Korupcijos atsiradimo ir raidos istorija. Pasaulio korupcijos istorija

Dažniausiai korupcija suprantama kaip kyšių, nelegalių piniginių pajamų gavimas iš valdžios biurokratų, kurie juos iš piliečių išvilioja siekdami asmeninės naudos. Tačiau bendresne šio žodžio prasme korupcinių santykių dalyviais gali būti ne tik valdžios pareigūnai, bet ir, pavyzdžiui, firmų vadovai; kyšiai gali būti duodami ne pinigais, o kita forma; korupcinių santykių iniciatoriai dažnai būna ne valstybės pareigūnai, o verslininkai. Kadangi piktnaudžiavimo valdžia formos yra labai įvairios, pagal skirtingus kriterijus išskiriamos įvairios korupcijos rūšys (1 lentelė).

Korupcija yra bet kurios centralizuotos valstybės, kuri teigia esanti plačiai atsiskaitoma ir kontroliuojama, veiklos atvirkštinė pusė.

Primityviose ir ankstyvosiose klasėse visuomenėse mokėjimas kunigui, vadui ar kariniam vadovui už asmeninį kreipimąsi į pagalbą buvo laikomas visuotine norma. Situacija ėmė keistis komplikuojant ir profesionalėjant valstybės aparatui. Aukščiausio rango valdovai reikalavo, kad žemesnio rango „darbuotojai“ pasitenkintų tik fiksuotu „atlyginimu“. Priešingai, žemesnio rango pareigūnai už tarnybinių pareigų atlikimą mieliau slapčia gaudavo (arba reikalaudavo iš jų) papildomų išmokų iš pretendentų.

Ankstyvosiose senovės visuomenių (senovės Graikijos miestų-valstybių, respublikinės Romos) istorijos tarpsniais, kai dar nebuvo profesionalių valdžios pareigūnų, korupcijos beveik nebuvo. Šis reiškinys pradėjo klestėti tik antikos nuosmukio epochoje, kai atsirado tokie valdžios atstovai, apie kuriuos jie sakė: „Jis atėjo vargšas į turtingą provinciją, o iš skurdžios provincijos paliko turtingas“. Tuo metu romėnų teisėje atsirado specialus terminas „corrumpire“, kuris buvo sinonimas žodžiams „grobti“, „kyšis“ ir tarnavo bet kokiam tarnybiniam piktnaudžiavimui apibūdinti.

Ten, kur centrinės valdžios valdžia buvo silpna (pavyzdžiui, Europoje ankstyvaisiais viduramžiais), oficialios padėties naudojimas asmeniniam prievartavimui iš gyventojų dažnai tapo priimta norma. Taigi viduramžių Rusijoje vaivadų „maitinimas“ ir užmokesčio skyrimas konfliktams spręsti buvo laikomas įprastomis aptarnaujančių žmonių pajamomis, kartu su atlyginimais iš iždo ar gaunančių dvarų.

Kuo valstybė buvo labiau centralizuota, tuo griežčiau ribojo piliečių savarankiškumą, provokuodama žemesnius ir aukštesnius pareigūnus slapta pažeidinėti įstatymus subjektų, norinčių atsikratyti griežtos priežiūros, naudai. Demonstracinės korumpuotų pareigūnų bausmės dažniausiai neduodavo beveik jokio rezultato, nes vietoje pašalintųjų (pažemintų ar įvykdytų mirties bausmės vykdymo) atsirasdavo naujų turto prievartautojų už kyšį. Kadangi centrinė valdžia paprastai neturėdavo jėgų kontroliuoti valdininkų veiklos, dažniausiai tenkindavosi išlaikydama kokią nors „toleruotiną korupcijos normą“, slopindama tik pernelyg pavojingas jos apraiškas.

Ši nuosaiki tolerancija korupcijai ryškiausia visuomenėse. Azijos gamyba... Ikikolonijinių Rytų šalyse, viena vertus, valdantieji pretendavo į visuotinę „apskaitą ir kontrolę“, kita vertus, nuolat skundėsi valdininkų godumu, kurie savo kišenę painioja su valstybės iždu. Būtent Rytų visuomenėse pasirodo pirmieji korupcijos tyrimai. Taigi, autorius Arthasastras Jis skyrė 40 valstybės turto grobstymo priemonių gobšiems valdininkams ir su liūdesiu pareiškė, kad „kaip medaus, jei jis yra ant liežuvio, nepajunti, taip ir karaliaus turto, nors ir nedideliu kiekiu, negali pasisavinti atsakingi asmenys. šio turto“.

Radikaliai pasikeitė visuomenės požiūris į valdžios pareigūnų asmenines pajamas, naujųjų laikų epochoje tik Vakarų Europoje. Visuomeninės sutarties ideologija skelbė, kad subjektai moka mokesčius valstybei mainais už tai, kad ši sumaniai rengia įstatymus ir griežtai stebi jų griežtą įgyvendinimą. Asmeniniai santykiai ėmė užleisti vietą grynai tarnybiniams, todėl pareigūno asmeninių pajamų gavimas, be atlyginimo, buvo pradėtas aiškinti kaip šiurkštus visuomenės dorovės ir įstatymo normų pažeidimas. Be to, neoklasikinės ekonomikos teorijos atstovų pagrįsta ekonominės laisvės ideologija reikalavo, kad valstybė „leistų žmonėms daryti savo, o reikalams eiti savaime“. Jei pareigūnai turėjo mažiau galimybių įsikišti į reguliavimo institucijas, taip pat ir jų galia reikalauti kyšių. Galiausiai centralizuotose naujosios eros valstybėse valdininkų korupcija, nors ir neišnyko, bet smarkiai sumažėjo.

Naujas korupcijos raidos etapas išsivysčiusiose šalyse buvo XIX–XX amžių sandūra. Viena vertus, prasidėjo naujas valdžios reguliavimo ir atitinkamai valdininkų galios kilimas. Kita vertus, gimė stambusis verslas, kuris konkurencinėje kovoje ėmė griebtis „valstybės išpirkimo“ – nebe epizodinio atskirų smulkių valstybės tarnautojų papirkinėjimo, o tiesioginio politikų veiklos pajungimo ir aukštųjų. - pareigūnų iškėlimas į kapitalo interesų apsaugą. Išsivysčiusiose šalyse (ypač Vakarų Europoje po Antrojo pasaulinio karo) augant politinių partijų svarbai, vystėsi partinė korupcija, kai didelės firmos mokėjo ne asmeniškai politikams už interesų lobizmą, o partijos iždui. Didieji politikai į savo padėtį vis dažniau ėmė žiūrėti kaip į asmeninių pajamų šaltinį. Pavyzdžiui, Japonijoje ir šiandien politikai, padedantys privačioms korporacijoms sudaryti pelningas sutartis, tikisi gauti tam tikrą sandorio dalį. Kartu ėmė augti ir įmonės viduje dirbančių darbuotojų nepriklausomumas, kurie taip pat turi galimybę piktnaudžiauti savo padėtimi.

XX amžiaus antroje pusėje, atsiradus daugybei politiškai nepriklausomų Trečiojo pasaulio šalių, jų valstybės aparatas, kaip taisyklė, iš pradžių pasirodė labai jautrus sisteminei korupcijai. Faktas yra tas, kad „rytinės“ asmeninių santykių tarp boso ir peticijos pateikėjų tradicijos čia yra uždengtos didžiulėmis nekontroliuojamomis galimybėmis, susijusiomis su daugelio gyvenimo sričių valstybiniu reguliavimu. Pavyzdžiui, Indonezijos prezidentas Suharto buvo žinomas kaip „ponas 10 procentų“, nes visos šalyje veikiančios užsienio korporacijos buvo skatinamos duoti aiškiai pažymėtą kyšį prezidentui ir jo šeimos klano nariams. Korupcija buvo tipiška „iš apačios į viršų“, kai viršininkas galėjo kaltinti pavaldinius, tačiau pasitaikydavo ir „iš viršaus į apačią“, kai korumpuoti aukščiausio rango pareigūnai nesivaržydavo atvirai imti kyšius ir net jais dalytis. jų pavaldiniai (tokia korupcijos sistema egzistavo, pavyzdžiui, Pietų Korėjoje). Kleptokratiniai režimai atsirado „trečiame pasaulyje“ (Filipinuose, Paragvajuje, Haityje, daugumoje Afrikos šalių), kur korupcija visiškai persmelkė visus socialinius ir ekonominius santykius, ir nieko nebuvo padaryta be kyšio.

Pasaulio ekonominių santykių augimas skatino ir korupcijos vystymąsi. Sudarant sutartis su užsienio pirkėjais, didelės transnacionalinės korporacijos net pradėjo legaliai į derybų išlaidas įtraukti „dovanėlių“ kainą. Aštuntajame dešimtmetyje visame pasaulyje kilo skandalas su amerikiečių kompanija „Lockheed“, kuri už savo ne itin gerų lėktuvų pardavimą davė didelius kyšius aukštiems Vokietijos, Japonijos ir kitų šalių politikams bei pareigūnams. Maždaug nuo to laiko korupcija buvo pradėta pripažinti viena iš globalių mūsų laikų problemų, stabdančių visų pasaulio šalių vystymąsi.

Problema tapo dar aktualesnė praėjusio amžiaus dešimtajame dešimtmetyje, kai postsocialistinės šalys demonstravo korupcijos mastą, panašų į besivystančių šalių padėtį. Dažnai susiklostė paradoksali situacija, kai tas pats asmuo vienu metu užimdavo svarbias pareigas tiek viešajame, tiek komerciniame ūkio sektoriuje; dėl to daugelis pareigūnų piktnaudžiavo savo padėtimi, net nepriimdami kyšių, o tiesiogiai gindami savo asmeninius komercinius interesus.

Taigi bendros korupcinių santykių raidos tendencijos XX a. - tai laipsniškas jų formų dauginimas, perėjimas nuo epizodinės ir masinės korupcijos prie sistemingos aukščiausios ir tarptautinės.

Korupcijos priežastys.

Teoriniai korupcijos ekonomikos pagrindai buvo padėti aštuntajame dešimtmetyje neoinstitucinių Amerikos ekonomistų darbuose. Pagrindinė jų mintis buvo ta, kad korupcija atsiranda ir auga, jei yra nuoma, susijusi su valstybiniu įvairių ekonominio gyvenimo sričių reguliavimu (eksporto-importo apribojimų įvedimu, subsidijų ir mokesčių lengvatų teikimu įmonėms ar pramonės šakoms, kainų kontrolės buvimu, kelių valiutų kursų politika ir pan.). Tuo pačiu į korupciją labiau orientuojasi tie pareigūnai, kurie gauna mažas algas. Vėliau empiriniai tyrimai patvirtino, kad korupcijos mastai mažėja, jei šalyje yra mažai užsienio prekybos apribojimų, jei pramonės politika grindžiama lygių galimybių visoms įmonėms ir pramonės šakoms principais, o valdininkų atlyginimai yra didesni už tos pačios kvalifikacijos privataus sektoriaus darbuotojų.

Šiuolaikiniame ekonomikos moksle įprasta pastebėti korupcijos priežasčių pliuralizmą, išryškinant ekonominius, institucinius ir sociokultūrinius veiksnius.

Ekonominis korupcijos priežastys pirmiausia yra maži valstybės tarnautojų atlyginimai, taip pat didelės jų galios daryti įtaką firmų ir piliečių veiklai. Korupcija klesti visur, kur pareigūnai turi plačias galias disponuoti bet kokiomis ribotomis prekėmis. Tai ypač pastebima besivystančiose ir pereinamojo laikotarpio šalyse, bet pasireiškia ir išsivysčiusiose šalyse. Pavyzdžiui, JAV, įgyvendinant subsidijuojamo būsto nepasiturinčioms šeimoms programą, pastebima daug korupcijos apraiškų.

Institucinis Korupcijos priežastimis laikomas didelis slaptumas vyriausybės departamentų darbe, gremėzdiška ataskaitų teikimo sistema, skaidrumo stoka įstatymų leidybos sistemoje, silpna valstybės personalo politika, leidžianti plisti sinecures ir galimybė paaukštinti pareigas, nepriklausomai nuo faktinių darbuotojų veiklos rezultatų.

Sociokultūrinis korupcijos priežastys – visuomenės demoralizavimas, piliečių sąmoningumo ir organizuotumo stoka, visuomenės pasyvumas „galių, kurios yra“ valingumu.

Tose šalyse, kuriose veikia visos trys veiksnių grupės (tai, visų pirma, besivystančios ir postsocialistinės šalys), korupcija yra didžiausia. Atvirkščiai, Vakarų Europos civilizacijos šalyse šie veiksniai kur kas mažiau ryškūs, todėl ten korupcija nuosaikesnė.

Korupcinių santykių priežastims ir esmei paaiškinti ekonomistai dažniausiai naudoja modelį „garantas (pagrindinis) – vykdytojas (agentas) – globotinis (klientas)“ (žr. 1 pav.).

Šiame modelyje centrinė valdžia veikia kaip pagrindinė (P): ji nustato taisykles ir skiria konkrečias užduotis agentams (A), viduriniosios ir žemesnės grandies pareigūnams. Pareigūnai veikia kaip tarpininkai tarp centrinės valdžios ir klientų (C), asmenų ar firmų. Mainais už mokesčių mokėjimą agentas atstovaujamojo vardu teikia klientams įvairias paslaugas (licencijuoja firmų veiklą, išduoda piliečiams socialines pašalpas, samdo darbuotojus valstybės tarnybai ir kt.). Pavyzdžiui, mokesčių tarnybos rėmuose valstybė veikia kaip atstovaujamasis mokesčių tarnybos vadovo asmenyje, agentai yra mokesčių rinkėjai, o visi mokesčių mokėtojai – klientai. Mainais už mokesčių mokėjimą mokesčių mokėtojai gali veikti legaliai, priešingu atveju jiems grės baudos ir kitos nuobaudos.

Reguliavimo sistemos kokybė priklauso nuo to, ar šioje sistemoje kyla interesų konfliktų tarp atstovaujamojo ir agento. Valdžia iš principo neturi nei laiko, nei galimybių asmeniškai aptarnauti kiekvieną klientą, todėl įgaliojimus juos aptarnauti deleguoja pareigūnams, nurodydama jiems tam tikras taisykles. Pareigūnai agentai, pažindami savo klientus geriau nei vyriausybės vadovas, gali efektyviau dirbti su klientais. Tačiau direktoriui sunku kontroliuoti, kiek tarpininkų atlieka numatytą darbą, juolab, kad pareigūnai gali sąmoningai nuslėpti informaciją apie tikruosius savo veiklos rezultatus. Kadangi agento pareigūno sąžiningumas negali būti visiškai kontroliuojamas, agentas pats nusprendžia, ar būti „sąžiningu“. Pareigūno sprendimas priklauso nuo tikėtinų atlygių už gerą darbą ir numatomų nuobaudų už piktnaudžiavimą. Pavyzdžiui, Rusijos mokesčių sistemoje mokesčių darbuotojo atlygis beveik nepriklauso nuo lėšų, įneštų į biudžetą jo atskleistų paslėptų mokesčių sąskaita, sumos. Tai veda prie to, kad mokesčių rinkėjui dažnai labiau rūpi gauti kyšius nei sąžiningai aptarnauti.

