भ्रष्टाचार के उद्भव और विकास का इतिहास। भ्रष्टाचार का विश्व इतिहास

अक्सर, भ्रष्टाचार का अर्थ राज्य के नौकरशाहों द्वारा रिश्वत लेना, अवैध नकद आय लेना है, जो इसे व्यक्तिगत संवर्धन के लिए नागरिकों से वसूलते हैं। हालाँकि, शब्द के अधिक सामान्य अर्थों में, भ्रष्ट संबंधों में भागीदार न केवल सरकारी अधिकारी हो सकते हैं, बल्कि, उदाहरण के लिए, कंपनी प्रबंधक भी हो सकते हैं; रिश्वत पैसे में नहीं, बल्कि एक अलग रूप में दी जा सकती है; भ्रष्ट संबंध अक्सर सरकारी अधिकारियों द्वारा नहीं, बल्कि उद्यमियों द्वारा शुरू किए जाते हैं। चूंकि आधिकारिक पद के दुरुपयोग के रूप बहुत विविध हैं, विभिन्न प्रकार के भ्रष्टाचारों को विभिन्न मानदंडों (तालिका 1) के अनुसार प्रतिष्ठित किया जाता है।

भ्रष्टाचार किसी भी केंद्रीकृत राज्य की गतिविधि का दूसरा पक्ष है जो व्यापक रूप से जिम्मेदार और नियंत्रित होने का दावा करता है।

आदिम और प्रारंभिक वर्ग के समाजों में, एक पुजारी, नेता, या सैन्य कमांडर को उनकी मदद के लिए व्यक्तिगत अपील के लिए भुगतान एक सार्वभौमिक मानदंड के रूप में माना जाता था। जैसे-जैसे राज्य तंत्र अधिक जटिल और पेशेवर होता गया, स्थिति बदलने लगी। उच्चतम रैंक के शासकों ने मांग की कि निचले "कर्मचारी" केवल एक निश्चित "वेतन" से संतुष्ट रहें। इसके विपरीत, निम्न-श्रेणी के अधिकारी अपने आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए याचिकाकर्ताओं (या उनसे मांग) से गुप्त रूप से अतिरिक्त भुगतान प्राप्त करना पसंद करते थे।

प्राचीन समाजों (प्राचीन यूनानी शहर-राज्यों, गणतंत्र रोम) के इतिहास के प्रारंभिक चरणों में, जब कोई पेशेवर सरकारी अधिकारी नहीं थे, भ्रष्टाचार लगभग अनुपस्थित था। यह घटना पुरातनता के पतन के युग में ही फलने-फूलने लगी, जब ऐसे राज्य के अधिकारी दिखाई दिए, जिनके बारे में उन्होंने कहा: "वह एक अमीर प्रांत में गरीब आया, और एक गरीब प्रांत से अमीर छोड़ दिया।" इस समय, रोमन कानून में एक विशेष शब्द "भ्रष्टाचार" दिखाई दिया, जो "खराब", "रिश्वत" शब्दों का पर्याय था और किसी भी आधिकारिक दुरुपयोग को संदर्भित करता था।

जहां केंद्र सरकार की शक्ति कमजोर थी (उदाहरण के लिए, प्रारंभिक मध्य युग में यूरोप में), जनसंख्या से व्यक्तिगत वसूली के लिए आधिकारिक पद का उपयोग अक्सर स्वीकृत मानदंड बन गया। इसलिए, मध्ययुगीन रूस में, राज्यपालों को "खिलाने" और उनके द्वारा संघर्षों को हल करने के लिए विनियोग शुल्क को सेवा के लोगों की सामान्य आय माना जाता था, साथ ही कोषागार से वेतन या सम्पदा प्राप्त करना।

राज्य जितना अधिक केंद्रीकृत था, उतनी ही सख्ती से इसने नागरिकों की स्वतंत्रता को सीमित कर दिया, निचले और उच्च अधिकारियों को उन विषयों के पक्ष में कानून का गुप्त रूप से उल्लंघन करने के लिए उकसाया जो सख्त पर्यवेक्षण से छुटकारा पाना चाहते थे। भ्रष्ट अधिकारियों के प्रदर्शनकारी दंड ने आमतौर पर लगभग कोई परिणाम नहीं दिया, क्योंकि रिश्वत के नए जबरन वसूली करने वाले समाप्त (अपमानित या निष्पादित) के स्थान पर दिखाई दिए। चूंकि केंद्र सरकार के पास आमतौर पर अधिकारियों की गतिविधियों पर पूर्ण नियंत्रण की शक्ति नहीं थी, इसलिए आमतौर पर यह भ्रष्टाचार के एक निश्चित "सहिष्णु मानदंड" को बनाए रखने के लिए संतुष्ट था, केवल इसकी बहुत खतरनाक अभिव्यक्तियों को दबाने के लिए।

भ्रष्टाचार के प्रति यह उदारवादी सहिष्णुता समाजों में सबसे स्पष्ट रूप से देखी जाती है उत्पादन का एशियाई तरीका. पूर्व-औपनिवेशिक पूर्व के देशों में, एक तरफ, शासकों ने सार्वभौमिक "लेखा और नियंत्रण" का दावा किया, लेकिन दूसरी ओर, वे लगातार अधिकारियों के लालच के बारे में शिकायत करते थे जो राज्य के खजाने के साथ अपनी जेब को भ्रमित करते हैं। यह पूर्वी समाजों में है कि भ्रष्टाचार का पहला अध्ययन दिखाई देता है। हाँ, लेखक अर्थशास्त्र लालची अधिकारियों द्वारा राज्य की संपत्ति की चोरी के लिए 40 धनराशि आवंटित की और दुख की बात है कि "जिस तरह जीभ पर शहद का अनुभव करना असंभव है, उसी तरह राजा की संपत्ति छोटेपन में नहीं हो सकती, उन लोगों द्वारा विनियोजित नहीं की जा सकती इस संपत्ति के प्रभारी।"

राज्य के अधिकारियों की व्यक्तिगत आय के प्रति समाज के रवैये में आमूल-चूल परिवर्तन आधुनिक युग के पश्चिमी यूरोप में ही हुआ। सामाजिक अनुबंध की विचारधारा ने घोषणा की कि विषय इस तथ्य के बदले में राज्य को करों का भुगतान करते हैं कि यह उचित रूप से कानूनों को विकसित करता है और उनके सख्त कार्यान्वयन की सख्ती से निगरानी करता है। व्यक्तिगत संबंधों ने विशुद्ध रूप से आधिकारिक लोगों को रास्ता देना शुरू कर दिया, और इसलिए व्यक्तिगत आय के एक अधिकारी द्वारा अपने वेतन के अलावा, सार्वजनिक नैतिकता और कानून के मानदंडों के एक प्रमुख उल्लंघन के रूप में व्याख्या की जाने लगी। इसके अलावा, नवशास्त्रीय आर्थिक सिद्धांत के प्रतिनिधियों द्वारा उचित आर्थिक स्वतंत्रता की विचारधारा ने मांग की कि राज्य "लोगों को अपना व्यवसाय करने के लिए छोड़ दें और चीजों को अपने तरीके से चलने दें।" यदि नौकरशाहों के पास विनियामक हस्तक्षेप के कम अवसर थे, तो रिश्वत उगाही करने की उनकी क्षमता भी गिर गई। अंततः, आधुनिक समय के केंद्रीकृत राज्यों में, अधिकारियों का भ्रष्टाचार, हालांकि यह गायब नहीं हुआ, तेजी से कम हुआ।

विकसित देशों में भ्रष्टाचार के विकास में एक नया चरण 19वीं और 20वीं शताब्दी की बारी थी। एक ओर, राज्य विनियमन उपायों में एक नई वृद्धि और, तदनुसार, अधिकारियों की शक्ति शुरू हुई। दूसरी ओर, बड़े व्यवसाय का जन्म हुआ, जो प्रतिस्पर्धी संघर्ष में, "राज्य को खरीदने" का सहारा लेना शुरू कर दिया - अब व्यक्तिगत छोटे सिविल सेवकों की एपिसोडिक रिश्वतखोरी के लिए नहीं, बल्कि राजनेताओं और वरिष्ठ अधिकारियों की गतिविधियों की अधीनता को निर्देशित करने के लिए। पूंजी के हितों की रक्षा के लिए। जैसे-जैसे विकसित देशों (विशेषकर द्वितीय विश्व युद्ध के बाद पश्चिमी यूरोप में) में राजनीतिक दलों का महत्व बढ़ता गया, पार्टी भ्रष्टाचार विकसित हुआ, जब बड़ी फर्मों ने अपने हितों की पैरवी करने के लिए व्यक्तिगत रूप से राजनेताओं को नहीं, बल्कि पार्टी फंड को भुगतान किया। प्रमुख राजनेता तेजी से अपनी स्थिति को व्यक्तिगत आय के स्रोत के रूप में मानने लगे। इसलिए, जापान और आज में, जो राजनेता निजी निगमों को आकर्षक अनुबंध प्राप्त करने में मदद करते हैं, वे लेन-देन का एक प्रतिशत प्राप्त करने की अपेक्षा करते हैं। उसी समय, आंतरिक कर्मचारियों की स्वतंत्रता बढ़ने लगी, जिनके पास अपने पद का दुरुपयोग करने का अवसर भी था।

20 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, तीसरी दुनिया के राजनीतिक रूप से स्वतंत्र देशों की एक बड़ी संख्या के उद्भव के बाद, उनके राज्य तंत्र, एक नियम के रूप में, शुरू में प्रणालीगत भ्रष्टाचार के लिए अतिसंवेदनशील थे। तथ्य यह है कि बॉस और याचिकाकर्ताओं के बीच व्यक्तिगत संबंधों की "पूर्वी" परंपराओं को जीवन के कई क्षेत्रों के राज्य विनियमन से जुड़ी विशाल अनियंत्रित संभावनाओं द्वारा आरोपित किया गया था। उदाहरण के लिए, इंडोनेशिया के राष्ट्रपति सुहार्तो को "श्रीमान 10 प्रतिशत" के रूप में जाना जाता था क्योंकि उस देश में कार्यरत सभी विदेशी निगमों को राष्ट्रपति और उनके परिवार के सदस्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित रिश्वत देने के लिए कहा गया था। भ्रष्टाचार "नीचे से ऊपर" विशिष्ट था, जब बॉस सभी दोष अधीनस्थों पर स्थानांतरित कर सकता था, लेकिन "ऊपर से नीचे" भ्रष्टाचार भी था, जब उच्चतम रैंक के भ्रष्ट अधिकारी खुले तौर पर रिश्वत लेने के लिए शर्मिंदा नहीं थे और उन्हें अधीनस्थों के साथ भी साझा करें (उदाहरण के लिए, दक्षिण कोरिया में भ्रष्टाचार की ऐसी व्यवस्था मौजूद थी)। क्लेप्टोक्रेटिक शासन "तीसरी दुनिया" (फिलीपींस, पराग्वे, हैती, अधिकांश अफ्रीकी देशों में) में दिखाई दिया, जहां भ्रष्टाचार पूरी तरह से सभी प्रकार के सामाजिक-आर्थिक संबंधों में व्याप्त था, और रिश्वत के बिना कुछ भी नहीं किया गया था।

विश्व आर्थिक संबंधों के विकास ने भी भ्रष्टाचार के विकास को प्रेरित किया। विदेशी खरीदारों के साथ अनुबंध समाप्त करते समय, बड़े बहुराष्ट्रीय निगमउन्होंने कानूनी रूप से "उपहारों" की लागतों को बातचीत की लागतों में शामिल करना भी शुरू कर दिया। 1970 के दशक में, अमेरिकी फर्म लॉकहीड के साथ कांड ने पूरी दुनिया में गड़गड़ाहट की, जिसने जर्मनी, जापान और अन्य देशों के उच्च पदस्थ राजनेताओं और अधिकारियों को अपने गैर-अच्छे विमान बेचने के लिए बड़ी रिश्वत दी। उसी समय से, भ्रष्टाचार को हमारे समय की वैश्विक समस्याओं में से एक के रूप में पहचाना जाने लगा, जिसने दुनिया के सभी देशों के विकास में बाधा उत्पन्न की।

1990 के दशक में समस्या और भी गंभीर हो गई, जब उत्तर-समाजवादी देशों ने विकासशील देशों की स्थिति की तुलना में भ्रष्टाचार के पैमाने का प्रदर्शन किया। अक्सर एक विरोधाभासी स्थिति होती थी जब एक ही व्यक्ति ने एक साथ अर्थव्यवस्था के राज्य और वाणिज्यिक दोनों क्षेत्रों में महत्वपूर्ण पदों पर कब्जा कर लिया था; परिणामस्वरूप, कई अधिकारियों ने अपने पद का दुरुपयोग किया, यहां तक ​​कि रिश्वत भी स्वीकार नहीं की, बल्कि सीधे अपने व्यक्तिगत व्यावसायिक हितों की रक्षा की।

इस प्रकार, 20 वीं शताब्दी में भ्रष्टाचार संबंधों के विकास में सामान्य रुझान। उनके रूपों का क्रमिक गुणन है, प्रासंगिक और जमीनी स्तर के भ्रष्टाचार से व्यवस्थित शीर्ष और अंतर्राष्ट्रीय में संक्रमण।

भ्रष्टाचार के कारण।

भ्रष्टाचार के अर्थशास्त्र की सैद्धांतिक नींव 1970 के दशक में अमेरिकी नव-संस्थागत अर्थशास्त्रियों के कार्यों में रखी गई थी। उनका मुख्य विचार यह था कि भ्रष्टाचार प्रकट होता है और बढ़ता है यदि आर्थिक जीवन के विभिन्न क्षेत्रों के राज्य विनियमन से जुड़ा हुआ है (निर्यात-आयात प्रतिबंध लगाना, उद्यमों या उद्योगों को सब्सिडी और टैक्स ब्रेक प्रदान करना, मूल्य नियंत्रण, कई विनिमय दरों की नीति) ) आदि)। वहीं जिन अधिकारियों को कम वेतन मिलता है, उनका निशाना भ्रष्टाचार पर ज्यादा होता है। अनुभवजन्य अध्ययनों ने बाद में पुष्टि की कि यदि देश में कुछ विदेशी व्यापार प्रतिबंध हैं, यदि औद्योगिक नीति सभी उद्यमों और उद्योगों के लिए समान अवसर के सिद्धांतों पर आधारित है, और यदि सिविल सेवकों को निजी क्षेत्र के श्रमिकों की तुलना में अधिक भुगतान किया जाता है, तो भ्रष्टाचार कम हो जाता है। योग्यता।

आधुनिक आर्थिक विज्ञान में, आर्थिक, संस्थागत और सामाजिक-सांस्कृतिक कारकों को उजागर करते हुए, भ्रष्टाचार के कारणों की बहुलता को नोट करने की प्रथा है।

आर्थिकभ्रष्टाचार के कारण, सबसे पहले, सिविल सेवकों का कम वेतन, साथ ही फर्मों और नागरिकों की गतिविधियों को प्रभावित करने की उनकी उच्च शक्तियाँ हैं। जहां भी अधिकारियों के पास किसी भी दुर्लभ सामान के निपटान की व्यापक शक्तियां होती हैं, वहां भ्रष्टाचार पनपता है। यह विकासशील और संक्रमण वाले देशों में विशेष रूप से ध्यान देने योग्य है, लेकिन यह विकसित देशों में भी प्रकट होता है। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में, जरूरतमंद परिवारों के लिए अधिमान्य आवास के कार्यक्रम के कार्यान्वयन में भ्रष्टाचार की कई अभिव्यक्तियाँ हैं।

संस्थागतभ्रष्टाचार के कारणों को सरकारी विभागों के काम में उच्च स्तर की निकटता, एक बोझिल रिपोर्टिंग प्रणाली, कानून बनाने की प्रणाली में पारदर्शिता की कमी, राज्य की एक कमजोर कार्मिक नीति माना जाता है जो पापों के प्रसार और अवसरों के प्रसार की अनुमति देता है। कर्मचारियों के वास्तविक प्रदर्शन की परवाह किए बिना पदोन्नति।

सामाजिक-सांस्कृतिकभ्रष्टाचार के कारणों में समाज का मनोबल गिरना, जागरूकता की कमी और नागरिकों का संगठन, "सत्ता में रहने वालों" की इच्छाशक्ति के संबंध में सार्वजनिक निष्क्रियता है।

उन देशों में जहां कारकों के सभी तीन समूह संचालित होते हैं (ये हैं, सबसे पहले, विकासशील और उत्तर-समाजवादी देश), भ्रष्टाचार सबसे अधिक है। इसके विपरीत, पश्चिमी यूरोपीय सभ्यता के देशों में, ये कारक बहुत कम स्पष्ट हैं, और इसलिए वहाँ भ्रष्टाचार अधिक उदार है।

भ्रष्ट संबंधों के कारणों और प्रकृति की व्याख्या करने के लिए, अर्थशास्त्री आमतौर पर "गारंटर (प्रमुख) - निष्पादक (एजेंट) - वार्ड (ग्राहक)" मॉडल का उपयोग करते हैं (चित्र 1 देखें)।

इस मॉडल में, केंद्र सरकार एक प्रिंसिपल (पी) के रूप में कार्य करती है: यह नियम निर्धारित करती है और एजेंटों (ए), मध्य और निम्न स्तर के अधिकारियों, विशिष्ट कार्यों को असाइन करती है। अधिकारी इस मामले में केंद्र सरकार और ग्राहकों (के), व्यक्तिगत नागरिकों या फर्मों के बीच मध्यस्थ के रूप में कार्य करते हैं। करों का भुगतान करने के बदले, एजेंट, प्रिंसिपल की ओर से, ग्राहकों को विभिन्न सेवाएं प्रदान करता है (फर्मों की गतिविधियों को लाइसेंस देता है, नागरिकों को सामाजिक लाभ जारी करता है, सार्वजनिक सेवा के लिए कर्मचारियों को काम पर रखता है, आदि)। उदाहरण के लिए, कर सेवा के ढांचे के भीतर, प्रधान कर सेवा के प्रमुख द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाने वाला राज्य है, एजेंट कर संग्रहकर्ता होते हैं, और सभी करदाता क्लाइंट के रूप में कार्य करते हैं। करों का भुगतान करने के बदले करदाताओं को कानूनी रूप से काम करने का अवसर मिलता है, अन्यथा उन्हें जुर्माना और अन्य दंड का सामना करना पड़ेगा।

