Stolypino agrarinės reformos tikslai. Agrarinė reforma P.A.

tarpusavyje susijusių priemonių visuma, skirta pertvarkyti visus ūkinio mechanizmo komponentus – organizavimą, valdymą, ūkinius santykius, nuosavybės ir valdymo formas, žemės santykius ir kt. 1990). Sukūrė mokslininkų komanda iš Baltarusijos agropramoninio komplekso ekonominių problemų tyrimo instituto, Valstybinio žemės ūkio ir maisto komiteto specialistai, dalyvaujant Valstybinio plano ir Valstybinės planavimo komisijos Ekonominio tyrimo instituto darbuotojams. Jame išdėstyti naujos agrarinės politikos formavimo klausimai, susiję su pereinamuoju laikotarpiu ir rinkos ekonomika. Yra skyriai: „Agropramoninio komplekso santykių reformos principai. Politinės prielaidos ir galimos jų pasekmės “,„ Turtas. Žemės nuosavybė ir reforma. Denacionalizavimas ir privatizavimas "," Valstiečių ūkių kūrimas ir plėtra "," Maisto atsargų formavimas "," Kainų mechanizmas. Kainų paritetas“, „Finansiniai ir kreditiniai santykiai bei mokesčių politika“, „Investicijų politikos tobulinimas“, „Darbo jėgos motyvacijos ir skatinimo stiprinimas“, „Socialinės infrastruktūros plėtra“, „Personalo mokymas“, „Valdymo organizavimas“,„ Tikslas programos: „Vaisingumas“, „Grūdai“, „Bulvės“, „Daržovės“, „Vaisiai ir uogos“, „Cukrus“, „Pašarai“, „Linai“, „Mėsa“, „Pienas“, „Užsienio ekonominiai ryšiai“. Programoje pateikiama respublikos žemės ūkio ūkio būklės prieš rinką charakteristika. 1991 metais buvo parengta ir Kolūkių tarybos patvirtinta Valstybinė Baltarusijos kaimo gaivinimo programa. Jame apibrėžiamos prioritetinės kapitalo investicijų į negamybinį sektorių sritys, sveikatos priežiūros ir ugdymo įstaigų statybos ir paleidimo apimtys, prekyba ir buitis, ikimokyklinės įstaigos. Argumentuojamas patogaus dvaro tipo būsto su autonominiu inžineriniu išdėstymu, elektros ir dujų naudojimu buitinėms reikmėms, statybos tikslingumas kaimo vietovėse. Iškeltas uždavinys komunalines paslaugas perduoti savarankiškam, tinkamai sutvarkyti vidaus kelių tinklą ir gatves. 1994 m. Baltarusijos Agropramoninio komplekso ekonominių problemų tyrimo instituto mokslininkai parengė ir bendrame Baltarusijos Respublikos Žemės ūkio ministerijos valdybos ir Baltarusijos Respublikos Agrarinių mokslų akademijos prezidiumo posėdyje patvirtino Koncepciją „Agrarinės pramonės kompleksas“. Agrarinė reforma Baltarusijos Respublikoje (Nutarimas Nr. Nr. 14/20). Koncepcijoje pateikiamos pagrindinės nuostatos, skirtos tobulinti agropramoninio komplekso funkcionavimo organizacinį ir ekonominį mechanizmą, pereinant prie rinkos ekonomikos sistemos. Jame siūloma požiūrių sistema šiais klausimais: nutautinimas ir privatizavimas, valdymo formų pertvarka, ūkininkavimo steigimas, žemės santykių plėtra, finansavimo ir kainodaros sistemos formavimas, įmonių apmokestinimas ir skolinimas, jų investicijų aktyvinimas, esamos materialinio techninio aprūpinimo ir žemės ūkio paslaugų sistemos pertvarkymas, užimtumo reguliavimas, maisto fondo formavimas, kooperacijos ir integracijos plėtra, negamybinė kaimo sfera. Buvo imtasi respublikos apsirūpinimo maistu, žemės ūkio žaliavomis etalonu, atsižvelgiant į jų gamybos ekonominį pagrįstumą, prisidedantį prie nacionalinio aprūpinimo maistu užtikrinimo. Respublikoje reformuoti agrarinį sektorių moksliniu ir praktiniu pagrindu buvo Valstybinė Baltarusijos Respublikos agropramoninio komplekso reformos programa, patvirtinta Baltarusijos Respublikos Ministrų kabineto kolegijos 1996 m. rugpjūčio 6 d. Tikslas: laipsniškas perėjimas agropramoninės gamybos srityje nuo komandinės-administracinės prie rinkos valdymo sistemos, kuri suponuoja laisvą ūkio subjektų funkcionavimą.subjektai, esantys teisiniame koridoriuje pagal valstybinį tam tikrų veiklos aspektų reguliavimą (žr. Valstybinė agropramoninio komplekso reformos programa). Per praėjusį laikotarpį galima išskirti pagrindinius agrarinės reformos etapus: 1991-1992 m. - Baltarusijos suvereniteto suvokimas, gyventojų ir kaimo prekių gamintojų mentaliteto orientavimas į rinkos metodų kūrimą, akcentuojamas alternatyvių valdymo formų formavimas. 1992-1995 m - staigus valstybės subsidijų žemės ūkiui sumažinimas, valstybės pasitraukimas iš žemės ūkio ekonomikos problemų, spartesnis stambių žemės ūkio įmonių gamybos potencialo naikinimas, prasidėjęs platus kolūkių ir valstybinių ūkių pertvarkymas į rinkos tipo formas. pajaus ir pajaus pagrindu, sukuriant sąlygas ūkių plėtrai. 1995–1998 m - žemės ūkio įvairovės ir įvairovės pripažinimas, valstybės politikos derinimas įvairių ūkininkavimo formų atžvilgiu, stambios gamybos vaidmens ir reikšmės atkūrimas, laipsniškas tiesioginio centralizuoto ūkio valdymo sistemos atkūrimas (su aštriu materialinių ir techninių išteklių bei finansinių išteklių trūkumas), skolinių kreditų ir paskolų įmonių gausėjimas bei nemokumo problemų paaštrėjimas. 1999-2000 m – valstybės centralizuotos finansinės paramos žemės ūkiui stiprinimas, bandymas stabilizuoti gamybą, sukuriant šalies aprūpinimo maistu mechanizmą ir panaudojant agropramoninio komplekso intervencinio reguliavimo elementus, priimant programą ir plėtros prognozę, prioritetą teikiant efektyviai gamybai. 2000 metais buvo parengta ir Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos patvirtinta Respublikinė agropramoninio komplekso efektyvumo didinimo programa 2000-2005 metams. Apima pagrindines plėtros kryptis: 1. Agropramoninio komplekso ūkis ir organizavimas (maisto saugumas – agropramoninio komplekso plėtros strategija; ekonominio mechanizmo tobulinimas; žemės ūkio įmonių reformavimas). 2. Apgyvendinimo ir srities specializacija. 3. Žemės ūkis ir augalininkystė (sėjos plotų struktūra; selekcija ir sėklininkystė, grūdai, aliejiniai augalai, cukriniai runkeliai, bulvės, linai, pašarai; vaisininkystės, daržovininkystės plėtra; melioracija ir melioruotos žemės naudojimas ir kt.). 4. Gyvulininkystės plėtra (pieno gamybos intensyvinimas, bandos veisimo ir reprodukcijos plėtra, paukštininkystės plėtra ir kt.). 5. Žemės ūkio mechanizavimas ir energetika. 6. Perdirbimo ir maisto pramonė. 7. Kepyklos pramonės plėtra. 8. Prioritetinės investicijų sritys. 9. Užsienio ekonominė veikla. 10. Mokslinė parama. 11. Agropramoninio komplekso informacinė sistema. 12. Agrarinis švietimas ir personalas. 13. Taikomi ir privalomi teisės aktai. Programa netapo pagrindine agropramoninio komplekso plėtros gaire, nerado atspindžio teisės aktuose ir vietos valdžios bei ūkio valdymo organų sprendimuose. 2001 m. buvo parengta ir Baltarusijos Respublikos prezidento dekretu patvirtinta Baltarusijos Respublikos agropramoninio komplekso tobulinimo 2001-2005 m. programa. Pagrindinis tikslas: suformuoti mikro ir makroekonominę ekonomikos sistemą, užtikrinančią darnų vystymąsi ir nuoseklų agrarinės pramonės gamybos efektyvumo didinimą, valstybės aprūpinimo maistu garantiją, didinant žemės ūkio produkcijos apimtį iki tokio lygio, kuris užtikrina minimalus aprūpinimo maistu lygis. 2005 m. Baltarusijos Respublikos Prezidento dekretu (2003 m. rugsėjo 14 d. Nr. 37) buvo patvirtinta Valstybinė kaimo gaivinimo ir plėtros 2005-2010 m. programa. (žr. Valstybinę kaimo gaivinimo ir plėtros 2005-2010 m. programą). Agrarinių reformų metais vyko prieštaringi procesai, tačiau galėjo pasireikšti pozityvūs, kokybiškai nauji reiškiniai, ypač: sudarytos sąlygos daugiastruktūrei, susiformavo įvairios valdymo formos; sukurtos teisinės garantijos vienodai plėtoti dvi nuosavybės formas - valstybinę ir privačią (absoliuti dauguma šiuo metu yra nevalstybinės žemės ūkio įmonės; apie 17 proc. žemės priklauso privačiai nuosavybei); suformuoti pamatai laipsniškam naujo, rinkos ekonomikos dėsniais ir principais pagrįsto gyventojų ir prekių gamintojų mentaliteto formavimuisi; atgaivinti ekonominiai santykiai, numatantys uždarbį, savarankišką veiklą, savireguliaciją ir savivaldą; naudojami ūkinės veiklos metodai, taupantys išteklius ir sąnaudas, racionalų išteklių naudojimą ir investicijų grąžos optimizavimą; buvo stengiamasi pertvarkyti gamybą, kad būtų patenkinta rinkos vartotojų paklausa ir pardavimai; imtasi priemonių įvaldyti agroverslo, verslumo ir užsienio ekonominės veiklos, komercinių atsiskaitymų ir konkurencijos pagrindus; įsisavino tiesioginių sutartinių ekonominių santykių tarp verslo partnerių ir rinkos sandorio šalių metodus ir kt.