Neteisėtas atlyginimas agentui-pareigūnui iš savo klientų gali būti skiriamas dėl įvairių priežasčių. Pilietis ar įmonė gali duoti kyšį, kad pareigūnas jiems greičiau, „ne eilės“ suteiktų reikiamas paslaugas (pagreitinamas kyšis). Tačiau dažniau papirkinėjami pareigūnai, kad suteiktų savo klientams daugiau valstybės siūlomų paslaugų, imtų mažiau mokesčių, nei reikalauja įstatymai (stabdomasis kyšį). Taip pat atsitinka, kad pareigūnas turi daug galimybių kibti tolimais pretekstais; tada duodami kyšiai, kad pareigūnas nepasinaudotų savo galimybėmis parodyti tironiją (kyšis „už gerą požiūrį“).

Siekdami užkirsti kelią korupcijai, atsakingiausiems darbuotojams stengiamasi nustatyti labai didelius atlyginimus ir kartu griežtinti bausmes už tarnybinių pareigų pažeidimą. Tačiau daugelis tyrinėtojų pastebi, kad daugeliu atvejų valstybiniai atlyginimai negali konkuruoti su potencialių kyšių davėjų (jei tai yra stambūs legalūs verslininkai ar mafijos bosai) finansinėmis galimybėmis. Padorus atlyginimas agentui yra būtina, bet nepakankama korupcijos prevencijos sąlyga. Todėl valstybės vadovas papildo (ar net pakeičia) didelius apdovanojimus „apeliavimu į sąžiningą elgesį“. Tai reiškia, kad valdžia bando sukurti psichologines kliūtis prieš agentų savanaudiškumą, pavyzdžiui, keldama piliečių moralinį lygį švietimo ir ideologinės propagandos mechanizmu. Be to, vyriausybė-direktorius skatina tiesioginį bendravimą su klientais (visuomenės skundų gavimą), kuris yra papildoma ir labai svarbi pareigūnų-agentų veiksmų kontrolės priemonė.

Taigi agento ir kliento santykiai priklauso nuo agentų atlyginimų ir jų įgaliojimų apimties, o „pagalbininko ir atstovo“ santykiai priklauso nuo atstovaujamojo atstovų kontrolės laipsnio ir klientų įtakos atstovaujamajam. Moralės normos šioje sistemoje veikia visų tipų santykius, nustatydamos nukrypimų nuo įstatymo reikalavimų leistinumo laipsnį.

Kai kurie užsienio ekonomistai itin lakoniškai apibrėžia pagrindines korupcijos priežastis tokia formule:

korupcija = monopolija + savivalė - atsakomybė.

Tai reiškia, kad korupcijos galimybės tiesiogiai priklauso nuo valstybės monopolio vykdant tam tikras veiklos rūšis (pavyzdžiui, įsigyti ginklus) ir nuo pareigūnų veiklos nekontroliavimo, tačiau atvirkščiai – nuo ​​korupcijos tikimybės ir sunkumo. bausmes už piktnaudžiavimą.

Korupcijos matavimas.

Sunku įvertinti korupcijos mastą. Taip yra visų pirma dėl to, kad ji (kaip ir kitos šešėlinės ekonominės veiklos rūšys) iš esmės yra slepiama nuo oficialios statistikos. Kadangi valdžios pareigūnai turi daugiau galimybių nuslėpti savo nusikaltimus nei paprasti piliečiai, korupcija kriminalinėje statistikoje atsispindi silpniau nei daugelis kitų nusikaltimų rūšių. Be to, daugelis korupcijos rūšių net nėra tiesiogiai susijusios su piniginio atlygio mokėjimu, todėl negali būti vertinamos.

Norint gauti lyginamuosius duomenis apie korupcijos išsivystymo laipsnį įvairiose šalyse, dažniausiai naudojamos sociologinės apklausos ir ekspertų vertinimai.

Šiuo metu prestižiškiausias yra korupcijos suvokimo indeksas(Corruption Perceptions Index – CPI), kurį skaičiuoja tarptautinė organizacija „Transparency International“ (pažodžiui verčiama kaip „Tarptautinis skaidrumas“). Ši ne pelno siekianti nevyriausybinė korupcijos tyrimo ir kovos su ja organizacija integruoja per 3 metus iki sudėtinio indekso skaičiavimo atskirų ekonomistų ir organizacijų įvairiose šalyse atliktų mokslinių tyrimų duomenis. Šiuose tyrimuose lyginami subjektyvūs verslininkų ir analitikų korupcijos laipsnio įvairiose šalyse vertinimai. Apibendrinant atskirų tyrimų duomenis, kiekviena šalis vertinama 10 balų skalėje, kur 10 balų reiškia, kad korupcijos nėra (didžiausias ekonomikos „skaidrumas“), o 0 balų – aukščiausias korupcijos laipsnis (minimalus „ skaidrumas“).

Korupcijos suvokimo indeksai skaičiuojami nuo 1995 metų. „Transparency International“ naudojamų duomenų bazė nuolat auga: jei 1995 metais VKI buvo skaičiuojamas 41 pasaulio valstybei, tai 2003 metais – jau 133. Korupcijos suvokimo indeksas 2003 apibendrino rezultatus. iš 17 viešosios nuomonės tyrimų, kuriuos atliko 13 nepriklausomų organizacijų, o galutiniame sąraše buvo tik tos šalys, kurias apėmė bent trys tyrimai.

„Transparency International“ tyrimai rodo stiprią pasaulio šalių diferenciaciją pagal korupcijos išsivystymo lygį (2 lentelė).

Visiškai natūralu, kad skurdas ir korupcija eina „koja kojon“: labiausiai korumpuotos šalys pirmiausia yra besivystančios šalys su žemu pragyvenimo lygiu. Postsocialistinės šalys turi šiek tiek geresnius reitingus, tačiau korupcija ir čia yra gana didelė. Tačiau vien turtas neužtikrina laisvės nuo korupcijos. Vokietija ir JAV turi maždaug tokį patį balą, kaip ir daug skurdesnė Airija; Prancūzija pasirodė blogesnė už Čilę, Italija – už Botsvaną.

Diferenciacija maždaug vienodo gyvenimo lygio šalių grupėse labai priklauso nuo nacionalinės ekonominės kultūros ir vyriausybės politikos. Taigi konfucianistiškos kultūros šalyse (Kinija, Japonija, Singapūras, Taivanas), kur nuo seno sąžiningas ir išmintingas pareigūnas buvo laikomas kultine figūra, korupcijos indeksai yra pastebimai žemesni nei, pavyzdžiui, Pietų Azijos šalyse ( Indija, Pakistanas, Bangladešas), kuriose nėra tradicijos gerbti vadovaujantį darbą.

Taigi apskritai galima pastebėti du universalius dėsnius:

korupcija dažniausiai didesnė neturtingose ​​šalyse, bet mažesnė turtingose;

korupcija paprastai yra mažesnė Vakarų Europos civilizacijos šalyse ir didesnė periferinėse šalyse.

Palyginus skirtingų metų korupcijos suvokimo indeksus, matyti, kad daugelis šalių per gana trumpą laiką rimtai keičia korupcijos laipsnį. Pavyzdžiui, tokiose šalyse kaip Italija ir Ispanija padėtis labai pablogėjo, o Argentinoje ir Airijoje – pagerėjo. Tačiau atliekant VKI indeksų tarplaikinį palyginimą reikia būti labai atidiems, nes šalies balų pokyčius gali lemti ne tik pasikeitęs korupcijos suvokimas, bet ir pasikeitusi imčių bei tyrimo metodika.

Jeigu VKI rodo įvairių šalių pareigūnų polinkį imti kyšius, tada įvertinti įvairių šalių verslininkų polinkį duoti kyšiai Transparency International naudoja kitą indeksą - kyšio davėjų indeksas(Kyšio mokėtojų indeksas – BPI). Panašiai kaip ir VKI indekse, eksportuojančių šalių įmonių polinkis papirkti buvo vertinamas 10 balų skalėje, kur kuo žemesnis balas, tuo didesnis noras papirkti. Surinkti duomenys rodo (3 lentelė), kad daugelis korupcija garsėjančių periferinių šalių (pavyzdžiui, Rusija, Kinija) nori ne tik imti, bet ir duoti kyšius užsienyje. Kalbant apie išsivysčiusių šalių firmas, jų polinkis griebtis kyšininkavimo buvo gana nedidelis. Būdinga tai, kad Švedija buvo tarp „švariausių“ tiek VKI, tiek BPI.

Be VKI ir BPI indeksų, korupcijos raidai skirtingose ​​šalyse lyginti naudojami ir kiti rodikliai, pvz. pasaulinis korupcijos barometras(Pasaulinis korupcijos barometras), ekonominės laisvės indeksas(Ekonominės laisvės indeksas), neskaidrumo indeksas(Nepermatomumo indeksas) ir kt.

Korupcijos įtaka socialinei raidai.

Korupcija stipriai ir, kaip taisyklė, neigiamai veikia bet kurios šalies ekonominį ir socialinį vystymąsi.

Ekonominė žala korupcija pirmiausia kyla dėl to, kad korupcija yra kliūtis įgyvendinti valstybės makroekonominę politiką. Dėl korupcijos žemesniajame ir viduriniame valdymo sistemos lygmenyse centrinė valdžia nustoja gauti patikimos informacijos apie tikrąją šalies ūkio padėtį ir negali pasiekti savo tikslų.

Korupcija rimtai iškreipia pačius valdžios sprendimų motyvus. Korumpuoti politikai ir biurokratai yra labiau linkę nukreipti valstybės išteklius į veiklos sritis, kuriose griežta kontrolė neįmanoma ir kur didesnė kyšių prievartavimo galimybė. Jie linkę finansuoti, pavyzdžiui, karo lėktuvų gamybą ir kitus didelius investicinius projektus, o ne mokyklinių vadovėlių leidimą ir mokytojų atlyginimų kėlimą. Žinomas anekdotinis pavyzdys, kai 1975 metais Nigerijoje dosniai papirkta valdžia užsieniui užsakė tokį gigantišką cemento kiekį, kuris pranoko savo gamybos pajėgumus visose Vakarų Europos šalyse ir SSRS kartu paėmus. Lyginamieji tarpvalstybiniai tyrimai patvirtina, kad korupcija smarkiai iškreipia valstybės išlaidų struktūrą: korumpuotos vyriausybės švietimui ir sveikatai išleidžia daug mažiau nei nekorumpuotos.

Pagrindinė neigiama korupcijos ekonominio poveikio apraiška yra verslininkų (ypač mažų įmonių, kurios yra labiau pažeidžiamos išpirkos programinės įrangos) kaštų padidėjimas. Taigi verslo plėtros sunkumus postsocialistinėse šalyse daugiausia lemia tai, kad valdininkai dažnai verčia verslininkus duoti kyšius, o tai virsta savotišku papildomu apmokestinimu (4 lentelė). Net jei verslininkas yra sąžiningas ir neduoda kyšių, jis patiria žalą dėl korupcijos, nes yra priverstas daug laiko praleisti kalbėdamasis su sąmoningai išrankiais valdžios pareigūnais.

Galiausiai, korupcija ir biurokratinė biurokratija vykdant verslo dokumentus lėtina investicijas. (ypač užsienio) ir galiausiai ekonomikos augimą. Pavyzdžiui, 10-ajame dešimtmetyje amerikiečių ekonomisto Paolo Mauro sukurtas modelis leido daryti išvadą, kad apskaičiuoto „biurokratijos efektyvumo“ (indekso, artimo „Transparency International“ apskaičiuotam Korupcijos suvokimo indeksui) padidėjimas 2,4 punkto sumažina šalies efektyvumą. ekonomikos augimo tempas apie 0,5%. Kito amerikiečių ekonomisto Shang-Ching Wai skaičiavimais, korupcijos indekso padidėjimą vienu balu (dešimties balų skalėje) lydi 0,9% tiesioginių užsienio investicijų kritimas. Tačiau apžvelgiant korupcijos indeksus jau buvo minėta, kad vis dar nėra aiškios neigiamos koreliacijos tarp korupcijos lygio ir ekonominio išsivystymo lygio, šis ryšys pastebimas tik kaip bendras modelis, nuo kurio yra daug išimčių.

Kalbant apie neigiamas socialines korupcijos pasekmes, visuotinai pripažįstama, kad ji veda į neteisybę – į nesąžiningą įmonių konkurenciją ir nepagrįstą piliečių pajamų perskirstymą. Faktas yra tai, kad ne pati efektyviausia teisinė įmonė ar net nusikalstama organizacija gali duoti didesnį kyšį. Dėl to kyšininkų ir kyšininkų pajamos auga, o įstatymus gerbiančių piliečių – mažėja. Pavojingiausia yra korupcija mokesčių surinkimo sistemoje, leidžianti turtingiesiems išvengti mokesčių ir perkelti mokesčių naštą ant skurdesnių piliečių pečių.

Korumpuoti režimai niekada nesimėgauja piliečių „meile“, todėl yra politiškai nestabilūs. Sovietų režimo nuvertimo lengvumą 1991 m. daugiausia lėmė tai, kad sovietinė nomenklatūra buvo gerai korumpuota bendruomenė, pelnyta panieka iš paprastų SSRS piliečių. Tačiau kadangi posovietinėje Rusijoje sovietinis korupcijos lygis buvo daug kartų viršytas, tai lėmė žemą Jelcino režimo prestižą daugumos rusų akyse.

Tačiau diskusijų apie korupciją dalyviai išsako nuomonę, kad korupcija turi ne tik neigiamų, bet ir teigiamų pasekmių. Taigi pirmaisiais metais po SSRS žlugimo buvo manoma, kad jei valdininkams bus leista imti kyšius, jie dirbs intensyviau, o korupcija padėjo verslininkams apeiti biurokratines svaidomąsias.

Tačiau naudinga korupcijos samprata neatsiejama dėl labai didelio politikų ir biurokratinių pareigūnų kontrolės trūkumo korumpuotose visuomenėse. Jie gali kurti ir interpretuoti instrukcijas savo nuožiūra. Šiuo atveju, vietoj paskatos efektyviai veiklai, korupcija, priešingai, tampa paskata sukurti per daug instrukcijų. Kitaip tariant, kyšininkai sąmoningai kuria vis daugiau kliūčių, kad vėliau už papildomą mokestį „padėtų“ jas įveikti.

Korupcijos apologetai taip pat teigia, kad kyšininkavimas gali sutrumpinti biurokratinių dokumentų surinkimo ir apdorojimo laiką. Tačiau kyšiai nebūtinai pagreitina dokumentų tvarkymą. Pavyzdžiui, žinoma, kad Indijoje aukšti valstybės tarnautojai kyšius ima taip: kyšio davėjui nežada greičiau sutvarkyti jo dokumentus, o konkuruojančioms įmonėms siūlo sulėtinti dokumentų tvarkymo procesą.

Argumentas, kad korupcija yra ekonominės plėtros paskata, ypač pavojingas tuo, kad griauna teisinę valstybę ir teisinę valstybę. Kai kurie Rusijos kriminologai teigia, kad dešimtojo dešimtmečio pradžioje posovietinėje Rusijoje „iš geriausių ketinimų“ bausmės už tarnybinį piktnaudžiavimą iš tikrųjų buvo laikinai panaikintos, o tai paskatino biurokratinio turto prievartavimo pagausėjimą, paaštrino ekonominę krizę.