नियामक प्रणाली की गुणवत्ता इस बात पर निर्भर करती है कि क्या इस प्रणाली में मूलधन और एजेंट के बीच हितों का टकराव है। सरकार, सिद्धांत रूप में, प्रत्येक ग्राहक की व्यक्तिगत रूप से सेवा करने के लिए न तो समय और न ही क्षमता है, इसलिए यह अधिकारियों को उनकी सेवा करने का अधिकार सौंपती है, उन्हें कुछ नियम निर्धारित करती है। अधिकारी-एजेंट, अपने ग्राहकों को सरकार-प्रधानाचार्य से बेहतर जानते हुए, ग्राहकों के साथ अधिक प्रभावी ढंग से काम कर सकते हैं। लेकिन प्रिंसिपल के लिए यह नियंत्रित करना मुश्किल है कि कितने मध्यस्थ एजेंट अपना निर्धारित कार्य करते हैं, खासकर जब से अधिकारी जानबूझकर अपनी गतिविधियों के सही परिणामों के बारे में जानकारी छिपा सकते हैं। चूंकि एक आधिकारिक-एजेंट की ईमानदारी को पूरी तरह से नियंत्रित नहीं किया जा सकता है, एजेंट खुद तय करता है कि "ईमानदार" होना है या नहीं। अधिकारी का निर्णय अच्छे काम के लिए अपेक्षित पुरस्कार और दुरुपयोग के लिए अपेक्षित दंड पर निर्भर करता है। उदाहरण के लिए, रूसी कर प्रणाली में, कर अधिकारी का भुगतान लगभग उसके द्वारा पहचाने गए छिपे हुए करों से बजट में योगदान की गई धनराशि पर निर्भर नहीं करता है। यह इस तथ्य की ओर जाता है कि अक्सर कर संग्रहकर्ता को ईमानदार सेवा की तुलना में रिश्वत प्राप्त करने में अधिक रुचि होती है।

एक आधिकारिक एजेंट को उसके ग्राहकों से अवैध पारिश्रमिक विभिन्न कारणों से दिया जा सकता है। एक नागरिक या एक फर्म रिश्वत दे सकता है ताकि अधिकारी उन्हें "आउट ऑफ टर्न" (रिश्वत में तेजी) अधिक तेजी से आवश्यक सेवाएं दे सकें। अधिक बार, हालांकि, अधिकारियों को अपने ग्राहकों को राज्य द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं में से अधिक प्रदान करने के लिए रिश्वत दी जाती है, और कानून द्वारा आवश्यक से कम कर लेते हैं (रिश्वत तोड़ना)। ऐसा भी होता है कि किसी अधिकारी के पास दूर-दराज के बहाने अपना पक्ष रखने के पर्याप्त अवसर होते हैं; फिर रिश्वत दी जाती है ताकि अधिकारी अत्याचार दिखाने के अपने अवसरों का लाभ न उठाए (एक रिश्वत "अच्छे रवैये के लिए")।

भ्रष्टाचार को रोकने के लिए, सबसे अधिक जिम्मेदार कर्मचारी बहुत अधिक वेतन देने की कोशिश कर रहे हैं और साथ ही अपने आधिकारिक कर्तव्य का उल्लंघन करने के लिए कठोर दंड भी दे रहे हैं। हालांकि, कई शोधकर्ता ध्यान देते हैं कि कई मामलों में राज्य के वेतन संभावित रिश्वत देने वालों की वित्तीय क्षमताओं के साथ प्रतिस्पर्धा नहीं कर सकते हैं (यदि वे बड़े कानूनी व्यवसायी या माफिया मालिक हैं)। भ्रष्टाचार को रोकने के लिए एक एजेंट के लिए एक अच्छा वेतन एक आवश्यक लेकिन पर्याप्त शर्त नहीं है। इसलिए, प्रमुख राज्य "ईमानदार व्यवहार के लिए अपील" के साथ उच्च प्रोत्साहन की खुराक (या यहां तक ​​​​कि प्रतिस्थापित) करता है। इसका मतलब यह है कि सरकार एजेंटों के स्वार्थ के खिलाफ मनोवैज्ञानिक अवरोध पैदा करने की कोशिश कर रही है, उदाहरण के लिए, शिक्षा के तंत्र और वैचारिक प्रचार के माध्यम से नागरिकों के नैतिक स्तर को ऊपर उठाकर। इसके अलावा, प्रधान सरकार ग्राहकों (आबादी से शिकायतों का स्वागत) के साथ सीधे संचार को प्रोत्साहित करती है, जो एजेंट अधिकारियों के कार्यों को नियंत्रित करने के लिए एक अतिरिक्त और बहुत महत्वपूर्ण उपकरण के रूप में कार्य करता है।

इस प्रकार, "एजेंट-क्लाइंट" संबंध एजेंटों के वेतन और उनकी शक्तियों की चौड़ाई पर निर्भर करता है, और "प्रिंसिपल-एजेंट" संबंध एजेंटों पर प्रिंसिपल के नियंत्रण की डिग्री और प्रिंसिपल पर ग्राहकों के प्रभाव पर निर्भर करता है। नैतिक मानदंड इस प्रणाली में सभी प्रकार के संबंधों को प्रभावित करते हैं, कानून की आवश्यकताओं से विचलन की स्वीकार्यता की डिग्री निर्धारित करते हैं।

कुछ विदेशी अर्थशास्त्रियों ने भ्रष्टाचार के मुख्य कारणों की एक अत्यंत संक्षिप्त परिभाषा निम्नलिखित सूत्र द्वारा व्यक्त की है:

भ्रष्टाचार = एकाधिकार + मनमानी - जिम्मेदारी.

इसका मतलब यह है कि भ्रष्टाचार के अवसर सीधे राज्य के एकाधिकार पर कुछ प्रकार की गतिविधियों (उदाहरण के लिए, हथियार खरीदने के लिए) और अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण की कमी पर निर्भर करते हैं, लेकिन इसके विपरीत दंड की संभावना और गंभीरता पर निर्भर करते हैं। दुरुपयोग के लिए।

भ्रष्टाचार का मापन।

भ्रष्टाचार के पैमाने का आकलन करना मुश्किल है। यह, सबसे पहले, इस तथ्य के कारण है कि यह (अन्य प्रकार की छाया आर्थिक गतिविधि की तरह), सिद्धांत रूप में, आधिकारिक सांख्यिकीय रिकॉर्ड से छिपा हुआ है। चूंकि सरकारी अधिकारियों के पास आम नागरिकों की तुलना में अपने अपराधों को छिपाने के अधिक अवसर होते हैं, इसलिए कई अन्य प्रकार के अपराधों की तुलना में आपराधिक आंकड़ों में भ्रष्टाचार कम दिखाई देता है। इसके अलावा, कई प्रकार के भ्रष्टाचार सीधे तौर पर मौद्रिक पुरस्कारों के भुगतान से संबंधित नहीं हैं, और इसलिए इसका मूल्यांकन नहीं किया जा सकता है।

विभिन्न देशों में भ्रष्टाचार के विकास की डिग्री पर तुलनात्मक डेटा प्राप्त करने के लिए, समाजशास्त्रीय सर्वेक्षण और विशेषज्ञ मूल्यांकन का सबसे अधिक उपयोग किया जाता है।

वर्तमान में, सबसे सम्मानित भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक(भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक - सीपीआई), जिसकी गणना अंतरराष्ट्रीय संगठन ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल (शाब्दिक रूप से - "अंतर्राष्ट्रीय पारदर्शिता") द्वारा की जाती है। अध्ययन और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के लिए यह गैर-लाभकारी गैर-सरकारी संगठन समग्र सूचकांक की गणना से पहले 3 वर्षों के लिए अलग-अलग अर्थशास्त्रियों और संगठनों द्वारा विभिन्न देशों में किए गए वैज्ञानिक अध्ययनों के डेटा को एकीकृत करता है। ये अध्ययन विभिन्न देशों में भ्रष्टाचार की डिग्री के व्यापारियों और विश्लेषकों द्वारा दिए गए व्यक्तिपरक आकलन की तुलना करते हैं। व्यक्तिगत अध्ययनों के आंकड़ों को सारांशित करने की प्रक्रिया में, प्रत्येक देश को 10-बिंदु पैमाने पर एक अंक प्राप्त होता है, जहां 10 अंक का अर्थ भ्रष्टाचार की अनुपस्थिति (अर्थव्यवस्था की उच्चतम "पारदर्शिता") है, और 0 अंक का अर्थ उच्चतम डिग्री है भ्रष्टाचार (न्यूनतम "पारदर्शिता")।

भ्रष्टाचार धारणा सूचकांकों की गणना 1995 से की गई है। ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल द्वारा उपयोग किया जाने वाला डेटा बेस लगातार बढ़ रहा है: यदि 1995 में सीपीआई की गणना दुनिया के 41 देशों के लिए की गई थी, तो 2003 में यह पहले से ही 133 के लिए थी। 2003 भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक ने परिणामों को संक्षेप में प्रस्तुत किया। 13 स्वतंत्र संगठनों द्वारा किए गए 17 जनमत सर्वेक्षणों में से, और अंतिम सूची में केवल वे देश शामिल थे जो कम से कम तीन अध्ययनों द्वारा कवर किए गए थे।

ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल स्टडीज भ्रष्टाचार के विकास की डिग्री (तालिका 2) के मामले में दुनिया के देशों के बीच एक मजबूत भेदभाव दिखाती है।

यह बिल्कुल स्वाभाविक है कि गरीबी और भ्रष्टाचार साथ-साथ चलते हैं: सबसे अधिक भ्रष्ट देश, सबसे पहले, निम्न जीवन स्तर वाले विकासशील देश हैं। उत्तर-समाजवादी देशों का स्कोर थोड़ा बेहतर है, लेकिन यहां भी भ्रष्टाचार काफी अधिक है। हालांकि, केवल धन ही भ्रष्टाचार से मुक्ति की गारंटी नहीं देता है। जर्मनी और अमेरिका का स्कोर लगभग उतना ही है जितना गरीब आयरलैंड का; फ्रांस चिली से भी बदतर था, इटली बोत्सवाना से भी बदतर।

लगभग समान जीवन स्तर वाले देशों के समूहों के बीच अंतर राष्ट्रीय आर्थिक संस्कृति और सरकार की नीति पर दृढ़ता से निर्भर करता है। इसलिए, कन्फ्यूशियस संस्कृति वाले देशों (चीन, जापान, सिंगापुर, ताइवान) के लिए, जहां प्राचीन काल से एक ईमानदार और बुद्धिमान अधिकारी को एक पंथ का व्यक्ति माना जाता था, उदाहरण के लिए, दक्षिण एशियाई देशों (भारत, पाकिस्तान) की तुलना में भ्रष्टाचार के सूचकांक काफी कम हैं। , बांग्लादेश), जिसमें प्रबंधकीय कार्य के लिए सम्मान की कोई परंपरा नहीं है।

सामान्य तौर पर, इसलिए, दो सार्वभौमिक पैटर्न नोट किए जा सकते हैं:

भ्रष्टाचार आमतौर पर गरीब देशों में अधिक होता है लेकिन अमीर देशों में कम होता है;

पश्चिमी यूरोपीय सभ्यता के देशों में भ्रष्टाचार आमतौर पर कम होता है और परिधीय देशों में अधिक होता है।

विभिन्न वर्षों के लिए भ्रष्टाचार धारणा सूचकांकों की तुलना से पता चलता है कि कई देश अपेक्षाकृत कम समय में भ्रष्टाचार की डिग्री को गंभीरता से बदलते हैं। उदाहरण के लिए, इटली और स्पेन जैसे देशों में स्थिति काफी खराब हो गई है, जबकि अर्जेंटीना और आयरलैंड में इसमें सुधार हुआ है। हालांकि, सीपीआई की इंटरटेम्पोरल तुलना बहुत सावधानी से की जानी चाहिए, क्योंकि किसी देश के स्कोर में बदलाव न केवल भ्रष्टाचार की एक बदली हुई धारणा का परिणाम हो सकता है, बल्कि बदले हुए नमूनों और सर्वेक्षण पद्धति का भी परिणाम हो सकता है।

यदि भाकपा सूचकांक विभिन्न देशों के अधिकारियों की प्रवृत्ति दर्शाता है लेनारिश्वत, फिर विभिन्न देशों के उद्यमियों की प्रवृत्ति का आकलन करने के लिए देनारिश्वत ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल एक अलग सूचकांक का उपयोग करता है - रिश्वतखोरी सूचकांक(रिश्वत दाताओं का सूचकांक - बीपीआई)। सीपीआई सूचकांक के समान, निर्यात करने वाले देशों में कंपनियों की रिश्वत देने की प्रवृत्ति का मूल्यांकन 10-बिंदु पैमाने पर किया गया था, जहां स्कोर जितना कम होगा, रिश्वत देने की इच्छा उतनी ही अधिक होगी। एकत्र किए गए डेटा दिखाते हैं (तालिका 3) कि कई परिधीय देश अपने भ्रष्टाचार के लिए कुख्यात हैं (उदाहरण के लिए, रूस, चीन) स्वेच्छा से न केवल लेने के लिए तैयार हैं, बल्कि विदेशों में भी रिश्वत देने के लिए तैयार हैं। जहां तक ​​विकसित देशों की फर्मों का संबंध है, रिश्वतखोरी का सहारा लेने की उनकी प्रवृत्ति अपेक्षाकृत उदार रही। विशेष रूप से, स्वीडन सीपीआई और बीपीआई दोनों के मामले में "सबसे स्वच्छ" देशों में से एक था।

सीपीआई और बीपीआई सूचकांकों के अलावा, विभिन्न देशों में भ्रष्टाचार के विकास के तुलनात्मक मूल्यांकन के लिए अन्य संकेतकों का भी उपयोग किया जाता है - उदाहरण के लिए, विश्व भ्रष्टाचार बैरोमीटर(वैश्विक भ्रष्टाचार बैरोमीटर), आर्थिक स्वतंत्रता का सूचकांक(आर्थिक स्वतंत्रता का सूचकांक), अस्पष्टता सूचकांक(अपारदर्शिता सूचकांक), आदि।

सामाजिक विकास पर भ्रष्टाचार का प्रभाव।

भ्रष्टाचार का किसी भी देश के आर्थिक और सामाजिक विकास पर एक मजबूत और आमतौर पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।

आर्थिक नुकसानभ्रष्टाचार जुड़ा हुआ है, सबसे पहले, इस तथ्य से कि भ्रष्टाचार राज्य की व्यापक आर्थिक नीति के कार्यान्वयन में एक बाधा है। प्रबंधन प्रणाली के निचले और मध्य स्तरों में भ्रष्टाचार के परिणामस्वरूप, केंद्र सरकार देश की अर्थव्यवस्था में वास्तविक स्थिति के बारे में विश्वसनीय जानकारी प्राप्त करना बंद कर देती है और अपने लक्ष्यों के कार्यान्वयन को प्राप्त नहीं कर सकती है।

भ्रष्टाचार गंभीर रूप से सरकार के फैसलों के उद्देश्यों को विकृत करता है। भ्रष्ट राजनेता और अधिकारी राज्य के संसाधनों को उन क्षेत्रों में निर्देशित करने की अधिक संभावना रखते हैं जहां सख्त नियंत्रण असंभव है और जहां रिश्वत लेने का अधिक अवसर है। वे स्कूल पाठ्यपुस्तकों और उच्च शिक्षकों के वेतन के प्रकाशन की तुलना में, उदाहरण के लिए, लड़ाकू विमान और अन्य बड़ी निवेश परियोजनाओं के उत्पादन को वित्तपोषित करने की अधिक संभावना रखते हैं। एक प्रसिद्ध किस्सा उदाहरण है, जब 1975 में नाइजीरिया में एक उदारतापूर्वक रिश्वत देने वाली सरकार ने इतनी बड़ी मात्रा में सीमेंट के लिए विदेशी आदेश दिए, जो पश्चिमी यूरोप के सभी देशों और यूएसएसआर में संयुक्त रूप से इसके उत्पादन की संभावनाओं को पार कर गया। तुलनात्मक क्रॉस-कंट्री अध्ययन इस बात की पुष्टि करते हैं कि भ्रष्टाचार सार्वजनिक खर्च की संरचना को बहुत विकृत करता है: भ्रष्ट सरकारें गैर-भ्रष्ट सरकारों की तुलना में शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल के लिए बहुत कम धन आवंटित करती हैं।

भ्रष्टाचार के आर्थिक प्रभाव की मुख्य नकारात्मक अभिव्यक्ति उद्यमियों के लिए लागत में वृद्धि है (विशेषकर छोटी फर्मों के लिए, जो जबरन वसूली करने वालों के लिए अधिक संवेदनशील हैं)। इस प्रकार, उत्तर-समाजवादी देशों में व्यवसाय के विकास की कठिनाइयाँ मुख्य रूप से इस तथ्य के कारण हैं कि अधिकारी उद्यमियों को अक्सर रिश्वत देने के लिए मजबूर करते हैं, जो एक प्रकार के अतिरिक्त कराधान (तालिका 4) में बदल जाते हैं। भले ही उद्यमी ईमानदार है और रिश्वत नहीं देता है, वह भ्रष्टाचार से ग्रस्त है, क्योंकि उसे जानबूझकर सरकारी अधिकारियों के साथ संवाद करने में काफी समय व्यतीत करना पड़ता है।

अंत में, व्यापार दस्तावेजों की तैयारी में भ्रष्टाचार और नौकरशाही लालफीताशाही निवेश में बाधा डालती है (विशेषकर विदेशी) और अंत में आर्थिक विकास। उदाहरण के लिए, 1990 के दशक में अमेरिकी अर्थशास्त्री पाओलो मौरो द्वारा विकसित एक मॉडल ने उन्हें यह अनुमान लगाने की अनुमति दी कि गणना की गई "नौकरशाही की दक्षता" (ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक के करीब एक सूचकांक) में 2.4 अंकों की वृद्धि देश की आर्थिक विकास दर को कम करती है। लगभग 0,5%। एक अन्य अमेरिकी अर्थशास्त्री, शांग-चिंग वाई की गणना के अनुसार, भ्रष्टाचार सूचकांक में एक बिंदु (दस-बिंदु पैमाने पर) की वृद्धि के साथ-साथ प्रत्यक्ष विदेशी निवेश में 0.9% की गिरावट आई है। हालाँकि, भ्रष्टाचार सूचकांकों की समीक्षा करते समय, यह पहले ही उल्लेख किया गया था कि भ्रष्टाचार के स्तर और आर्थिक विकास के स्तर के बीच अभी भी कोई स्पष्ट नकारात्मक संबंध नहीं है, यह संबंध केवल एक सामान्य पैटर्न के रूप में ध्यान देने योग्य है, जिसमें से कई अपवाद हैं।

जहां तक ​​भ्रष्टाचार के सामाजिक नकारात्मक परिणामों का सवाल है, आम तौर पर यह माना जाता है कि इससे अन्याय होता है - फर्मों के बीच अनुचित प्रतिस्पर्धा और नागरिकों की आय का अनुचित पुनर्वितरण। तथ्य यह है कि सबसे कुशल कानूनी फर्म या यहां तक ​​कि एक आपराधिक संगठन भी बड़ी रिश्वत नहीं दे सकता है। नतीजतन, रिश्वत देने वालों और रिश्वत लेने वालों की आय बढ़ रही है, जबकि कानून का पालन करने वाले नागरिकों की आय घट रही है। कर संग्रह प्रणाली में भ्रष्टाचार सबसे खतरनाक है, अमीरों को उनसे बचने और कर का बोझ गरीब नागरिकों पर स्थानांतरित करने की अनुमति देता है।

