio socialinio draudimo apsaugą, draudimo įmokos;

Pajamos, investavus dalį laikinai laisvo fondo turto į likvidžius vyriausybės vertybinius popierius ir bankų indėlius atitinkamo laikotarpio biudžete numatytų lėšų ribose;

Fizinių ir juridinių asmenų savanoriški įnašai;

Asignavimai iš Rusijos Federacijos valstybės biudžeto;

Kitos pajamos.

Pagrindinės Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondo (toliau – Fondas) 2010 metų biudžeto charakteristikos:

1) numatoma bendra fondo biudžeto pajamų suma – 305 665 591,3 tūkst. rublių, įskaitant tarpbiudžetinius pervedimus iš federalinio biudžeto 27 211 299,0 tūkst. tūkstantis rublių;

2) visos Fondo biudžeto išlaidos – 323 879 347,3 tūkst. rublių;

3) maksimali Fondo biudžeto deficito suma – 18 213 756,0 tūkst.

nebiudžetinis pensijų draudimo fondas

4. Privalomojo sveikatos draudimo fondų formavimo ir naudojimo Rusijos Federacijoje tvarka

PLKD skirtas finansiniams ištekliams kaupti ir valstybinės privalomojo sveikatos draudimo sistemos stabilumui užtikrinti.

Fondo finansiniai ištekliai formuojami iš draudėjų privalomojo sveikatos draudimo įmokų.

Valstybės politikai privalomojo sveikatos draudimo srityje įgyvendinti buvo įsteigti Federaliniai ir teritoriniai privalomojo sveikatos draudimo fondai kaip savarankiškos ne pelno finansinės ir kredito įstaigos.

Federalinio fondo išlaikymo, jo materialinės ir techninės bazės sukūrimo ir išlaikymo išlaidos yra apmokamos iš Federalinio fondo biudžeto šiems tikslams numatytų lėšų. Per praėjusius metus nepanaudoti finansiniai ištekliai nėra atšaukiami ir į juos neatsižvelgiama tvirtinant asignavimus iš federalinio biudžeto kitiems metams. Federalinis fondas turi teisę vykdyti pajamas generuojančią veiklą. Pajamos, gautos iš tokios veiklos, taip pat pajamos už naudojimąsi operatyviai valdomu turtu, taip pat turtas, įgytas šių pajamų sąskaita, yra nukreipiami į Federalinio fondo įstatymų numatytų uždavinių įgyvendinimą. Federalinis fondas kasmet parengia biudžetą ir jo vykdymo ataskaitą, kurios Rusijos Federacijos Vyriausybės teikimu tvirtinamos federaliniu įstatymu.

Rusijos teritorijoje kuriamos medicinos draudimo bendrovės, kurių steigėjai yra vietos administracija. Šios draudimo bendrovės gali veikti tik turėdamos atitinkamas privalomojo sveikatos draudimo licencijas. Šios organizacijos yra įpareigotos sudaryti sutartis su gydymo įstaigomis dėl medicininės priežiūros apdraustiesiems privalomuoju sveikatos draudimu, sudaryti draudimo rezervus, ginti apdraustųjų interesus. Apsvarstykite privalomojo sveikatos draudimo sistemos sudėtį 4 lentelėje.

4 lentelė - Privalomojo sveikatos draudimo sistemos sudėtis

2009–2011 m. finansinė pagalba FFOMS sudarė 2 513,2 mlrd. rublių. Šios lėšos yra skirtos:

Regioniniai privalomojo sveikatos draudimo fondai - medicininei priežiūrai pagal privalomojo sveikatos draudimo programas apmokėti, įskaitant medicinos darbuotojų darbo užmokesčio įsiskolinimų grąžinimą - 1 626,6 mlrd.

Regioniniai privalomojo sveikatos draudimo fondai ir federalinio bei regioninio lygmens medicinos įstaigos - tikslinėms motinų ir vaikų apsaugos priemonėms Rusijos Federacijoje finansuoti - 371,1 mlrd.

Medicininei ir farmacinei paramai Didžiojo Tėvynės karo dalyviams - 59,7 milijardo rublių.

Priemonėms, susijusioms su ekstremaliomis situacijomis, finansuoti - 83,5 milijardo rublių.

Medicininei ir farmacinei paramai Černobylio katastrofos aukoms - 36,3 mlrd.