Kova su korupcija.

Kadangi valstybės korupcija tapo viena iš kliūčių ne tik atskirų šalių, bet ir visos pasaulio ekonomikos vystymuisi, maždaug nuo devintojo dešimtmečio į ją imta žiūrėti kaip į vieną pagrindinių tarptautinės politikos rūpesčių.

Antikorupciniai tikslai gali būti pasirenkami įvairiais būdais: greitu efektyvumo didėjimu privačiame sektoriuje, ilgalaikiu dinamišku ekonomikos efektyvumu, jos augimu, socialiniu teisingumu, politiniu stabilumu. Pagal pasirinktą tikslą naudojamos tinkamiausios antikorupcinės priemonės.

Neretai kaip paprasčiausias įrankis pasirenkamos įstatymų reformos – ne tik ir ne tiek griežtinant bausmes už korupciją, kiek supaprastinant ir mažinant valstybės kontrolę (mažinant tikrinimų dažnumą, mažinant mokesčius), siekiant sumažinti pačias piktnaudžiavimo tarnyba galimybes. Vyriausybės kovos su korupcija priemonių arsenale yra ir gana paprastų priemonių elementariam kontrolės griežtinimui. Pavyzdžiui, posovietinėje Gruzijoje buvo įvesta sistema, pagal kurią vyriausybės pareigūnai privalo deklaruoti savo pajamas, kai pradeda eiti pareigas, taip pat kai išeina iš pareigų.

Tarptautinę kovą su korupcija labai apsunkina skirtingų šalių teisinių sistemų skirtumai traktuojant korupciją kaip ekonominį nusikaltimą. Pavyzdžiui, kai kuriose šalyse (pavyzdžiui, Taivane) baudžiami tik kyšininkai, o kyšio siūlymas nėra baudžiamasis nusikaltimas. Kitose šalyse (pavyzdžiui, Čilėje) situacija yra diametraliai priešinga: kyšio davimas yra baudžiamasis nusikaltimas, o kyšio ėmimas tokiu nelaikomas, nebent pareigūnas būtų padaręs kitų piktnaudžiavimų. Be korupcinio nusikaltimo, už kurį baudžiama baudžiamąja tvarka, požymių neatitikimų, labai skiriasi nuobaudos už jį.

Nors šias priemones turi įgyvendinti centrinė valdžia, joms taip pat reikalinga pilietinės visuomenės parama. Kai politinių lyderių valia grindžiama aktyvia visuomenės parama, per gana trumpą laiką galima pasiekti dramatiškų pokyčių (kaip buvo Italijoje 1990-aisiais su kampanija „Švarios rankos“). Priešingai, jei piliečiai visas viltis sieja su „išmintingais valdovais“ ir patys pasyviai lauks rezultato, tai triukšminga kampanija prieš korupciją gali baigtis dar didesne (taip nutiko mūsų šalyje 1990-ųjų pradžioje) arba rezultatu. valdančiojo režimo priešininkų represijose.

Tačiau valstybės teisėkūros veiksmai negali iš esmės atnešti lemiamo lūžio kovojant su korupcija (jei tik todėl, kad kovai su korupcija gali „vaduoti“ patys korumpuoti pareigūnai). Lemiama sėkmė įmanoma tik didinant valstybės priklausomybę nuo savo piliečių. Tam reikalingos tokios ilgalaikės institucinės reformos, kaip valdžios organų ir jų darbuotojų skaičiaus ir dydžio mažinimas, specialių ar net nepriklausomų institucijų, įgaliotų tirti kaltinimus korupcija, steigimas (pavyzdžiui, ombudsmeno institucija Švedijoje ir kai kuriose šalyse). kitos šalys), valstybės tarnautojų etikos standartų sistemų įdiegimas ir kt. Galiausiai kova su korupcija neįmanoma be savanorių informatorių pagalbos. Jungtinėse Amerikos Valstijose informatorius gauna nuo 15 iki 30% materialinės žalos, kurią atskleidė jo denonsavimas, vertės ir yra apsaugotas nuo jo atskleistų pažeidėjų persekiojimo.

Šių priemonių įgyvendinimo galimybė priklauso ne tiek nuo politinės valdančiųjų valios, kiek nuo valdomos visuomenės kultūros. Pavyzdžiui, silpnas savivaldos tradicijas turinčiose Rytų šalyse už valstybės tarnybą geriau pasikliauti prestižu ir dideliu atlyginimu. Tokiu keliu ėjo Japonija ir „Azijos tigrai“ (ypač Singapūras ir Honkongas), kur aukštas valdžios pareigūnų prestižas leido sukurti itin efektyvią ekonominę sistemą su palyginti nedideliu administraciniu aparatu ir silpna korupcija. Vakarų šalyse, turinčiose jiems būdingą nepasitikėjimą „valstybiškumu“, priešingai, jos dažnai orientuojasi į nevyriausybinių organizacijų veiksmų plėtrą, pilietinę savivaldą ir kontrolę.

Ekonomistai teigia, kad sėkmingas kovos su korupcija nauda iš karto yra daug kartų didesnė už su tuo susijusias išlaidas. Kai kuriais skaičiavimais, vieno piniginio vieneto (dolerio, svaro sterlingų, rublio...) išlaidos kovai su korupcija atneša vidutiniškai 23 vienetus kovai su korupcija atskiros šalies lygmeniu ir apie 250 vienetų kovai su ja. tarptautiniu lygiu.

Dabar visuotinai priimta, kad nei atskiros šalys, nei tarptautinės organizacijos negali susidoroti su korupcija pačios, be viena kitos pagalbos. Nugalėti korupciją vienoje šalyje beveik neįmanoma, nes biurokratijos pasipriešinimas pasirodo per stiprus. Net jei ir yra politinės valios tramdyti korupciją, praktinės patirties, informacijos ir finansinių išteklių trūkumas mažina jos efektyvumą. Tarptautinės organizacijos – tokios kaip Jungtinės Tautos, Europos Sąjunga, Pasaulio bankas ir kt. – aktyviai skatina kovą su korupcija, tačiau net ir jos su savo patyrusiu personalu, sąmoningumu ir dideliais finansais negali sėkmingai atsispirti korupcijai jokioje šalyje, jei jos. valdžia ir piliečiai nerodo valios ir ryžto kovoti. Štai kodėl šią problemą galima išspręsti tik glaudžiai bendradarbiaujant atskiroms valstybėms ir tarptautinėms organizacijoms.

Po skandalingų atskleidimų Lockheed byloje 1977 metais JAV buvo priimtas Užsienio korupcijos įstatymas, pagal kurį amerikiečių darbuotojai ir pareigūnai buvo baudžiami piniginėmis baudomis arba įkalinimu už kitų valstijų darbuotojų papirkimą. Nors šis įstatymas buvo priimtas tikintis, kad JAV pavyzdžiu paseks ir kitos investuojančios šalys, tada taip nebuvo. Tik 1999 metų vasarį įsigaliojo EBPO konvencija prieš kyšininkavimą, draudžianti kyšininkavimą užsienio sandoriuose, kurią pasirašė 35 valstybės. Tačiau informacija apie tai sklido gana vangiai: kai 2002 metais buvo atlikta trečiojo pasaulio šalių vadovų, aktyviai dirbančių su užsienio verslininkais, apklausa, tik 7% respondentų pademonstravo gerą Konvencijos išmanymą, o 42% – ne. net girdejau apie jo egzistavimą...

Korupcija Rusijoje.

Rusijos istorija, kaip ir kitų atsiliekančių šalių istorija, pasižymi dideliu valstybės aparato korupcijos lygiu.

Pirmą kartą klestintis valdininkų kyšininkavimas ir vagystės buvo pripažintos kliūtimi šalies raidai dar Petro Didžiojo laikais. Yra žinomas istorinis anekdotas: imperatorius paskubomis nusprendė išleisti dekretą, pagal kurį kiekvienas valdininkas, pavogęs sumą, lygią virvės kainai, turi būti pakartas; tačiau jo bendražygiai vienbalsiai pareiškė, kad tokiu atveju suverenas liktų be pavaldinių. Būdinga, kad Ober-Fiscal Nesterov, vadovavęs kovai su turto grobstymu ir kyšininkavimu asmeniniu imperatoriaus nurodymu, galiausiai buvo įvykdytas už kyšį. Valstybės iždo supainiojimas su asmenine kišene išliko būdingas ne tik XVIII, bet ir XIX a. Sklypas Auditorius N. V. Gogolis remiasi būtent tuo, kad Nikolajuje Rusijoje beveik visų rangų pareigūnai sistemingai piktnaudžiavo savo padėtimi ir nuolat bijojo būti atskleisti. Tik po 1860-ųjų Didžiųjų reformų korupcijos lygis Rusijos biurokratijoje pradėjo mažėti, nors ir toliau viršijo „vidutinį Europos“ lygį.

Sovietų Sąjungoje požiūris į korupciją buvo gana dviprasmiškas. Viena vertus, piktnaudžiavimas valdžia buvo laikomas vienu iš rimčiausių pažeidimų, nes piliečių akyse pakirto sovietų valdžios patikimumą. Kita vertus, valstybės administratoriai labai greitai SSRS formavosi į savotišką valstybinę klasę, kuri buvo priešinama „paprastiems žmonėms“ ir nepavaldi jų kontrolei. Todėl, viena vertus, sovietų teisės aktai numatė daug griežtesnes bausmes kyšininkams nei kitose šalyse – iki mirties bausmės. Kita vertus, nomenklatūros atstovai iš tikrųjų nebuvo jurisdikcijos ir per daug nebijojo bausmės. Aštuntajame dešimtmetyje korupcija pradėjo įgyti sisteminį, institucinį pobūdį. Pozicijos, kurios suteikia daug piktnaudžiavimo galimybių, tiesiogine prasme buvo parduodamos čia ir ten. Žlugus sovietų režimui, svarbų vaidmenį suvaidino devintojo dešimtmečio pabaigoje atskleistų aukščiausio lygio piktnaudžiavimų sukrėtimas ("Rašidovo byla", "Churbanovo byla").

Nors Boriso Jelcino vadovaujami radikalūs liberalai į valdžią išėjo kovodami su piktnaudžiavimu, jie patys, patekę į valdžią, pastebimai „blokavo“ savo pirmtakų pasiekimus. Nustebę užsieniečiai netgi pareiškė, kad 1990-ųjų Rusijoje „dauguma valstybės tarnautojų tiesiog nesuvokia, kad asmeninis praturtėjimas tarnyboje yra nusikaltimas“. Tokiems vertinimams buvo daug priežasčių. Faktas yra tas, kad vyriausybės pareigūnų pajamos išliko gana kuklios, tačiau tuo pačiu metu buvo beveik neįmanoma užsiimti verslu be jų palankumo. Ypač turtingos piktnaudžiavimo galimybės atsirado privatizavimo metu, kai jos organizatoriai galėjo tiesiogine prasme „paskirti milijonieriais“ jiems patikusius žmones.

Tyrėjai mano, kad neigiamiausias posovietinės korupcijos bruožas yra ne tiek didelis turto prievartavimo intensyvumas, kiek decentralizuotas pobūdis. Jei, pavyzdžiui, Kinijoje ar Indonezijoje verslininkui užtenka „sutepti“ kelis aukštus administratorius, tai Rusijoje kyšius reikia duoti ne tik jiems, bet ir daugybei „smulkių bosų“. (pvz., sanitarijos ir mokesčių inspektoriai). Dėl to posovietinio verslo plėtra tapo labai negraži.

2000–2001 m. atliktas Informatikos už demokratiją fondo tyrimas parodė, kad kyšiams Rusijoje kasmet išleidžiama apie 37 milijardai dolerių (apie 34 milijardus dolerių – kyšiai versle, 3 milijardai – namų ūkio korupcija), o tai beveik prilygsta pajamoms. šalies valstybės biudžeto. Nors kai kurie ekspertai šį įvertį laikė pervertintu, o kitų – neįvertintu, jis rodo posovietinės korupcijos mastą.

2000-ųjų pradžioje Rusijos valdžia ėmė demonstruoti norą pažaboti korupciją, tačiau dėl plačios šio reiškinio masto korupcijos lygio iki vidutinių pasaulio standartų greičiausiai dar ilgai nepavyks sumažinti.

Jurijus Latovas

Literatūra:

Raismanas V.M. Paslėptas melas. Kyšiai: kryžiaus žygiai ir reformos... M., „Pažanga“, 1988 m
Levinas M.Y., Tsirikas M.L. Korupcija kaip matematinio modeliavimo objektas... - Ekonomika ir matematiniai metodai, 1998. T. 3.
Timofejevas L.M. Institucinė korupcija... M., RGGU, 2000 m
G.S. Satarovas, S.A. Parkhomenko Šalių įvairovė ir korupcijos įvairovė (lyginamųjų tyrimų analizė)... M., 2001 m
Rose-Ackerman S. Korupcija ir valstybė. Priežastys, pasekmės, reformos... M., „Logotipai“, 2003 m
Antikorupcinių tyrimų ir iniciatyvų centras „Transparency International-R“ (http://www.transparency.org.ru)

Taigi, kaip minėjome aukščiau, korupcija buvo žinoma nuo seniausių laikų. Šis reiškinys minimas Egipto, Mesopotamijos, Judėjos, Indijos ir Kinijos valdžios meno kūriniuose, religinėje ir teisinėje literatūroje – visuose senovės Rytų civilizacijų centruose.

Daugelio tyrinėtojų teigimu, pirmieji korupcijos paminėjimai yra garsiuose Babilono karaliaus Hamurabio įstatymuose:

"§5. Jeigu teisėjas išnagrinėjo bylą, priėmė sprendimą ir sudarė dokumentą su antspaudu, o vėliau sprendimą pakeitė, tai šis teisėjas turėtų būti nuteistas už priimto sprendimo ir šioje byloje galimo reikalavimo dydžio pakeitimą, jis privalo sumokėti dvylika kartų didesnę sumą; be to, susirinkime jis turi būti pašalintas iš teisėjo kėdės ir neturi grįžti ir sėdėti su teisėjais teisme.

„Herkuleopolio karaliaus mokyme savo sūnui Merikarui“ (Egiptas, XXII a. pr. Kr.) nurodoma: „Pakelkite savo didikus, kad jie veiktų pagal jūsų įstatymus. Kas turtingas savo namuose, yra nešališkas, jis yra daiktų viešpats ir jam nereikalingas“.

Senajame Testamente ne kartą minimi korupcijos atvejai, vykę skirtingais Izraelio valstybės gyvavimo laikotarpiais: ir jos istorijos aušroje, XI a. Kr., kai pranašo Samuelio teisėjo sūnūs „nukrypo dėl savanaudiškumo, ėmė dovanas ir neteisingai teis“ (1 Samuelio 8:3), ir daug vėliau, padalytos karalystės laikais. Pranašas Amosas VIII a pr. Kr. pasmerkė Izraelio teisėjus: „Jūs spaudžiate teisininkus, imate kyšius, o elgetą, ieškantį teisybės, išvarote iš vartų“ (Amoso ​​5:12).