Valstiečių žemėvaldos reforma Rusijoje, vykusi 1906–1917 m. Pavadintas jos iniciatoriaus P.A.Stolypino vardu. Reformos esmė: Leidimas išvykti iš bendruomenės į ūkius (1906 m. lapkričio 9 d. potvarkis), Valstiečių banko stiprinimas, privalomas žemėtvarkos įstatymai (1910 m. birželio 14 d. ir 1911 m. gegužės 29 d. įstatymai) ir perkėlimo politikos stiprinimas (kaimo gyventojų perkėlimas). Rusijos centrinių regionų nuolatinė gyvenamoji vieta retai apgyvendintose atokiuose rajonuose – Sibire, Tolimuosiuose Rytuose ir Stepių teritorijoje kaip vidinės kolonizacijos priemonė) buvo siekiama panaikinti valstiečių žemės trūkumą, suaktyvinti valstiečių ūkinę veiklą remiantis privati ​​​​žemės nuosavybė ir valstiečių ūkio perkamumo didinimas.

Vykdydamas savo reformą, Stolypinas sumaniai panaudojo ekonominius ir politinius „kozirius“. Savo tikslams jis panaudojo ir revoliucinės opozicijos susiskaldymą, ir radikalios inteligentijos nesutarimą.

1905-1911 m tapo revoliucinio judėjimo nuosmukio metais. Socialdemokratų partijoje galutinai išsiskyrė klausimas dėl galimybės tęsti socialinę. revoliucija Rusijoje. Taip pat Stolypino planus įgyvendinti padėjo šalies ekonomikos atsigavimas. Tuo metu stiprėjo nacionalizmas. Buržuazija stengėsi atsikratyti užsienio kapitalo buvimo.

pagrindinis tikslas buvo plėsti socialinę. režimo pagrindus plačių valstiečių sluoksnių sąskaita ir užkirsti kelią naujam agrariniam karui, paverčiant daugumą gimtojo kaimo gyventojų į „stiprią, nuosavybės idėjos persmelktą, turtingą valstietiją“. kuri, pasak Stolypino, yra geriausia tvarkos ir ramybės tvirtovė. Vykdydama reformą, valdžia nesiekė paveikti žemės savininkų interesų. Poreforminiu laikotarpiu ir XX amžiaus pradžioje. Valdžia nepajėgė apsaugoti bajorų žemių nuosavybės nuo redukcijos, tačiau stambioji ir mažoji žemvaldžių bajorija ir toliau buvo patikimiausia autokratijos atrama. Atstumti jį būtų režimo savižudybė.