भ्रष्ट शासन कभी भी नागरिकों के "प्यार" का आनंद नहीं लेते हैं, और इसलिए वे राजनीतिक रूप से अस्थिर होते हैं। 1991 में सोवियत शासन को उखाड़ फेंकने में आसानी मुख्य रूप से इस तथ्य के कारण थी कि सोवियत नामकरण में पूरी तरह से भ्रष्ट होने की प्रतिष्ठा थी, यूएसएसआर के आम नागरिकों से अच्छी तरह से अवमानना ​​​​का आनंद ले रहे थे। हालाँकि, सोवियत रूस के बाद में, भ्रष्टाचार के सोवियत स्तर को कई बार पार कर लिया गया था, इससे अधिकांश रूसियों की नज़र में बोरिस येल्तसिन शासन की कम प्रतिष्ठा हुई।

भ्रष्टाचार के बारे में चर्चा में भाग लेने वालों ने हालांकि, यह राय सामने रखी कि भ्रष्टाचार के न केवल नकारात्मक, बल्कि सकारात्मक परिणाम भी हैं। इसलिए, यूएसएसआर के पतन के बाद के पहले वर्षों में, एक राय थी कि यदि अधिकारियों को रिश्वत लेने की अनुमति दी जाती है, तो वे अधिक गहनता से काम करेंगे, और भ्रष्टाचार उद्यमियों को नौकरशाही गुलेल को बायपास करने में मदद करेगा।

भ्रष्टाचार के सद्गुण की अवधारणा को ध्यान में नहीं रखा जाता है, हालांकि, भ्रष्ट समाजों में राजनेताओं और नौकरशाही अधिकारियों के नियंत्रण की बहुत उच्च स्तर की कमी होती है। वे निर्देश बना सकते हैं और व्याख्या कर सकते हैं जैसा वे फिट देखते हैं। इस मामले में, अधिक कुशल संचालन के लिए प्रोत्साहन के बजाय, भ्रष्टाचार, इसके विपरीत, अत्यधिक संख्या में निर्देश बनाने के लिए एक प्रोत्साहन बन जाता है। दूसरे शब्दों में, रिश्वत लेने वाले जानबूझकर अधिक से अधिक नए अवरोध पैदा करते हैं ताकि उन्हें अतिरिक्त शुल्क के लिए "मदद" से दूर किया जा सके।

भ्रष्टाचार के लिए माफी मांगने वाले यह भी तर्क देते हैं कि रिश्वतखोरी नौकरशाही दस्तावेजों को इकट्ठा करने और संसाधित करने के लिए आवश्यक समय को कम कर सकती है। लेकिन रिश्वत जरूरी नहीं कि लिपिकीय कार्य की गति को तेज कर दे। उदाहरण के लिए, भारत में उच्च पदस्थ सिविल सेवकों को निम्नलिखित तरीके से रिश्वत लेने के लिए जाना जाता है: वे रिश्वत देने वाले से अपने दस्तावेजों के तेजी से प्रसंस्करण का वादा नहीं करते हैं, लेकिन प्रतिस्पर्धी कंपनियों के लिए दस्तावेजों के प्रसंस्करण की प्रक्रिया को धीमा करने की पेशकश करते हैं।

यह तर्क कि भ्रष्टाचार एक आर्थिक प्रोत्साहन है, विशेष रूप से खतरनाक है क्योंकि यह कानून और व्यवस्था को नष्ट कर देता है। कुछ घरेलू अपराधियों का तर्क है कि सोवियत रूस के बाद 1990 के दशक की शुरुआत में, आधिकारिक दुर्व्यवहार के लिए दंड वास्तव में "अच्छे इरादों से" अस्थायी रूप से समाप्त कर दिया गया था, और इससे नौकरशाही जबरन वसूली में वृद्धि हुई, जिसने आर्थिक संकट को बढ़ा दिया।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ो।

चूंकि राज्य भ्रष्टाचार न केवल व्यक्तिगत देशों के विकास पर ब्रेक में से एक बन गया है, बल्कि पूरी दुनिया की अर्थव्यवस्था भी है, इसे 1 9 80 के दशक के आसपास अंतरराष्ट्रीय राजनीति की मुख्य चिंताओं में से एक माना जाने लगा।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के लक्ष्य विभिन्न तरीकों से चुना जा सकता है: निजी क्षेत्र में दक्षता में तत्काल वृद्धि, अर्थव्यवस्था की दीर्घकालिक गतिशील दक्षता, इसकी वृद्धि, सामाजिक न्याय, राजनीतिक स्थिरता। चुने हुए लक्ष्य के अनुसार, सबसे उपयुक्त भ्रष्टाचार विरोधी उपायों का उपयोग किया जाता है।

विधायी सुधारों को अक्सर सबसे सरल उपकरण के रूप में चुना जाता है - भ्रष्टाचार के लिए न केवल इतना कठिन दंड, बल्कि सरलीकरण और राज्य नियंत्रण में कमी (निरीक्षण की आवृत्ति को कम करना, करों को कम करना) ताकि किसी के अधिकारी का दुरुपयोग करने के अवसरों को कम किया जा सके। स्थान। भ्रष्टाचार से निपटने के लिए राज्य के उपायों के शस्त्रागार में, नियंत्रण के प्राथमिक कसने के लिए काफी सरल उपाय भी हैं। उदाहरण के लिए, पोस्ट-सोवियत जॉर्जिया ने एक ऐसी प्रणाली शुरू की है जिसके तहत सरकारी अधिकारियों को पद ग्रहण करने के साथ-साथ कार्यालय छोड़ने पर अपनी आय की घोषणा करने की आवश्यकता होती है।

भ्रष्टाचार को आर्थिक अपराध के रूप में व्याख्या करने में विभिन्न देशों की कानूनी प्रणालियों के बीच मतभेदों से भ्रष्टाचार के खिलाफ अंतर्राष्ट्रीय लड़ाई गंभीर रूप से बाधित है। उदाहरण के लिए, कुछ देशों में (उदाहरण के लिए, ताइवान में) केवल रिश्वत लेने वालों को दंडित किया जाता है, और रिश्वत देना कोई आपराधिक अपराध नहीं है। अन्य देशों में (उदाहरण के लिए, चिली में), स्थिति बिल्कुल विपरीत है: रिश्वत देना एक आपराधिक अपराध है, और रिश्वत प्राप्त करना ऐसा नहीं माना जाता है, जब तक कि अधिकारी ने अन्य दुर्व्यवहार नहीं किया हो। आपराधिक रूप से दंडनीय भ्रष्टाचार अपराध के संकेतों में विसंगतियों के अलावा, इसके लिए दंड में मजबूत अंतर हैं।

जबकि इन उपायों को केंद्र सरकार द्वारा लागू किया जाना चाहिए, उन्हें नागरिक समाज के समर्थन की भी आवश्यकता होती है। जब राजनीतिक नेताओं की इच्छा सक्रिय जन समर्थन पर निर्भर करती है, तो काफी कम समय में मजबूत परिवर्तन प्राप्त करना संभव है (जैसा कि 1990 के दशक में इटली में "स्वच्छ हाथ" अभियान के दौरान हुआ था)। इसके विपरीत, यदि नागरिक अपनी सारी आशाएं "बुद्धिमान शासकों" पर रखते हैं और निष्क्रिय रूप से परिणाम की प्रतीक्षा करते हैं, तो भ्रष्टाचार से लड़ने की शोर-शराबे वाली कंपनी में और भी अधिक वृद्धि हो सकती है (वास्तव में हमारे देश में यही हुआ है) 1990 के दशक की शुरुआत में) या सत्तारूढ़ शासन के राजनीतिक विरोधियों के खिलाफ दमन के परिणामस्वरूप।

हालांकि, राज्य की विधायी कार्रवाइयां भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में मौलिक रूप से निर्णायक बदलाव नहीं कर सकती हैं (यदि केवल इसलिए कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई खुद भ्रष्ट अधिकारियों द्वारा "नेतृत्व" की जा सकती है)। नागरिकों पर राज्य की निर्भरता को बढ़ाकर ही निर्णायक सफलता संभव है। इसके लिए सार्वजनिक प्रशासन निकायों और उनके कर्मचारियों की संख्या और आकार में कमी, भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच के लिए अधिकृत विशेष या यहां तक ​​कि राज्य-स्वतंत्र संस्थानों के निर्माण (जैसे स्वीडन में एक लोकपाल की संस्था) जैसे दीर्घकालिक संस्थागत सुधारों की आवश्यकता है। और कुछ अन्य देशों में), सिविल सेवकों के लिए नैतिक मानकों की परिचय प्रणाली आदि। अंत में, स्वैच्छिक मुखबिरों की मदद के बिना भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई असंभव है। संयुक्त राज्य अमेरिका में, मुखबिर को उसकी निंदा से प्रकट सामग्री क्षति की लागत का 15 से 30% प्राप्त होता है और उसके द्वारा उजागर उल्लंघनकर्ताओं द्वारा उत्पीड़न से सुरक्षित होता है।

इन उपायों को लागू करने की संभावना शासकों की राजनीतिक इच्छाशक्ति पर नहीं, बल्कि शासित समाज की संस्कृति पर निर्भर करती है। उदाहरण के लिए, स्वशासन की कमजोर परंपराओं वाले पूर्व के देशों में, सिविल सेवा की प्रतिष्ठा और उच्च वेतन पर भरोसा करना बेहतर है। जापान और "एशियन टाइगर्स" (विशेषकर सिंगापुर और हांगकांग), जहां राज्य के अधिकारियों के उच्च अधिकार ने अपेक्षाकृत छोटे प्रशासनिक तंत्र और कमजोर भ्रष्टाचार के साथ एक अत्यधिक कुशल आर्थिक प्रणाली बनाना संभव बनाया, ने इस रास्ते को चुना। पश्चिमी देशों में, "राज्य ज्ञान" के अपने विशिष्ट अविश्वास के साथ, इसके विपरीत, अधिक बार वे गैर-सरकारी संगठनों, नागरिक स्व-सरकार और नियंत्रण की गतिविधियों के विकास पर ध्यान केंद्रित करते हैं।

भ्रष्टाचार के खिलाफ सफल लड़ाई, जैसा कि अर्थशास्त्री साबित करते हैं, तत्काल लाभ प्रदान करता है जो संबंधित लागत से कई गुना अधिक है। कुछ अनुमानों के अनुसार, भ्रष्टाचार से लड़ने पर एक मौद्रिक इकाई (डॉलर, पाउंड स्टर्लिंग, रूबल ...) की लागत एक देश के स्तर पर भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में औसतन 23 यूनिट और लड़ाई में लगभग 250 यूनिट लाती है। इसके खिलाफ अंतरराष्ट्रीय स्तर पर

अब यह आम तौर पर स्वीकार किया जाता है कि न तो अलग-अलग देश और न ही अंतर्राष्ट्रीय संगठन एक-दूसरे की मदद के बिना अपने दम पर भ्रष्टाचार का सामना कर सकते हैं। किसी एक देश में भ्रष्टाचार को हराना लगभग असंभव है, क्योंकि नौकरशाही का प्रतिरोध बहुत मजबूत हो जाता है। भले ही भ्रष्टाचार को दबाने की राजनीतिक इच्छाशक्ति हो, लेकिन व्यावहारिक अनुभव, सूचना और वित्तीय संसाधनों की कमी इसकी प्रभावशीलता को कम करती है। अंतर्राष्ट्रीय संगठन - जैसे संयुक्त राष्ट्र, यूरोपीय संघ, विश्व बैंक, आदि - भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को सक्रिय रूप से प्रोत्साहित करते हैं, लेकिन यहां तक ​​कि वे, अपने अनुभवी कर्मचारियों, जागरूकता और बड़े वित्त के साथ, किसी भी देश में भ्रष्टाचार का सफलतापूर्वक विरोध नहीं कर सकते हैं यदि इसकी सरकार और नागरिक लड़ने की इच्छाशक्ति और दृढ़ संकल्प नहीं दिखाते हैं। इसलिए इस समस्या का समाधान अलग-अलग देशों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के बीच घनिष्ठ सहयोग से ही हो सकता है।

लॉकहीड मामले में निंदनीय खुलासे के मद्देनजर, 1977 में संयुक्त राज्य अमेरिका ने विदेशी भ्रष्ट आचरण अधिनियम पारित किया, जिसके अनुसार अमेरिकी कर्मचारियों और अधिकारियों को अन्य राज्यों के कर्मचारियों को रिश्वत देने के लिए जुर्माना या कारावास से दंडित किया गया था। हालांकि यह कानून इस उम्मीद में पारित किया गया था कि अन्य निवेशक देश संयुक्त राज्य अमेरिका के उदाहरण का अनुसरण करेंगे, लेकिन तब ऐसा नहीं हुआ। केवल फरवरी 1999 में, रिश्वत के खिलाफ ओईसीडी कन्वेंशन, जिस पर 35 राज्यों द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे, विदेशी लेनदेन के समापन में रिश्वत के उपयोग पर रोक लगाने के लिए लागू हुआ। हालाँकि, इसके बारे में जानकारी का प्रसार धीमा था: जब 2002 में "तीसरी दुनिया" के देशों के प्रबंधकों के बीच एक सर्वेक्षण किया गया था, जो सक्रिय रूप से विदेशी उद्यमियों के साथ काम करते हैं, केवल 7% उत्तरदाताओं ने कन्वेंशन के साथ एक अच्छा परिचय दिखाया, जबकि 42 % ने इसके अस्तित्व के बारे में सुना तक नहीं था..

रूस में भ्रष्टाचार।

राष्ट्रीय इतिहास, साथ ही विकास में पिछड़ने वाले अन्य देशों का इतिहास, भ्रष्टाचार संबंधों के साथ राज्य तंत्र के एक उच्च संक्रमण की विशेषता है।

स्थानिक रिश्वतखोरी और अधिकारियों की चोरी को पहली बार पीटर I के समय में देश के विकास में एक बाधा के रूप में पहचाना गया था। एक ऐतिहासिक उपाख्यान ज्ञात है: सम्राट ने क्षण भर में एक फरमान जारी करने का निर्णय लिया जिसके अनुसार रस्सी की कीमत के बराबर राशि की चोरी करने वाले किसी भी अधिकारी को फांसी दी जानी चाहिए; हालाँकि, उनके सहयोगियों ने सर्वसम्मति से घोषणा की कि इस मामले में संप्रभु को विषयों के बिना छोड़ दिया जाएगा। विशेष रूप से, मुख्य वित्तीय नेस्टरोव, जिन्होंने सम्राट के व्यक्तिगत निर्देशों पर गबन और रिश्वतखोरी के खिलाफ लड़ाई का नेतृत्व किया, अंततः खुद को रिश्वत के लिए मार डाला गया। राज्य के खजाने का निजी जेब से मिश्रण न केवल 18वीं सदी में बल्कि 19वीं शताब्दी में भी विशिष्ट रहा। भूखंड लेखा परीक्षकएन.वी. गोगोल इस तथ्य पर आधारित है कि निकोलेव रूस में, लगभग सभी रैंकों के अधिकारियों ने व्यवस्थित रूप से अपनी स्थिति का दुरुपयोग किया और लगातार उजागर होने के डर में थे। 1860 के महान सुधारों के बाद ही रूसी नौकरशाही में भ्रष्टाचार का स्तर कम होना शुरू हुआ, हालांकि यह अभी भी "औसत यूरोपीय" स्तर से ऊपर रहा।

सोवियत संघ में, भ्रष्टाचार के प्रति दृष्टिकोण बल्कि अस्पष्ट था। एक ओर, कदाचार को सबसे गंभीर उल्लंघनों में से एक के रूप में देखा गया था, क्योंकि इसने नागरिकों की नज़र में सोवियत सरकार के अधिकार को कम कर दिया था। दूसरी ओर, राज्य प्रशासक बहुत जल्दी यूएसएसआर में एक तरह के राज्य-वर्ग में बन गए, जो "साधारण लोगों" का विरोध करते थे और उनके नियंत्रण के अधीन नहीं थे। इसलिए, एक ओर, सोवियत कानून ने अन्य देशों की तुलना में रिश्वत लेने वालों के लिए मृत्युदंड सहित और अधिक कठोर दंड का प्रावधान किया। दूसरी ओर, नोमेनक्लातुरा के प्रतिनिधि वास्तव में अधिकार क्षेत्र से बाहर थे और सजा से बहुत डरते नहीं थे। 1970 के दशक में, भ्रष्टाचार ने एक व्यवस्थित, संस्थागत चरित्र प्राप्त करना शुरू कर दिया। दुरुपयोग की व्यापक गुंजाइश देने वाली स्थितियाँ कुछ स्थानों पर सचमुच बिक चुकी हैं। सोवियत शासन के पतन में, यह उच्चतम स्तर पर गालियों का झटका था जो 1980 के दशक के अंत में सामने आया था ("रशीदोव का मामला", "चर्बनोव का मामला") जिसने एक बड़ी भूमिका निभाई।

यद्यपि बी.एन. येल्तसिन के नेतृत्व में कट्टरपंथी उदारवादी गालियों का मुकाबला करने के नारे के तहत सत्ता में आए, उन्होंने खुद, एक बार सत्ता में आने के बाद, अपने पूर्ववर्तियों की उपलब्धियों को "अवरुद्ध" कर दिया। हैरान विदेशियों ने यह भी कहा कि 1990 के दशक में रूस में, "अधिकांश सिविल सेवकों को यह एहसास ही नहीं होता कि सेवा में व्यक्तिगत संवर्धन एक अपराध है।" इस तरह के आकलन के कई कारण थे। तथ्य यह है कि राज्य के अधिकारियों की आय मामूली रही, लेकिन साथ ही, उनकी सद्भावना के बिना व्यापार करना लगभग असंभव था। निजीकरण के दौरान दुर्व्यवहार के लिए विशेष रूप से समृद्ध अवसर पैदा हुए, जब इसके आयोजक सचमुच "करोड़पति नियुक्त" कर सकते थे जिन्हें वे पसंद करते थे।

शोधकर्ताओं का मानना ​​​​है कि सोवियत के बाद के भ्रष्टाचार की सबसे नकारात्मक विशेषता यह नहीं है कि जबरन वसूली की उच्च तीव्रता इसकी विकेंद्रीकृत प्रकृति के रूप में है। यदि, उदाहरण के लिए, चीन या इंडोनेशिया में एक उद्यमी के लिए कुछ उच्च-रैंकिंग प्रशासकों को "ग्रीस अप" करने के लिए पर्याप्त है, तो रूस में न केवल उनकी जेब में, बल्कि बड़े पैमाने पर भी भुगतान करना आवश्यक है "छोटे मालिक" (जैसे स्वच्छता और कर निरीक्षक)। नतीजतन, सोवियत-बाद के व्यापार का विकास बहुत बदसूरत हो गया है।

इंफॉर्मेटिक्स फॉर डेमोक्रेसी फाउंडेशन द्वारा 2000-2001 में किए गए एक अध्ययन से पता चला है कि रूस में रिश्वत पर सालाना लगभग 37 अरब डॉलर खर्च किए जाते हैं (व्यापार रिश्वत के लिए लगभग 34 अरब डॉलर, घरेलू भ्रष्टाचार के लिए 3 अरब डॉलर), जो कि राज्य के बजट की आय के लगभग बराबर है। देश। यद्यपि यह अनुमान कुछ विशेषज्ञों द्वारा बहुत अधिक और दूसरों द्वारा बहुत कम माना गया था, यह सोवियत के बाद के भ्रष्टाचार के पैमाने को दर्शाता है।

2000 के दशक की शुरुआत में, रूसी संघ की सरकार ने भ्रष्टाचार को सीमित करने की इच्छा दिखाना शुरू किया, हालांकि, इस घटना के व्यापक दायरे को देखते हुए, भ्रष्टाचार के स्तर को जल्द ही विश्व औसत मानकों तक कम करना संभव नहीं होगा। .