Senovės Indijos traktate apie valdymo meną „Arthashastra“ (IV a. pr. Kr.) pabrėžiama, kad svarbiausias karaliaus uždavinys – kova su grobstymu. Traktate išvardinta 40 būdų, kaip pavogti valdišką turtą, ir daroma nepatogi išvada, kad atspėti paukščių kelią danguje yra lengviau nei gudrių valdininkų gudrybes. „Kaip neįmanoma pasakyti, ar joje plaukiojančios žuvys geria vandenį, taip pat neįmanoma nustatyti, ar turtą pasisavina verslui priskirti pareigūnai. Stebėjimas tampa pagrindine kovos su turto grobstymu priemone. Pranešėjas gavo dalį turto, konfiskuoto iš asmens, nuteisto už piktnaudžiavimą.

Senovės Romos teisėje egzistavo terminas „corrumpere“, kuris turėjo iki penkiolikos reikšmių, tarp kurių – „sujaudinti dalykai“, „iššvaistyti turtą“, „iškraipyti prasmę“, „klastoti rezultatus“, „iškraipyti tikrovę“, „papirkti ką nors“.

Romos dvylikos lentelių įstatymuose (451–450 m. pr. Kr.) įrašyta: „Ar tikrai svarstysite įstatymo dekretą, nubaustą mirties bausme teisėjui ar tarpininkui, kuris buvo tai, kad jie paėmė piniginį kyšį [ Ši byla? " (IX. 3 lentelė).

Apskritai terminas „korupcija“ senovės Romoje reiškė teisėjo ar kito pareigūno neteisėtą veiksmą teisminio proceso metu. Vėliau ši sąvoka pradėta taikyti įvairiems pareigūnų piktnaudžiavimams.

Panašią, o kartu ir platesnę reikšmę šis terminas turėjo senovės Graikijoje, kur korupcija buvo suprantama kaip „skrandžio žalojimas blogu maistu“, „daiktų sutrikdymas“, „turto iššvaistymas“, „moralės žeminimas“, „uždegimas. nuosavybė“, „žlugdyti laisvę“, „vilioti moteris“, sugadinti jaunimą“, iškraipyti reikšmę „“, suklastoti rezultatus“, iškraipyti tikrovę. Toks požiūris į korupcijos apibrėžimą senovės Graikijoje liudija pasaulinę šio reiškinio reikšmę. Galbūt korupcija buvo prilyginta etinėms kategorijoms, lygiavertei gėriui, blogiui, teisingumui ir pan.

Viduramžiais korupcija buvo apibrėžiama kanoniniame kontekste – kaip viliojimas, velnio pagunda. Todėl buvo vartojamas terminas „corruptibilitas“, reiškiantis žmogaus silpnumą, žmogaus jautrumą nuodėmingoms pagundoms.

Didieji XV – XVIII amžių mąstytojai rimtą dėmesį skyrė korupcijos tyrimams. Pavyzdžiui, italų filosofas Niccolo Machiavelli (1469-1527) korupciją palygino su liga, kurią iš pradžių sunku atpažinti, bet nesunku gydyti, o vėliau – atpažinti jau nesunku, bet išgydyti beveik neįmanoma.

Anglų filosofas materialistas Thomas Hobbesas (1588–1679) korupciją apibrėžė kaip „šaknį, iš kurios visais laikais ir su visomis pagundomis kyla panieka visiems dėsniams“. Anglų filosofas Francis Baconas (1561-1626) apie korupciją rašė: „Galvodami, kad už savo turtą gali nusipirkti viską, daugelis pirmiausia pardavė save“. Prancūzų mąstytojas ir istorikas Francois Voltaire'as rašė, kad „didieji sielvartai visada yra nežaboto godumo vaisius“. Taigi, tai buvo XV-XVIII a. korupcijos sąvoka pradėjo įgauti šiuolaikinę prasmę.

Kyšininkavimas minimas XIII amžiaus Rusijos kronikose. Pirmasis įstatyminis korupcijos apribojimas Rusijoje buvo atliktas valdant Ivanui III. Jo anūkas Ivanas IV Rūstusis pirmą kartą įvedė mirties bausmę kaip bausmę už pernelyg didelius kyšius.

Petro I laikais korupcija ir įnirtinga caro kova su ja Rusijoje įgavo platų mastą. Tipiškas epizodas, kai po ilgalaikio tyrimo Sibiro gubernatorius M.P. Gagarinas. Pažodžiui po trejų metų jie buvo nuteisti už kyšininkavimą Ober-fiskalinio Nesterovo, kuris atskleidė Gagariną.

Per visą Romanovų dinastijos valdymo laikotarpį korupcija buvo reikšmingas pajamų šaltinis tiek smulkiems valdžios pareigūnams, tiek garbingiems asmenims. Pavyzdžiui, Elžbietos kancleris Bestuževas-Riuminas už tarnavimą Rusijos imperijai kasmet gaudavo 7000 rublių, už paslaugas britų karūnai (kaip „įtakos agentas“) – 12 000 rublių.

Rusijos imperijoje korupcija buvo glaudžiai susipynusi su favoritizmu. Yra daugybė Petro I numylėtinio kunigaikščio Aleksandro Menšikovo korupcinės veiklos epizodų, už kuriuos pastarasis ne kartą buvo nubaustas caro.

Terminas „korupcija“ buvo periodiškai vartojamas XIX amžiaus Rusijos publicistų darbuose, tačiau „korupcijos“ sąvoką į Rusijos teisę įvedė A.Ya. Estrinas savo veikale „Kyšininkavimas“, kuris buvo išleistas kaip Sankt Peterburgo universiteto baudžiamosios teisės būrelio darbo dalis tik 1913 m.

Iš paskutinių priešrevoliucinių epizodų, be G. Rasputino, prasminga paminėti baleriną M. Kšesinskają ir didįjį kunigaikštį Aleksejų Michailovičių, kurie kartu už didžiulius kyšius padėjo gamintojams gauti karinius užsakymus Pirmojo pasaulio laikais. Karas.

1917 m. spalį pasikeitusi valstybės struktūra ir valdymo forma nepanaikino korupcijos kaip reiškinio ir būtinybės su ja kovoti. 1918 m. gegužės 8 d. RSFSR Liaudies komisarų tarybos dekretas „Dėl kyšininkavimo“ numatė baudžiamąją atsakomybę už kyšininkavimą (laisvės atėmimas ne trumpesniam kaip 5 metų terminui, kartu su priverstiniu darbu tokiam pat laikotarpiui). Vėliau atsakomybė už kyšininkavimą buvo nustatyta RSFSR baudžiamajame kodekse 1922, 1926, 1960 metais. Šie įstatymai reglamentavo atsakomybę už kyšio priėmimą, kyšio davimą, tarpininkavimą papirkinėjant ir kyšio provokavimą.

Sovietinio režimo kovos su korupcija istorija pasižymi daugybe specifinių bruožų. Pirma, korupcija nebuvo pripažinta tiek kaip sąvoka, tiek kaip reiškinys oficialiuose reglamentuose ir praktikoje. Vietoj to apibrėžimuose buvo vartojami terminai „kyšininkavimas“, „piktnaudžiavimas tarnyba“, „susitarimas“ ir kt.

Antra, šio reiškinio atsiradimo priežastys buvo susijusios su buržuazinei visuomenei būdingomis sąlygomis. Pavyzdžiui, 1962 m. kovo 29 d. TSKP CK uždarame rašte „Dėl kovos su kyšininkavimu ir žmonių turto vagystėmis stiprinimo“ teigiama, kad kyšininkavimas yra „socialinis reiškinys, kurį sukelia išnaudojimo sąlygos. visuomenė“. Spalio revoliucija pašalino pagrindines kyšininkavimo priežastis ir „sovietinis administracinis aparatas yra naujo tipo aparatas“. Kaip korupcijos apraiškų priežastis buvo nurodyti partinių, profesinių sąjungų ir valstybės organų darbo trūkumai, pirmiausia darbuotojų švietimo srityje.

1981 m. gegužės 21 d. TSKP CK Administracinių organų departamento ir BPK prie TSKP CK rašte dėl kovos su kyšininkavimu stiprinimo 1975–1980 m. nurodyta, kad dar 1980 m. buvo nustatyta daugiau nei 6 tūkst. kyšininkavimo atvejų, tai yra 50% daugiau nei 1975 m. Jis pasakoja apie organizuotų grupuočių atsiradimą (pavyzdžiui, daugiau nei 100 žmonių SSRS Žuvininkystės ministerijoje, kuriai vadovauja viceministras). Kalbama apie ministrų ir viceministrų smerkimo faktus respublikose, apie kitas sąjungines ministerijas, apie kyšininkavimą ir sujungimą su kontrolės organų darbuotojų nusikalstamais elementais, apie kyšininkavimą ir kyšininkavimą prokuratūroje ir teismuose.

Išvardyti pagrindiniai nusikaltimų požymiai: ribotų produktų išleidimas; įrangos ir medžiagų paskirstymas; planuotų tikslų koregavimas ir mažinimas; paskyrimas į atsakingas pareigas; sukčiavimo slėpimas. Priežastys – rimtas personalo darbo neveikimas, biurokratizmas ir biurokratija svarstant piliečių teisinius prašymus, prastas darbas su piliečių skundais ir raštais, šiurkštūs valstybinės, planinės ir finansinės drausmės pažeidimai, liberalizmas kyšininkų atžvilgiu (taip pat ir teisme). sakiniai), prastas darbas su viešąja nuomone. Pranešama apie vadovaujančių partijos darbuotojų (lygio - miesto ir rajonų komitetų) nubaudimą už klastą papirkti. Siūloma priimti CK nutarimą.

Trečia, valdžios veidmainystė, prisidėjusi prie korupcijos įsibėgėjimo, pasireiškė tuo, kad aukščiausi sovietų partijos dignitoriai buvo praktiškai neliečiami. Retos išimtys yra Tarados ir Medunovo atvejai iš aukščiausios regiono vadovybės Krasnodare, Ščelokovo atvejis. Kai užsienio prekybos viceministras Suškovas buvo nuteistas už kyšį ir piktnaudžiavimą, KGB ir sąjungos Generalinė prokuratūra pranešė Centriniam komitetui apie šalutinius tyrimo rezultatus: ministras Patolichevas sistemingai gaudavo brangius aukso ir tauriųjų metalų daiktus. , retos auksinės monetos užsienio įmonių atstovų dovanoms. Byla buvo nutylėta.

Ketvirta, tik šio aparato atstovai kovojo su korupcija tarp valstybės aparato. Tai lėmė dvi pasekmes: tie, kurie kovojo, organiškai negalėjo pakeisti pagrindinių priežasčių, sukėlusių korupciją, nes grįžo prie svarbiausių sistemos egzistavimo sąlygų; kova su korumpuotais pareigūnais dažnai peraugdavo į kovą su konkurentais korupcinių paslaugų rinkose.

Taigi korupcija SSRS neabejotinai egzistavo, tačiau ji skyrėsi daugeliu bruožų. Istorikas F.I. Razzakovas savo knygoje „Korupcija politbiure:„ raudonųjų uzbekų “atvejis rašo, kad“ ... SSRS buvo pirmoji (administracinė korupcijos rūšis) - tai yra neteisėtos ar legalios, bet tik elitui – pašalpos ir pašalpos, kad būtų galima gauti pašalpas ir nekeičiant galiojančių įstatymų ir kitų teisės aktų“.

Visą pokario laikotarpį, perestroikos metu ir po jo, korupcijos augimas vyko valstybės mašinos silpnėjimo fone. Ją lydėjo tokie procesai: centralizuotos kontrolės mažėjimas, po to – ideologinių ryšių žlugimas, ekonominis sąstingis, o vėliau – ekonominio išsivystymo lygio kritimas, galiausiai – SSRS žlugimas ir SSRS atsiradimas. nauja šalis – Rusija, kurią iš pradžių buvo galima laikyti tik nominaliai valstybe. Pamažu centralizuotai organizuotą valstybės korupciją pakeitė daugelio korumpuotų sistemų „federacinė“ struktūra.

Taigi dabartinę korupcijos padėtį Rusijoje daugiausia nulėmė ilgalaikės tendencijos ir pereinamasis etapas, kurį kitose panašioje situacijoje esančiose šalyse lydėjo korupcijos augimas. Tarp svarbiausių veiksnių, lemiančių korupcijos augimą ir turinčių istorines šaknis, be valstybės mašinos disfunkcijų ir kai kurių istorinių bei kultūrinių tradicijų, reikėtų pažymėti:

· Greitas perėjimas prie ekonominės sistemos, neparemtos reikiamos teisinės bazės ir teisinės kultūros;

· Tarybiniais laikais normalios teisinės sistemos ir atitinkamų kultūrinių tradicijų nebuvimas;

· Partijos kontrolės sistemos suirimas.

Korupcija yra tarptautinė problema. Jis būdingas visoms šalims, nepaisant politinės struktūros ir politinio išsivystymo lygio, skiriasi tik mastu.

1994 metais Šveicariją, kuri didžiavosi savo valstybės tarnautojų sąžiningumu, sukrėtė didžiulis skandalas, susijęs su Ciuricho kantono pareigūnu, restoranų ir barų auditoriumi. Jis buvo apkaltintas kyšiu, kurio vertė beveik 2 mln. Iškart po to buvo pradėtas tyrimas dėl 5 Šveicarijos vyriausybės kyšininkaujančių auditorių, kurie globojo atskiras firmas organizuodamos viešuosius pirkimus. Tada kilo dar du skandalai.

Dėl daugybės korupcijos incidentų Italijoje, paveikusių aukščiausius politinius sluoksnius, daugiau nei 700 verslo ir politikos veikėjų buvo patraukti į teismą 1992 m. Milano tyrime.

1996 m. rugsėjį Berlyne buvo surengta speciali antikorupcinė konferencija. Remiantis ten pateikta medžiaga, daugelyje didžiųjų Vokietijos miestų prokurorai yra užsiėmę tūkstančių korupcijos bylų tyrimu: Frankfurte prie Maino – daugiau nei 1000, Miunchene – apie 600, Hamburge – apie 400, Berlyne – apie 200. 1995 metais oficialiai buvo užregistruota beveik trys tūkstančiai kyšininkavimo atvejų. 1994 metais buvo teisiami beveik 1500, o 1995 metais – daugiau nei 2000 žmonių, o ekspertai šiuos duomenis laiko tik ledkalnio viršūne. Korupcija apima agentūras, tikrinančias pabėgėlius iš užsienio, naujų automobilių registracijos biurus ir daugybę kitų institucijų. Taigi už grynuosius pinigus galima nelegaliai „nusipirkti“ teisę atidaryti restoraną ar kazino, vairuotojo pažymėjimus, pažymėjimus vilkti netinkamai pastatytus automobilius. Statybų pramonė yra labiausiai užteršta korupcija.

Viename iš savo biuletenių tarptautinė visuomeninė organizacija „Transparency International“ (toliau – TI), kurios tikslas – priešintis korupcijai tarptautiniu ir nacionaliniu lygiu bei versle, teigė: „Tai (korupcija) tapo pirmaujančiu reiškiniu daugelyje pirmaujančių industrializuotų šalių. valstybės, turtingos ir tvarios, kurių politinės tradicijos vis dėlto leidžia nuslėpti korupcijos socialinei ir humanitarinei sferai padarytos didžiulės žalos mastą. 1995 m. TI nacionalinių filialų atliktas tyrimas parodė, kad „viešojo sektoriaus korupcija įgyja tokias pačias formas ir paveikia tas pačias sritis, nesvarbu, ar ji vyksta išsivysčiusioje, ar besivystančioje šalyje“.