Kitas tikslas buvo kaimo bendruomenės sunaikinimas 1905-1907 metų kovose. , reformatoriai suprato, kad valstiečių judėjime pagrindinis dalykas yra žemės klausimas, ir nesiekė iš karto sugriauti administracinės bendruomenės organizacijos.Socialiniai-ekonominiai tikslai buvo glaudžiai susiję su socialiniais-politiniais. Buvo numatyta likviduoti žemės bendriją, jos ūkinį žemės skirstymo mechanizmą, viena vertus, sudariusį bendruomenės socialinės vienybės pagrindą, kita vertus, stabdžiusį žemės ūkio technologijų plėtrą. Galutinis ekonominis reformų tikslas buvo bendras šalies žemės ūkio pakilimas, žemės ūkio sektoriaus pavertimas naujosios Rusijos ekonomine baze.

Ūkių ir kirtimų organizavimas. Be žemėtvarkos, techninio tobulinimo, valstietiško kratinio sąlygomis buvo neįmanomas žemės ūkio ūkinis vystymasis (23 centrinių rajonų valstiečiai turėjo sklypus, padalintus į 6 ir daugiau juostų, įvairiose komunalinio lauko vietose) ir buvo toli (40% centro valstiečių turėjo kas savaitę pereiti iš savo valdų į 5 ir daugiau verstų sklypus). Ekonomine prasme pagal Gurko planą stiprinti be žemėtvarkos nebuvo prasmės.

Reformos pažanga.

Įstatyminis reformos pagrindas buvo 1906 m. lapkričio 9 d. dekretas, po kurio reforma buvo pradėta įgyvendinti. Pagrindinės dekreto nuostatos buvo įtvirtintos 1910 m. įstatyme, patvirtintame Dūmos ir Valstybės tarybos. Rimtus patikslinimus vykdant reformą įnešė 1911 m. įstatymas, atspindintis valdžios politikos akcentų pasikeitimą ir reiškęs antrojo reformos etapo pradžią. 1915-1916 metais. dėl karo reforma faktiškai sustojo. 1917 m. birželį Laikinoji vyriausybė oficialiai nutraukė reformą. Reforma buvo atlikta A. V. Krivošeino vadovaujamo pagrindinio žemėtvarkos ir žemės ūkio skyriaus bei vidaus reikalų ministro Stolypino pastangomis.

Ūkių ir kirtimų organizavimas ov. 1907-1910 m. tik 1/10 valstiečių, sustiprinusių savo sklypus, kūrė ūkius ir kirto.

Persikėlimas už Uralo. 1906 m. kovo 10 d. potvarkiu visiems atvykėliams buvo suteikta teisė be apribojimų perkelti valstiečius. Nemažai lėšų valdžia skyrė naujakurių įkurdinimo naujose vietose išlaidoms, jų medicininei priežiūrai ir visuomenės poreikiams, keliams tiesti. Perkėlimo kampanijos rezultatai buvo tokie. Pirma, per šį laikotarpį buvo padarytas didžiulis šuolis į priekį Sibiro ekonominėje ir socialinėje raidoje. Taip pat šio regiono gyventojų skaičius kolonizacijos metais išaugo 153%.

Bendruomenės naikinimas... Perėjimui prie naujų ekonominių santykių buvo sukurta visa ekonominių ir teisinių priemonių sistema agrariniam ūkiui reguliuoti. 1906 m. lapkričio 9 d. potvarkis paskelbė vienvaldės žemės nuosavybės fakto viršenybę prieš įstatyminę teisę naudotis. Įvairių kreditavimo formų – hipotekos, melioracijos, žemės ūkio, žemėtvarkos – plėtra prisidėjo prie rinkos santykių suaktyvėjimo kaime.

1907-1915 metais. 20% namiškių išsiskyrė iš bendruomenės. Plačiai paplito naujos žemėvaldos formos: sodybos ir kirtimai.

Valstiečių žemės pirkimas su valstiečių banko pagalba... Dėl to, jei iki 1906 m. didžiąją dalį žemės pirkėjų sudarė valstiečių kolektyvai, tai 1913 m. 79,7 % pirkėjų buvo pavieniai valstiečiai.

Kooperacinis judėjimas. Daugelis ekonomistų priėjo prie išvados, kad būtent bendradarbiavimas yra perspektyviausia Rusijos kaimo plėtros kryptis, tenkinanti valstiečių ūkio modernizavimo poreikius. Kreditiniai santykiai davė stiprų impulsą gamybinių, vartotojų ir rinkodaros kooperatyvų plėtrai.

Valstiečių sektorius Rusijoje daro didelę pažangą. Didelį vaidmenį čia suvaidino derliaus metai ir pasaulinių grūdų kainų kilimas, tačiau ypač tobulėjo kirtimai ir sodybos, kuriose buvo plačiau naudojamos naujos technologijos. Derlius šiuose plotuose 30-50% viršijo komunalinių laukų derlius. Žemės ūkio produkcijos eksportas prieškario metais išaugo dar labiau – 61%, lyginant su 1901-1905 m. Rusija buvo didžiausia duonos ir linų bei daugelio gyvulininkystės produktų gamintoja ir eksportuotoja. Taigi 1910 m. Rusijos kviečių eksportas sudarė 36,4% viso pasaulio eksporto.

Bet tai nereiškia, kad prieškario Rusija turėtų būti pristatoma kaip „valstiečių rojus“. Bado ir agrarinio gyventojų pertekliaus problemos neišspręstos. Šalis ir toliau kentėjo dėl techninio, ekonominio ir kultūrinio atsilikimo. Darbo našumo augimo tempai žemės ūkyje buvo gana lėti.

Tačiau daugybė išorinių aplinkybių (Stolipino mirtis, karo protrūkis) nutraukė Stolypino reformą. Pats Stolypinas tikėjo, kad jo įsipareigojimų sėkmė užtruks 15–20 metų. Bet ir 1906-1913 metais buvo daug nuveikta.

Socialiniai bendruomenės likimo padariniai.