यूरी लाटोव

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इसलिए, जैसा कि हमने ऊपर कहा, भ्रष्टाचार प्राचीन काल से जाना जाता है। इस घटना का उल्लेख लोक प्रशासन की कला, मिस्र, मेसोपोटामिया, यहूदिया, भारत और चीन के धार्मिक और कानूनी साहित्य - प्राचीन पूर्वी सभ्यताओं के सभी केंद्रों में मिलता है।

कई शोधकर्ताओं के अनुसार, भ्रष्टाचार का पहला उल्लेख बेबीलोन के राजा हम्मुराबी के प्रसिद्ध कानूनों में निहित है:

"§5. यदि न्यायाधीश ने मामले की जांच की, एक निर्णय जारी किया और एक मुहर के साथ एक दस्तावेज तैयार किया, और फिर अपना निर्णय बदल दिया, तो इस न्यायाधीश को उस फैसले को बदलने के लिए दोषी ठहराया जाना चाहिए, और उसे उस दावे की राशि का भुगतान करना होगा जो इसमें उपलब्ध था बारह बार में यह मामला; और सभा में वह अपके न्यायी के आसन से खदेड़ दिया जाए, और न लौटकर न्यायियोंके संग आंगन में बैठे।

"हेराक्लिओपोलिस के राजा के अपने बेटे मेरिकर को निर्देश" (मिस्र, XXII शताब्दी ईसा पूर्व) में यह संकेत दिया गया है: "अपने रईसों को ऊपर उठाएं ताकि वे आपके कानूनों के अनुसार कार्य करें। निष्पक्ष वह है जो अपने घर में अमीर है, वह चीजों का स्वामी है और उसे जरूरत नहीं है।

ओल्ड टैस्टमैंट में बार-बार भ्रष्टाचार के मामलों का उल्लेख किया गया है जो इजरायली राज्य के अस्तित्व की विभिन्न अवधियों में हुआ था: और इसके इतिहास की शुरुआत में, 11 वीं शताब्दी में। ईसा पूर्व, जब भविष्यवक्ता शमूएल के न्यायी के पुत्रों ने "स्वार्थी होकर उपहार लिया, और गलत तरीके से न्याय किया" (1 सैम। 8: 3), और बहुत बाद में, विभाजित राज्य के युग में। 8 वीं शताब्दी में पैगंबर अमोस। ई.पू. इस्राएली न्यायियों की निन्दा की: "तू धर्मी पर अन्धेर करता, और घूस लेता है, परन्तु न्याय की खोज करनेवालों को फाटक से निकाल देता है" (आमोस 5:12)।

सरकार की कला पर प्राचीन भारतीय ग्रंथ "अर्थशास्त्र" (चौथी शताब्दी ईसा पूर्व) में इस बात पर जोर दिया गया है कि राजा के सामने सबसे महत्वपूर्ण कार्य गबन के खिलाफ लड़ाई है। इस ग्रंथ में सरकारी संपत्ति को चुराने के 40 तरीके सूचीबद्ध हैं और एक दुखद निष्कर्ष निकाला गया है कि चालाक अधिकारियों की चाल की तुलना में आकाश में पक्षियों के मार्ग का अनुमान लगाना आसान है। "जिस तरह यह पहचानना असंभव है कि उसमें तैरने वाली मछलियाँ पानी पीती हैं या नहीं, यह निर्धारित करना असंभव है कि क्या मामलों को सौंपे गए अधिकारी विनियोजित संपत्ति हैं।" निगरानी गबन का मुकाबला करने का मुख्य साधन बन जाता है। घोटालेबाज को एक आधिकारिक अपराध के दोषी व्यक्ति से जब्त की गई संपत्ति का एक हिस्सा प्राप्त हुआ।

प्राचीन रोमन कानून में, एक शब्द था "भ्रष्टाचार", जिसके पंद्रह अर्थ थे, जिनमें से - "चीजों को परेशान करना", "राज्य को बर्बाद करना", "अर्थ को विकृत करना", "परिणामों को गलत साबित करना", "वास्तविकता को विकृत करना" , "किसी को रिश्वत देना"।

ट्वेल्व टेबल्स (451-450 ईसा पूर्व) के रोमन कानूनों में यह दर्ज किया गया है: "क्या आप वास्तव में कानून के डिक्री को गंभीर मानेंगे, मौत की सजा देने वाले न्यायाधीश या मध्यस्थ को न्यायनिर्णय में नियुक्त किया गया था [मामले की सुनवाई के लिए] ] और दोषी ठहराया गया कि उन्होंने [इस] मामले में एक मौद्रिक इनाम स्वीकार किया? (तालिका IX.3)।

सामान्य तौर पर, प्राचीन रोम में "भ्रष्टाचार" शब्द का अर्थ कानूनी कार्यवाही के दौरान एक न्यायाधीश या अन्य अधिकारी द्वारा किया गया एक अवैध कार्य है। इसके बाद, इस अवधारणा को अधिकारियों के विभिन्न दुर्व्यवहारों पर लागू किया जाने लगा।

इस शब्द का एक समान था, और साथ ही प्राचीन ग्रीस में व्यापक अर्थ था, जहां भ्रष्टाचार को "खराब भोजन के साथ पेट को नुकसान पहुंचाना", "परेशान करने वाले मामलों", "धन को बर्बाद करना", "नैतिकता को कम करना", "आग लगाना" के रूप में समझा जाता था। संपत्ति", "स्वतंत्रता को नष्ट करें", "महिलाओं को बहकाएं", "भ्रष्ट युवा", "अर्थ विकृत करें", "परिणामों को गलत साबित करें", "वास्तविकता को विकृत करें"। प्राचीन ग्रीस में भ्रष्टाचार की परिभाषा के लिए यह दृष्टिकोण इस घटना से जुड़े वैश्विक महत्व की गवाही देता है। शायद भ्रष्टाचार को नैतिक श्रेणियों के साथ-साथ अच्छाई, बुराई, न्याय आदि के साथ समान किया गया था।

मध्य युग के दौरान, भ्रष्टाचार को एक विहित संदर्भ में परिभाषित किया गया था - प्रलोभन के रूप में, शैतान का प्रलोभन। इसलिए, "भ्रष्टाचार" शब्द का उपयोग किया गया था, जिसका अर्थ है किसी व्यक्ति की कमजोरी, मानव व्यक्ति की पापी प्रलोभनों की संवेदनशीलता।

15वीं-18वीं शताब्दी के महान विचारकों ने भ्रष्टाचार के अध्ययन पर गंभीरता से ध्यान दिया। इस प्रकार, इतालवी दार्शनिक निकोलो मैकियावेली (1469-1527) ने भ्रष्टाचार की तुलना एक ऐसी बीमारी से की जिसे पहले पहचानना मुश्किल है, लेकिन इलाज करना आसान है, और बाद में, इसे पहचानना आसान है, लेकिन इलाज करना लगभग असंभव है।

अंग्रेजी भौतिकवादी दार्शनिक थॉमस हॉब्स (1588-1679) ने भ्रष्टाचार को "उस जड़ के रूप में परिभाषित किया है, जहां से हर समय उगता है और सभी प्रलोभनों के तहत सभी कानूनों की अवमानना ​​करता है।" अंग्रेजी दार्शनिक फ्रांसिस बेकन (1561-1626) ने भ्रष्टाचार के बारे में लिखा: "यह सोचकर कि उनके धन से सब कुछ खरीदा जा सकता है, कई लोगों ने सबसे पहले खुद को बेचा।" फ्रांसीसी विचारक और इतिहासकार फ्रेंकोइस वोल्टेयर ने लिखा है कि "महान दुःख हमेशा बेलगाम लालच का फल होता है।" इस प्रकार, यह XV-XVIII सदियों में था। भ्रष्टाचार की अवधारणा ने एक आधुनिक अर्थ लेना शुरू कर दिया।

13 वीं शताब्दी के रूसी इतिहास में रिश्वत का उल्लेख है। रूस में भ्रष्ट गतिविधियों का पहला विधायी प्रतिबंध इवान III के शासनकाल के दौरान किया गया था। उनके पोते इवान IV द टेरिबल ने सबसे पहले अत्यधिक रिश्वतखोरी के लिए मौत की सजा की शुरुआत की।

पीटर I के तहत, भ्रष्टाचार और इसके खिलाफ ज़ार के भयंकर संघर्ष ने रूस में व्यापक दायरा हासिल किया। एक विशेषता प्रकरण है, जब कई वर्षों की जांच के बाद, साइबेरियाई गवर्नर एम.पी. भ्रष्टाचार के लिए उजागर हुआ और उसे फांसी दी गई। गगारिन। सचमुच तीन साल बाद, गगारिन का पर्दाफाश करने वाले चीफ फिस्कल नेस्टरोव को रिश्वत के लिए क्वार्टर किया गया था।

रोमानोव राजवंश के पूरे शासनकाल में, भ्रष्टाचार छोटे सिविल सेवकों और गणमान्य व्यक्तियों दोनों के लिए आय का एक बड़ा स्रोत था। उदाहरण के लिए, अलिज़बेटन के चांसलर बेस्टुज़ेव-र्यूमिन को रूसी साम्राज्य की सेवा के लिए प्रति वर्ष 7,000 रूबल और ब्रिटिश ताज की सेवाओं के लिए 12,000 रूबल ("प्रभाव के एजेंट" के रूप में) प्राप्त हुए।

रूसी साम्राज्य में, भ्रष्टाचार को पक्षपात के साथ घनिष्ठ रूप से जोड़ा गया था। पीटर I, प्रिंस अलेक्जेंडर मेन्शिकोव के पसंदीदा की भ्रष्ट गतिविधियों के कई एपिसोड ज्ञात हैं, जिसके लिए बाद वाले को बार-बार tsar द्वारा दंडित किया गया था।

शब्द "भ्रष्टाचार" समय-समय पर 19 वीं शताब्दी के रूसी प्रचारकों के कार्यों में इस्तेमाल किया गया था, हालांकि, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा को रूसी कानून में ए.वाई द्वारा पेश किया गया था। काम "रिश्वत" में एस्ट्रिन, जो केवल 1913 में सेंट पीटर्सबर्ग विश्वविद्यालय में आपराधिक कानून के सर्कल के काम के हिस्से के रूप में प्रकाशित हुआ था।

पिछले पूर्व-क्रांतिकारी एपिसोड में, जी। रासपुतिन के अलावा, बैलेरीना एम। क्षींस्काया और ग्रैंड ड्यूक एलेक्सी मिखाइलोविच का उल्लेख करना समझ में आता है, जिन्होंने एक साथ भारी रिश्वत के लिए, निर्माताओं को प्रथम विश्व युद्ध के दौरान सैन्य आदेश प्राप्त करने में मदद की।

अक्टूबर 1917 में राज्य की संरचना और सरकार के रूप में परिवर्तन ने भ्रष्टाचार को एक घटना के रूप में समाप्त नहीं किया और इसका मुकाबला करने की आवश्यकता थी। 8 मई, 1918 को RSFSR के पीपुल्स कमिसर्स काउंसिल की डिक्री "ऑन रिश्वत" में रिश्वतखोरी के लिए आपराधिक दायित्व (उसी अवधि के लिए मजबूर श्रम के साथ संयुक्त कम से कम 5 साल की कैद) के लिए प्रदान किया गया था। भविष्य में, रिश्वतखोरी के लिए दायित्व 1922, 1926, 1960 के RSFSR के आपराधिक संहिता द्वारा स्थापित किया गया था। इन कानूनों ने रिश्वत लेने, रिश्वत देने, रिश्वतखोरी में मध्यस्थता करने और रिश्वत को भड़काने के लिए दायित्व को विनियमित किया।

भ्रष्टाचार के खिलाफ सोवियत सरकार के संघर्ष का इतिहास कई विशिष्ट विशेषताओं की विशेषता है। पहला, भ्रष्टाचार, दोनों एक अवधारणा और एक घटना के रूप में, आधिकारिक नियामक दस्तावेजों और व्यवहार में मान्यता प्राप्त नहीं थी। इस परिभाषा के बजाय, "रिश्वत", "आधिकारिक स्थिति का दुरुपयोग", "मिलीभगत" आदि शब्दों का इस्तेमाल किया गया था।

दूसरे, इस घटना के कारण बुर्जुआ समाज में निहित स्थितियों से जुड़े थे। इसलिए, उदाहरण के लिए, सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के एक बंद पत्र में "रिश्वतखोरी और लोगों के सामानों की चोरी के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने पर" दिनांक 29 मार्च, 1962 को कहा गया था कि रिश्वत "एक सामाजिक घटना है जो परिस्थितियों से उत्पन्न होती है। एक शोषक समाज।" अक्टूबर क्रांति ने रिश्वतखोरी के मूल कारणों को समाप्त कर दिया, और "सोवियत प्रशासनिक और प्रबंधकीय तंत्र एक नए प्रकार का तंत्र है।" मुख्य रूप से श्रमिकों की शिक्षा के क्षेत्र में पार्टी, ट्रेड यूनियन और राज्य निकायों के काम में कमियों को भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों के कारणों के रूप में सूचीबद्ध किया गया था।

सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के प्रशासनिक निकायों के विभाग और सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के तहत सीपीसी के 1975-1980 में रिश्वत के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने पर 21 मई, 1981 के नोट में कहा गया है कि 1980 में 6 हजार से अधिक रिश्वतखोरी के मामलों का पता चला, जो कि 1975 की तुलना में 50% अधिक है। यह संगठित समूहों के उद्भव के बारे में बताता है (उदाहरण के लिए, यूएसएसआर मत्स्य मंत्रालय में 100 से अधिक लोग, एक उप मंत्री की अध्यक्षता में)। यह गणराज्यों में मंत्रियों और उप मंत्रियों की निंदा के तथ्यों के बारे में कहा जाता है, अन्य केंद्रीय मंत्रालयों के बारे में, रिश्वतखोरी के बारे में और नियंत्रण निकायों के कर्मचारियों के आपराधिक तत्वों के साथ विलय, अभियोजक के कार्यालय और अदालतों में रिश्वत और रिश्वत के बारे में।

अपराधों के मुख्य घटक सूचीबद्ध हैं: दुर्लभ उत्पादों की बिक्री; उपकरण और सामग्री का आवंटन; नियोजित लक्ष्यों का समायोजन और कमी; जिम्मेदारी के पदों पर नियुक्ति; घोटालों को छुपाना। दिए गए कारणों में कर्मियों के काम में गंभीर चूक, नौकरशाही और नागरिकों से वैध अनुरोधों पर विचार करते समय लालफीताशाही, नागरिकों से शिकायतों और पत्रों का खराब संचालन, राज्य का घोर उल्लंघन, योजना और वित्तीय अनुशासन, रिश्वत लेने वालों के संबंध में उदारवाद शामिल हैं। अदालती सजा)। ), जनता की राय के साथ खराब काम। इसमें पार्टी के प्रमुख कार्यकर्ताओं (स्तर - नगर समितियों और जिला समितियों) को रिश्वत के साथ मिलीभगत करने की सजा के बारे में बताया गया है। केंद्रीय समिति के एक प्रस्ताव को अपनाने का प्रस्ताव है।

तीसरा, अधिकारियों का पाखंड, जिसने भ्रष्टाचार में तेजी लाने में योगदान दिया, इस तथ्य में प्रकट हुआ कि सर्वोच्च सोवियत पार्टी के गणमान्य व्यक्ति व्यावहारिक रूप से हिंसात्मक थे। दुर्लभ अपवादों में क्रास्नोडार में शीर्ष क्षेत्रीय नेतृत्व से तारादा और मेडुनोव के मामले शामिल हैं, शचेलोकोव का मामला। जब विदेश व्यापार के उप मंत्री सुशकोव को रिश्वत और दुर्व्यवहार का दोषी ठहराया गया था, तो केजीबी और संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय ने केंद्रीय समिति को जांच के पक्ष परिणामों के बारे में बताया: मंत्री पटोलिचेव ने व्यवस्थित रूप से सोने और कीमती धातुओं से बने महंगे सामान प्राप्त किए, विदेशी फर्मों के प्रतिनिधियों से उपहार के रूप में दुर्लभ सोने के सिक्के। मामला दबा दिया गया था।

चौथा, इस तंत्र के केवल प्रतिनिधियों ने राज्य तंत्र के बीच भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई लड़ी। इसके दो परिणाम हुए: जो लोग लड़े वे भ्रष्टाचार को जन्म देने वाले मूल कारणों को बदलने में व्यवस्थित रूप से असमर्थ थे, क्योंकि वे व्यवस्था के अस्तित्व के लिए सबसे महत्वपूर्ण परिस्थितियों में वापस आए थे; भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ लड़ाई अक्सर भ्रष्ट सेवाओं के लिए बाजारों में प्रतिस्पर्धियों के खिलाफ लड़ाई में विकसित हुई।

इस प्रकार, यूएसएसआर में भ्रष्टाचार निस्संदेह मौजूद था, लेकिन कई विशेषताओं में भिन्न था। इतिहासकार एफ.आई. रज्जाकोव ने अपनी पुस्तक "करप्शन इन द पोलित ब्यूरो: द केस ऑफ़ द रेड उज़्बेक" में लिखा है कि "... यूएसएसआर में पहला (प्रशासनिक प्रकार का भ्रष्टाचार) था - यानी अवैध या कानूनी का प्रावधान, लेकिन केवल अभिजात वर्ग के लिए, लाभ और लाभ प्राप्त करने के लिए और मौजूदा कानूनों और विनियमों में बदलाव के बिना ”।

युद्ध के बाद की अवधि के दौरान, पेरेस्त्रोइका के दौरान और बाद में, राज्य मशीन के कमजोर होने की पृष्ठभूमि के खिलाफ भ्रष्टाचार का विकास हुआ। यह निम्नलिखित प्रक्रियाओं के साथ था: केंद्रीकृत नियंत्रण में कमी, फिर वैचारिक बंधनों का पतन, आर्थिक ठहराव, और फिर आर्थिक विकास के स्तर में गिरावट, और अंत में, यूएसएसआर का पतन और एक नए का उदय देश - रूस, जिसे पहले केवल नाममात्र का राज्य माना जा सकता था। धीरे-धीरे, राज्य के केंद्रीय रूप से संगठित भ्रष्टाचार को कई भ्रष्ट प्रणालियों के "संघीय" ढांचे से बदल दिया गया।

इस प्रकार, रूस में भ्रष्टाचार की वर्तमान स्थिति काफी हद तक लंबे समय से चली आ रही प्रवृत्तियों और एक संक्रमणकालीन अवस्था के कारण है, जो अन्य देशों में इसी तरह की स्थिति में भ्रष्टाचार में वृद्धि के साथ थी। सबसे महत्वपूर्ण कारकों में से जो भ्रष्टाचार के विकास को निर्धारित करते हैं और ऐतिहासिक जड़ें रखते हैं, राज्य मशीन की शिथिलता और कुछ ऐतिहासिक और सांस्कृतिक परंपराओं के अलावा, यह ध्यान दिया जाना चाहिए:

आवश्यक कानूनी ढांचे और कानूनी संस्कृति द्वारा समर्थित नहीं है कि एक आर्थिक प्रणाली के लिए एक तेजी से संक्रमण;

सोवियत काल में एक सामान्य कानूनी प्रणाली और प्रासंगिक सांस्कृतिक परंपराओं का अभाव;

दलीय नियंत्रण प्रणाली का विघटन।

भ्रष्टाचार एक अंतरराष्ट्रीय समस्या है। यह राजनीतिक संरचना और राजनीतिक विकास के स्तर की परवाह किए बिना सभी देशों की विशेषता है, और केवल पैमाने में भिन्न है।

1994 में, स्विट्जरलैंड, जो अपने सिविल सेवकों की अविनाशीता पर गर्व करता था, ज्यूरिख के कैंटन के एक अधिकारी - रेस्तरां और बार के ऑडिटर से जुड़े एक बड़े घोटाले से हैरान था। उन पर करीब 2 मिलियन डॉलर की रिश्वत का आरोप लगाया गया था। इसके तुरंत बाद, स्विस सरकार के 5 रिश्वत लेने वाले लेखा परीक्षकों के खिलाफ एक जांच शुरू की गई, जिन्होंने सरकारी आपूर्ति के आयोजन में व्यक्तिगत फर्मों को संरक्षण दिया था। फिर दो और घोटाले भड़क उठे।

उच्चतम राजनीतिक हलकों को प्रभावित करने वाले इटली में भ्रष्टाचार के कई मामलों ने इस तथ्य को जन्म दिया कि 1992 में मिलान में शुरू हुई जांच के परिणामस्वरूप 700 से अधिक व्यापारियों और राजनेताओं को न्याय के कटघरे में लाया गया।

सितंबर 1996 में, बर्लिन में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर एक विशेष सम्मेलन आयोजित किया गया था। वहां प्रस्तुत सामग्री के अनुसार, जर्मनी के कई बड़े शहरों में, अभियोजक भ्रष्टाचार के हजारों मामलों की जांच कर रहे हैं: फ्रैंकफर्ट एम मेन में - 1000 से अधिक, म्यूनिख में - लगभग 600, हैम्बर्ग में - लगभग 400, बर्लिन में - लगभग 200। 1995 में, आधिकारिक तौर पर रिश्वत के लगभग 3,000 मामले दर्ज किए गए थे। 1994 में लगभग 1,500 लोग परीक्षण पर थे, और 1995 में 2,000 से अधिक लोग, और विशेषज्ञ इन आंकड़ों को केवल हिमशैल का सिरा मानते हैं। भ्रष्टाचार में विदेशी शरणार्थी स्क्रीनिंग एजेंसियां, नए कार पंजीकरण कार्यालय और कई अन्य संस्थान शामिल हैं। तो, नकदी के लिए, आप अवैध रूप से एक रेस्तरां या कैसीनो खोलने का अधिकार "खरीद" सकते हैं, ड्राइविंग लाइसेंस, गलत तरीके से पार्क की गई कारों को टो करने के लिए लाइसेंस। निर्माण उद्योग सबसे अधिक भ्रष्ट है।

अपने एक बुलेटिन में, अंतरराष्ट्रीय सार्वजनिक संगठन ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल (बाद में टीआई के रूप में संदर्भित), जिसका लक्ष्य अंतरराष्ट्रीय और राष्ट्रीय स्तर पर और व्यापार में भ्रष्टाचार का विरोध करना है, ने कहा: "यह (भ्रष्टाचार) कई में एक प्रमुख घटना बन गया है अग्रणी औद्योगिक राज्य, धन और टिकाऊ जिनकी राजनीतिक परंपराएं इसे संभव बनाती हैं, हालांकि, सामाजिक और मानवीय क्षेत्रों में भ्रष्टाचार से हुई भारी क्षति को छिपाने के लिए। 1995 में TI के राष्ट्रीय सहयोगियों द्वारा किए गए एक अध्ययन में पाया गया कि "सार्वजनिक क्षेत्र में भ्रष्टाचार समान रूप लेता है और समान क्षेत्रों को प्रभावित करता है, चाहे वह विकसित या विकासशील देश में हो"।

रूस में भ्रष्टाचार से लड़ने की आवश्यकता की समस्या 1990 के दशक की शुरुआत में ही स्पष्ट हो गई थी। इस समय तक, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से कई परियोजनाएं तैयार की गई थीं और यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत को प्रस्तुत की गई थीं। रूसी संघ के राष्ट्रपति ने 4 अप्रैल, 1992 को "लोक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" संख्या 361 का फरमान जारी किया। इस डिक्री ने इस नकारात्मक घटना से उत्पन्न परिणामों को नोट किया और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से कई उपायों को निर्धारित किया। डिक्री सही दिशा में एक कदम था, लेकिन इसका हल बहुत कम था और इसे खराब तरीके से लागू किया गया था। इस डिक्री में भ्रष्टाचार की अवधारणा नहीं दी गई थी।

20 जून, 1993 को, रूसी संघ की सर्वोच्च परिषद ने रूसी संघ के कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" अपनाया। हालाँकि, इस कानून पर रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षर नहीं किए गए थे और यह लागू नहीं हुआ था। रूसी संघ की सर्वोच्च परिषद के विघटन के बाद, नई संसद के निचले सदन - स्टेट ड्यूमा - ने मसौदा कानून में सुधार के लिए काम करना जारी रखा। संघीय कानून "ऑन कॉम्बैटिंग करप्शन" का नया संस्करण दो बार रूसी संघ के राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाया गया था और दिसंबर 1995 में फेडरेशन काउंसिल द्वारा अनुमोदित किया गया था। हालांकि, उसी वर्ष दिसंबर के अंत में, इसे रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अस्वीकार कर दिया गया था।

नवंबर 1997 में, स्टेट ड्यूमा ने संघीय कानून "ऑन कॉम्बैटिंग करप्शन" को तीसरे रीडिंग में अपनाया। हालांकि, कई कानूनी और तकनीकी कमियों के कारण, यह नियामक अधिनियम कानून बनाने के बाकी चरणों से नहीं गुजरा। और केवल 25 दिसंबर, 2008 को, संघीय कानून संख्या 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" अपनाया गया था।

व्याख्यान 2. भ्रष्टाचार के कारण और इसे रोकने के तरीके।

1. भ्रष्टाचार के उद्भव के लिए ऐतिहासिक पूर्वापेक्षाएँ। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के विकास का इतिहास।

2. भ्रष्टाचार के कारण। भ्रष्टाचार के कारणों की अवधारणा और वर्गीकरण (आर्थिक, संस्थागत, व्यक्तिपरक)।

3. भ्रष्टाचार को रोकने की अवधारणा। भ्रष्टाचार को रोकने के उपाय।

1. भ्रष्टाचार के उद्भव के लिए ऐतिहासिक पूर्वापेक्षाएँ। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के विकास का इतिहास।

भ्रष्टाचार की ऐतिहासिक जड़ें शायद एहसान जीतने के लिए उपहार देने की प्रथा पर वापस जाती हैं। आदिम और प्रारंभिक वर्ग के समाजों में, एक पुजारी, नेता, या सैन्य कमांडर को उनकी मदद के लिए व्यक्तिगत अपील के लिए भुगतान एक सार्वभौमिक मानदंड के रूप में माना जाता था। राज्य तंत्र की जटिलता और व्यावसायीकरण और केंद्र सरकार की शक्ति के सुदृढ़ीकरण के रूप में स्थिति बदलने लगी। ऐसे पेशेवर अधिकारी हैं, जिन्हें शासकों की योजना के अनुसार, केवल एक निश्चित वेतन से ही संतुष्ट होना चाहिए था। व्यवहार में, अधिकारियों ने अपनी आय को गुप्त रूप से बढ़ाने के लिए अपनी स्थिति का लाभ उठाने की मांग की।

भ्रष्टाचार के सबसे पुराने संदर्भों में से एक प्राचीन बाबुल के क्यूनिफॉर्म में पाया जाता है। 3 सहस्राब्दी ईसा पूर्व के मध्य में वापस डेटिंग किए गए गूढ़ ग्रंथों से निम्नानुसार है। ई।, तब भी सुमेरियन राजा उरुकागिन को न्यायाधीशों और अधिकारियों की गालियों को दबाने की एक बहुत ही गंभीर समस्या थी, जो अवैध पुरस्कारों की वसूली करते थे। वह इतिहास में भ्रष्टाचार के खिलाफ पहले सेनानी के रूप में नीचे चला गया, जिसने tsarist प्रशासन, न्यायाधीशों, मंदिर कर्मियों द्वारा गालियों को दबाने के लिए सार्वजनिक प्रशासन में सुधार किया, अनुष्ठानों के लिए भुगतान को कम और सुव्यवस्थित किया, और अधिकारियों की रिश्वत के लिए गंभीर दंड की शुरुआत की।

प्राचीन मिस्र के शासकों को भी इसी तरह की समस्याओं का सामना करना पड़ा था।

भ्रष्टाचार की निंदा करने वाला पहला ग्रंथ - "अर्थशास्त्र" - चौथी शताब्दी में भारत (भारत) के मंत्रियों में से एक द्वारा छद्म नाम कौटिल्य के तहत प्रकाशित किया गया था। ई.पू. एक प्राचीन भारतीय लेखक ने राज्य संपत्ति के गबन के 40 साधन आवंटित किए।

भ्रष्टाचार के लिए प्रदर्शनकारी और अक्सर क्रूर दंड के बावजूद, इसके खिलाफ लड़ाई से वांछित परिणाम नहीं मिले। अधिक से अधिक खतरनाक अपराधों को रोकना संभव था।

रोमन साम्राज्य में, अपनी व्यापक नौकरशाही के साथ, भ्रष्टाचार फला-फूला। यह इस समय था कि "भ्रष्टाचार" शब्द, जिसकी ऊपर चर्चा की गई थी, रोमन कानून में दिखाई दिया। प्राचीन रोमन "12 टेबल" (5 वीं शताब्दी ईसा पूर्व) में रिश्वत का उल्लेख किया गया है।

देर से रिपब्लिकन रोम में, गयुस जूलियस सीज़र ने अधिकारियों को रिश्वत और उपहार के लिए कड़ी सजा दी। उदाहरण के लिए, प्रांतों में राज्यपालों द्वारा अधीनस्थ शहरों से स्वर्ण पुष्पांजलि प्राप्त करने के लिए मना किया गया था। हालांकि, प्राचीन रोम में मतदाताओं की रिश्वत इतनी व्यापक थी कि रोमन नागरिक उन्हें प्राप्त होने वाली राशि को वैध वेतन के रूप में मानने लगे।

स्वर्गीय साम्राज्य में नौकरशाही की जबरदस्त वृद्धि का मतलब था कि कार्यालयों को संपत्ति के एक टुकड़े के रूप में देखा जाता था जिसका शोषण किया जा सकता था।

सम्राट ऑगस्टस ने इसका प्रतिकार करने की कोशिश की और अपने व्यक्तिगत धन को मतदाताओं को वितरित कर दिया ताकि वे अब सार्वजनिक पद के लिए उम्मीदवारों से कुछ भी नहीं मांगेंगे, लेकिन कोई फायदा नहीं हुआ। भ्रष्टाचार का विनाशकारी प्रभाव रोमन साम्राज्य के पतन का एक कारण था।

अगले लगभग एक हजार वर्षों में - मध्य युग के दौरान, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा एक विशेष रूप से उपशास्त्रीय, विहित अर्थ प्राप्त करती है - एक प्रलोभन के रूप में, शैतान का एक प्रलोभन। कैथोलिक धर्म के धर्मशास्त्र में भ्रष्टाचार पापपूर्णता की अभिव्यक्ति बन गया है, क्योंकि प्रेरित जॉन के अनुसार "पाप अधर्म है।"

सभी प्रकार के भ्रष्टाचार के प्रमुख विश्व धर्म, सबसे पहले न्यायाधीशों की रिश्वत की निंदा करते हैं।

चर्च की निंदा के बावजूद, यूरोप में प्रारंभिक मध्य युग में, आबादी से व्यक्तिगत वसूली के लिए आधिकारिक स्थिति का उपयोग अक्सर आम तौर पर स्वीकृत मानदंड बन गया। आखिरकार, राज्य जितना अधिक केंद्रीकृत था, उतने ही अधिक कार्य धर्मनिरपेक्ष और चर्च के अधिकारियों द्वारा उनके हाथों में केंद्रित थे, जो व्यक्तिगत संवर्धन के लिए सर्वशक्तिमान और नियंत्रण की कमी का उपयोग करते हैं। भोग देने का अधिकार, पापों की क्षमा के कारण दंड से छूट, ने काफी अतिरिक्त आय दी।

फ्रांस के दक्षिण में, इस तरह का भ्रष्टाचार विशेष रूप से व्याप्त था। उदाहरण के लिए, चर्च थे, जिनमें मास तीस से अधिक वर्षों से नहीं मनाया गया था। कई पुजारियों ने अपने पैरिशियनों की आत्माओं के उद्धार की उपेक्षा की और व्यावसायिक गतिविधियों में लगे हुए थे या बड़े-बड़े सम्पदा चलाते थे।

मध्य युग के यूके में, सरकार की लगभग सभी शाखाओं में भ्रष्टाचार व्यापक रूप से फला-फूला।

रूस में एक केंद्रीकृत राज्य बनने की प्रक्रिया सरकार की एक व्यापक प्रणाली के गठन के साथ थी। उस समय से, रूस में भ्रष्टाचार प्रणालीगत हो गया है।

मूल के बड़प्पन के मानदंडों के आधार पर, स्थानीयता के सिद्धांत के अनुसार राज्य तंत्र का गठन किया गया था। भ्रष्ट अधिकारियों के प्रदर्शनकारी दंड ने आमतौर पर लगभग कोई परिणाम नहीं दिया, क्योंकि रिश्वत के नए जबरन वसूली करने वाले समाप्त (अपमानित या निष्पादित) के स्थान पर दिखाई दिए। भ्रष्टाचार के प्रति यह उदारवादी सहिष्णुता पूर्व-औपनिवेशिक पूर्व के देशों में सबसे अधिक स्पष्ट है। इसलिए, मध्य युग में, चीन में भ्रष्टाचार को वैध और ऊपर से सख्ती से नियंत्रित किया गया था। शाही दूतों की देखरेख में अधिकारियों को आबादी से खिलाया जाता था।

भ्रष्टाचार की आधुनिक अवधारणा नए युग के मोड़ पर केंद्रीकृत राज्यों और वर्तमान कानूनी प्रणालियों के गठन की शुरुआत के साथ आकार लेना शुरू कर देती है।

भ्रष्टाचार के राजनीतिक पहलू को समझने के लिए एक महत्वपूर्ण प्रोत्साहन निकोलो मैकियावेली के कार्यों द्वारा दिया गया है। उन्होंने भ्रष्टाचार की तुलना उपभोग जैसी बीमारी से की। उन्होंने कहा कि यदि समय पर एक नवजात रोग का पता चल जाता है, जो केवल बुद्धिमान शासकों को दिया जाता है, तो इससे छुटकारा पाना मुश्किल नहीं है, लेकिन अगर इसे उपेक्षित किया जाता है ताकि हर कोई इसे देख सके, तो कोई भी दवा मदद नहीं करेगी। .

इसके बाद, भ्रष्टाचार को समझने पर जोर इसके कानूनी पक्ष में स्थानांतरित कर दिया गया। थॉमस हॉब्स ने एक सदी बाद लिखा कि भ्रष्टाचार "वह जड़ है जिससे हर समय बहता है और सभी प्रलोभनों के तहत सभी कानूनों की अवमानना ​​करता है।"

17वीं सदी के मध्य में किया गया निष्कर्ष 21वीं सदी की शुरुआत में प्रासंगिक निकला।

राज्य के अधिकारियों की व्यक्तिगत आय के प्रति समाज का रवैया धीरे-धीरे बदलने लगा है। सामाजिक अनुबंध की विचारधारा ने घोषणा की कि विषय इस तथ्य के बदले में राज्य को करों का भुगतान करते हैं कि यह उचित रूप से कानूनों को विकसित करता है और उनके सख्त कार्यान्वयन की सख्ती से निगरानी करता है। व्यक्तिगत संबंधों ने विशुद्ध रूप से आधिकारिक लोगों को रास्ता देना शुरू कर दिया, और इसलिए व्यक्तिगत आय के एक अधिकारी द्वारा अपने वेतन के अलावा, सार्वजनिक नैतिकता और कानून के मानदंडों के उल्लंघन के रूप में व्याख्या की जाने लगी।

हालांकि, आधुनिक समय में शिक्षा के उन्नत विचारों, कानून के शासन, वास्तविक जीवन में नागरिक समाज के प्रसार के बावजूद, भ्रष्टाचार गायब नहीं होता है। इसका पक्षपात का रूप इसके महत्व को बरकरार रखता है।

उदाहरण के लिए, प्रशिया के राजा फ्रेडरिक द्वितीय को संदेह था कि ऑस्ट्रियाई महारानी मारिया थेरेसा उनके मंत्रियों को रिश्वत दे रही थी। इन शर्तों के तहत, उन्होंने मारिया थेरेसा के मंत्रियों को तुलनीय "भौतिक सहायता" प्रदान करना संभव माना।

संयुक्त जर्मनी के पहले चांसलर, ओटो वॉन बिस्मार्क, "सरीसृप निधि" - "रेप्टिलिएनफोंडेन" से जुड़े हैं, जो जर्मन भ्रष्टाचार के इतिहास में "सुनहरे अक्षरों" में अंकित हैं।

बिस्मार्क ने राजा को पैसे देने के दायित्व से खुद को मुक्त माना और उनसे गुप्त धन का गठन किया, रिश्वत देने का निर्देश दिया।

XIX-XX सदियों की शुरुआत के अंत में। कई देशों में रिश्वतखोरी के खिलाफ कानून पारित किए जाते हैं (उदाहरण के लिए, सार्वजनिक संगठनों में रिश्वत अधिनियम 1889 - ग्रेट ब्रिटेन), भ्रष्टाचार विरोधी कानून बहुत प्रभावी हो जाता है।

विकसित देशों में भ्रष्टाचार के विकास में एक नया चरण XIX-XX सदियों की बारी थी। एक ओर, राज्य विनियमन उपायों में एक नई वृद्धि और, तदनुसार, अधिकारियों की शक्ति शुरू हुई। दूसरी ओर, बड़े व्यवसाय का जन्म हुआ, जो प्रतिस्पर्धात्मक संघर्ष में "राज्य को खरीदने" का सहारा लेने लगा।

जैसे-जैसे विकसित देशों (विशेषकर द्वितीय विश्व युद्ध के बाद पश्चिमी यूरोप में) में राजनीतिक दलों का महत्व बढ़ता गया, पार्टी भ्रष्टाचार विकसित हुआ, जब बड़ी फर्मों ने अपने हितों की पैरवी करने के लिए व्यक्तिगत रूप से राजनेताओं को नहीं, बल्कि पार्टी फंड को भुगतान किया। प्रमुख राजनेता तेजी से अपनी स्थिति को व्यक्तिगत आय के स्रोत के रूप में मानने लगे।