Vardo Chirurgijos instituto Nudegimų centro išsaugojimui ir rekonstrukcijai A.V. Višnevskis - 62,0 milijardo rublių.

Rusijos Federacijos sveikatos apsaugos ministerijos Federalinio skausmo neurochirurgijos centro finansavimas - 7,9 milijardo rublių.

Pagal 2003 m. priimtą Sveikatos draudimo įstatymo tekstą, draudikų funkcijas turėtų atlikti sveikatos draudimo organizacijos, nepriklausomos nuo sveikatos priežiūros institucijų ir gydymo įstaigų. Nebuvo numatyta, kad būtų kokių nors specialių organizacijų, kurios imtų ir kauptų privalomojo sveikatos draudimo įmokas. 2005 m. įstatymas buvo papildytas nuostatomis dėl tokių organizacijų: federalinių ir teritorinių privalomojo sveikatos draudimo fondų steigimo. Jų statusas buvo apibrėžtas kaip nepriklausomos ne pelno finansinės ir kredito įstaigos. Jų steigėjai yra atitinkamai Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų atstovaujamosios ir vykdomosios valdžios institucijos.

Išvada

Plečiantis valstybės veiklai, susikūrė nemažai specialiųjų fondų, kurių daugelis išlaikė savarankiškumą net ir sukūrus valstybės biudžetą, pagrįstą įvairių fondų apjungimu. Tarp jų pagrindinį vaidmenį užėmė valstybiniai socialiniai nebiudžetiniai fondai.

Valstybinis nebiudžetinis fondas yra švietimo forma ir lėšų, gautų ne iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, panaudojimo. Rusijos Federacijoje valstybiniai nebiudžetiniai fondai yra: Rusijos Federacijos pensijų fondas, Privalomojo sveikatos draudimo fondas ir Socialinio draudimo fondas. Šios lėšos yra griežtai tikslinės ir atlieka tam tikras valstybės joms pavestas funkcijas.

Taigi Rusijos Federacijos pensijų fondas buvo sukurtas valstybiniam pensijų aprūpinimo finansų valdymui; Privalomojo ligonių kasa – valstybinės PSD sistemos stabilumui užtikrinti; Socialinio draudimo fondas – teikti valstybės garantijas socialinio draudimo sistemoje. Kiekvienas iš jų daugiausia formuojamas perskirstant nacionalines pajamas, būtent per specialius mokesčius ir rinkliavas, biudžeto lėšas ir paskolas.

Socialinio draudimo sistemos tobulinimas dabar yra ne geras ketinimas, o neatidėliotinas poreikis. Nors nebiudžetiniai fondai turi savų problemų, jas galima išspręsti priimant naujus reglamentus.

NAUDOJAMŲ ŠALTINIŲ SĄRAŠAS

2. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas [Tekstas]. - M .: GrossMedia, 2009 .-- 224 p.

3. 2010 12 13 federalinis įstatymas Nr. 182 - FZ "Dėl Rusijos Federacijos pensijų fondo 2010 m. biudžeto ir 2011 m. ir 2010 m. planavimo laikotarpio" // SZ RF.- 2010.- Nr. 51 ( 1 valanda) .- Art. 6809 (Įstatymo str. 1 - 8, 14); SZ RF.- 2010.- Nr.30 (1 dalis) .- Art. 4599.

4. 2009 m. liepos 21 d. federalinis įstatymas Nr. 183 - FZ „Dėl Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondo biudžeto 2010 m. ir 2011 m. ir 2010 m. planavimo laikotarpiui“ (su pakeitimais, padarytais 2009 m. lapkričio 23 d. federaliniu įstatymu Nr. 265-FZ).

5. 2009 07 21 federalinis įstatymas Nr. 184 - FZ „Dėl 2010 m. privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto ir 2011 m. ir 2010 m. planavimo laikotarpio“ // SZ RF.- 2011.- Nr. 30 (1 dalis) ) .- Menas ... 4584.

6. Finansai [Tekstas]: vadovėlis universitetams / red. G.B. stulpas. - M .: Omega-L, 2010, 3 leidimas. - 635 p.

7. Aleksandrovas, I.M. Rusijos Federacijos biudžeto sistema [Tekstas]: vadovėlis / I.М. Aleksandrovas. - M .: Daškovas ir K, 2010 .-- 229 p.