Bendruomenės, kaip Rusijos kaimo savivaldos organo, reforma nepalietė, tačiau pradėjo griūti bendruomenės socialinis ir ekonominis organizmas.

Socialiniai-politiniai reformos rezultatai.

* Ekonomikos augimas * Žemės ūkis tapo tvarus

* Padidėjo gyventojų perkamoji galia

* Padidėjusios užsienio valiutos pajamos, susijusios su grūdų eksportu

* Ūkiai pradėjo tik 10% ūkių * Pasiturintys valstiečiai dažniau paliko bendruomenę nei neturtingi valstiečiai * 20% valstiečių, paėmusių paskolas, bankrutavo * 16% imigrantų grįžo atgal

* Pagreitintas paketas

* Valdžia netenkino valstiečių poreikių žemėje. 1917 m. tapo akivaizdu, kad agrarinė reforma vėluoja 50 metų.

Istorinė reformos reikšmė... Stolypino agrarinė reforma yra sąlyginė sąvoka, nes ji nesudaro visos koncepcijos ir yra padalinta į keletą atskirų priemonių. Stolypinas net neleido pagalvoti apie visišką dvarininkų nuosavybės panaikinimą. 1906–1916 m. imigracijos epas, tiek daug davęs Sibirui, mažai paveikė valstiečių padėtį centrinėje Rusijoje. Išvykusių į Uralą skaičius sudarė tik 18% natūralaus kaimo gyventojų prieaugio per metus. Prasidėjus pramonės pakilimui, išaugo migracija iš kaimo į miestą.

Nepaisant palankių ekonominių ir politinių aplinkybių, Stolypinas vis dėlto padarė daugybę klaidų, dėl kurių jo reformai iškilo pavojus. Pirmoji Stolypino klaida buvo gerai apgalvotos politikos darbuotojų atžvilgiu nebuvimas. Antroji Stolypino klaida buvo ta, kad jis nenumatė intensyvaus ne rusų tautų rusinimo pasekmių. Jis atvirai vykdė nacionalistinę Didžiosios Rusijos politiką ir visas tautines mažumas sustatė prieš save ir prieš carinį režimą.

Žinoma, svarbiausia iš P.A.Stolypino sumanyto reformų komplekso agrarinė reforma.

Pagrindinės reformos nuostatos

Stolypino reformos esmė buvo išlaikyti nepažeistą dvarininkų nuosavybę ir išspręsti agrarinę krizę šalies sąskaita. komunalinių valstiečių žemių perskirstymas tarp valstiečių. Išsaugodamas dvarininkų nuosavybę, PA Stolypinas saugojo socialinį žemės savininkų sluoksnį kaip svarbiausią carizmo atramą, atsižvelgiant į tai, kad dėl 1905–1907 m. revoliucijos. valstiečiai nebebuvo tokia atrama. PA Stolypinas tikėjosi, kad valstiečių sluoksniavimasis dėl bendruomeninių žemių perskirstymo sukurs naujų savininkų sluoksnį – fsrmsr kaip naują socialinę valdžios atramą. Vadinasi, vienas iš svarbiausių Stolypino reformos tikslų galiausiai buvo esamos santvarkos ir carinės valdžios stiprinimas.

Reforma prasidėjo 1906 m. lapkričio 9 d. paskelbus Dekretą dėl kai kurių galiojančio įstatymo nuostatų, susijusių su valstiečių žemėnauda ir žemėnauda, ​​papildymo. Nors formaliai Dekretas buvo vadinamas žemės klausimo reglamentų papildymu, iš tikrųjų tai buvo naujas įstatymas, radikaliai pakeitęs žemės santykių sistemą kaime.

Iki įstatymo paskelbimo, t.y. iki 1906 m. Rusijoje buvo 14,7 mln. valstiečių namų ūkių, iš kurių 12,3 mln. turėjo žemės sklypus, įskaitant 9,5 mln. namų ūkių pagal komunalinę teisę (daugiausia centriniuose regionuose, juodžemio juostoje, šiaurėje ir iš dalies Sibire) ir namų ūkių. įstatymas – 2,8 mln. namų ūkių (Vakarų ir Vyslos regionuose, Baltijos šalyse, Dešiniajame krante Ukrainoje).

1906 m. lapkričio 9 d. dekretu valstiečiams buvo suteikta „teisė laisvai išvykti iš bendruomenės, pasaulietinės žemės sklypus konsoliduojant individualių namų savininkų nuosavybėn, pereinant į asmeninę nuosavybę“. Išeinantiems iš bendruomenės buvo paskirtos žemės, kurios buvo faktiškai naudojamos, taip pat ir nuomojamos iš bendrijos (viršijant paskirstymus, kuriais buvo remiamasi), neatsižvelgiant į sielų skaičiaus pasikeitimą šeimoje. Be to, bendruomenėse, kuriose 24 metus nebuvo perskirstyta, visa žemė buvo nustatyta nemokamai. O ten, kur buvo vykdomi perskirstymai, buvo sumokėtas žemės perteklius, viršijantis vyriškos lyties sielas, kurios buvo skolingos grynaisiais, bet „pradinė vidutinė išpirkimo kaina“, t.y. daug pigiau nei rinkos kainos.

Šiomis taisyklėmis buvo siekiama paskatinti turtingiausius valstiečius, turinčius perteklinį paskirstymą ir išsinuomotus žemę, kuo greičiau palikti bendruomenę.

Iš bendrijos išeinantys namų savininkai turėjo teisę reikalauti, kad jiems priklausanti žemė būtų paskirta vientisa - supjaustyti(jei kaime lieka iškilus kiemas) arba ūkis(jei šis kiemas perkelia valdą už kaimo ribų).

Šiuo atveju buvo siekiama dviejų tikslų:

• - panaikinti dryžuotą žemę (kai vieno valstiečio namų sklypai buvo atskiruose sklypuose skirtingose ​​vietose) – viena iš svarbiausių žemės ūkio technikos atsilikimo priežasčių;
• – išsklaidyti, suskaldyti valstiečių mases.

Aiškindamas valstiečių masių išsklaidymo politinę prasmę, P.A. kiekviena proga“.