20 वीं शताब्दी के दूसरे भाग में, "तीसरी दुनिया" के राजनीतिक रूप से स्वतंत्र देशों की एक बड़ी संख्या के उद्भव के बाद, उनके राज्य तंत्र, एक नियम के रूप में, शुरू में प्रणालीगत भ्रष्टाचार के लिए अतिसंवेदनशील थे। तथ्य यह है कि बॉस और याचिकाकर्ताओं के बीच व्यक्तिगत संबंधों की "पूर्वी" परंपराओं को जीवन के कई क्षेत्रों के राज्य विनियमन से जुड़ी विशाल अनियंत्रित संभावनाओं द्वारा आरोपित किया गया था।

क्लेप्टोक्रेटिक शासन "तीसरी दुनिया" (फिलीपींस, पराग्वे, हैती, अधिकांश अफ्रीकी देशों में) में दिखाई दिया, जहां भ्रष्टाचार पूरी तरह से सभी प्रकार के सामाजिक-आर्थिक संबंधों में व्याप्त था, और रिश्वत के बिना कुछ भी नहीं किया गया था।

विश्व आर्थिक संबंधों के विकास ने भी भ्रष्टाचार के विकास को प्रेरित किया। विदेशी खरीदारों के साथ अनुबंध समाप्त करते समय, बड़े अंतरराष्ट्रीय निगमों ने कानूनी रूप से बातचीत की लागत में "उपहार" की लागत को भी शामिल करना शुरू कर दिया।

1990 के दशक में यह समस्या और भी गंभीर हो गई, जब उत्तर-समाजवादी देशों ने विकासशील देशों की स्थिति की तुलना में भ्रष्टाचार के दायरे का प्रदर्शन किया।

वर्तमान स्तर पर, भ्रष्टाचार तेजी से एक अंतरराष्ट्रीय समस्या बनने लगा है। विदेशों में वरिष्ठ अधिकारियों की कॉर्पोरेट रिश्वतखोरी व्यापक हो गई है। वैश्वीकरण ने इस तथ्य को जन्म दिया है कि एक देश में भ्रष्टाचार का कई देशों के विकास पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।

2. भ्रष्टाचार के कारण। भ्रष्टाचार के कारणों की अवधारणा और वर्गीकरण (आर्थिक, संस्थागत, व्यक्तिपरक)।

लोक प्रशासन के सिद्धांत में ही भ्रष्टाचार की संभावना है। यह संभावना वस्तुनिष्ठ स्थितियों में विकसित होती है, जब संभावित किराया जोखिमों पर हावी हो जाता है।

नौकरशाही में इस समस्या को बार-बार दोहराया जाता है, क्योंकि शीर्ष स्तर के प्रशासक अपने अधीनस्थों को नियुक्त करते हैं, आदि। अधिकांश विशेषज्ञ इस बात से सहमत हैं कि भ्रष्टाचार का मुख्य कारण राजनीतिक संस्थानों की अपूर्णता है जो आंतरिक और बाहरी बाधाएँ प्रदान करते हैं।

इसके अलावा, यह मानने का कारण है कि कुछ वस्तुनिष्ठ परिस्थितियाँ भ्रष्टाचार के उद्भव और विकास में महत्वपूर्ण योगदान देती हैं:

अस्पष्ट कानून।

आबादी द्वारा कानूनों की अज्ञानता या गलतफहमी, जो अधिकारियों को नौकरशाही प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन में मनमाने ढंग से हस्तक्षेप करने या उचित भुगतानों को अधिक महत्व देने की अनुमति देती है।

देश में अस्थिर राजनीतिक स्थिति।

सरकारी संस्थानों के संपर्क के लिए स्थापित तंत्र का अभाव।

शासक अभिजात वर्ग की नीति पर नौकरशाही तंत्र के काम में अंतर्निहित मानकों और सिद्धांतों की निर्भरता।

नौकरशाही की व्यावसायिक अक्षमता।

भाई-भतीजावाद और राजनीतिक संरक्षण, जो गुप्त समझौतों के गठन की ओर ले जाते हैं जो भ्रष्टाचार को नियंत्रित करने के तंत्र को कमजोर करते हैं।

कार्यकारी शक्ति की प्रणाली में एकता का अभाव, अर्थात विभिन्न अधिकारियों द्वारा एक ही गतिविधि का विनियमन।

राज्य पर नियंत्रण में नागरिकों की भागीदारी का निम्न स्तर।

उन परिस्थितियों के संबंध में अन्य मान्यताओं पर विचार किया जाता है जो भ्रष्टाचार के कारण हो सकती हैं:

निजी क्षेत्र की तुलना में सार्वजनिक क्षेत्र में कम मजदूरी;

अर्थव्यवस्था का राज्य विनियमन;

अधिकारियों पर नागरिकों की निर्भरता, कुछ सेवाओं पर राज्य का एकाधिकार;

लोगों से नौकरशाही अभिजात वर्ग का अलगाव;

आर्थिक अस्थिरता, मुद्रास्फीति;

जनसंख्या की जातीय विविधता;

आर्थिक विकास का निम्न स्तर (प्रति व्यक्ति जीडीपी);

धार्मिक परंपरा;

कुल मिलाकर देश की संस्कृति।

आज तक, भ्रष्टाचार के कारणों पर कोई सहमति नहीं है।

3. भ्रष्टाचार को रोकने की अवधारणा। भ्रष्टाचार को रोकने के उपाय।

विश्व समुदाय भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई और इसकी रोकथाम पर काफी ध्यान देता है।

यहां तक ​​कि मैक्स वेबर ने अपने काम "राजनीति एक व्यवसाय और एक पेशे के रूप में" में, एक आदर्श अधिकारी के लिए मानदंड स्थापित किए:

एक विशेष शिक्षा और उच्च योग्यता है;

पेशेवर क्षमता रखता है;

इसमें एक उच्च विकसित वर्ग सम्मान है, जो त्रुटिहीनता की गारंटी देता है;

राज्य और समाज के हितों के बीच एक मध्यस्थ है;

अपने कार्यों में नियमों और कानूनों को संदर्भित करता है;

अपने मालिक पर निर्भर नहीं;

उनका वेतन उन्हें भविष्य में आत्मविश्वास देता है।

सैद्धांतिक विकास अब व्यावहारिक समाधान का आधार बनते जा रहे हैं।

यूके में, लॉर्ड नोलन की अध्यक्षता में सार्वजनिक (राज्य) जीवन में मानकों (व्यवहार) पर समिति ने 1995 में अधिकारियों के सार्वजनिक कार्य के लिए सात सिद्धांत तैयार किए - एक प्रकार की आचार संहिता:

गैर-अधिकारिता;

अविनाशीता;

निष्पक्षता;

जवाबदेही;

खुलापन;

ईमानदारी;

नेतृत्व।

1996 में, संयुक्त राष्ट्र के तत्वावधान में, सार्वजनिक अधिकारियों के लिए अंतर्राष्ट्रीय आचार संहिता को अपनाया गया था। 2004 के बाद से, इस रिपोर्ट को अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी दिवस के साथ मेल खाने का समय दिया गया है। दस्तावेज़ हस्ताक्षरकर्ता राज्यों (अब 140 देशों) को रिश्वत, बजटीय धन के गबन और भ्रष्टाचार की कार्यवाही को आपराधिक अपराध घोषित करने के लिए बाध्य करता है। कन्वेंशन के प्रावधानों में से एक के अनुसार, उस देश को धन वापस करना आवश्यक है जहां से वे भ्रष्टाचार के परिणामस्वरूप आए थे।

भ्रष्टाचार के चार क्षेत्रीय मॉडल प्रतिष्ठित किए जा सकते हैं।

यूरोपीय मॉडल को भ्रष्टाचार के अपेक्षाकृत निम्न स्तर की विशेषता है जिसमें जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार का लगभग पूर्ण अभाव है। भ्रष्टाचार के निम्न स्तर को उपायों के एक सेट द्वारा समर्थित किया जाता है - संस्थागत, संगठनात्मक, कानूनी, परंपरा, संस्कृति और नागरिक समाज संस्थानों के प्रभावी संचालन के साथ।

अगले तीन मॉडलों में उच्च स्तर के भ्रष्टाचार की विशेषता है। तीनों मॉडल भ्रष्टाचार के एक प्रणालीगत घटना में परिवर्तन का वर्णन करते हैं।

एशियाई मॉडल: भ्रष्टाचार राज्य के कामकाज से जुड़ी एक सामान्य और सामाजिक रूप से स्वीकार्य सांस्कृतिक और आर्थिक घटना है। यह मॉडल समाज के सभी पहलुओं पर राज्य के पूर्ण नियंत्रण से उत्पन्न होता है। कई मायनों में, यूएसएसआर में भ्रष्टाचार इस श्रेणी के अंतर्गत आता है।

अफ्रीकी मॉडल: सत्ता मुख्य आर्थिक कुलों के एक समूह को "जड़ पर" बेची जाती है जो आपस में सहमत हो गए हैं, और राजनीतिक साधन उनके अस्तित्व की विश्वसनीयता सुनिश्चित करते हैं। इस मॉडल में संक्रमण निम्नलिखित परिस्थितियों में संभव है:

देश में राजनीतिक शक्ति असंगठित बनी हुई है;

वित्तीय-नौकरशाही समूह, आत्म-संरक्षण की प्रवृत्ति के दबाव में, टकराव को रोकते हैं और सहमत होते हैं;

समेकित वित्तीय और नौकरशाही समूहों और राजनीतिक अभिजात वर्ग के हिस्से के बीच एक कुलीन सहमति बन रही है।

देश के लिए, इसका मतलब लोकतंत्र को कम करना और लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को छलावरण के रूप में इस्तेमाल करना है; अर्थव्यवस्था अत्यंत एकाधिकार और आदिम है, सामाजिक उथल-पुथल से बचने और एक संकीर्ण कुलीन वर्ग के हितों को सुनिश्चित करने के लिए जनसंख्या की केवल सबसे बुनियादी जरूरतों को पूरा करती है।

लैटिन अमेरिकी मॉडल: भ्रष्टाचार की मिलीभगत से अर्थव्यवस्था के छाया और अपराधीकृत क्षेत्रों को राज्य के अनुरूप शक्ति प्राप्त करने में मदद मिलती है। अधिकारियों ने खुद को माफिया के साथ एक कठिन सीधे टकराव में खींचा, जो दशकों से एक राज्य के भीतर एक राज्य बनाता है। लगातार राजनीतिक अस्थिरता से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के मद्देनजर तानाशाही स्थापित होने की संभावना बढ़ जाती है और इसके बाद अफ्रीकी मॉडल में संक्रमण की संभावना बढ़ जाती है।

भ्रष्टाचार की घटना से इतिहास बहुत पहले से परिचित है। यहां तक ​​कि अरस्तू ने भी कहा था: "किसी भी राज्य प्रणाली में सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि चीजों को कानूनों और बाकी दिनचर्या के माध्यम से इस तरह व्यवस्थित किया जाए कि अधिकारियों के लाभ के लिए असंभव हो।" प्राचीन रोमन बारहवीं तालिका में भी रिश्वत का उल्लेख किया गया है; प्राचीन रूस में, मेट्रोपॉलिटन किरिल ने टोना-टोटके और नशे के साथ "रिश्वत" की निंदा की। इवान IV द टेरिबल के तहत, एक क्लर्क को पहली बार मार डाला गया था, जिसे सिक्कों के साथ निर्धारित भुना हुआ हंस से अधिक प्राप्त हुआ था।

रूसी कोड में "आपराधिक और सुधारक की सजा पर" 1845। (जैसा कि 1885 में संशोधित किया गया था, जो अक्टूबर 1917 तक रूस में लागू था), रिश्वत प्राप्त करने की संरचना पहले से ही अलग थी - रिश्वत और जबरन वसूली।

सी. मोंटेस्क्यू ने यह भी कहा: "... सदियों के अनुभव से यह पहले से ही ज्ञात है कि प्रत्येक व्यक्ति जिसके पास शक्ति है उसका दुरुपयोग करने की प्रवृत्ति है, और वह इस दिशा में तब तक जाता है जब तक कि वह अपने लिए निर्धारित सीमा तक नहीं पहुंच जाता।" तदनुसार, आर्थिक और राजनीतिक रूप से अविकसित देशों और महाशक्तियों में, एक अधिनायकवादी और लोकतांत्रिक शासन वाले राज्यों में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियाँ पाई जाती हैं। सिद्धांत रूप में, ऐसा कोई देश नहीं है जो असाधारण शुद्धता का दावा कर सके।

पहली बार सभ्य मानव जाति ने सबसे प्राचीन काल में भ्रष्टाचार की घटना का सामना किया, बाद में हमें इसके संकेत अनिवार्य रूप से हर जगह मिलते हैं।

उदाहरण के लिए, भ्रष्टाचार के सबसे पुराने संदर्भों में से एक प्राचीन बाबुल के क्यूनिफॉर्म में पाया जाता है। तीसरी सहस्राब्दी ईसा पूर्व के मध्य में गूढ़ ग्रंथों से निम्नानुसार है, तब भी सुमेरियन राजा उरुकागिन को न्यायाधीशों और अधिकारियों की गालियों को दबाने की एक बहुत ही गंभीर समस्या थी, जो अवैध पुरस्कारों की वसूली करते थे। ग्रेट सोवियत इनसाइक्लोपीडिया // एम।, 2004। T.27.S.94

प्राचीन मिस्र के शासकों को भी इसी तरह के सवालों का सामना करना पड़ा था। पुरातात्विक अनुसंधान के दौरान पाए गए दस्तावेज भी 597-538 में यहूदियों की बेबीलोन की कैद के बाद की अवधि में यरूशलेम में भ्रष्टाचार की व्यापक अभिव्यक्तियों की गवाही देते हैं। क्रिसमस से पहले।

भ्रष्टाचार का विषय बाइबिल के ग्रंथों में भी पाया जाता है। इसके अलावा, कई लेखक इसकी उपस्थिति और नुकसान के बारे में कड़वा बोलते हैं। उदाहरण के लिए, बाइबिल की पुस्तकों में से एक, सिराच के पुत्र यीशु की बुद्धि की पुस्तक में, पिता अपने पुत्र को निर्देश देता है: "दूसरों के होठों के सामने पाखंडी मत बनो और अपने होठों पर चौकस रहो ... मई लेने के लिथे अपके हाथ न बढ़ाए... बुराई न करो, और न तुम विपत्ति के वश में हो जाओगे; अधर्म से दूर हटो और यह तुम से विचलित हो जाएगा ... न्यायाधीश बनने की कोशिश मत करो, ताकि अधर्म को कुचलने के लिए शक्तिहीन न हो, ताकि एक मजबूत व्यक्ति से कभी न डरें और अपने अधिकार पर छाया न डालें ... ". बाइबिल। सिराच। 1, 29, 4, 9.एस.644। यह देखना आसान है कि निर्देशों की प्रकृति ही इंगित करती है कि बाइबिल समुदाय न्यायाधीशों को रिश्वत देने और बेईमान न्याय के तथ्यों से काफी परिचित था।

प्राचीन युग भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों और फलने-फूलने से नहीं बचा। इसका विनाशकारी प्रभाव रोमन साम्राज्य के पतन का एक कारण था।

पश्चिमी यूरोपीय इतिहास के बाद के समय में भी भ्रष्ट संबंधों का विकास हुआ। उसी समय, समाज के जीवन और मामलों में उनकी उपस्थिति न केवल ऐतिहासिक दस्तावेजों में, बल्कि चौसर ("द कैंटरबरी टेल्स"), शेक्सपियर ("द मर्चेंट ऑफ वेनिस" जैसे उस्तादों द्वारा कला के कई कार्यों में भी परिलक्षित होती थी) , "एक आँख के लिए एक आँख"), दांते ("नरक" और "पुर्गेटरी")। इसलिए, सात सदियों पहले, दांते ने भ्रष्ट अधिकारियों को नर्क के सबसे गहरे और गहरे घेरे में रखा था। इतिहास लेखक के राजनीतिक विचारों से भ्रष्टाचार के प्रति उनकी नापसंदगी की व्याख्या करता है, क्योंकि दांते रिश्वतखोरी को इतालवी गणराज्यों के पतन और अपने राजनीतिक विरोधियों की सफलता का कारण मानते थे।

कई प्रसिद्ध पश्चिमी विचारकों ने भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों के अध्ययन पर बहुत ध्यान दिया। ऐसा लगता है कि निकोलो मैकियावेली ने इस अर्थ में इसकी उत्पत्ति का बहुत और व्यापक रूप से अध्ययन किया। यह विशेषता है कि इस समस्या पर उनके कई विचार आज भी बहुत प्रासंगिक हैं। उपभोग के साथ भ्रष्टाचार की उनकी आलंकारिक तुलना को याद करने के लिए पर्याप्त है, जिसे पहली बार में पहचानना मुश्किल है, लेकिन इलाज करना आसान है, और अगर इसे उपेक्षित किया जाता है, तो "हालांकि इसे पहचानना आसान है, लेकिन इसका इलाज करना मुश्किल है।" मैकियावेली एन वर्क्स // मिलान। 1994। पी। 137 यह एक साधारण सत्य प्रतीत होता है, लेकिन रूस और दुनिया में भ्रष्टाचार के प्रसार के साथ वर्तमान स्थिति का आकलन करने के लिए यह कितना आधुनिक है।

दुर्भाग्य से, रूस भ्रष्ट संबंध होने के अर्थ में सामान्य नियम का अपवाद नहीं रहा है और न ही है। उनके गठन और विकास का भी एक लंबा इतिहास रहा है। विशेष रूप से, रियासतों के राज्यपालों को अवैध इनाम के रूप में वादों के पहले लिखित संदर्भों में से एक 14 वीं शताब्दी के अंत तक है। इसी मानदंड को तथाकथित डीविना चार्टर (वसीली I का चार्टर) X-XX सदियों के रूसी कानून // एम।, 1995. P.181 में निहित किया गया था, और बाद में Pskov न्यायिक चार्टर के नए संस्करण में स्पष्ट किया गया था। यह माना जा सकता है कि इन स्रोतों ने केवल ऐसे कृत्यों के अस्तित्व को बताया, जो स्पष्ट रूप से उनके आधिकारिक मानक निर्धारण से बहुत पहले हुए थे।

रूस में लोभ (रिश्वत) का प्रचलन इतना महत्वपूर्ण था कि, 25 अगस्त, 1713 के पीटर I की डिक्री और बाद में "वैधीकरण" के अनुसार, मृत्युदंड को लोभ के लिए सजा के रूप में परिभाषित किया गया था। हालांकि, उसने गबन करने वालों को ज्यादा नहीं डराया। कम से कम रूसी अधिकारियों की बर्बरता के अनुमानित पैमाने की कल्पना करने के लिए, पूर्व-पेट्रिन युग के शाही आदेशों के क्लर्कों और क्लर्कों और बाद के काल के क्लर्कों के रूप में ऐसे ऐतिहासिक पात्रों को याद करने के लिए पर्याप्त है, पीटर I का एक बहुत ही चोर सहयोगी, राजकुमार ए.डी. मेन्शिकोव, जिन्हें साइबेरियाई गवर्नर गगारिन के गबन और जबरन वसूली के लिए पीटर के तहत निष्पादित किया गया था, पिछले रूसी सम्राट के आंतरिक सर्कल से उच्चतम स्तर के गबन करने वाले और रिश्वत लेने वाले।