8. Drobozina, L.A. Finansai. Pinigų apyvarta. Kreditas [Tekstas]: vadovėlis / L.А. Drobozdinas. - M .: Finansai, Vienybė, 2009 - 227 p.

9. Kovaleva T.M., Barulinas S.V. Biudžetas ir biudžeto politika Rusijos Federacijoje [Tekstas]: vadovėlis / T.М. Kovaleva, S.V. Barulinas. - M .: Knorus, 2010 - 124 p.

10. Kolpakova, G.M. Finansai, pinigų apyvarta, kreditas. [Tekstas]: vadovėlis / G.М. Kovaleva. - M .: Finansai ir statistika, 2011 .-- 341 p.

Valstybės nebiudžetinės lėšos yra lėšos, suformuotos už federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų.

Nebiudžetiniai fondai skirstomi į socialinių ir ekonominių tikslų fondus (2.2 pav.). Nuo 1999 m. daugelis fondų, pirmiausia ekonominiams tikslams, buvo konsoliduoti su biudžeto lėšomis (federaliniai ir regioniniai nebiudžetiniai fondai atitinkamai su federaliniu ir regioniniu biudžetu). Pavyzdžiui, buvo likviduojamos sektorinės nebiudžetinės MTEP lėšos.

2.2 pav. Rusijos Federacijos nebiudžetinės lėšos.

Sprendimą dėl nebiudžetinių fondų formavimo priima Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, taip pat Federaciją sudarančių subjektų valstybiniai atstovaujamieji organai ir vietos savivalda. Fondai specialiais finansiniais ištekliais turėtų remti svarbiausius šalies ūkio sektorius ir sferas, taip pat teikti socialinę pagalbą Rusijos Federacijos piliečiams (įvairių sukurtų socialinių fondų lėšomis). Nebiudžetinės lėšos priklauso valstybei, tačiau yra savarankiškos. Paprastai jie turi griežtai konkretų tikslą.

Į nebiudžetinių fondų pajamas įeina: atitinkamam fondui nustatyti specialūs tiksliniai mokesčiai ir rinkliavos; atskaitymai iš įmonių, įstaigų, organizacijų pelno; biudžeto lėšos; pelnas iš fondo, kaip juridinio asmens, vykdomos komercinės veiklos; paskolos, kurias fondas gavo iš Rusijos Federacijos centrinio banko arba komercinių bankų.

Rusijos Federacijoje nuo 1992 m. pradėjo veikti daugiau nei dvi dešimtys nebiudžetinių socialinių ir ekonominių fondų, įskaitant Rusijos Federacijos pensijų fondą (PFR), Socialinio draudimo fondą (FSS), Rusijos Federacijos valstybinį užimtumo fondą. (panaikintas nuo 2001 01 01), privalomojo fondo sveikatos draudimas (PDF), Gyventojų privalomosios socialinės paramos fondas, Ekonominiai federaliniai ir teritoriniai kelių fondai, Rusijos Federacijos naudingųjų iškasenų bazės atkūrimo fondas, finansinis reglamentas lėšos ir kt.

Pažvelkime atidžiau į atskirus socialinius fondus.

Rusijos Federacijos pensijų fondas (PFR) buvo įsteigtas pagal 1990 m. gruodžio 22 d. RSFSR Aukščiausiosios Tarybos dekretą kaip nepriklausoma finansų ir kredito įstaiga, savo veiklą vykdanti įstatymų nustatyta tvarka siekdama: valstybinis pensijų aprūpinimo valdymas. Pensijų fondo fondai formuojami pagal Rusijos Federacijos pensijų fondo nuostatus iš trijų pagrindinių šaltinių: darbdavių draudimo įmokų, darbuotojų draudimo įmokų ir asignavimų iš federalinio biudžeto. Dalis lėšų susidaro dėl laikinai laisvų lėšų kapitalizavimo (investicijos į vertybinius popierius) ir juridinių asmenų savanoriškų įnašų. Trūkstant lėšų jis gali pasinaudoti banko paskolomis. Draudimo įmokos yra dominuojančios FŽP pajamos. Jų mokėtojai: darbdaviai, Rusijos ir užsienio juridiniai asmenys; valstiečių (ūkių) namų ūkiai; šiaurės vietinių tautų bendruomenės, užsiimančios tradiciniais ekonomikos sektoriais; verslininkai, neturintys juridinio asmens; privačią veiklą vykdantys piliečiai; dirbantys piliečiai, įskaitant pensininkus ir neįgaliuosius; religinės bendrijos ir įmonės, asociacijos, įstaigos, kurios yra jų nuosavybė, sukurtos jų statutiniams tikslams įgyvendinti.