Atsižvelgiant į tai, kad kiemams, paliekamiems iš bendrijos su vienu kirtimu ar ūkiu, paskirta žemė daugeliu atvejų pažeidžia likusių bendrijos narių interesus (todėl bendrijos negalėjo sutikti su skyrimu), lapkričio 9 d. už teisę reikalauti, kad dalis bendruomeninės žemės būtų sustiprinta asmeninėn nuosavybėn, kurią turi patenkinti bendrija.per mėnesį. Jei tai nebus padaryta laiku, žemės skyrimas gali būti įformintas priverstinai - zemstvo viršininko įsakymu.

Nesitikėdamas gauti II Valstybės Dūmos 1906 m. lapkričio 9 d. dekreto patvirtinimą, P.A.Stolypinas parengė jo leidinį 1 str. 87 Pagrindiniai įstatymai be Dūmos. Ir iš tiesų, dekretas sulaukė paramos tik Trečiojoje Dūmoje, išrinktoje po trečiojo 1907 m. birželio perversmo pagal naują rinkimų įstatymą. Remdamasi dešiniųjų ir oktobristų balsais, 1910 m. birželio 14 d. vyriausybė pagaliau sulaukė įstatymo formos pritarimo.

Be to, trečiosios Dūmos spalio dešinioji dauguma papildė šį įstatymą nauju skyriumi, kuriame nurodyta, kad tos bendruomenės, kuriose nuo 1863 m. nebuvo perskirstytos, turėtų būti laikomos perėjusiomis į dvarą-kiemo paveldimą žemės naudojimą. Kitaip tariant, 1910 m. birželio 14 d. įstatymas priverstinai panaikino nurodytą bendruomenių kategoriją, nepaisant valstiečių pageidavimų.

Vėlesnis 1911 m. gegužės 29 d. įstatymas žengė paskutinį žingsnį suvienodinant paskirstymo ir privačios žemės teisinį statusą. Namų savininkai buvo pripažinti teisėtais ūkių ir kirtimų, taip pat paskirstymo žemės savininkais priverstinai išformuotose bendrijose, jeigu į paskirstymo žemę buvo įtraukta bent nedidelė perkamos žemės dalis, t.y. valstiečių namų ūkių vadovai, o ne visa valstiečių namų ūkis kaip kolektyvinis savininkas (kaip buvo anksčiau).

Tačiau nepaisant stipriausio valdžios spaudimo, valstiečių masė nepriėmė reformos.

Iš viso per 1907–1916 m. bendruomenes paliko šiek tiek daugiau nei 2 milijonai valstiečių namų ūkių. Be to, 468,8 tūkst. namų ūkių tose bendrijose, kuriose nuo 1863 metų nebuvo perskirstyta, be jų sutikimo gavo nuosavybės teisės į savo žemes aktus, t.y. jėga. Iš viso tokiu būdu bendruomenes paliko apie 2,5 milijono valstiečių namų ūkių.

Kaip teigia Valstybės Dūma, vienas artimiausių A. A. Stolypino, vyriausiojo žemėtvarkos ir žemės ūkio vadybininko A. V. bendražygių, būtina atsisakyti „neįgyvendinamos svajonės, kad visi bendruomenėje būtų sotūs ir patenkinti“. Perskirstant bendruomeninę žemę jis įžvelgė garantiją, kad „platus bendras žemės ūkio kilimas yra artimiausios ateities reikalas“.

Iš tiesų, pagrindiniai žemės pardavėjai pasirodė bežemiai ir bežirgiai bendruomenę palikę bendruomenės nariai. Parduodami žemę, jie išvažiavo dirbti į miestą arba išvyko į naujas žemes (į Sibirą, į Tolimuosius Rytus, į Vidurinę Aziją).

Nors daugelis valstiečių norėjo įsigyti žemės, pasirodė, kad tai anaiptol nelengvas reikalas. Valstybė neturėjo pinigų, reikalingų reformai vykdyti (ir ši suma buvo nustatyta 500 mln. aukso rublių). Realiai reformai finansuoti (valstybės paskolai išduoti) skirtos sumos visiškai nepakako, be to, valdininkų išplėšta ir valstiečių nepasiekė.

Galima buvo tikėtis paskolos iš Valstiečių banko. Specialiu dekretu, taip pat priimtu 1906 m. lapkritį, buvo panaikintas anksčiau galiojęs draudimas įkeisti valstiečių žemės sklypus. Valstiečių bankui buvo leista išduoti paskolas už paskirstymo žemės užstatą žemei įsigyti įsikuriant ūkiuose ir kirtimams, žemės ūkio technologijoms tobulinti (žemės ūkio technikai pirkti) ir kt.

Tačiau valstiečių bankas, supirkęs žemę už 45 rublius. už dešimtinę (šiek tiek daugiau nei hektarą), juos pardaviau už 115–125 rublius. už dešimtinę, ir paskolą su žemės užstatu ir gana trumpam laikui, išduotą pavergimo sąlygomis. Nesumokėjus palūkanų ir nuolatinių mokėjimų laiku grąžinti skolą, bankas paėmė iš skolininkų ir pardavė įkeistą žemę. Pinigai, skirti žemei pirkti ir paskolų palūkanoms mokėti, nukrito į valstiečių ūkių žemės ūkio produktų kainas.

Ir vis dėlto, nepaisant didelės kainos ir varginančių sąlygų, dalis viduriniųjų valstiečių ir net vargšai pirko žemę, viską neigdami, bandydami „išsiveržti į žmones“. Turtingi valstiečiai taip pat pirko žemę, savo ūkius paversdami kapitalistiniais principais ir samdomu darbu paremtais prekiniais ūkiais.

Tačiau žemę dar daugiau pirko žmonės, kaip tada buvo vadinami, ne valstiečių klasės, kurie nedirbo valstiečių darbu, iš kaimo ir smulkiosios miesto buržuazijos, susikaupusios kapitalą ne dirbdami. žemę, bet kitomis priemonėmis; valsčių vadai ir raštininkai, vyno parduotuvių savininkai, policijos pareigūnai, dvasininkai, pirkliai ir kt. Šios kategorijos žemę pirko spekuliacijai (juk žemė nuolat brango) ir išnuomodama tiems patiems valstiečiams, o nuoma siekė pusę derliaus.

Kadangi žemės pirkimo spekuliacijos ir nuomos praktika tapo plačiai paplitusi, vyriausybė, sunerimusi dėl šio reiškinio, išleido aplinkraštį, nustatantį paskirstomos žemės pirkimo standartą ne daugiau kaip 6 sklypams vienoje apskrityje. Tačiau realiai daugelis spekuliantų ir nuomininkų supirko (pasinaudodami valdininkų korupcija ir kyšiais) po 100-200 sklypų.