Kovos su korupcija būtinybės Rusijoje problema išryškėjo jau dešimtojo dešimtmečio pradžioje. Iki to laiko buvo parengti ir pateikti SSRS Aukščiausiajai Tarybai keli projektai, skirti kovai su korupcija. 1992 m. balandžio 4 d. Rusijos Federacijos prezidentas išleido dekretą „Dėl kovos su korupcija valstybės tarnybos sistemoje“ Nr. 361. Šiame dekrete buvo atkreiptas dėmesys į šio neigiamo reiškinio sukeltas pasekmes ir nustatytos kelios priemonės, kuriomis siekiama kovoti su korupcija valstybės tarnybos sistemoje. kovoti su korupcija. Dekretas buvo žingsnis teisinga linkme, tačiau jis mažai sprendė ir buvo prastai įgyvendintas. Korupcijos sąvoka šiame nutarime nebuvo pateikta.

1993 m. birželio 20 d. RF Aukščiausioji Taryba priėmė RF įstatymą „Dėl kovos su korupcija“. Tačiau šio įstatymo nepasirašė Rusijos Federacijos prezidentas ir jis neįsigaliojo. Paleidus Rusijos Federacijos Aukščiausiąją Tarybą, naujojo parlamento Žemieji rūmai – Valstybės Dūma – toliau tobulino įstatymo projektą. Naują federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ redakciją du kartus priėmė Rusijos Federacijos Valstybės Dūma, o 1995 m. gruodį patvirtino Federacijos taryba. Tačiau tų pačių metų gruodžio pabaigoje Rusijos Federacijos prezidentas jį atmetė.

1997 m. lapkritį Valstybės Dūma trečiuoju svarstymu priėmė Federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“. Tačiau dėl daugybės teisinių ir techninių trūkumų šis norminis aktas nepraėjo kitų teisės aktų kūrimo etapų. Ir tik 2008 m. gruodžio 25 d. buvo priimtas Federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“.

Paskaita 2. Korupcijos priežastys ir jos prevencijos būdai.

1. Istorinės korupcijos atsiradimo prielaidos. Kovos su korupcija raidos istorija.

2. Korupcijos priežastys. Korupcijos priežasčių samprata ir klasifikacija (ekonominių, institucinių, subjektyvių).

3. Korupcijos prevencijos samprata. Korupcijos prevencijos būdai.

1. Istorinės korupcijos atsiradimo prielaidos. Kovos su korupcija raidos istorija.

Tikėtina, kad istorinės korupcijos šaknys slypi paprotyje dovanoti dovanas, siekiant įgyti palankumą. Primityviose ir ankstyvosiose klasėse visuomenėse mokėjimas kunigui, vadui ar kariniam vadovui už asmeninį kreipimąsi į pagalbą buvo laikomas visuotine norma. Situacija ėmė keistis valstybės aparatui sudėtingėjant ir profesionalėjant bei sustiprėjus centrinės valdžios galiai. Atsiranda profesionalių valdininkų, kurie pagal valdovų planą turėjo tenkintis tik fiksuotu atlyginimu. Praktiškai pareigūnai siekė pasinaudoti savo padėtimi, kad slapta padidintų savo pajamas.

Viena iš pirmųjų užuominų apie korupciją randama senovės Babilono dantraščiuose. Kaip matyti iš iššifruotų tekstų, datuojamų III tūkstantmečio pr. e., net tada šumerų karalius Urukaginas susidūrė su labai opia problema, kaip užgniaužti teisėjų ir pareigūnų, kurie išviliojo neteisėtus atlygius, piktnaudžiavimą. Jis įėjo į istoriją kaip pirmasis kovotojas su korupcija, reformavęs viešąjį valdymą, siekdamas sutramdyti carinės administracijos, teisėjų, šventyklos darbuotojų piktnaudžiavimus, sumažinęs ir supaprastinęs apmokėjimus už ceremonijas, įvedęs griežtas bausmes už pareigūnų papirkinėjimą.

Senovės Egipto valdovai susidūrė su panašiomis problemomis.

Pirmasis traktatas, smerkiantis korupciją – „Arthashastra“ – slapyvardžiu Kautilya buvo paskelbtas vieno iš Bharatos (Indija) ministrų IV amžiuje. pr. Kr. Senovės indų autorius valstybės turto grobstymui skyrė 40 lėšų.

Nepaisant orientacinių ir dažnai žiaurių bausmių už korupciją, kova su ja nedavė norimų rezultatų. Geriausiu atveju pavojingiausiems nusikaltimams buvo užkirstas kelias.

Romos imperijoje su išsišakojusiu biurokratiniu aparatu klestėjo korupcija. Būtent tuo metu romėnų teisėje atsirado terminas „corrumpire“, kuris buvo aptartas aukščiau. Kyšiai minimi senovės romėnų „12 lentelių“ (V a. pr. Kr.).

Vėlyvojoje respublikinėje Romoje Gajus Julijus Cezaris sulaukė griežtos bausmės už kyšininkavimą ir dovanas pareigūnams. Pavyzdžiui, provincijų valdytojai uždraudė gauti aukso vainikus iš valdomų miestų. Tačiau rinkėjų papirkinėjimas senovės Romoje buvo taip plačiai paplitęs, kad Romos piliečiai gautas sumas ėmė vertinti kaip teisėtą atlyginimą.

Didžiulis biurokratinio aparato augimas Vėlyvojoje imperijoje lėmė tai, kad pareigos buvo laikomos nuosavybės dalimi, kurią galima išnaudoti.

Imperatorius Augustas bandė tam atremti ir savo asmenines lėšas paskirstė rinkėjams, kad šie daugiau nieko nereikalautų iš kandidatų į valstybines pareigas, tačiau nesėkmingai. Destruktyvi korupcijos įtaka buvo viena iš Romos imperijos žlugimo priežasčių.

Per ateinančius beveik tūkstantį metų – per viduramžius, sąvoka „korupcija“ įgauna išskirtinai bažnytinę, kanoninę reikšmę – kaip viliojimas, velnio pagunda. Sugedimas katalikybės teologijoje tapo nuodėmingumo apraiška, nes, anot apaštalo Jono, „nuodėmė yra neteisybė“.

Pirmaujančios pasaulio religijos, visų rūšių korupcija, visų pirma smerkia teisėjų papirkimą.

Nepaisant bažnyčios pasmerkimo, ankstyvaisiais viduramžiais Europoje oficialios padėties naudojimas asmeniniam prievartavimui iš gyventojų dažnai tapo visuotinai priimta norma. Juk kuo valstybė buvo labiau centralizuota, tuo daugiau funkcijų savo rankose sutelkė pasaulietiniai ir bažnytiniai pareigūnai, visagalybę ir nekontroliavimą pasitelkę asmeniniam praturtėjimui. Teisė teikti indulgencijas, atleidimas nuo bausmės dėl atleidimo teikė nemažas papildomas pajamas.

Pietų Prancūzijoje tokia korupcija buvo ypač paplitusi. Pavyzdžiui, buvo bažnyčių, kuriose mišios nebuvo laikomos daugiau nei trisdešimt metų. Daugelis kunigų nesirūpino gelbėti savo parapijiečių sielas ir užsiėmė komercine veikla arba valdė didelius dvarus.

Viduramžiais Didžiojoje Britanijoje korupcija klestėjo beveik visose valdžios šakose.

Centralizuotos valstybės formavimosi Rusijoje procesą lydėjo plačios valdymo sistemos formavimasis. Nuo to laiko korupcija Rusijoje įgavo sisteminį pobūdį.

Valstybės aparatas formuojamas vadovaujantis parapijiškumo principu, remiantis kilmingumo bajorijos kriterijais. Demonstracinės korumpuotų pareigūnų bausmės dažniausiai neduodavo beveik jokio rezultato, nes vietoje pašalintųjų (pažemintų ar įvykdytų mirties bausmės vykdymo) atsirasdavo naujų turto prievartautojų už kyšį. Ši nuosaiki tolerancija korupcijai ryškiausia ikikolonijinių Rytų šalyse. Taigi viduramžiais korupcija Kinijoje buvo įteisinta ir griežtai reguliuojama iš viršaus. Pareigūnai buvo maitinami iš gyventojų, prižiūrimi imperijos emisarų.

Šiuolaikinė korupcijos samprata pradeda formuotis Naujųjų amžių sandūroje, kai pradeda formuotis centralizuotos valstybės ir šiuo metu egzistuojančios teisinės sistemos.

Svarbų postūmį suprasti politinį korupcijos aspektą suteikia Niccolo Machiavelli darbai. Korupciją jis palygino su tokia liga kaip vartojimas. Jis pastebėjo, kad jei laiku aptikti atsirandantį negalavimą, kuris skiriamas tik išmintingiems valdovams, tuomet nesunku jo atsikratyti, tačiau jei jis apleistas, kad visi matytų, tada jokie vaistai nepadės.

Vėliau korupcijos supratimo akcentas buvo perkeltas į jos teisinę pusę. Thomas Hobbesas po šimtmečio parašys, kad korupcija „yra šaknis, iš kurios visais laikais ir su visomis pagundomis kyla panieka visiems įstatymams“.

Išvada, padaryta XVII amžiaus viduryje, pasirodė aktuali XXI amžiaus pradžioje.

Visuomenės požiūris į valdžios pareigūnų asmenines pajamas po truputį pradeda keistis. Visuomeninės sutarties ideologija skelbė, kad subjektai moka mokesčius valstybei mainais už tai, kad ši sumaniai rengia įstatymus ir griežtai stebi jų griežtą įgyvendinimą. Asmeniniai santykiai ėmė užleisti vietą grynai tarnybiniams, todėl pareigūno asmeninių pajamų gavimas, be atlyginimo, buvo pradėtas aiškinti kaip visuomenės dorovės ir įstatymo normų pažeidimas.

Tačiau nepaisant pažangių švietimo, teisinės valstybės, pilietinės visuomenės idėjų plitimo realiame šiuolaikiniame gyvenime, korupcija neišnyksta. Jo, kaip favoritizmo, forma išlaiko savo reikšmę.

Pavyzdžiui, Prūsijos karalius Frydrichas II įtarė, kad Austrijos imperatorienė Marija Teresė papirkinėja jo ministrus. Tokiomis sąlygomis jis manė, kad Marijos Teresės ministrams galima suteikti panašią „materialinę paramą“.

Pirmasis suvienytos Vokietijos kancleris Otto von Bismarkas siejamas su „roplių fondais“ – „reptilienfonden“, kurie vokiečių korupcijos istorijoje tiesiogine prasme įrašyti „auksinėmis raidėmis“.

Bismarkas laikė save laisvu nuo pareigos mokėti pinigus karaliui ir iš jų sudarė slaptus papirkinėjimui skirtus fondus.

XIX amžiaus pabaigoje ir XX amžiaus pradžioje. Daugelyje šalių yra priimami įstatymai prieš kyšininkavimą (pavyzdžiui, 1889 m. Didžiosios Britanijos įstatymas dėl kyšininkavimo visuomeninėse organizacijose), antikorupciniai teisės aktai tampa labai išsišakoję.

Naujas korupcijos raidos etapas išsivysčiusiose šalyse buvo XIX–XX amžių sandūra. Viena vertus, prasidėjo naujas valdžios reguliavimo ir atitinkamai valdininkų galios kilimas. Kita vertus, gimė stambus verslas, kuris konkurencinėje kovoje ėmė griebtis „valstybės išpirkimo“.

Išsivysčiusiose šalyse (ypač Vakarų Europoje po Antrojo pasaulinio karo) augant politinių partijų svarbai, vystėsi partinė korupcija, kai didelės firmos mokėjo ne asmeniškai politikams už interesų lobizmą, o partijos iždui. Didieji politikai į savo padėtį vis dažniau ėmė žiūrėti kaip į asmeninių pajamų šaltinį.

XX amžiaus antroje pusėje, atsiradus daugybei politiškai nepriklausomų Trečiojo pasaulio šalių, jų valstybės aparatas, kaip taisyklė, iš pradžių pasirodė labai jautrus sisteminei korupcijai. Faktas yra tas, kad „rytinės“ asmeninių santykių tarp boso ir peticijos pateikėjų tradicijos čia yra uždengtos didžiulėmis nekontroliuojamomis galimybėmis, susijusiomis su daugelio gyvenimo sričių valstybiniu reguliavimu.

Kleptokratiniai režimai atsirado „trečiame pasaulyje“ (Filipinuose, Paragvajuje, Haityje, daugumoje Afrikos šalių), kur korupcija visiškai persmelkė visus socialinius ir ekonominius santykius, ir nieko nebuvo padaryta be kyšio.

Pasaulio ekonominių santykių augimas skatino ir korupcijos vystymąsi. Didelės transnacionalinės korporacijos, sudarydamos sutartis su užsienio pirkėjais, net derybų išlaidas ėmė legaliai įtraukti į „dovanų“ kaštus.

Problema tapo dar aktualesnė praėjusio amžiaus dešimtajame dešimtmetyje, kai postsocialistinės šalys demonstravo korupcijos mastą, panašų į besivystančių šalių padėtį.

Šiuo metu korupcija vis labiau tampa tarptautine problema. Aukštųjų pareigūnų korporacijų kyšininkavimas užsienyje tapo plačiai paplitęs. Globalizacija lėmė tai, kad korupcija vienoje šalyje pradėjo neigiamai paveikti daugelio šalių vystymąsi.

2. Korupcijos priežastys. Korupcijos priežasčių samprata ir klasifikacija (ekonominių, institucinių, subjektyvių).

Pačiame viešojo administravimo principe yra korupcijos galimybė. Ši galimybė išsivysto į objektyvias sąlygas, kai potenciali nuoma viršija riziką.

Ši problema ne kartą kartojasi biurokratiniame aparate, nes aukščiausio lygio administratoriai skiria savo pavaldinius ir pan. Dauguma ekspertų sutinka, kad pagrindinė korupcijos priežastis yra politinių institucijų, užtikrinančių vidinius ir išorinius sulaikymo mechanizmus, netobulumas.

Be to, yra pagrindo manyti, kad prie korupcijos atsiradimo ir vystymosi reikšmingai prisideda ir kai kurios objektyvios aplinkybės:

Dviprasmiški įstatymai.

Gyventojų nežinojimas ar įstatymų nesupratimas, leidžiantis pareigūnams savavališkai trukdyti biurokratinėms procedūroms arba pervertinti atitinkamas išmokas.

Nestabili politinė padėtis šalyje.

Trūksta suformuotų valdžios institucijų sąveikos mechanizmų.

Standartų ir principų, kuriais grindžiamas biurokratinio aparato darbas, priklausomybė nuo valdančiojo elito politikos.

Profesinė biurokratijos nekompetencija.

Nepotizmas ir politinis protegavimas, dėl kurių formuojasi slapti susitarimai, silpninantys korupcijos kontrolės mechanizmus.

Vienybės trūkumas vykdomosios valdžios sistemoje, t.y. tos pačios veiklos reguliavimas skirtingų valdžios institucijų.

Žemas piliečių dalyvavimo kontroliuojant valstybę lygis.