Draudimo įmokų apskaičiavimo apmokestinamoji bazė yra darbdaviams, įskaitant kolūkius, valstybinius ūkius, žemės ūkio įmones, taip pat piliečius, naudojančius samdomų darbininkų darbą, visais pagrindais priskaičiuotas darbo užmokestis, o valstiečių ūkiams ir privačią veiklą vykdantiems piliečiams - pajamos. . Sukaupto darbo užmokesčio sudėtis apima visų rūšių atlyginimus pinigais ir natūra, neatsižvelgiant į finansavimą. Draudimo įmokos (tarifai) nustatomos priklausomai nuo mokėtojų kategorijos (2.1 lentelė).

2.1 lentelė

PFR lėšomis mokamos valstybinės pensijos, pensijos kariškiams, neįgaliesiems, kompensacijos pensininkams, pašalpos vaikams nuo 1,5 iki 6 metų ir kitiems tikslams, taip pat pašalpos nukentėjusiems nuo Černobylio avarijos.

PASKAITA №-5

TEMA: PAPILDOMA BIUDŽETO LĖŠOS

1. Nebiudžetinių fondų esmė ir paskirtis.

2.Nebiudžetinių socialinių fondų lėšų šaltiniai, formavimo ir panaudojimo tvarka

3. Sektorinės valstybės nebiudžetinės lėšos.

Nebiudžetinės lėšos- valstybės pritraukiamų finansinių išteklių perskirstymo ir panaudojimo tam tikriems visuomenės poreikiams, kurie neįtraukti į biudžetą ir kurie yra visapusiškai išleidžiami veiklos nepriklausomumo pagrindu, griežtai pagal tikslines lėšų paskirtis, finansuoti.

Nebiudžetinės lėšos- vienas iš valstybės nacionalinių pajamų perskirstymo tam tikrų socialinių gyventojų grupių naudai būdų. Nebiudžetiniai fondai išsprendžia 2 pagrindinius uždavinius: papildomų lėšų skyrimą prioritetiniams ūkio sektoriams ir socialinių paslaugų plėtrą gyventojams.

Kuriami valstybės nebiudžetiniai fondai remdamiesi atitinkamais aukščiausiųjų institucijų aktais, reglamentuojančiais jų veiklą, nurodo formavimosi šaltinius, nustato piniginių lėšų naudojimo tvarką ir kryptį.

Nebiudžetinių lėšų pagalba valstybė sprendžia šias svarbias socialines problemas:

socialinė gyventojų apsauga;

gyventojų pragyvenimo lygio kėlimas;

gyventojų sveikatos palaikymas ir gerinimas;

bedarbių gyventojų socialinė orientacija;

socialinių paslaugų teikimas gyventojams.

Nebiudžetiniai fondai, kurie yra neatsiejama Rusijos Federacijos finansų sistemos dalis, turi daug funkcijų:

Suplanuota valdžios ir valdžios institucijų ir turi griežtą tikslą;

Fondų lėšos naudojamos į biudžetą neįtrauktoms valstybės išlaidoms finansuoti;

Susidaro daugiausia juridinių ir fizinių asmenų privalomųjų įmokų sąskaita;

Draudimo įmokos į fondus ir iš jų mokėjimo atsirandantys santykiai yra mokestinio pobūdžio, įmokų tarifus nustato valstybė ir jie yra privalomi;

Dauguma Rusijos Federacijos mokesčių kodekso normų ir nuostatų taikomos santykiams, susijusiems su įmokų į fondus apskaičiavimu, mokėjimu ir surinkimu;

Fondo piniginiai ištekliai yra valstybės nuosavybėn, neįtraukti į biudžetus, taip pat į kitas lėšas ir nėra išimami jokiais tiesiogiai įstatymų nenumatytais tikslais;

Lėšos iš fondų naudojamos Vyriausybės arba specialiai įgaliotos institucijos (Fondo valdybos) įsakymu.