Svarbus Stolypino reformos elementas buvo persikėlimo politika.

1906 m. rugsėjį dalis karališkajai šeimai priklausančios žemės Vakarų Sibire, Tolimuosiuose Rytuose, Kazachstane ir Kirgizijoje buvo perduota valstiečiams iš Centrinės Rusijos perkelti. Perkeldama valstiečius, vyriausybė bandė išspręsti daugybę problemų:

• - sumažinti agrarinį gyventojų perteklių šalies centre ir, svarbiausia, Juodosios žemės regione;

Platus valstiečių judėjimas pirmosios Rusijos revoliucijos metu privertė carizmą imtis skubių priemonių agrariniam klausimui išspręsti. XX amžiaus pradžioje Rusijoje buvo objektyviai įmanomi du agrarinio klausimo sprendimo būdai, kurie atitiko du skirtingus agrarinės raidos tipus buržuaziniu keliu. Pirmasis sprendimo būdas „iš viršaus“ yra „išsaugant dvarininko nuosavybę ir galutinį bendruomenės sunaikinimą, plėšiant ją kumščiais“, o antrasis būdas „iš apačios“ – „naikinant dvarininkų nuosavybę ir nacionalizuojant visą žemę“. (T. 17, p. 124). Dvarininkai, remiami buržuazijos, jau vykstant revoliucijai ryžtingai apsisprendė už pirmąjį metodą, o susivienijusių bajorų suvažiavimas nusprendė leisti valstiečiams laisvai palikti bendruomenę ir laisvai keltis į pakraščius. . Valstiečiai priešinosi šiai priemonei ir toliau kovojo už dvarininkų nuosavybės panaikinimą, už visos žemės perdavimą jiems. Šis valstiečių masių siekis atsispindėjo trudovikų agrarinėje platformoje pirmuosiuose dviejuose Dūmuose. Antrasis metodas buvo progresyvesnis, nes pašalino visas pagrindines feodalizmo liekanas Rusijoje ir atvėrė kelią amerikietiškam buržuazinės agrarinės evoliucijos keliui, kuris atsispindėjo kulakų ūkių plėtroje ūkio tipo. Stolypino metodas taip pat buvo objektyviai progresyvus, nes davė postūmį kapitalizmo raidai Prūsijos keliu, bet neišmatuojamai mažiau užtikrino „laisvą gamybinių jėgų vystymąsi“ (T. 17. - P. 252).

Pagrindinis 1906 m. lapkričio 9 d. dekreto, 1910 m. birželio 13 d. Dūmos patvirtinto įstatyme, turinys buvo bandymas nukreipti kapitalistinę raidą Prūsijos keliu. Matydama neišvengiamybę laužyti žemėvaldos formas, autokratija nubrėžė radikalų valstiečių paskirstymo žemėvaldos naikinimą, o dvarininkas buvo visiškai išsaugotas. Stolypino reforma jokiu būdu neapsiribojo valstiečių bendruomenės griuvėsiais, kaip dažnai manoma. Reforma apėmė didelį pertvarkymų kompleksą, iš kurių pagrindinis buvo laisvės palikti bendruomenę įvedimas ir persikėlimas į pakraščius. Tačiau kartu su 1906 m. lapkričio 9 d. dekretu buvo priimti dar keli svarbūs įstatymų projektai. Revoliucijos spaudžiamas carizmas ėmėsi itin svarbios priemonės, be kurios neįsivaizduojama buvo ir visų kitų: 1905 metų lapkričio 3 dieną, likus metams iki Stolypino įstatymo, buvo paskelbtas caro manifestas dėl išperkamųjų išmokų panaikinimo. už paskirstymo žemes. Taip pasikeitė žemėvaldos forma, nes skirstomos žemės buvo tik sąlyginai laikomos valstiečių nuosavybe, nes iki visiško jų išpirkimo pavieniai valstiečiai (su buitine naudmena) ar bendruomenė (su bendru naudojimu) negalėjo šių žemių parduoti. Dabar išpirka buvo laikoma baigta ir žemė turėjo būti perduota visiškai kiemų ar bendrijų nuosavybėn. Todėl iškilo klausimas dėl bendruomenių pralaimėjimo. Kartu buvo pakeistas ir 1904 m. perkėlimo įstatymas: priimtas kovo 10 d., 19-6 d. Ministrų Tarybos reglamentas, kardinaliai pakeitęs šį įstatymą, nors jis buvo pavadintas 2004 m. 1904 m. 1906 m. spalio 5 d. potvarkiu buvo įvesta valstiečių judėjimo laisvė, panaikintos „Pasų ribojančios taisyklės“, įvesta valstiečiams „laisvė pasirinkti gyvenamąją vietą“ ir pažadėta visiška suvienodinimas su kitomis valdomis. Kartu buvo priimti nutarimai dėl dalies kabineto ir konkrečių žemių skyrimo valstiečiams persikelti, dėl naujų lengvatų persikėlimui ir dėl paskolų iš Valstiečių banko gavimo žemei įsigyti. Taigi buvo tinkamai pasirengta užtikrinti išėjimą iš bendruomenės ir imigrantų (tiksliau, daugumos imigrantų iš vargšų ir vidutinių valstiečių) persikėlimą į pakraščius.