इस संबंध में बहुत उत्सुकता सम्राट निकोलस I को "जबरन वसूली पर कानूनों पर विचार करने के लिए सर्वोच्च स्थापित समिति और इस अपराध के विनाश के उपायों पर प्रारंभिक निष्कर्ष के प्रावधान" द्वारा अगस्त 1827 का जिक्र करते हुए भेजा गया नोट है। इस दस्तावेज़ में, असाधारण ईमानदारी के साथ, राज्य तंत्र में भ्रष्ट संबंधों के प्रसार के कारणों पर विचार किया गया है, भ्रष्ट व्यवहार के रूपों का वर्गीकरण दिया गया है, और इस घटना का मुकाबला करने के उपाय प्रस्तावित हैं।

विशेष रूप से, उल्लिखित मुख्य कारणों में "वास्तव में न्यायसंगत लोगों की दुर्लभता", "लोभ की प्रवृत्ति, जीवन की संरचना से लगातार चिढ़ और किसी भी वास्तविक बाधाओं से बाधित नहीं", अधिकारियों के वेतन का निम्न स्तर जो "... शालीनता से खुद को बनाए रखने के लिए कोई साधन नहीं सिखाते हैं ... वे बच्चों की परवरिश के लिए, प्राथमिक चिकित्सा के लिए, जब उन्हें सेवा में सौंपा जाता है, या कम से कम एक को कुछ समर्पित करने का ज़रा भी मौका नहीं देते हैं। जीवन की दैनिक जरूरतों को पूरा करने के लिए बेटियों के लिए छोटा सा इनाम जब वे शादी करते हैं। यह इस तथ्य में योगदान देता है कि अधिकारी सरकार द्वारा उसे सौंपी गई शक्ति का उपयोग "स्वार्थी विचारों के पक्ष में करता है, सभी संभावित मामलों में वह उन कानूनों का उल्लंघन करता है जो उसे सौंपे जाते हैं, एक शब्द में, जबरन वसूली को प्रेरित किया जाता है।"

भ्रष्ट व्यवहार के रूपों की प्रस्तावित सूची, विशेष रूप से रिश्वतखोरी, भी दिलचस्प है। वे "अलग-अलग हैं: उपहार, वादे, वादे, अपने स्वयं के संरक्षकों की सेवाओं की पेशकश, सभी प्रकार के प्रलोभन; न्यायाधीशों के झुकाव का अनुमान लगाएं, उनके परिचितों और कनेक्शनों की तलाश करें; यदि उनमें से एक के पास व्यक्तिगत रूप से खुश करने का समय नहीं है, तो वे एक रिश्तेदार में, एक दोस्त में, एक परोपकारी में रिश्वत देने की कोशिश करते हैं। मनुष्य के ज्ञान से हमें पता चलता है कि उन मामलों में जहां निजी लाभ मिलते हैं, कमोबेश दुरुपयोग उनके साथ अविभाज्य रूप से जुड़ा हुआ है।

नौकरशाही के भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों के लिए, पहले स्थान पर "एक पूर्ण व्यवस्थित कोड का त्वरित प्रकाशन, जो राज्य सरकार की प्रत्येक शाखा के लिए उत्पादन और निर्णय में एक समान मार्गदर्शक के रूप में कार्य करना चाहिए, का प्रस्ताव रखा गया था। बिना किसी अपवाद के मामलों का"; "उन लोगों के कानूनों का उन्मूलन जो स्पष्ट रूप से जानबूझकर देरी, उत्पीड़न और जबरन रिश्वत देने में योगदान करते हैं"; "राज्य प्रशासन के सभी हिस्सों में ऐसे वेतन की स्थापना जो किसी भी तरह से उस रैंक में अस्तित्व की जरूरतों के अनुरूप होगी जिसमें कोई सेवा के क्षेत्र में है, और इस प्रकार कर्मचारियों को स्वयं-इच्छा पर अतिक्रमण से रोकेगा इन जरूरतों की अत्यधिक संतुष्टि, जबरन वसूली ”; "दंडों में उचित अनुपात स्थापित करना" ताकि "दंड की क्षति या संवेदनशीलता अपराध से प्राप्त लाभ से अधिक हो", और "दोहराए गए अपराध के लिए सजा की संवेदनशीलता न केवल अपराध के माध्यम से प्राप्त लाभ से अधिक हो, बल्कि सभी लाभ जो कि एक ऐसे व्यक्ति में सभी बार-बार होने वाले अपराधों के माध्यम से प्राप्त किया जा सकता है जिसमें वाइस आदत बन गई है"; "सबसे सख्त, न केवल कागज पर, बल्कि वास्तव में, उच्चतम फरमानों के सटीक निष्पादन की निगरानी जो न्यायपालिका को राज्य प्रशासन के विभिन्न हिस्सों में प्रमुखों के प्रभाव से बचाते हैं"; "अदालत की कार्यवाही में प्रचार की शुरूआत, और सामान्य रूप से लिपिक सेवा के प्रशासन में, केवल उन मामलों को छोड़कर, जिन्हें उनके विशेष महत्व के कारण, सर्वोच्च सरकार द्वारा इससे बाहर रखा जाएगा।"

फिर भी, ये सभी अच्छी सिफारिशें, सिद्धांत रूप में, अधूरी रह गईं, और नौकरशाही अधिक से अधिक भ्रष्टाचार की खाई में गिर गई। यह कोई संयोग नहीं है कि नौकरशाही के वातावरण में शासन करने वाली नैतिकता, भ्रष्टाचार के कृत्यों और उनके प्रतिभागियों सहित, न केवल ऐतिहासिक दस्तावेजों में, बल्कि महान रूसी लेखकों एन.वी. गोगोल, एमई साल्टीकोव-शेड्रिन, आई.आई. लाज़ेचनिकोवा, ए.वी. सुखोवो-कोबिलिना, ए.पी. चेखव और कई अन्य।

रूस में प्राचीन काल से भ्रष्टाचार के तीन रूप थे: सम्मान, सेवाओं के लिए भुगतान और गौखमन एल। भ्रष्टाचार और भ्रष्टाचार अपराध। // वैधता। 2006. नंबर 6.;। सम्मान के रूप में प्रसाद ने उस व्यक्ति के प्रति सम्मान व्यक्त किया जिसे इससे सम्मानित किया गया था। "सम्मान" का सम्मानजनक अर्थ एक सम्मानित व्यक्ति और विशेष रूप से, उच्च अधिकारियों को रोटी और नमक देने के रूसी रिवाज में भी प्रकट होता है। लेकिन पहले से ही XVII सदी में। "सम्मान" ने तेजी से स्वीकृत रिश्वत का अर्थ हासिल कर लिया। और, ज़ाहिर है, रूस में रिश्वतखोरी अधिकारियों को "सम्मान" देने की व्यापक प्रथा के आधार पर फली-फूली। सेडोव पी.वी. एक कुर्सी के रूप में वादे पर। 7 वीं शताब्दी में रूसी आधिकारिकता के इतिहास से। // सितारा। 2001. नंबर 4. पी.208।

अधिकारियों को प्रसाद का एक अन्य रूप मामलों के संचालन और पंजीकरण के खर्च से जुड़ा है। मामलों के संचालन और प्रसंस्करण के लिए भुगतान के रूप में अधिकारियों की आय को उनके वेतन का निर्धारण करते समय ध्यान में रखा गया था: यदि आदेश में बहुत सारे मामले थे जिनसे "फ़ीड" करना संभव था, तो उन्हें कम वेतन का भुगतान किया गया था। अर्थात्, "कर्मों से भरण-पोषण" की प्रथा 17वीं शताब्दी में नौकरशाही के रख-रखाव की राज्य प्रणाली का हिस्सा थी।

भ्रष्टाचार का तीसरा रूप वादे हैं, अर्थात्, मामलों के अनुकूल निर्णय के लिए भुगतान, अवैध कृत्यों के कमीशन के लिए। अक्सर, "वादे" मामलों के संचालन और निष्पादन के लिए सेवाओं के लिए अधिक भुगतान में व्यक्त किए गए थे, और इसलिए भ्रष्टाचार के दो रूपों के बीच की रेखा धुंधली थी और मुश्किल से अलग थी। सेडोव पी.वी. हुक्मनामा। ऑप। एस 210.

वी। मायाकोवस्की, आई। इलफ़ और ई। पेट्रोव, एम। जोशचेंको और अन्य लेखकों द्वारा बनाई गई पुनर्जन्म सोवियत कर्मचारियों की ज्वलंत छवियों को याद करने के लिए पर्याप्त है। और यह इस तथ्य के बावजूद कि लेनिन ने रिश्वत को सबसे खतरनाक अस्तित्व में से एक माना और सबसे गंभीर, कभी-कभी "बर्बर" की मांग की, उनके शब्दों में, इसका मुकाबला करने के लिए संघर्ष के उपाय। पीपुल्स कमिश्रिएट ऑफ जस्टिस, कुर्स्की के कॉलेजियम के एक सदस्य को एक पत्र में, उन्होंने मांग की: "यह तुरंत आवश्यक है, प्रदर्शनकारी गति के साथ, एक बिल पेश करने के लिए कि रिश्वत के लिए सजा (जबरन वसूली, रिश्वत, रिश्वत के लिए सारांश) , और इसी तरह और आगे) कम से कम दस साल की जेल और, इसके अलावा, दस साल का जबरन श्रम होना चाहिए। रिश्वतखोरी के खिलाफ लड़ाई में उपायों की गंभीरता को इस तथ्य से समझाया गया था कि बोल्शेविकों ने इसे न केवल पुराने समाज का शर्मनाक और घृणित अवशेष माना, बल्कि शोषक वर्गों द्वारा नई व्यवस्था की नींव को कमजोर करने के प्रयास के रूप में भी माना। . आरसीपी (बी) के निर्देशों में से एक में, यह सीधे तौर पर नोट किया गया था कि रिश्वतखोरी का व्यापक प्रसार, आबादी के बड़े हिस्से की संस्कृति की सामान्य कमी और देश के आर्थिक पिछड़ेपन से निकटता से संबंधित है, भ्रष्ट और नष्ट करने की धमकी देता है श्रमिक राज्य का तंत्र करातुव ए.जी. सोवियत नौकरशाही: राजनीतिक और आर्थिक वर्चस्व की व्यवस्था। - बेलगोरोड, 2003।;।

फिर भी, रिश्वत लेने वालों के खिलाफ कानूनी उपायों की गंभीरता के बावजूद, इस घटना को समाप्त नहीं किया गया था, और इसके मुख्य कारणों को समाप्त नहीं किया गया था, जिनमें से कई रूसी सम्राट निकोलस आई को उपर्युक्त नोट में पहचाने गए थे। यहां तक ​​​​कि अधिनायकवादी शासन के दौरान भी I. स्टालिन के भ्रष्टाचार के वायरस को समाप्त नहीं किया गया था, हालांकि, निश्चित रूप से, यह स्वीकार किया जाना चाहिए कि स्टालिन के अर्ध-समाजवाद का मॉडल बाहरी रूप से सबसे कम भ्रष्ट लग रहा था। हालांकि, किसी को यह नहीं भूलना चाहिए कि राजनीतिक और आर्थिक आतंक पर आधारित अधिनायकवाद, बाहरी रूप से खुद को अन्य देशों (हिटलर के जर्मनी का एक उत्कृष्ट उदाहरण) में थोड़ा भ्रष्ट के रूप में प्रकट करता है, जो वास्तव में वास्तविकता के अनुरूप नहीं था।

वर्तमान में, न केवल बुजुर्ग, बल्कि मध्यम आयु वर्ग के रूसी भी, सार्वजनिक आवास प्राप्त करने के लिए, व्यापार उद्यमों को प्रदान करने और खरीदारों को "पुल द्वारा" दुर्लभ औद्योगिक और खाद्य उत्पादों को बेचने के लिए, प्रतिष्ठित में प्रवेश के लिए रिश्वत और रिश्वत के बड़े तथ्यों को याद करते हैं। विश्वविद्यालय, विदेश और इस तरह की व्यापारिक यात्राओं के लिए, जिसके बारे में एक समय में लोगों की अफवाहों और यहां तक ​​​​कि प्रेस द्वारा बहुत कुछ बताया गया था। और यह इस तथ्य के बावजूद कि नाममात्र रिश्वतखोरी को बहुत सख्ती से दंडित किया गया था - आपराधिक कानून के तहत उच्चतम दंड तक: मृत्युदंड।

समाजवाद के युग के अंत में व्यापक भ्रष्टाचार के बारे में निष्कर्ष न केवल 1970-1980 के परीक्षणों और प्रेस की सामग्री तक पहुँचा जा सकता है, बल्कि 1990 में उनमें से एक द्वारा कई क्षेत्रों में इस समस्या का अध्ययन किया जा सकता है। रूस और तत्कालीन सोवियत संघ के कुछ संघ गणराज्यों के। इसके परिणाम बताते हैं कि आपराधिक रूप से दंडनीय और इसलिए सबसे खतरनाक रूपों सहित विभिन्न प्रकार के भ्रष्ट व्यवहार पहले से ही लगभग सभी संघीय, गणतंत्र, क्षेत्रीय और क्षेत्रीय राज्य और पार्टी निकायों में निहित थे, स्थानीय लोगों का उल्लेख नहीं करने के लिए। इस संबंध में सबसे अधिक प्रभावित संरचनाएं थीं जो आर्थिक संस्थाओं, विदेशी आर्थिक संबंधों, वस्तु वितरण के क्षेत्रों को व्यवस्थित और नियंत्रित करने और आबादी के लिए सामाजिक समर्थन के लिए वित्तीय और रसद सहायता प्रदान करती थीं। उसी समय, यदि इन घटनाओं के बारे में चुप रहना अब संभव नहीं था, तो उन्हें अधिकारियों के कामकाज की कुछ लागतों या व्यक्तिगत तथ्यों के रूप में प्रस्तुत किया गया था जो मौजूदा प्रणाली से पालन नहीं करते थे।

इस सबने 1990 के दशक में देश में आर्थिक और सामाजिक-राजनीतिक परिस्थितियों के उदारीकरण के दौरान जनसंपर्क में भ्रष्टाचार को आगे बढ़ाने के लिए एक बहुत ही अनुकूल आधार बनाया। और, अंततः, यह इस तथ्य की ओर ले गया कि हाल के वर्षों में, निरंतर आपराधिक दायित्व के साथ, संक्षेप में, खुले तौर पर रिश्वत ली जाने लगी। 1999-2000 में पहले से ही किए गए एक अध्ययन के परिणाम विशेष रूप से दिखाते हैं कि पिछले 12-15 वर्षों में रिश्वत के दोषी व्यक्तियों की अपेक्षाकृत स्थिर कुल संख्या के साथ, आज दो से ढाई हजार में से केवल एक ही हो सकता है। इस अधिनियम के लिए जवाबदेह ठहराया गया। इस अपराध के अपराधी (अर्थात 1980 के दशक के अंत और 1990 के दशक की शुरुआत की तुलना में बीस गुना कम)। यह अनिवार्य रूप से, यदि औपचारिक रूप से नहीं, तो व्यावहारिक रूप से रिश्वतखोरी को एक प्रकार के अपराध के रूप में अपराध से मुक्त कर दिया गया। दिलचस्प बात यह है कि आज रिश्वत के लिए दोषी ठहराए गए लोगों में से आधे कानून प्रवर्तन एजेंसियों के प्रतिनिधि हैं, जो उन लोगों के उच्च स्तर के भ्रष्टाचार को इंगित करता है, जो सिद्धांत रूप में, अधिकारियों और आबादी को अपराधियों का मुकाबला करने में मुख्य समर्थन के रूप में गिना जाना चाहिए।

आज, रूस ने न केवल देश के भीतर, बल्कि विदेशों में भी एक कट्टर और गहरे भ्रष्ट राज्य की एक सतत छवि हासिल कर ली है। सत्ता में भ्रष्टाचार की एक तरह की रेटिंग है, जिसमें रूस वेनेजुएला, कैमरून, भारत, इंडोनेशिया, सीरिया, केन्या और कुछ अन्य देशों के साथ दुनिया के शीर्ष दस सबसे वंचित देशों में एक बहुत ही अविश्वसनीय स्थान रखता है, जिसके साथ सम्मानजनक स्थिति है। राजनेताओं और व्यापारिक साझेदारों को सलाह दी जाती है कि वे कोई अफेयर न रखें।

इसी समय, रूस में भ्रष्टाचार के आधुनिक विकास की सबसे नकारात्मक विशेषताओं में से एक यह है कि आज यह समाज द्वारा कम माना जाता है और इसकी निंदा की जाती है, जो कि बड़े पैमाने पर आबादी की कानूनी शिक्षा में अंतराल के साथ-साथ लोक सेवा के अभिन्न अंग के रूप में प्रासंगिक संबंधों को वैध बनाने के लिए कुछ राजनेताओं और उच्च पदस्थ अधिकारियों के प्रयास। दुर्भाग्य से, प्रेस और टेलीविजन भी इस प्रवृत्ति को उलट नहीं सकते। समाज में भ्रष्टाचार के बारे में सामग्री की धारणा की तीक्ष्णता तेजी से खो रही है, और सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार के प्रति असहिष्णुता का माहौल बनाने के मामले में प्रभावकारी शक्ति दिन-ब-दिन कमजोर होती जा रही है। एक प्रकार का व्यसन सिंड्रोम उत्पन्न हुआ, जो इतना महत्वपूर्ण हो गया कि समाज का एक बड़ा हिस्सा न केवल व्यक्तिगत सरकारी अधिकारियों के घिनौनेपन से, बल्कि इस तथ्य से भी नाराज है कि भ्रष्टाचार संबंधों में शामिल होने के संदेह पर, प्रतिष्ठा की प्रतिष्ठा रूस के पहले राष्ट्रपति और उनके सबसे करीबी को सवालों के घेरे में बुलाया गया था। पर्यावरण। नागरिकों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा आम तौर पर कुछ रूसी राजनेताओं द्वारा अपने विरोधियों को बदनाम करने और कुछ पदों पर पदोन्नति में अतिरिक्त अंक अर्जित करने के प्रयासों के रूप में भ्रष्टाचार की रिपोर्ट और एक्सपोजर को मानता है।

यह कोई रहस्य नहीं है कि आज भ्रष्ट संबंध सरकारी एजेंसियों और संगठित लोगों सहित आपराधिक समूहों के बीच एक कड़ी के रूप में कार्य करते हैं। यह काफी विशेषता है कि 1990 के दशक के मोड़ पर भी, यह प्रवृत्ति पहले से ही काफी स्पष्ट रूप से दिखाई दे रही थी, और इस अवधि के दौरान विभिन्न स्तरों पर सरकारी अधिकारियों के साथ आपराधिक हलकों के भ्रष्ट संबंधों ने बड़े पैमाने पर रूस में संगठित अपराध के बाद के सक्रिय गठन और विकास को पूर्व निर्धारित किया। . विशेषज्ञों के अनुसार, रूस में आपराधिक गतिविधि के परिणामस्वरूप प्राप्त आय का एक तिहाई से आधा हिस्सा आज विधायी और कार्यकारी अधिकारियों, न्यायपालिका और में आपराधिक समुदायों में आयोजकों और सक्रिय प्रतिभागियों की स्थिति बनाने और मजबूत करने पर खर्च किया जाता है। कानून प्रवर्तन प्रणाली।