Taigi, valstybinis nebiudžetinis fondas- fondų fondas, sudarytas ne iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir skirtas įgyvendinti piliečių konstitucines teises į pensijas, socialinį draudimą, socialinę apsaugą nedarbo atveju, sveikatos priežiūrą ir medicininę priežiūrą. .

Išlaidos ir pajamos formuojamos federalinio įstatymo nustatyta tvarka arba kitu Biudžeto kodekso numatytu būdu. Šiandien jie apima:

• Rusijos Federacijos pensijų fondas;

  Socialinio draudimo fondas;

  Federalinis privalomojo sveikatos draudimo fondas.

Biudžeto projektai valstybės nebiudžetinės lėšos yra sudarytišių fondų valdymo organai ir vykdomosios valdžios institucijos pateikia juos svarstyti įstatymų leidybos organams kaip dokumentų dalį su atitinkamų kitų finansinių metų biudžeto projektais.

Peržiūrėta ir patvirtinta jų biudžetus federalinė asamblėja priima federalinių įstatymų forma kartu su federalinio biudžeto įstatymo priėmimu.

Biudžeto projektai teritoriniai fondai pateikiami Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijos, kad svarstytų Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų leidybos organai ir patvirtino kartu su regionų biudžeto įstatymo priėmimu.

Nebiudžetinės lėšos yra sukurti dviem būdais.

1) Vienas iš būdų yra skirti tam tikras išlaidas iš biudžeto, kurios yra ypač svarbios,

2) kitas - nebiudžetinio fondo su savo pajamų šaltiniais konkretiems tikslams formavimas.

Numatyti pasitikėjimo nebiudžetiniai fondai tikslingam naudojimui. Paprastai fondo pavadinimas nurodo lėšų panaudojimo tikslą.

Materialus nebiudžetinių lėšų šaltinis yra nacionalinės pajamos. Didžioji dalis lėšų sukuriama nacionalinių pajamų perskirstymo procese. Pagrindiniai nacionalinių pajamų sutelkimo būdai jas perskirstant formuojant lėšas yra specialūs mokesčiai ir rinkliavos, lėšos iš biudžeto ir paskolos.

Specialius mokesčius ir rinkliavas nustato įstatymų leidėjas. Nemaža dalis fondų sudaroma centrinio ir regionų / vietos biudžetų lėšomis. Biudžeto lėšos gaunamos kaip neatlygintinos subsidijos arba tam tikri atskaitymai iš biudžeto mokesčių pajamų. Nebiudžetinės lėšos taip pat gali būti skolintos lėšos. Nebiudžetinių fondų perteklius gali būti panaudotas vertybiniams popieriams pirkti ir pelnui gauti dividendų ar palūkanų forma.

Pajamos valstybės nebiudžetinės lėšos suformuotas

privalomi mokėjimai, nustatyti Rusijos Federacijos teisės aktuose;

fizinių ir juridinių asmenų savanoriškos įmokos;

kitos įstatyme numatytos pajamos.

Vykdomas pajamų surinkimas ir gavimo kontrolė Mokesčių ir rinkliavų ministerija.

Lėšų išmokėjimas valstybės nebiudžetinės lėšos vykdomos tik Rusijos Federacijos teisės aktų, reglamentuojančių jų veiklą, nustatytais tikslais pagal šių fondų biudžetus, patvirtintus Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais.

Biudžetų vykdymas vykdomos valstybės nebiudžetinės lėšos Rusijos Federacijos federalinis iždas.

Biudžeto vykdymo ataskaita valstybinis nebiudžetinis fondas parengia fondo valdymo organas, o Rusijos Federacijos Vyriausybė įstatymo forma pateikia svarstyti ir tvirtinti Federalinei asamblėjai.

Teritorinio valstybės nebiudžetinio fondo biudžeto vykdymo ataskaita parengia fondo valdymo organas ir pateikia Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios institucijai svarstyti ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidybos organui įstatymo forma patvirtinti.

Biudžeto vykdymo kontrolė valstybės nebiudžetines lėšas vykdo įstaigos, užtikrinančios atitinkamo biudžeto sistemos lygio biudžetų vykdymo kontrolę.

Kaip dalį nebiudžetinių fondų jie taip pat skiria ekonominis, kurios dabar apima teritorinius kelių, aplinkosaugos ir kitus fondus.