1906 m. lapkričio 9 d. potvarkio, kaip ir 1910 m. birželio 14 d. įstatymo, prasmė buvo pakeisti komunalinę nuosavybę su kiemo nuosavybe, o kiemo žemės naudojimą (nebendruomeninėse teritorijose) pakeisti privačia kiemo viršininko nuosavybe, tai yra asmeninė privati ​​nuosavybė. 1906 m. Rusijos kaimuose ir kaimuose buvo 14,7 milijono valstiečių namų ūkių. Iš jų 2,4 mln. namų ūkių jau buvo bežemiai, o paskirstytos žemės – 12,3 mln., iš jų 9,5 mln. – komunalinės teisės ir 2,8 mln. nėra bendruomenių kairiajame Ukrainos krante, Rytų Baltarusijoje ir Sibire. Šiose vietovėse buvo naudojama kiemo žemė, o dekretu čia iš karto buvo įvesta privati ​​žemės nuosavybė (išskyrus Sibirą). Jei iki 1906 metų Rusijoje buvo tik 752 tūkstančiai privačių žemės savininkų, tai dabar vienu ypu prie jų prisidėjo 2,8 mln. Likusioje teritorijos dalyje dominavo bendruomenė, tačiau didžiąja dalimi ji jau buvo sunykusi. Leninas pažymėjo, kad 1906 m. lapkričio 9 d. dekretas galėjo net nepasirodyti, o juo labiau vykdyti kelerius metus, jei nebūtų iširusi pati bendruomenė, nebūtų išskirta atsiskyrimu suinteresuotos klestinčios valstietijos elementų. Labiausiai sunyko tos bendruomenės, kuriose arba visai nebuvo žemės perskirstymo, arba pastaraisiais dešimtmečiais jie nutrūko. Štai kodėl Valstybės Dūma 1910 m. birželio 14 d. įstatyme išskyrė neribotas bendruomenes.

1906 m. lapkričio 9 d. dekretas pradėtas rengti nuo šių metų gegužės, kai pirmasis bajorų draugijų suvažiavimas rekomendavo valdžiai leisti valstiečiams laisvai keltis į pakraščius, už ką jie taip pat leidžia laisvai išeiti iš bendruomenės. Dekreto projektą Stolypinas įteikė Ministrų Tarybai 1906 m. spalio 1 d. Kai kurie ministrai jį aptardami išreiškė rimtą susirūpinimą, kad dekreto priėmimas pagal Rusijos imperijos pagrindinių įstatymų 87 str. prieš Antrosios Dūmos sušaukimą sukeltų ryžtingą daugelio partijų atkirtį ir valstiečių nepasitenkinimą. Tačiau Stolypinas ir dauguma ministrų primygtinai reikalavo, kad dekretas būtų priimtas, o lapkričio 9 d. caras jį pasirašė ir buvo nedelsiant paskelbtas bei pradėtas įgyvendinti. Pagal galiojančius teisės aktus dekretas buvo pateiktas tvirtinti II Dūmoje, tačiau ten jis sulaukė ryžtingo daugumos komisijos narių pasipriešinimo agrariniu klausimu ir kritikos pačioje Dūmoje, o tai buvo viena pagrindinių priežasčių. už jos išsklaidymą III Dūmoje. priešingai, jam pritarė dauguma deputatų ir buvo sulaikytas dėl kitos priežasties. Daugelis agrarinės komisijos deputatų reikalavo, kad Solea radikaliai spręstų bendruomenės likvidavimo problemą. Po ilgų diskusijų, kritikos įstatymo projektui tiek iš kairės (socialdemokratų, trudovikų, nepartinių valstiečių), tiek iš dešinės, jam buvo pritarta. 1910 m. birželio 14 d. įstatymas, kaip matyti palyginus jį su dekreto tekstu, palengvino pasitraukimą iš bendruomenės ir iš tikrųjų įvedė aiškų neribojamų bendruomenių likvidavimą.

Stolypino agrarinė reforma buvo progresyvios svarbos. Tai davė postūmį vystytis turtingiems kulakų ūkiams, kurie galėjo nupirkti iš bendruomenės pasitraukusių neturtingų žmonių sklypus (perkamų sklypų skaičius buvo ribotas, tačiau buvo nesunku išsiversti perkant sklypus giminaičiams ir manekenams). . Kulakai per Valstiečių banką gaudavo dideles pašalpas už kirtimų ir ūkių pirkimą, jiems buvo skiriamos lėšos agronominei pagalbai ir kt. Kaime sustiprėjo ir plečiasi klestinčios valstiečių luomas, pasižymėjęs tiek aukštesne žemdirbystės kultūra. žemės ūkis ir didesnis derlius, mašinų, trąšų naudojimas ... Šių ūkių sąskaita išaugo bendras vidutinis grūdų derlingumas (nuo 39 iki 43 pūdų iš dešimtadalio), trigubai išaugo prekinių grūdų derlius, mašinų skaičius (vertine) žemės ūkyje. Kaime prasidėjo kooperatyvų bumas, augo visų rūšių kooperatyvai: kredito, vartojimo, sviesto gamybos, linų auginimo, žemės ūkio artelių ir kt.

Tuo pat metu antrojo agrarinio klausimo sprendimo būdo perspektyvos ir toliau buvo realios, augo valstiečių kova dėl visos žemės, už dvarininkų latifundijų užgrobimą. Jeigu Stolypino reforma buvo skaičiuojama ant prūsiškojo kelio pergalės plėtojant kapitalistinius junkerių ūkius ir pririšant prie jų klestinčią valstietiją, paverčiant Grossbaueriais. tada valstiečių kova su stolypinizmu buvo kova už pažangesnį klestinčių ūkinio tipo ūkių, laisvų nuo žemės savininkų globos, raidos kelią. Štai kodėl, galiausiai, Stolypino reforma turėjo gilių reakcinių bruožų. „Juodojo šimto“ programos reakcingumas, rašė Leninas, yra ... kapitalizmo plėtra pagal Junkerio tipą, siekiant sustiprinti žemės savininko galią ir pajamas, padėti naują, tvirtesnį pagrindą autokratijos kūrimui “. (T. 16.- 351 p.).

Agrarinis klausimas Rusijai visada yra pagrindinis

Nuo 1906 m. Rusijos vyriausybė, vadovaujama P.A. Stolypinas ėmėsi priemonių žemės ūkio srityje. Ši veikla bendrai vadinama „Stolypino žemės ūkio reforma“.

Pagrindiniai reformos tikslai:

• paskirstomos žemės perdavimas valstiečių nuosavybėn;
• laipsniškas kaimo bendruomenės, kaip kolektyvinės žemės savininkės, panaikinimas;
• platus skolinimas valstiečiams;
• žemės savininkų žemės pirkimas lengvatinėmis sąlygomis perparduoti valstiečiams;
• žemėtvarka, leidžianti optimizuoti valstiečių ūkį panaikinant dryžuotą plotą.

Reforma iškėlė ir trumpalaikius, ir ilgalaikius tikslus.

Trumpalaikis: „agrarinio klausimo“, kaip masinio nepasitenkinimo šaltinio, sprendimas (pirmiausia agrarinių neramumų nutraukimas). Ilgas terminas: tvarus žemės ūkio ir valstiečių klestėjimas ir plėtra, valstiečių integracija į rinkos ekonomiką.