Svarstomos ir kitos prielaidos dėl aplinkybių, kurios gali būti korupcijos priežastimis:

žemi atlyginimai viešajame sektoriuje, palyginti su privačiu sektoriumi;

valstybinis ekonomikos reguliavimas;

piliečių priklausomybė nuo pareigūnų, valstybės monopolis tam tikroms tarnyboms;

biurokratinio elito izoliacija nuo žmonių;

ekonominis nestabilumas, infliacija;

etninis gyventojų nevienalytiškumas;

žemas ekonomikos išsivystymo lygis (BVP vienam gyventojui);

religinė tradicija;

visos šalies kultūra.

Šiandien nėra bendro sutarimo dėl korupcijos priežasčių.

3. Korupcijos prevencijos samprata. Korupcijos prevencijos būdai.

Pasaulio bendruomenė daug dėmesio skiria kovai su korupcija ir jos prevencijai.

Net Maxas Weberis savo darbe „Politika kaip pašaukimas ir kaip profesija“ nustatė idealaus pareigūno kriterijus:

Turi specialų išsilavinimą ir aukštą kvalifikaciją;

Turi profesinę kompetenciją;

Turi aukštai išvystytą klasės garbę, garantuojančią nepriekaištingumą;

Yra tarpininkas tarp valstybės ir visuomenės interesų;

Savo veiksmuose remiasi taisyklėmis ir įstatymais;

Nepriklausomas nuo savo viršininko;

Jo atlyginimas suteikia pasitikėjimo ateitimi.

Teoriniai pokyčiai dabar tampa praktinių sprendimų pagrindu.

JK 1995 m. lordo Nolano vadovaujamas (Elgesio) standartų komitetas viešajame (viešajame) gyvenime suformulavo septynis pareigūnų viešojo darbo principus – savotišką elgesio kodeksą:

Negošlumas;

Nepaperkamas;

Objektyvumas;

Atsakomybė;

Atvirumas;

Sąžiningumas;

Vadovavimas.

Jungtinių Tautų globoje Tarptautinis valstybės pareigūnų elgesio kodeksas buvo priimtas 1996 m. Nuo 2004 m. ši ataskaita buvo parengta taip, kad ji sutaptų su Tarptautine kovos su korupcija diena. Dokumentas įpareigoja jį pasirašiusias valstybes (dabar 140 šalių) kyšininkavimą, biudžeto lėšų grobstymą ir korupcijos pinigų plovimą pripažinti nusikalstama veika. Pagal vieną iš Konvencijos nuostatų, lėšas būtina grąžinti į šalį, iš kurios jos atsirado dėl korupcijos.

Yra keturi regioniniai korupcijos modeliai.

Europos modeliui būdingas santykinai žemas korupcijos lygis ir beveik visiškas paprastų žmonių korupcijos nebuvimas. Žemą korupcijos lygį palaiko priemonių kompleksas – institucinės, organizacinės, teisinės, kartu su efektyvia tradicijų, kultūros ir pilietinės visuomenės institucijų veikla.

Kiti trys modeliai pasižymi dideliu korupcijos lygiu. Visi trys modeliai apibūdina korupcijos virsmą sisteminiu reiškiniu.

Azijos modelis: korupcija yra įprastas ir socialiai priimtinas kultūrinis ir ekonominis reiškinys, susijęs su valstybės funkcionavimu. Šį modelį sukuria visiška valstybės kontrolė visuose visuomenės aspektuose. Daugeliu atžvilgių korupcija SSRS pateko į šią įvairovę.

Afrikos modelis: valdžia parduodama „ant vynmedžio“ grupelei didelių ekonominių klanų, kurie tarpusavyje susitarė ir politinėmis priemonėmis užtikrina jų egzistavimo patikimumą. Perėjimas prie šio modelio galimas šiomis sąlygomis:

politinė valdžia šalyje išlieka nekonsoliduota;

finansinės ir biurokratinės grupės, spaudžiamos savisaugos instinkto, nutraukia konfrontaciją ir derasi;

formuojasi oligarchinis sutarimas tarp konsoliduotų finansinių ir biurokratinių grupių bei dalies politinio elito.

Šaliai tai reiškia demokratijos apribojimą ir demokratinių procedūrų naudojimą kaip maskavimą; ekonomika itin monopolizuota ir primityvizuota, tenkinanti tik pačius būtiniausius gyventojų poreikius, kad būtų išvengta socialinių sukrėtimų ir būtų užtikrinti siauros oligarchinės grupės interesai.

Lotynų Amerikos modelis: korupcijos nusiteikimas leidžia šešėliniams ir kriminalizuotiems ekonomikos sektoriams pasiekti valstybei proporcingą galią. Dešimtmečius valdžia buvo įtraukta į sunkią tiesioginę konfrontaciją su mafija, kuri formuoja valstybę valstybėje. Nuolatinis politinis nestabilumas didina galimybes įsitvirtinti diktatūrai kovojant su korupcija, o po to – perėjimo prie afrikietiško modelio tikimybė.

Istorija korupcijos reiškinį žinojo labai seniai. Net Aristotelis yra pasakęs: „Svarbiausia bet kurioje valstybinėje santvarkoje per įstatymus ir likusią tvarką sutvarkyti reikalus taip, kad valdininkai negalėtų pasipelnyti“. Kyšiai minimi ir senovės Romos XII lentelėse; senovės Rusijoje metropolitas Kirilas smerkė „kyšininkavimą“ kartu su kerėjimu ir girtavimu. Valdant Ivanui IV Rūsčiajam, tarnautojas pirmą kartą buvo įvykdytas mirties bausmė, gavęs per paskirtą žąsies kepsnį su monetomis.

Rusijos kodekse „Dėl baudžiamųjų ir pataisos bausmių“ 1845 m. (pataisyta 1885 m., Rusijoje galiojo iki 1917 m. spalio mėn.), kyšio gavimo – papirkimo ir turto prievartavimo – sudėtis jau buvo kitokia.

Taip pat C. Montesquieu pažymėjo: „... iš šimtmečių patirties jau žinoma, kad kiekvienas valdžią turintis žmogus yra linkęs ja piktnaudžiauti, ir eina šia kryptimi, kol pasiekia jam nustatytą ribą“. Atitinkamai, korupcijos apraiškų aptinkama tiek totalitarinio ir demokratinio režimo valstybėse, tiek ekonomiškai ir politiškai neišsivysčiusiose šalyse bei supervalstybėse. Iš esmės nėra šalių, kurios galėtų pretenduoti į išskirtinį skaistumą.

Pirmą kartą civilizuota žmonija su korupcijos reiškiniu susidūrė pačiais seniausiais laikais, vėliau jos ženklų aptinkame iš esmės visur.

Pavyzdžiui, viena seniausių nuorodų į korupciją randama senovės Babilono dantraščiuose. Kaip matyti iš iššifruotų tekstų, datuojamų trečiojo tūkstantmečio prieš Kristų vidurį, jau tada šumerų karalius Urukaginas susidūrė su labai opiu neteisėtus atlygius išviliojančių teisėjų ir pareigūnų piktnaudžiavimo slopinimo problema. Didžioji tarybinė enciklopedija // M., 2004.T.27.P.94

Senovės Egipto valdovai susidūrė su panašiais klausimais. Archeologinių tyrimų metu rasti dokumentai taip pat liudija apie masines korupcijos apraiškas Jeruzalėje po Babilono žydų nelaisvės 597–538 m. iki Kristaus gimimo.

Sugedimo tema aptinkama ir Biblijos tekstuose. Be to, daugelis autorių karčiai kalba apie jo buvimą ir žalą. Pavyzdžiui, vienoje iš Biblijos knygų – Sirakhovo sūnaus Jėzaus išminties knygoje – tėvas liepia savo sūnui: „Neveidmainiaukite prieš kitų lūpas ir būk dėmesingas savo lūpoms . .. blogis; atsitrauk nuo netiesos ir ji tave aplenks... Nesiekite tapti teisėju, kad nebūtumėte bejėgiai sutraiškyti netiesą, kad niekada nebijotumėte stipraus vyro veido ir nedėtų šešėlio savo teisumui ... ". Biblija. Sirachas. 1, 29, 4, 9, 644 psl. Nesunku pastebėti, kad pats nurodymų pobūdis liudija, jog biblinė visuomenė buvo pakankamai susipažinusi su teisėjų papirkinėjimo ir nesąžiningo teisingumo faktais.

Antikos era neaplenkė korupcijos apraiškų ir klestėjimo. Jo žalinga įtaka buvo viena iš Romos imperijos žlugimo priežasčių.

Vėlesnius Vakarų Europos istorijos laikotarpius taip pat lydėjo korumpuotų santykių raida. Be to, jų buvimas visuomenės gyvenime ir reikaluose atsispindėjo ne tik istoriniuose dokumentuose, bet ir daugelyje tokių meistrų meno kūrinių kaip Chauceris („Kenterberio pasakos“), Šekspyras („Venecijos pirklys“, „Akis“). akims“), Dante („Pragaras“ ir „Skaistyklos“). Taigi, prieš septynis šimtmečius Dantė įvedė korumpuotus pareigūnus į tamsiausius ir giliausius pragaro ratus. Istorija jo nemėgimą korupcijai aiškina politiniais autoriaus sumetimais, nes Dantė kyšininkavimą laikė Italijos respublikų žlugimo ir savo politinių oponentų sėkmės priežastimi.

Daugelis žinomų Vakarų mąstytojų daug dėmesio skyrė korupcijos apraiškų tyrimams. Panašu, kad Nicolo Machiavelli šia prasme labai ir visapusiškai ištyrė jo kilmę. Būdinga, kad daugelis jo požiūrių į šią problemą yra labai aktualūs ir šiandien. Užtenka prisiminti jo vaizdingą korupcijos palyginimą su vartojimu, kurį iš pradžių sunku atpažinti, bet lengviau gydyti, o jei pamirštama, tada „nors atpažinti lengva, išgydyti sunku“. Machiavelli N. Darbai // Milanas. 1994. S. 137 Atrodytų paprasta tiesa, bet kiek šiuolaikiškai vertinama dabartinė situacija plintant korupcijai Rusijoje ir pasaulyje.

Deja, korupcinių santykių egzistavimo prasme Rusija nebuvo ir nėra bendrosios taisyklės išimtis. Jų formavimasis ir raida taip pat turi ilgą istoriją. Visų pirma, vienas pirmųjų rašytinių paminėjimų apie pažadus kaip neteisėtą atlyginimą kunigaikščių valdytojams datuojamas XIV amžiaus pabaigoje. Atitinkama norma buvo įtvirtinta vadinamojoje Dvinos chartijoje (Vasilijaus I chartija) X-XX amžių Rusijos teisės aktuose // M., 1995. P.181, o vėliau patikslinta naujoje Pskovo teismų chartijos redakcijoje. Galima daryti prielaidą, kad šie šaltiniai tik konstatavo tokių aktų egzistavimą, kuris akivaizdžiai įvyko daug anksčiau nei buvo oficialiai įtvirtintas norminis aktas.

Godumo (kyšininkavimo) paplitimas Rusijoje buvo toks reikšmingas, kad pagal 1713 m. rugpjūčio 25 d. Petro I dekretą ir vėlesnius geidžiamų žmonių „legalizavimus“ mirties bausmė buvo apibrėžta kaip bausmė. Tačiau ji per daug išgąsdino grobstytojus. Norint įsivaizduoti bent apytikslius Rusijos valdininkų korupcijos mastą, užtenka prisiminti tokius istorinius veikėjus kaip ikipetrininio laikotarpio carinių ordinų raštininkai ir raštininkai bei vėlesnių laikotarpių raštininkai, labai vagis Petro I bendražygis, Princas AD Menšikovas, kuriam vadovaujant Petrui buvo įvykdyta mirties bausmė už Sibiro gubernatoriaus Gagarino grobstymą ir godumą, aukščiausio lygio grobstytojus ir kyšininkus iš paskutiniojo Rusijos imperatoriaus vidinio rato.

Gana keista šiuo klausimu yra 1827 m. rugpjūčio mėn. raštas, išsiųstas imperatoriui Nikolajui I iš „Aukščiausiai įsteigto komiteto, skirto įstatymams dėl turto prievartavimo ir išankstinio sulaikymo dėl priemonių šiam nusikaltimui panaikinti svarstyti“. Šiame dokumente itin skrupulingai nagrinėjamos korupcinių santykių plitimo valstybės aparate priežastys, pateikiamas korupcinio elgesio formų klasifikavimas, siūlomos kovos su šiuo reiškiniu priemonės.

Visų pirma, tarp pagrindinių priežasčių įvardijama „tikrai teisingų žmonių retumas“, „polinkis į godumą, nuolat erzinamas pačios gyvenimo struktūros ir negėdinamas jokių realių kliūčių“, žemas pareigūnų atlyginimų lygis, ... nemoko jokių priemonių padoriems savęs ... nesuteikia nė menkiausios galimybės ką nors duoti už vaikų auklėjimą, už pirmąją pagalbą paskiriant į tarnybą ar net už nedidelį atlygį už dukterys, kai jos išduodamos tuoktis, patenkinti kasdienius gyvenimo poreikius“. Tai prisideda prie to, kad valdininkas išnaudoja Vyriausybės jam patikėtus įgaliojimus „savanaudiškų rūšių naudai, visais įmanomais atvejais pažeidžia tuos įstatymus, kurie yra patikėti jo išsaugojimui, žodžiu, skatinamas godumas“.

Įdomus ir siūlomas korupcinio elgesio, ypač kyšininkavimo, formų sąrašas. Jie „skirtingi: dovanos, pažadai, pažadai, paslaugų pasiūlymai savo globėjams, visokios pagundos; atspėti Teisėjų polinkius, ieškoti jų pažinčių ir ryšių; jei vienas iš jų neturi laiko nuraminti asmeniškai, tada bando papirkti giminaitį, draugą, geradarį. Žmogaus pažinimas mums atskleidžia, kad tais atvejais, kai plaukia privačios naudos, didesnė ar mažesnė prievarta yra neatsiejamai susijusi su ja.

Kalbant apie priemones, skirtas kovai su biurokratijos korupcija, į pirmąją vietą buvo pasiūlyta „anksčiau paskelbti visą sisteminį įstatymų rinkinį, kuris kiekvienam Valstybės valdybos padaliniui turėtų būti vienodas gairės rengiant ir bylų sprendimas be išimties“; „Įstatymų naikinimas tų, kurie akivaizdžiai prisideda prie tyčinio delsimo, priekabiavimo ir kyšių spaudimo“; „Visose Valstybinės administracijos dalyse būtų nustatomi tokie atlyginimai, kurie bet kokiu būdu atitiktų egzistavimo poreikius toje eilėje, kurioje yra tarnybos srityje, ir tokiu būdu būtų užkirstas kelias darbuotojams lįsti pas pašalinius asmenis. ypatingas šių poreikių tenkinimas per godumą“; „Sąžiningo bausmių proporcingumo nustatymas“, kad „bausmės žala ar jautrumas viršytų iš nusikaltimo gautą naudą“, o „bausmės jautrumas už pakartotinį nusikaltimą viršytų ne tik nusikaltimu gautą naudą, bet ir visą naudą“. kurį būtų galima įgyti per visus pasikartojančius asmens nusikaltimus, kurių yda virto įpročiu “; „Griežčiausia, ne viename popieriuje, o faktiškai, tikslaus Aukščiausiųjų nutarimų, saugančių teismų sistemą nuo vyriausiųjų vadų įtakos įvairiose valstybės administracijos dalyse, vykdymo priežiūra“; „Viešumo įvedimas teismo procese ir apskritai raštvedybos administracijoje, išskyrus tuos tik tuos atvejus, kuriuos dėl ypatingos svarbos Aukščiausioji Vyriausybė iš to pašalins“.