Jie gali būti formuojami regioninių mokesčių ir rinkliavų, baudų ir loterijų pajamų, teritorinių paskolų sąskaita, turi ekonominį orientaciją.

Taip pat yra nebiudžetinės lėšos tarpsektoriniams ir sektoriniams tikslams, kurio tikslas – finansinė parama konkrečioms įstaigoms, projektams, gamybos plėtrai ir skatinimui.

Federalinėse ministerijose ir kitose federalinėse vykdomosiose institucijose, taip pat organizacijose, koordinuojančiose išsamių ir tikslinių mokslinių ir techninių programų kūrimo, finansavimo ir įgyvendinimo veiklą, mokslinių tyrimų ir plėtros darbus, yra sektoriniai ir tarpsektoriniai nebiudžetiniai MTEP fondai.

Rusijos Federacijos mokslo ir technologijų ministerija vykdo nebiudžetinių lėšų registravimas kurias sudaro federalinės ministerijos ir kiti federaliniai vykdomieji organai, organizacijos, taip pat tvarko šių fondų registrą.

Sektorinės ir tarpsektorinės nebiudžetinės MTEP lėšos:

Rusijos Federacijos mokslo ir technologijų ministerija – Rusijos technologijų plėtros fondas;

Federalinės ministerijos – ministerijų nebiudžetinės lėšos;

Kitos federalinės vykdomosios institucijos, nebiudžetinės departamentų lėšos;

Organizacijos, asociacijos – nebiudžetinės asociacijų lėšos.

Kuriami nebiudžetiniai ministerijų, departamentų, asociacijų fondai susitarus su Rusijos Federacijos mokslo ir technologijų ministerija, nėra suteiktos juridinio asmens teisės ir veikia federalinių ministerijų, kitų federalinių vykdomųjų organų ir asociacijų, kuriose jie yra suformuoti, vardu.

Nebiudžetinius fondus formuojaįmonių ir organizacijų atskaitymus iki 1,5% nuo parduotų produkcijos, darbų, paslaugų savikainos, o išskaičiuotas sumas organizacijos įtraukia į produkcijos savikainą. Išskaitymai neatliekami, jei parduota produkcija buvo pagaminta valstybės reikmėms ir jos gamyba finansuojama iš biudžeto asignavimų.

Įmonės ir organizacijos pagal sutartį kas ketvirtį pervesti lėšas į šiuos nebiudžetinius fondus:

Į asociaciją įtrauktos įmonės ir organizacijos - į asociacijos nebiudžetinį fondą, į kurį yra įtrauktos;

Įmonės ir organizacijos, kurios priklauso kelioms viena nuo kitos nepriklausomoms asociacijoms ir formuoja nebiudžetinius fondus - į asociacijos nebiudžetinį fondą savo nuožiūra;

Įmonės ir organizacijos, kurios nėra asociacijos dalis, bet yra federalinės ministerijos ar kitos federalinės vykdomosios institucijos jurisdikcijoje, - į atitinkamos ministerijos ar departamento nebiudžetinį fondą;

Įmonės ir organizacijos, kurios nepriklauso asociacijai ir nepriklauso federalinės ministerijos ar kitos federalinės vykdomosios institucijos jurisdikcijai – į savo pasirinktą nebiudžetinį fondą.

Lėšų paskirstymas iš nebiudžetinių fondų mokslinių tyrimų ir plėtros darbai atliekami pagal sutartį.

Kontrolė nebiudžetinių lėšų tiksliniam panaudojimui vykdo Rusijos Federacijos mokslo ir technologijų ministerija bei Rusijos Federacijos finansų ministerija.

Ryšiai tarp nebiudžetinių fondų.

Nebiudžetinių fondų įvairovė lemia sudėtingus daugiapakopius ryšius tarp šių fondų ir kitų finansų sistemos dalių.

Išskirti finansinius ryšius:

1) vienpusis,

2) dvipusis

3) ir daugiašalis

Su vienpusiais jungtimis lėšos eina viena kryptimi: nuo finansinių ryšių iki nebiudžetinio fondo. Toks ryšys atsiranda formuojant lėšas ar jų panaudojant lėšas.