Agrarinės reformos tikslai

Agrarinė reforma buvo skirta valstiečių paskirstymo žemėnaudai gerinti ir neturėjo didelės įtakos privačiai žemei. Jis vyko 47 Europos Rusijos provincijose (visose provincijose, išskyrus tris Ostsee teritorijos provincijas); Kazokų ir baškirų žemės valdymas nebuvo paveiktas.

Istorinis reformos poreikis

P.A. Stolypinas (trečias iš kairės) pažinties su ūkiu netoli Maskvos metu, 1910 m. spalio mėn.

Agrarinės reformos idėja kilo dėl 1905–1907 m. revoliucijos, kai sustiprėjo agrariniai neramumai, ir pirmųjų trijų Valstybės Dūmų veiklos. Ypatingą mastą agrariniai neramumai pasiekė 1905 m., valdžia vos spėjo juos numalšinti. Stolypinas tuo metu buvo Saratovo gubernijos valdytojas, kur neramumai buvo ypač stiprūs dėl prasto derliaus. 1906 metų balandį P. A. Stolypinas buvo paskirtas vidaus reikalų ministru. Vyriausybės projektas dėl dalies dvarininkų žemių priverstinio perleidimo nebuvo priimtas, Dūma buvo paleista, o Stolypinas paskirtas Ministrų Tarybos pirmininku. Dėl to, kad padėtis agrariniu klausimu liko neaiški, Stolypinas nusprendė priimti visas būtinas teisines nuostatas, nelaukdamas Antrosios Dūmos sušaukimo. Rugpjūčio 27 dieną buvo išleistas potvarkis dėl valstybinės žemės pardavimo valstiečiams. 1906 m. spalio 5 d. buvo išleistas dekretas „Dėl tam tikrų kaimo gyventojų ir kitų buvusių apmokestinamų valstybių asmenų teisių apribojimų panaikinimo“ skirta valstiečių civilinei būklei gerinti. Spalio 14 ir 15 dienomis buvo išleisti potvarkiai, kuriais plečiama Valstiečių žemės banko veikla ir sudaromos sąlygos valstiečiams įsigyti žemę pagal paskolą. 1906 m. lapkričio 9 d. buvo išleistas pagrindinis reformos teisės aktas - dekretas „Dėl kai kurių galiojančio įstatymo nuostatų dėl valstiečių žemėvaldos ir žemės naudojimo papildymo“, skelbianti valstiečių teisę užsitikrinti nuosavybę į jiems skirtą žemę.

Dėl drąsaus Stolypino žingsnio (įstatymų leidimas pagal 87 straipsnį. Šis straipsnis leido vyriausybei priimti skubius įstatymus be Dūmos pritarimo per tarpą nuo vienos Dūmos paleidimo iki naujos Dūmos sušaukimo), reforma tapo negrįžtama. Antroji Dūma išreiškė dar neigiamą požiūrį į bet kokius vyriausybės įsipareigojimus. Ji buvo išformuota po 102 dienų. Tarp Dūmos ir vyriausybės kompromiso nebuvo.

Trečioji Dūma, neatmesdama vyriausybės kurso, itin ilgai priėmė visus vyriausybės įstatymo projektus. Dėl to nuo 1907 m. vyriausybė atsisako aktyvios teisėkūros veiklos agrarinėje politikoje ir imasi plėsti valdžios institucijų veiklą, didinti paskirstytų paskolų ir subsidijų apimtį. Nuo 1907 m. valstiečių prašymai dėl nuosavybės teisių į žemę buvo patenkinti ilgai (nepakanka žemėtvarkos komisijų darbuotojų). Todėl pagrindinės valdžios pastangos buvo nukreiptos į personalo (pirmiausia žemės matininkų) mokymą. Tačiau didėja ir reformai skiriamos lėšos – Valstiečių žemės banko finansavimas, agronominės pagalbos priemonių subsidijavimas, tiesioginės išmokos valstiečiams.

Nuo 1910 metų valdžios kursas šiek tiek pasikeitė – daugiau dėmesio skiriama kooperatyviniam judėjimui remti.

Valstiečių gyvenimas

1911 metų rugsėjo 5 dieną P.A.Stolypinas buvo nužudytas, o ministru pirmininku tapo finansų ministras V.N.Kokovcovas. Kokovcovas, rodęs mažiau iniciatyvos nei Stolypinas, laikėsi numatyto kurso, nieko naujo į agrarinę reformą neįvesdamas. Žemėtvarkos darbų apimtys žemės skyrimui, valstiečių nuosavybėn priskirtos žemės kiekis, valstiečiams per Valstiečių banką parduotos žemės kiekis, paskolų valstiečiams apimtys stabiliai augo iki pat miško protrūkio. Pirmasis pasaulinis karas.

Per 1906-1911 m. buvo išleisti dekretai, dėl kurių valstiečiai galėjo:

• paimti sklypą į nuosavybę;
• laisvai palikti bendruomenę ir pasirinkti kitą gyvenamąją vietą;
• persikelti į Uralą, kad gautų iš valstybės žemės (apie 15 hektarų) ir pinigų ekonomikai kelti;
• imigrantų gavo mokesčių lengvatas, buvo atleisti nuo karinės tarnybos.

Agrarinė reforma

Ar pasiekėte Stolypino reformos tikslus?

Tai retorinis klausimas vertinant reformatorių veiklą, į jį aiškaus atsakymo nėra. Kiekviena karta pateiks savo atsakymą.

Stolypinas sustabdė revoliuciją ir pradėjo gilias reformas. Tuo pačiu metu jis tapo pasikėsinimo nužudyti auka, negalėjo užbaigti reformų ir nepasiekė savo pagrindinio tikslo: sukurti didelę Rusiją per 20 taikių metų .

Nepaisant to, jo veiklos metu buvo pasiekti šie rezultatai:

1. Susiformavo kooperacinis judėjimas.
2. Daugėjo pasiturinčių valstiečių.
3. Pagal bendrąjį grūdų derlių Rusija buvo 1 vietoje pasaulyje.
4. Ūkinių gyvūnų skaičius išaugo 2,5 karto.
5. Į naujas žemes persikėlė apie 2,5 mln.