Nepaisant to, visos šios geros rekomendacijos iš esmės liko neįgyvendintos, o biurokratinis aparatas vis labiau grimzdo į korupcijos bedugnę. Neatsitiktinai biurokratinėje aplinkoje vyravę papročiai, įskaitant korupcinius aktus ir jų dalyvius, ryškiai atsispindėjo ne tik istoriniuose dokumentuose, bet ir didžiųjų rusų rašytojų N. V. kūryboje. Gogolis, M.E. Saltykovas-Ščedrinas, I.I. Lažečnikova, A.V. Sukhovo-Kobylina, A.P. Čechovas ir daugelis kitų.

Nuo seniausių laikų Rusijoje egzistavo trys korupcijos formos: pagyrimai, apmokėjimas už paslaugas ir pažadus Gaukhmanas L. Korupcija ir korupcinis nusikaltimas. // Teisėtumas. 2006. Nr 6.;. Garbės aukomis buvo išreikšta pagarba pagerbtam asmeniui. Pagarbinga „garbės“ prasmė pasireiškia ir rusų paprotyje gerbiamą žmogų, o ypač aukštas valdžios institucijas, padovanoti duonos ir druskos. Tačiau jau XVII a. „Garbė“ vis labiau įgavo leistino kyšio prasmę. Ir, žinoma, kyšininkavimas Rusijoje klestėjo dėl plačiai paplitusios „garbės“ siūlymo pareigūnams praktikos. Sedovas P.V. Pagal pažadą kaip ant kėdės. Iš Rusijos valdininkų istorijos VII a // Žvaigždė. 2001. Nr. 4. P.208.

Kita aukojimo forma pareigūnams yra susijusi su pačių reikalų vedimo ir registravimo išlaidomis. Nustatant atlyginimą buvo atsižvelgta į pareigūnų pajamas, gaunamas užmokestį už bylų tvarkymą ir vykdymą: jei eilėje buvo daug bylų, iš kurių buvo galima „pamaitinti“, tai jiems buvo mokamas mažesnis atlyginimas. Tai yra, praktika „maitinti iš verslo“ buvo valstybinės biurokratijos palaikymo sistemos dalis XVII amžiuje.

Trečioji korupcijos forma – pažadai, tai yra apmokėjimas už palankų reikalų išsprendimą, už neteisėtų veiksmų padarymą. Dažniausiai „pažadai“ buvo išreiškiami permokomis už paslaugas, už bylų administravimą ir vykdymą, todėl riba tarp dviejų korupcijos formų buvo neryški ir vos išskiriama. Sedovas P.V. dekretas. Op. 210 p.

Užtenka prisiminti V. Majakovskio, I. Ilfo ir E. Petrovo, M. Zoščenkos ir kitų autorių sukurtus ryškius atgimusių sovietinių darbuotojų vaizdus. Ir tai nepaisant to, kad Leninas kyšininkavimą laikė vienu pavojingiausių išgyvenimų ir reikalavo griežčiausių, kartais „barbariškų“, jo žodžiais tariant, kovos su juo priemonių. Laiške Teisingumo liaudies komisariato kolegijos nariui Kurskiui jis reikalavo: „Būtina nedelsiant, demonstratyviai greitai pateikti įstatymo projektą, numatantį bausmes už kyšį (gobšumą, papirkimą, kyšio protokolą ir kt.). . ir pan.) turėtų būti ne trumpesnis kaip dešimties metų kalėjimo ir, be to, dešimties metų priverstinio darbo. Kovos su kyšininkavimu priemonių griežtumas buvo paaiškinamas tuo, kad bolševikai į tai žiūrėjo ne tik kaip į gėdingą ir bjaurią senosios visuomenės reliktą, bet ir kaip išnaudotojų klasių bandymą sugriauti naujosios santvarkos pagrindus. Viena iš RKP direktyvų (b) tiesiogiai pažymėjo, kad didžiulis kyšininkavimo plitimas, glaudžiai susijęs su bendru didžiosios dalies gyventojų kultūros stoka ir šalies ekonominiu atsilikimu, kelia grėsmę korupcijai ir darbuotojų aparato sunaikinimui. “ valstybė AG Karatuev. Sovietinė biurokratija: politinio ir ekonominio dominavimo sistema. - Belgorodas, 2003 m.;.

Vis dėlto, nepaisant griežtų teisinių priemonių prieš kyšininkus, šio reiškinio išnaikinti nepavyko, nepašalintos pagrindinės jo priežastys, iš kurių daugelis buvo nurodytos minėtame rašte Rusijos imperatoriui Nikolajui I. Net totalitarinio valdymo laikais I. Stalino korupcijos virusas nebuvo išnaikintas, nors, žinoma, reikia pripažinti, kad Stalino kvazisocializmo modelis išoriškai atrodė mažiausiai korumpuotas. Tačiau nereikia pamiršti, kad politiniu ir ekonominiu teroru paremtas totalitarizmas ir kitose šalyse išoriškai reiškėsi kaip mažai korumpuotas (klasikinis hitlerinės Vokietijos pavyzdys), kuris iš tikrųjų neatitiko tikrovės.

Šiuo metu ne tik pagyvenę, bet ir vidutinio amžiaus rusai prisimena masinius turto prievartavimo ir kyšininkavimo faktus už valstybinio būsto gavimą, už negausių pramonės ir maisto produktų skyrimą prekybos įmonėms ir pardavimą pirkėjams „traukiant“, už patekimą į prestižinius. universitetai, komandiruotėms į užsienį ir panašiai, apie kuriuos vienu metu plačiai nuskambėjo žmonių gandai ir net spauda. Ir tai nepaisant to, kad nominaliai už kyšininkavimą buvo baudžiama labai griežtai – iki mirties bausmės pagal baudžiamąjį įstatymą – mirties bausmę.

Išvadą, kad korupcija buvo plačiai paplitusi socializmo eros pabaigoje, leidžia ne tik 7–8 dešimtmečių teismų medžiaga ir spauda, ​​bet ir vienas iš jų 1990 m., šios problemos tyrimas daugelyje. Rusijos regionų ir kai kurių tuomet dar egzistavusių SSRS sąjunginių respublikų... Jo rezultatai rodo, kad įvairaus pobūdžio korupcinis elgesys, įskaitant baudžiamojon atsakomybėn traukiamus ir dėl to pavojingiausias formas, jau buvo būdingas beveik visoms sąjunginėms, respublikinėms, regioninėms ir regioninėms valstybės ir partijos organams, jau nekalbant apie vietinius. Labiausiai šiuo atžvilgiu nukentėjo struktūros, teikusios finansinę ir materialinę bei techninę paramą ūkio subjektams, užsienio ekonominius ryšius, organizuojančios ir kontroliuojančios prekių paskirstymo ir gyventojų socialinės paramos sferas. Tuo pačiu, jei apie šiuos reiškinius nebebuvo galima nutylėti, tai jie buvo pateikiami kaip tam tikri valdžios organų funkcionavimo kaštai arba atskiri faktai, neišplaukę iš esamos sistemos.

Visa tai sukūrė labai palankią dirvą tolimesniam korupcijos įsiskverbimui į viešuosius santykius, 9 dešimtmečio sandūroje liberalizavus ekonomines ir socialines politines sąlygas šalyje. Ir galiausiai tai lėmė tai, kad pastaraisiais metais, net ir tęsiant baudžiamąją atsakomybę, kyšiai pradėti imti iš esmės atvirai. Jau 1999–2000 m. atlikto tyrimo rezultatai rodo, kad per pastaruosius 12–15 metų bendram papirkimo asmenų skaičiui palyginti stabiliai, šiandien gali tik vienas iš dviejų ar pustrečio tūkstančio. už šią veiką patraukti atsakomybėn. šį nusikaltimą padariusių asmenų (t. y. daugiau nei dvidešimt kartų mažiau nei devintojo dešimtmečio pabaigoje ir dešimtojo dešimtmečio pradžioje). Tai iš esmės, jei ne formaliai, tai praktiškai dekriminalizavo kyšininkavimą kaip nusikaltimo rūšį. Įdomu tai, kad iki pusės šiandien nuteistųjų už kyšininkavimą yra teisėsaugos institucijų atstovai, o tai rodo aukštą korupcijos laipsnį tų, į kuriuos valdžia ir gyventojai teoriškai turėtų tikėtis kaip pagrindine atrama kovojant su pažeidėjais.

Šiandien Rusija yra įgijusi stabilų kleptokratinės ir giliai korumpuotos valstybės įvaizdį ne tik šalies viduje, bet ir užsienyje. Egzistuoja savotiškas valdžios korupcijos reitingas, kuriame Rusija užima labai nepavydėtiną vietą nepalankiausių pasaulio šalių dešimtuke kompanijoje su Venesuela, Kamerūnu, Indija, Indonezija, Sirija, Kenija ir kai kuriomis kitomis šalimis, su kuriomis gerbiamas. politikams ir verslo partneriams rekomenduojama neturėti reikalų.

Kartu vienas iš neigiamų šiuolaikinės Rusijos korupcijos raidos bruožų yra tai, kad šiandien ji tapo mažiau visuomenės suvokiama ir smerkiama, o tai daugiausia lėmė gyventojų teisinio išsilavinimo spragos, taip pat korupcija. kai kurių politikų ir aukštų pareigūnų pastangos įteisinti atitinkamus santykius kaip neatskiriamą valstybės tarnybos elementą. Deja, spauda ir televizija taip pat negali pakeisti šios tendencijos. Visuomenėje vis labiau nyksta medžiagos apie korupciją suvokimo aštrumas, o įtakojanti jėga kuriant nepakantumo korupcijai kaip socialiniam reiškiniui atmosferą kasdien silpsta. Iškilo savotiškas priklausomybės sindromas, kuris tapo toks reikšmingas, kad didžiulę visuomenės dalį pernelyg erzina ne tik atskirų valdžios pareigūnų nuoširdumas, bet net ir tai, kad, įtariant įsitraukimu į korupcinius santykius, sumenkinama valstybės reputacija. pirmasis Rusijos prezidentas ir jo artimiausia aplinka. Nemaža dalis piliečių žinutes ir korupcijos atskleidimą paprastai suvokia kaip kai kurių Rusijos politikų bandymus sumenkinti savo oponentus ir užsidirbti papildomų taškų paaukštindami į tam tikras pareigas.

Ne paslaptis, kad šiandien korupciniai santykiai veikia kaip jungtis tarp vyriausybinių agentūrų ir nusikalstamų grupuočių, įskaitant organizuotas. Gana būdinga, kad net 9-ojo dešimtmečio sandūroje ši tendencija jau buvo gana aiškiai matoma, o nusikalstamų sluoksnių korupciniai ryšiai su įvairaus lygio valdžios pareigūnais šiuo laikotarpiu iš esmės lėmė vėlesnį aktyvų organizuoto nusikalstamumo formavimąsi ir plėtrą Rusijoje. . Ekspertų teigimu, nuo trečdalio iki pusės pajamų, gautų iš nusikalstamos veiklos, šiandien Rusijoje išleidžiama nusikalstamų bendruomenių organizatorių ir aktyvių dalyvių pozicijoms įstatymų leidžiamojoje ir vykdomojoje valdžioje, teisminėje ir teisėje kurti ir stiprinti. vykdymo sistemos.

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, galima daryti išvadą, kad korupcijos šaknys yra labai toli, problema egzistavo visada, tačiau dabar ji ėmė reikštis baisesnėmis formomis, nedelsiant reikia sutelkti pastangas apriboti jos apraiškų mastą, sumažinant jo įtakos laipsnį ir iki minimumo sumažinant žalingas pasekmes.kad galiausiai būtų sumažintas iki priimtino socialiai tolerantiško lygio.

2 tema. Korupcijos ir kyšininkavimo genezė.

2 PASKAITA

2.1. Korupcijos atsiradimo ir raidos istorija.

2.2. Korupcinių santykių Rusijoje charakteristikos.

2.3. Dabartinė korupcijos ir kyšininkavimo padėtis Rusijoje.

Istorija korupcijos reiškinį žinojo labai seniai. Net Aristotelis yra pasakęs: „Svarbiausia bet kurioje valstybinėje santvarkoje per įstatymus ir likusią tvarką sutvarkyti reikalus taip, kad valdininkai negalėtų pasipelnyti“. Kyšiai minimi ir 12 senovės romėnų lentelių; senovės Rusijoje metropolitas Kirilas smerkė „kyšininkavimą“ kartu su kerėjimu ir girtavimu. Valdant Ivanui IV Rūsčiajam, tarnautojas pirmą kartą buvo įvykdytas mirties bausmė, gavęs per paskirtą žąsies kepsnį su monetomis.

1845 m. Rusijos baudžiamųjų ir pataisos bausmių kodekse (su 1885 m. pakeitimais, Rusijoje galiojusiu iki 1917 m. spalio mėn.) kyšio ėmimo – papirkimo ir turto prievartavimo – sudėtis jau buvo kitokia.

Taip pat C. Montesquieu pažymėjo: „... iš šimtmečių patirties jau žinoma, kad kiekvienas valdžią turintis žmogus yra linkęs ja piktnaudžiauti, ir eina šia kryptimi, kol pasiekia jam nustatytą ribą“. Atitinkamai, korupcijos apraiškų aptinkama tiek totalitarinio ir demokratinio režimo valstybėse, tiek ekonomiškai ir politiškai neišsivysčiusiose šalyse bei supervalstybėse. Iš esmės nėra šalių, kurios galėtų pretenduoti į išskirtinį skaistumą.

Pirmą kartą civilizuota žmonija su korupcijos reiškiniu susidūrė pačiais seniausiais laikais, vėliau jos ženklų aptinkame iš esmės visur.

Pavyzdžiui, viena seniausių nuorodų į korupciją randama senovės Babilono dantraščiuose. Kaip matyti iš iššifruotų tekstų, datuojamų trečiojo tūkstantmečio prieš Kristų vidurį, jau tada šumerų karalius Urukaginas susidūrė su labai opiu neteisėtus atlygius išviliojančių teisėjų ir pareigūnų piktnaudžiavimo slopinimo problema.

Senovės Egipto valdovai susidūrė su panašiais klausimais. Archeologinių tyrimų metu rasti dokumentai taip pat liudija apie masines korupcijos apraiškas Jeruzalėje po Babilono žydų nelaisvės 597–538 m. iki Kristaus gimimo.

Sugedimo tema aptinkama ir Biblijos tekstuose. Be to, daugelis autorių karčiai kalba apie jo buvimą ir žalą. Pavyzdžiui, vienoje iš Biblijos knygų – Sirakhovo sūnaus Jėzaus išminties knygoje – tėvas liepia savo sūnui: „Neveidmainiaukite prieš kitų lūpas ir būk dėmesingas savo lūpoms . .. blogis; atsitrauk nuo netiesos ir ji tave aplenks... Nesiekite tapti teisėju, kad nebūtumėte bejėgiai sutraiškyti netiesą, kad niekada nebijotumėte stipraus vyro veido ir nedėtų šešėlio savo teisumui ... ". Nesunku pastebėti, kad pats nurodymų pobūdis liudija, jog biblinė visuomenė buvo pakankamai susipažinusi su teisėjų papirkinėjimo ir nesąžiningo teisingumo faktais.