Su dvipusiu ryšiu pinigų srautai juda tarp nebiudžetinių fondų ir kitų finansų sistemos dalių dviem kryptimis. Taigi socialinio draudimo fondai formuojami ne tik draudimo įmokų, bet ir centrinio biudžeto lėšomis. Tuo pačiu metu, jei yra perteklius, jie perka vyriausybės vertybinius popierius ir tampa biudžeto kreditoriais.

Su daugiašaliais ryšių, vienas nebiudžetinis fondas vienu metu kontaktuoja su skirtingais finansiniais saitais ir kitais nebiudžetiniais fondais, t.y. pinigai tarp jų juda skirtingomis kryptimis.

28. Nebiudžetiniai fondai ir jų organizavimas Rusijoje

Kartu su biudžetais, kaip pagrindiniais valdžios institucijų piniginių fondų fondais, svarbiausia Rusijos Federacijos viešųjų finansų sistemos grandis yra nebiudžetinės lėšos. Šios sąsajos atsiradimas biudžeto sistemoje siejamas su poreikiu izoliuoti dalį valstybės išteklių tvariam svarbiausių socialinių ir ekonominių programų finansavimui.

Valstybės nebiudžetinės lėšos- tikslinės centralizuotos finansinių išteklių lėšos, suformuotos ne valstybės biudžeto ribose juridinių asmenų privalomųjų įmokų ir įmokų sąskaita ir skirtos piliečių konstitucinėms teisėms į pensijas, socialinę apsaugą, draudimą, sveikatos priežiūrą ir medicininę priežiūrą įgyvendinti.

Pagal savo ekonominę esmę valstybės nebiudžetinės lėšos yra valstybės sutelktų finansinių išteklių tam tikriems visuomenės poreikiams finansuoti, kurie neįtraukiami į biudžetą ir naudojami griežtai laikantis fondo tikslinės orientacijos, perskirstymo ir panaudojimo forma. vykdomosios valdžios sprendimas, remiantis jos veiklos nepriklausomumu.

Valstybės nebiudžetiniai fondai kuriami remiantis atitinkamais aukščiausiųjų valdžios institucijų aktais, kurie reglamentuoja jų veiklą, nurodo formavimo šaltinius, nustato piniginių lėšų panaudojimo tvarką ir kryptį. Valstybinių nebiudžetinių fondų teisinis statusas, kūrimo, veikimo ir likvidavimo tvarka nustatomi pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą.

Pasinaudodama nebiudžetinėmis lėšomis, valstybė sprendžia šiuos svarbius socialinius uždavinius: gyventojų socialinę apsaugą, gyventojų pragyvenimo lygio kėlimą, gyventojų sveikatos palaikymą ir gerinimą, bedarbių gyventojų socialinę orientaciją, teikimą. socialines paslaugas gyventojams.

Valstybės nebiudžetinės lėšos apima:

Rusijos pensijų fondas;

Socialinio draudimo fondas;

Federalinis privalomojo sveikatos draudimo fondas.

Nebiudžetiniai fondai, kurie yra neatskiriama Rusijos Federacijos finansų sistemos dalis, turi keletą savybių:

planuoja valdžios ir administracijos ir turi griežtą tikslą;

fondų lėšos naudojamos į biudžetą neįtrauktoms valstybės išlaidoms finansuoti;

susidaro daugiausia dėl privalomų atskaitymų iš juridinių asmenų;

draudimo įmokos į fondus ir iš jų mokėjimo atsirandantys santykiai yra mokestinio pobūdžio, įmokų tarifus nustato valstybė ir jie yra privalomi;

santykiams, susijusiems su įmokų į fondus apskaičiavimu, mokėjimu ir surinkimu, taikomos dauguma Rusijos Federacijos mokesčių kodekso normų ir nuostatų;

fondo piniginiai ištekliai yra valstybės nuosavybėn, jie nėra įtraukti į biudžetus, taip pat kitas lėšas ir nėra išimami jokiais tiesiogiai įstatymų nenumatytais tikslais;

lėšų panaudojimas iš fondų vykdomas Vyriausybės arba specialiai įgaliotos institucijos (Fondo valdybos) įsakymu.

Pagrindinis valstybinių nebiudžetinių fondų bruožas Rusijos Federacijoje yra jų formavimo draudimas. Mokėjimai iš šių fondų atliekami tik tose srityse, kurios identifikuojamos kaip draudžiamasis įvykis, ir atspindi socialinio, pensijų ir sveikatos draudimo išlaidų finansavimą.

Valstybės nebiudžetinių fondų pajamos ir išlaidos formuojamos federalinio įstatymo nustatyta tvarka arba kita Biudžeto kodekso nustatyta tvarka. Valstybės nebiudžetinių fondų pajamos sudaromos iš Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytų privalomųjų mokėjimų; juridinių asmenų savanoriškos įmokos; kitos įstatyme numatytos pajamos. Pajamų surinkimą ir gavimo kontrolę vykdo Federalinė mokesčių tarnyba. Pagrindinis valstybės nebiudžetinių fondų pajamų šaltinis Rusijos Federacijoje dabar yra vieningas socialinis mokestis (UST) (draudimo įmoka). Jos mokėtojai yra įdarbinančios visų formų nuosavybės organizacijos, o apmokestinamoji bazė yra visos darbdavio sukauptos išmokos darbuotojo naudai bet kokiais pagrindais. Mokestis imamas regresiniu tarifu. Valstybės lėšų panaudojimas, nustatytas Rusijos Federacijos teisės aktų, reglamentuojančių jų veiklą, pagal šių fondų biudžetus, patvirtintus Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais. Valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų vykdymą vykdo Rusijos Federacijos federalinis iždas.

Didžiausias pagal sutelktus išteklius iš visų socialinių fondų yra Rusijos Federacijos pensijų fondas (PFR). Jai tenka daugiau nei 80% visų socialinių nebiudžetinių fondų gaunamų lėšų sumos arba 6% BVP. Fondas yra atskaitingas Rusijos Federacijos Vyriausybei, veikia pagal Rusijos Federacijos pensijų fondo nuostatus.

Tai centralizuotas valstybės fondas, užtikrinantis finansinių išteklių formavimą ir paskirstymą piliečių socialinei apsaugai pagal amžių.

PFR lėšomis daugiau nei 35 milijonai Rusijos pensininkų gauna pensijas, įskaitant darbo pensijas (senatvės, invalidumo, maitintojo netekimo), valstybines pensijas, karinio personalo ir jų šeimų pensijas, socialines pensijas ir valstybės tarnautojų pensijas.

Šio fondo lėšos formuojamos draudimo įmokų, subsidijų iš federalinio biudžeto ir lėšų, gautų iš paties fondo investicijų, sąskaita.

Antras pagal svarbą nebiudžetiniai socialiniai fondai yra Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondas (FSS). Tai specializuota finansų ir kredito įstaiga prie Rusijos Federacijos Vyriausybės, užsiimanti valstybinio socialinio draudimo finansų valdymu.

FSS reiškia nebiudžetinius socialinius fondus. Jo lėšos priklauso valstybei ir nėra areštuotos.

FSS organizacija grindžiama teritoriniu principu ir apima regionines įstaigas, kurios valdo valstybinio socialinio draudimo fondus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teritorijoje; centriniai filialai, valdantys valstybinio socialinio draudimo fondus ūkio sektoriuose; FSS regioninių ir centrinių filialų įsteigti departamentų skyriai.

Šis fondas skirtas tikslingai finansuoti socialinių pašalpų ir kompensacijų mokėjimus (visų rūšių socialinė parama šeimoms su vaikais, socialinė parama darbuotojo laikinojo nedarbingumo ir atostogų laikotarpiu ir kt.).

FSS pajamos pagal biudžeto klasifikatorių skirstomi į mokestinius, nemokestinius ir neatlygintinus kvitus.

Rusijos nebiudžetinių fondų sistema apima federaliniai ir teritoriniai privalomojo sveikatos draudimo fondai(MHIF). Šių fondų kūrimą padiktavo sveikatos priežiūros finansavimo sistemos reforma ir perėjimas prie privalomojo sveikatos draudimo sistemos, veikiančios daugelyje rinkos ekonomikos šalių. Privalomasis sveikatos draudimas yra neatskiriama valstybinio socialinio draudimo dalis ir suteikia visiems Rusijos Federacijos piliečiams vienodas galimybes gauti medicininę priežiūrą privalomojo sveikatos draudimo fondų lėšomis.

Fondų lėšos yra valstybės nuosavybėn, neįtrauktos į biudžetus, kitas lėšas ir nėra išimamos.

Darbdavių privalomojo draudimo įmokos kartu su biudžetu yra PPS finansavimo šaltinis.