Antikos era neaplenkė korupcijos apraiškų ir klestėjimo. Jo žalinga įtaka buvo viena iš Romos imperijos žlugimo priežasčių.

Vėlesnius Vakarų Europos istorijos laikotarpius taip pat lydėjo korumpuotų santykių raida. Be to, jų buvimas visuomenės gyvenime ir reikaluose atsispindėjo ne tik istoriniuose dokumentuose, bet ir daugelyje tokių meistrų meno kūrinių kaip Chauceris („Kenterberio pasakos“), Šekspyras („Venecijos pirklys“, „Akis“). akims“), Dante („Pragaras“ ir „Skaistyklos“). Taigi, prieš septynis šimtmečius Dantė įvedė korumpuotus pareigūnus į tamsiausius ir giliausius pragaro ratus. Istorija jo nemėgimą korupcijai aiškina politiniais autoriaus sumetimais, nes Dantė kyšininkavimą laikė Italijos respublikų žlugimo ir savo politinių oponentų sėkmės priežastimi.

Daugelis žinomų Vakarų mąstytojų daug dėmesio skyrė korupcijos apraiškų tyrimams. Atrodo, kad Niccolo Machiavelli šia prasme labai ir visapusiškai ištyrė jo kilmę. Būdinga, kad daugelis jo požiūrių į šią problemą yra labai aktualūs ir šiandien. Užtenka prisiminti jo vaizdingą korupcijos palyginimą su vartojimu, kurį iš pradžių sunku atpažinti, bet lengviau gydyti, o jei pamirštama, tada „nors atpažinti lengva, išgydyti sunku“.

1.2. Korupcinių santykių Rusijoje charakteristikos.

Rusija korupcinių santykių egzistavimo prasme nebuvo ir nėra bendrosios taisyklės išimtis. Jų formavimasis ir raida taip pat turi ilgą istoriją. Visų pirma, vienas pirmųjų rašytinių paminėjimų apie pažadus kaip neteisėtą atlyginimą kunigaikščių valdytojams datuojamas XIV amžiaus pabaigoje. Atitinkama norma buvo įtvirtinta vadinamojoje Dvinsko chartijoje (Vasilijaus I chartija), o vėliau patikslinta naujoje Pskovo teismų chartijos redakcijoje. Galima daryti prielaidą, kad šie šaltiniai tik konstatavo tokių aktų egzistavimą, kuris akivaizdžiai įvyko daug anksčiau nei buvo oficialiai įtvirtintas norminis aktas.

Godumo (kyšininkavimo) paplitimas Rusijoje buvo toks reikšmingas, kad pagal 1713 m. rugpjūčio 25 d. Petro Didžiojo dekretą ir vėlesnius geidžiamų žmonių „legalizavimus“ mirties bausmė buvo apibrėžta kaip bausmė. Tačiau ji per daug išgąsdino grobstytojus. Norint įsivaizduoti bent apytikslius Rusijos valdininkų korupcijos mastą, užtenka prisiminti tokius istorinius veikėjus kaip ikipetrininio laikotarpio caro ordinų raštininkai ir raštininkai bei vėlesnių laikotarpių raštininkai, labai vagis Petro Pirmojo bendražygis. , princas AD Menšikovas, kuriam vadovaujant Petrui buvo įvykdyta mirties bausmė už Sibiro gubernatoriaus Gagarino pasisavinimą ir turto prievartavimą, aukščiausio lygio grobstytojus ir kyšininkus iš paskutiniojo Rusijos imperatoriaus vidinio rato.

Labai smalsus šiuo klausimu, išsiųstas imperatoriui Nikolajui I „Imperijos įsteigto komiteto, skirto įstatymams dėl turto prievartavimo ir išankstinio sulaikymo dėl priemonių šiam nusikaltimui naikinti, svarstymo“, susijęs su 1827 m. rugpjūčio mėn. Šiame dokumente itin skrupulingai nagrinėjamos korupcinių santykių plitimo valstybės aparate priežastys, pateikiamas korupcinio elgesio formų klasifikavimas, siūlomos kovos su šiuo reiškiniu priemonės.

Visų pirma, tarp pagrindinių priežasčių įvardijama „tikrai teisingų žmonių retumas“, „polinkis į godumą, nuolat erzinamas pačios gyvenimo struktūros ir negėdinamas jokių realių kliūčių“, žemas pareigūnų atlyginimų lygis, ... nemoko jokių priemonių padoriems savęs ... nesuteikia nė menkiausios galimybės ką nors duoti už vaikų auklėjimą, už pirmąją pagalbą paskiriant į tarnybą ar net už nedidelį atlygį už dukterys, kai jos išduodamos tuoktis, patenkinti kasdienius gyvenimo poreikius“. Tai prisideda prie to, kad valdininkas išnaudoja Vyriausybės jam patikėtus įgaliojimus „savanaudiškų rūšių naudai, visais įmanomais atvejais pažeidžia tuos įstatymus, kurie yra patikėti jo išsaugojimui, žodžiu, skatinamas godumas“.

Įdomus ir siūlomas korupcinio elgesio, ypač kyšininkavimo, formų sąrašas. Jie „skirtingi: dovanos, pažadai, pažadai, paslaugų pasiūlymai savo globėjams, visokios pagundos; atspėti Teisėjų polinkius, ieškoti jų pažinčių ir ryšių; jei vienas iš jų neturi laiko nuraminti asmeniškai, tada bando papirkti giminaitį, draugą, geradarį. Žmogaus pažinimas mums atskleidžia, kad tais atvejais, kai plaukia privačios naudos, didesnė ar mažesnė prievarta yra neatsiejamai susijusi su ja.

Kalbant apie priemones, skirtas kovai su biurokratijos korupcija, į pirmąją vietą buvo pasiūlyta „anksčiau paskelbti visą sisteminį įstatymų rinkinį, kuris kiekvienam Valstybės valdybos padaliniui turėtų būti vienodas gairės rengiant ir bylų sprendimas be išimties“; „Įstatymų naikinimas tų, kurie akivaizdžiai prisideda prie tyčinio delsimo, priekabiavimo ir kyšių spaudimo“; „Visose Valstybinės administracijos dalyse būtų nustatomi tokie atlyginimai, kurie bet kokiu būdu atitiktų egzistavimo poreikius toje eilėje, kurioje yra tarnybos srityje, ir tokiu būdu būtų užkirstas kelias darbuotojams lįsti pas pašalinius asmenis. ypatingas šių poreikių tenkinimas per godumą“; „Sąžiningo bausmių proporcingumo nustatymas“, kad „bausmės žala ar jautrumas viršytų iš nusikaltimo gautą naudą“, o „bausmės jautrumas už pakartotinį nusikaltimą viršytų ne tik nusikaltimu gautą naudą, bet ir visą naudą“. kurį būtų galima įgyti per visus pasikartojančius asmens nusikaltimus, kurių yda virto įpročiu “; „Griežčiausia, ne viename popieriuje, o faktiškai, tikslaus Aukščiausiųjų nutarimų, saugančių teismų sistemą nuo vyriausiųjų vadų įtakos įvairiose valstybės administracijos dalyse, vykdymo priežiūra“; „Viešumo įvedimas teismo procese ir apskritai raštvedybos administracijoje, išskyrus tuos tik tuos atvejus, kuriuos dėl ypatingos svarbos Aukščiausioji Vyriausybė iš to pašalins“.

Nepaisant to, visos šios geros rekomendacijos iš esmės liko neįgyvendintos, o biurokratinis aparatas vis labiau grimzdo į korupcijos bedugnę. Neatsitiktinai biurokratinėje aplinkoje vyravę papročiai, įskaitant korupcinius aktus ir jų dalyvius, ryškiai atsispindėjo ne tik istoriniuose dokumentuose, bet ir didžiųjų rusų rašytojų N.V.Gogolio, M.E.Saltykovo-Ščedrino, I.I. Lažečnikovas, AV Sukhovo-Kobylinas, AP Čechovas ir daugelis kitų.

Nuo seniausių laikų Rusijoje buvo trys korupcijos formos: pagyrimai, apmokėjimas už paslaugas ir pažadai. Garbės aukomis buvo išreikšta pagarba pagerbtam asmeniui. Pagarbinga „garbės“ prasmė pasireiškia ir rusų paprotyje gerbiamą žmogų, o ypač aukštas valdžios institucijas, padovanoti duonos ir druskos. Tačiau jau XVII a. „Garbė“ vis labiau įgavo leistino kyšio prasmę. Ir, žinoma, kyšininkavimas Rusijoje klestėjo dėl plačiai paplitusios „garbės“ siūlymo pareigūnams praktikos.

Kita aukojimo forma pareigūnams yra susijusi su pačių reikalų vedimo ir registravimo išlaidomis. Nustatant atlyginimą buvo atsižvelgta į pareigūnų pajamas, gaunamas užmokestį už bylų tvarkymą ir vykdymą: jei eilėje buvo daug bylų, iš kurių buvo galima „pamaitinti“, tai jiems buvo mokamas mažesnis atlyginimas. Tai yra, praktika „maitinti iš

Trečioji korupcijos forma – pažadai, tai yra apmokėjimas už palankų reikalų išsprendimą, už neteisėtų veiksmų padarymą. Dažniausiai „pažadai“ buvo išreiškiami permokomis už paslaugas, už bylų administravimą ir vykdymą, todėl riba tarp dviejų korupcijos formų buvo neryški ir vos išskiriama.

Užtenka prisiminti V. Majakovskio, I. Ilfo ir E. Petrovo, M. Zoščenkos ir kitų autorių sukurtus ryškius atgimusių sovietinių darbuotojų vaizdus. Ir tai nepaisant to, kad Leninas kyšininkavimą laikė vienu pavojingiausių išgyvenimų ir reikalavo griežčiausių, kartais „barbariškų“, jo žodžiais tariant, kovos su juo priemonių. Laiške Teisingumo liaudies komisariato kolegijos nariui Kurskiui jis reikalavo: „Būtina nedelsiant, demonstratyviai greitai pateikti įstatymo projektą, numatantį bausmes už kyšį (gobšumą, papirkimą, kyšio protokolą ir kt.). . ir pan.) turėtų būti ne trumpesnis kaip dešimties metų kalėjimo ir, be to, dešimties metų priverstinio darbo. Kovos su kyšininkavimu priemonių griežtumas buvo paaiškinamas tuo, kad bolševikai į tai žiūrėjo ne tik kaip į gėdingą ir bjaurią senosios visuomenės reliktą, bet ir kaip išnaudotojų klasių bandymą sugriauti naujosios santvarkos pagrindus. Viena iš RKP direktyvų (b) tiesiogiai pažymėjo, kad didžiulis kyšininkavimo plitimas, glaudžiai susijęs su bendru didžiosios dalies gyventojų kultūros stoka ir šalies ekonominiu atsilikimu, kelia grėsmę sugadinti ir sunaikinti darbininkų aparatą. valstybė.

Vis dėlto, nepaisant griežtų teisinių priemonių prieš kyšininkus, šio reiškinio išnaikinti nepavyko, nepašalintos pagrindinės jo priežastys, iš kurių daugelis buvo nurodytos minėtame rašte Rusijos imperatoriui Nikolajui I. Net totalitarinio valdymo laikais I. Stalino korupcijos virusas nebuvo išnaikintas, nors, žinoma, reikia pripažinti, kad Stalino kvazisocializmo modelis išoriškai atrodė mažiausiai korumpuotas. Tačiau nereikia pamiršti, kad politiniu ir ekonominiu teroru paremtas totalitarizmas ir kitose šalyse išoriškai reiškėsi kaip mažai korumpuotas (klasikinis hitlerinės Vokietijos pavyzdys), kuris iš tikrųjų neatitiko tikrovės.

Dar ir šiandien ne tik pagyvenę, bet ir vidutinio amžiaus rusai prisimena masinius turto prievartavimo ir kyšininkavimo faktus už valstybinio būsto gavimą, už negausių pramonės ir maisto produktų paskirstymą prekybininkams ir pardavimą pirkėjams „traukiant“, už patekimą į prestižinius. universitetai, komandiruotėms į užsienį ir panašiai, apie kuriuos kažkada daug skelbė žmonių gandai, aš net spauda. Ir tai nepaisant to, kad nominaliai už kyšininkavimą buvo baudžiama labai griežtai – iki mirties bausmės pagal baudžiamąjį įstatymą – mirties bausmę.

Išvadą, kad korupcija buvo plačiai paplitusi socializmo eros pabaigoje, leidžia ne tik 7–8 dešimtmečių teismų medžiaga ir spauda, ​​bet ir vienas iš jų 1990 m., šios problemos tyrimas daugelyje. Rusijos regionų ir kai kurių tuomet dar egzistavusių SSRS sąjunginių respublikų... Jo rezultatai rodo, kad įvairaus pobūdžio korupcinis elgesys, įskaitant baudžiamojon atsakomybėn traukiamus ir dėl to pavojingiausias formas, jau buvo būdingas beveik visoms sąjunginėms, respublikinėms, regioninėms ir regioninėms valstybės ir partijos organams, jau nekalbant apie vietinius. Labiausiai šiuo atžvilgiu nukentėjo struktūros, teikusios finansinę ir materialinę bei techninę paramą ūkio subjektams, užsienio ekonominius ryšius, organizuojančios ir kontroliuojančios prekių paskirstymo ir gyventojų socialinės paramos sferas. Tuo pačiu, jei apie šiuos reiškinius nebebuvo galima nutylėti, tai jie buvo pateikiami kaip tam tikri valdžios organų funkcionavimo kaštai arba atskiri faktai, neišplaukę iš esamos sistemos.

Visa tai sukūrė labai palankią dirvą tolimesniam korupcijos įsiskverbimui į viešuosius santykius, 9 dešimtmečio sandūroje liberalizavus ekonomines ir socialines politines sąlygas šalyje. Ir galiausiai tai lėmė tai, kad pastaraisiais metais, net ir tęsiant baudžiamąją atsakomybę, kyšiai pradėti imti iš esmės atvirai. Jau 1999–2000 m. atlikto tyrimo rezultatai rodo, kad per pastaruosius 12–15 metų bendram papirkimo asmenų skaičiui palyginti stabiliai, šiandien gali tik vienas iš dviejų ar pustrečio tūkstančio. už šią veiką patraukti atsakomybėn. šį nusikaltimą padariusių asmenų (t. y. daugiau nei dvidešimt kartų mažiau nei devintojo dešimtmečio pabaigoje ir dešimtojo dešimtmečio pradžioje). Tai iš esmės, jei ne formaliai, tai praktiškai dekriminalizavo kyšininkavimą kaip nusikaltimo rūšį. Įdomu tai, kad iki pusės šiandien nuteistųjų už kyšininkavimą yra teisėsaugos institucijų atstovai, o tai rodo aukštą korupcijos laipsnį tų, į kuriuos valdžia ir gyventojai teoriškai turėtų tikėtis kaip pagrindine atrama kovojant su pažeidėjais.