उपरोक्त को सारांशित करते हुए, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि भ्रष्टाचार की जड़ें बहुत दूर हैं, समस्या हमेशा से रही है, लेकिन अब यह खुद को और अधिक भयावह रूपों में प्रकट करना शुरू कर दिया है, इसकी अभिव्यक्तियों के दायरे को सीमित करने, कम करने के प्रयासों पर ध्यान केंद्रित करना तत्काल आवश्यक है। इसके प्रभाव की डिग्री, हानिकारक परिणामों को कम करने, अंततः इसे स्वीकार्य सामाजिक रूप से सहिष्णु स्तर तक लाने के लिए।

विषय 2. भ्रष्टाचार और रिश्वतखोरी की उत्पत्ति।

व्याख्यान 2

2.1. भ्रष्टाचार के उद्भव और विकास का इतिहास।

2.2. रूस में भ्रष्टाचार संबंधों की विशेषताएं।

2.3. रूस में भ्रष्टाचार और रिश्वतखोरी की वर्तमान स्थिति।

भ्रष्टाचार की घटना से इतिहास बहुत पहले से परिचित है। यहां तक ​​कि अरस्तू ने भी कहा था: "किसी भी राज्य प्रणाली में सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि चीजों को कानूनों और बाकी दिनचर्या के माध्यम से इस तरह व्यवस्थित किया जाए कि अधिकारियों के लाभ के लिए असंभव हो।" प्राचीन रोमन 12 तालिकाओं में भी रिश्वत का उल्लेख है; प्राचीन रूस में, मेट्रोपॉलिटन किरिल ने टोना-टोटके और नशे के साथ "रिश्वत" की निंदा की। इवान IV द टेरिबल के तहत, एक क्लर्क को पहली बार मार डाला गया था, जिसे सिक्कों के साथ निर्धारित भुना हुआ हंस से अधिक प्राप्त हुआ था।

1845 के रूसी आपराधिक और सुधारात्मक दंड संहिता में (1885 में संशोधित, जो अक्टूबर 1917 तक रूस में लागू था), रिश्वत प्राप्त करने की संरचना - रिश्वत और जबरन वसूली - पहले से ही अलग थी।

सी. मोंटेस्क्यू ने यह भी कहा: "... सदियों के अनुभव से यह पहले से ही ज्ञात है कि प्रत्येक व्यक्ति जिसके पास शक्ति है उसका दुरुपयोग करने की प्रवृत्ति है, और वह इस दिशा में तब तक जाता है जब तक कि वह अपने लिए निर्धारित सीमा तक नहीं पहुंच जाता।" तदनुसार, आर्थिक और राजनीतिक रूप से अविकसित देशों और महाशक्तियों में, एक अधिनायकवादी और लोकतांत्रिक शासन वाले राज्यों में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियाँ पाई जाती हैं। सिद्धांत रूप में, ऐसा कोई देश नहीं है जो असाधारण शुद्धता का दावा कर सके।

पहली बार सभ्य मानव जाति ने सबसे प्राचीन काल में भ्रष्टाचार की घटना का सामना किया, बाद में हमें इसके संकेत अनिवार्य रूप से हर जगह मिलते हैं।

उदाहरण के लिए, भ्रष्टाचार के सबसे पुराने संदर्भों में से एक प्राचीन बाबुल के क्यूनिफॉर्म में पाया जाता है। तीसरी सहस्राब्दी ईसा पूर्व के मध्य में गूढ़ ग्रंथों से निम्नानुसार है, तब भी सुमेरियन राजा उरुकागिन को न्यायाधीशों और अधिकारियों की गालियों को दबाने की एक बहुत ही गंभीर समस्या थी, जो अवैध पुरस्कारों की वसूली करते थे।

प्राचीन मिस्र के शासकों को भी इसी तरह के सवालों का सामना करना पड़ा था। पुरातात्विक अनुसंधान के दौरान पाए गए दस्तावेज भी 597-538 में यहूदियों की बेबीलोन की कैद के बाद की अवधि में यरूशलेम में भ्रष्टाचार की व्यापक अभिव्यक्तियों की गवाही देते हैं। क्रिसमस से पहले।

भ्रष्टाचार का विषय बाइबिल के ग्रंथों में भी पाया जाता है। इसके अलावा, कई लेखक इसकी उपस्थिति और नुकसान के बारे में कड़वा बोलते हैं। उदाहरण के लिए, बाइबिल की पुस्तकों में से एक, सिराच के पुत्र यीशु की बुद्धि की पुस्तक में, पिता अपने पुत्र को निर्देश देता है: "दूसरों के होठों के सामने पाखंडी मत बनो और अपने होठों पर चौकस रहो ... मई लेने के लिथे अपके हाथ न बढ़ाए... बुराई न करो, और न तुम विपत्ति के वश में हो जाओगे; अधर्म से दूर हटो और यह तुम से विचलित हो जाएगा ... न्यायाधीश बनने की कोशिश मत करो, ताकि अधर्म को कुचलने के लिए शक्तिहीन न हो, ताकि एक मजबूत व्यक्ति से कभी न डरें और अपने अधिकार पर छाया न डालें ... ". यह देखना आसान है कि निर्देशों की प्रकृति ही इंगित करती है कि बाइबिल समुदाय न्यायाधीशों को रिश्वत देने और बेईमान न्याय के तथ्यों से काफी परिचित था।

प्राचीन युग भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों और फलने-फूलने से नहीं बचा। इसका विनाशकारी प्रभाव रोमन साम्राज्य के पतन का एक कारण था।

पश्चिमी यूरोपीय इतिहास के बाद के समय में भी भ्रष्ट संबंधों का विकास हुआ। उसी समय, समाज के जीवन और मामलों में उनकी उपस्थिति न केवल ऐतिहासिक दस्तावेजों में, बल्कि चौसर ("द कैंटरबरी टेल्स"), शेक्सपियर ("द मर्चेंट ऑफ वेनिस" जैसे उस्तादों द्वारा कला के कई कार्यों में भी परिलक्षित होती थी) , "एक आँख के लिए एक आँख"), दांते ("नरक" और "पुर्गेटरी")। इसलिए, सात सदियों पहले, दांते ने भ्रष्ट अधिकारियों को नर्क के सबसे गहरे और गहरे घेरे में रखा था। इतिहास लेखक के राजनीतिक विचारों से भ्रष्टाचार के प्रति उनकी नापसंदगी की व्याख्या करता है, क्योंकि दांते रिश्वतखोरी को इतालवी गणराज्यों के पतन और अपने राजनीतिक विरोधियों की सफलता का कारण मानते थे।

कई प्रसिद्ध पश्चिमी विचारकों ने भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों के अध्ययन पर बहुत ध्यान दिया। ऐसा लगता है कि निकोलो मैकियावेली ने इस अर्थ में बहुत और व्यापक रूप से इसकी उत्पत्ति की खोज की। यह विशेषता है कि इस समस्या पर उनके कई विचार आज भी बहुत प्रासंगिक हैं। उपभोग के साथ भ्रष्टाचार की उनकी आलंकारिक तुलना को याद करने के लिए पर्याप्त है, जिसे पहली बार में पहचानना मुश्किल है, लेकिन इलाज करना आसान है, और अगर इसे उपेक्षित किया जाता है, तो "हालांकि इसे पहचानना आसान है, लेकिन इसका इलाज करना मुश्किल है।"

1.2. रूस में भ्रष्टाचार संबंधों की विशेषताएं।

भ्रष्ट संबंधों की उपस्थिति के अर्थ में रूस सामान्य नियम का अपवाद नहीं था और न ही है। उनके गठन और विकास का भी एक लंबा इतिहास रहा है। विशेष रूप से, रियासतों के राज्यपालों को अवैध इनाम के रूप में वादों के पहले लिखित संदर्भों में से एक 14 वीं शताब्दी के अंत तक है। इसी मानदंड को तथाकथित डीविना चार्टर (वसीली I का चार्टर) में निहित किया गया था, और बाद में पस्कोव न्यायिक चार्टर के नए संस्करण में स्पष्ट किया गया था। यह माना जा सकता है कि इन स्रोतों ने केवल ऐसे कृत्यों के अस्तित्व को बताया, जो स्पष्ट रूप से उनके आधिकारिक मानक निर्धारण से बहुत पहले हुए थे।

रूस में लोभ (रिश्वत) का प्रचलन इतना महत्वपूर्ण था कि 25 अगस्त, 1713 के पीटर द ग्रेट की डिक्री और बाद में "वैधीकरण" के अनुसार मृत्युदंड को लोभ के लिए सजा के रूप में परिभाषित किया गया था। हालांकि, उसने गबन करने वालों को ज्यादा नहीं डराया। रूसी अधिकारियों के भ्रष्टाचार के कम से कम अनुमानित पैमाने की कल्पना करने के लिए, पूर्व-पेट्रिन युग के शाही आदेशों के क्लर्क और क्लर्क और बाद के काल के क्लर्क, पीटर के एक बहुत ही चोर सहयोगी जैसे ऐतिहासिक पात्रों को याद करना पर्याप्त है। पहला, प्रिंस ए डी मेन्शिकोव, जिसे पीटर के तहत साइबेरियाई गवर्नर गगारिन के गबन और जबरन वसूली के लिए निष्पादित किया गया था, पिछले रूसी सम्राट के आंतरिक सर्कल से उच्चतम स्तर के गबन करने वाले और रिश्वत लेने वाले।

इस संबंध में बहुत उत्सुक था "जबरन वसूली पर कानूनों पर विचार करने के लिए सर्वोच्च स्थापित समिति का नोट और इस अपराध को खत्म करने के उपायों पर प्रारंभिक निष्कर्ष का प्रावधान", सम्राट निकोलस I को भेजा गया, दिनांक अगस्त 1827, सम्राट निकोलस को भेजा गया मैं। इस दस्तावेज़ में, असाधारण ईमानदारी के साथ, राज्य तंत्र में भ्रष्ट संबंधों के प्रसार के कारणों पर विचार किया गया है, भ्रष्ट व्यवहार के रूपों का वर्गीकरण दिया गया है, और इस घटना का मुकाबला करने के उपाय प्रस्तावित हैं।

विशेष रूप से, उल्लिखित मुख्य कारणों में "वास्तव में न्यायसंगत लोगों की दुर्लभता", "लोभ की प्रवृत्ति, जीवन की संरचना से लगातार चिढ़ और किसी भी वास्तविक बाधाओं से बाधित नहीं", अधिकारियों के वेतन का निम्न स्तर जो "... शालीनता से खुद को बनाए रखने के लिए कोई साधन नहीं सिखाते हैं ... वे बच्चों की परवरिश के लिए, प्राथमिक चिकित्सा के लिए, जब उन्हें सेवा में सौंपा जाता है, या कम से कम एक को कुछ समर्पित करने का ज़रा भी मौका नहीं देते हैं। जीवन की दैनिक जरूरतों को पूरा करने के लिए बेटियों के लिए छोटा सा इनाम जब वे शादी करते हैं। यह इस तथ्य में योगदान देता है कि अधिकारी सरकार द्वारा उसे सौंपी गई शक्ति का उपयोग "स्वार्थी विचारों के पक्ष में करता है, सभी संभावित मामलों में वह उन कानूनों का उल्लंघन करता है जो उसे सौंपे जाते हैं, एक शब्द में, जबरन वसूली को प्रेरित किया जाता है।"

भ्रष्ट व्यवहार के रूपों की प्रस्तावित सूची, विशेष रूप से रिश्वतखोरी, भी दिलचस्प है। वे "अलग-अलग हैं: उपहार, वादे, वादे, अपने स्वयं के संरक्षकों की सेवाओं की पेशकश, सभी प्रकार के प्रलोभन; न्यायाधीशों के झुकाव का अनुमान लगाएं, उनके परिचितों और कनेक्शनों की तलाश करें; यदि उनमें से एक के पास व्यक्तिगत रूप से खुश करने का समय नहीं है, तो वे एक रिश्तेदार में, एक दोस्त में, एक परोपकारी में रिश्वत देने की कोशिश करते हैं। मनुष्य के ज्ञान से हमें पता चलता है कि उन मामलों में जहां निजी लाभ मिलते हैं, कमोबेश दुरुपयोग उनके साथ अविभाज्य रूप से जुड़ा हुआ है।

नौकरशाही के भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों के लिए, पहले स्थान पर "एक पूर्ण व्यवस्थित कोड का त्वरित प्रकाशन, जो राज्य सरकार की प्रत्येक शाखा के लिए उत्पादन और निर्णय में एक समान मार्गदर्शक के रूप में कार्य करना चाहिए, का प्रस्ताव रखा गया था। बिना किसी अपवाद के मामलों का"; "उन लोगों के कानूनों का उन्मूलन जो स्पष्ट रूप से जानबूझकर देरी, उत्पीड़न और जबरन रिश्वत देने में योगदान करते हैं"; "राज्य प्रशासन के सभी हिस्सों में ऐसे वेतन की स्थापना जो किसी भी तरह से उस रैंक में अस्तित्व की जरूरतों के अनुरूप होगी जिसमें कोई सेवा के क्षेत्र में है, और इस प्रकार कर्मचारियों को स्वयं-इच्छा पर अतिक्रमण से रोकेगा इन जरूरतों की अत्यधिक संतुष्टि, जबरन वसूली ”; "दंडों में उचित अनुपात स्थापित करना" ताकि "दंड की क्षति या संवेदनशीलता अपराध से प्राप्त लाभ से अधिक हो", और "दोहराए गए अपराध के लिए सजा की संवेदनशीलता न केवल अपराध के माध्यम से प्राप्त लाभ से अधिक हो, बल्कि सभी लाभ जो कि एक ऐसे व्यक्ति में सभी बार-बार होने वाले अपराधों के माध्यम से प्राप्त किया जा सकता है जिसमें वाइस आदत बन गई है"; "सबसे सख्त, न केवल कागज पर, बल्कि वास्तव में, उच्चतम फरमानों के सटीक निष्पादन की निगरानी जो न्यायपालिका को राज्य प्रशासन के विभिन्न हिस्सों में प्रमुखों के प्रभाव से बचाते हैं"; "अदालत की कार्यवाही में प्रचार की शुरूआत, और सामान्य रूप से लिपिक सेवा के प्रशासन में, केवल उन मामलों को छोड़कर, जिन्हें उनके विशेष महत्व के कारण, सर्वोच्च सरकार द्वारा इससे बाहर रखा जाएगा।"

फिर भी, ये सभी अच्छी सिफारिशें, सिद्धांत रूप में, अधूरी रह गईं, और नौकरशाही अधिक से अधिक भ्रष्टाचार की खाई में गिर गई। यह कोई संयोग नहीं है कि भ्रष्टाचार के कृत्यों और उनके प्रतिभागियों सहित नौकरशाही के वातावरण में शासन करने वाली नैतिकता न केवल ऐतिहासिक दस्तावेजों में, बल्कि महान रूसी लेखकों एन.वी. गोगोल, एम.ई. साल्टीकोव-शेड्रिन, आई.आई. लाज़ेचनिकोवा, ए। वी। सुखोवो-कोबिलिन, ए। पी। चेखव और कई अन्य।

प्राचीन काल से, रूस में भ्रष्टाचार के तीन रूप रहे हैं: सम्मान, सेवाओं के लिए भुगतान और वादे। सम्मान के रूप में प्रसाद ने उस व्यक्ति के प्रति सम्मान व्यक्त किया जिसे इससे सम्मानित किया गया था। "सम्मान" का सम्मानजनक अर्थ एक सम्मानित व्यक्ति और विशेष रूप से, उच्च अधिकारियों को रोटी और नमक देने के रूसी रिवाज में भी प्रकट होता है। लेकिन पहले से ही XVII सदी में। "सम्मान" ने तेजी से स्वीकृत रिश्वत का अर्थ हासिल कर लिया। और, ज़ाहिर है, रूस में रिश्वतखोरी अधिकारियों को "सम्मान" देने की व्यापक प्रथा के आधार पर फली-फूली।

अधिकारियों को प्रसाद का एक अन्य रूप मामलों के संचालन और पंजीकरण के खर्च से जुड़ा है। मामलों के संचालन और प्रसंस्करण के लिए भुगतान के रूप में अधिकारियों की आय को उनके वेतन का निर्धारण करते समय ध्यान में रखा गया था: यदि आदेश में बहुत सारे मामले थे जिनसे "फ़ीड" करना संभव था, तो उन्हें कम वेतन का भुगतान किया गया था। अर्थात्, "से खिलाने" की प्रथा

भ्रष्टाचार का तीसरा रूप वादे हैं, यानी मामलों के अनुकूल निर्णय के लिए भुगतान, अवैध कृत्यों के कमीशन के लिए। अक्सर, "वादे" मामलों के संचालन और निष्पादन के लिए सेवाओं के लिए अधिक भुगतान में व्यक्त किए गए थे, और इसलिए भ्रष्टाचार के दो रूपों के बीच की रेखा धुंधली थी और मुश्किल से अलग थी।

वी। मायाकोवस्की, आई। इलफ़ और ई। पेट्रोव, एम। जोशचेंको और अन्य लेखकों द्वारा बनाई गई पुनर्जन्म सोवियत कर्मचारियों की ज्वलंत छवियों को याद करने के लिए पर्याप्त है। और यह इस तथ्य के बावजूद कि लेनिन ने रिश्वत को सबसे खतरनाक अस्तित्व में से एक माना और सबसे गंभीर, कभी-कभी "बर्बर" की मांग की, उनके शब्दों में, इसका मुकाबला करने के लिए संघर्ष के उपाय। पीपुल्स कमिश्रिएट ऑफ जस्टिस, कुर्स्की के कॉलेजियम के एक सदस्य को एक पत्र में, उन्होंने मांग की: "यह तुरंत आवश्यक है, प्रदर्शनकारी गति के साथ, एक बिल पेश करने के लिए कि रिश्वत के लिए सजा (जबरन वसूली, रिश्वत, रिश्वत के लिए सारांश) , और इसी तरह और आगे) कम से कम दस साल की जेल और, इसके अलावा, दस साल का जबरन श्रम होना चाहिए। रिश्वतखोरी के खिलाफ लड़ाई में उपायों की गंभीरता को इस तथ्य से समझाया गया था कि बोल्शेविकों ने इसे न केवल पुराने समाज का शर्मनाक और घृणित अवशेष माना, बल्कि शोषक वर्गों द्वारा नई व्यवस्था की नींव को कमजोर करने के प्रयास के रूप में भी माना। . आरसीपी (बी) के निर्देशों में से एक में, यह सीधे तौर पर नोट किया गया था कि रिश्वतखोरी का व्यापक प्रसार, आबादी के बड़े हिस्से की संस्कृति की सामान्य कमी और देश के आर्थिक पिछड़ेपन से निकटता से जुड़ा हुआ है, भ्रष्ट और नष्ट करने की धमकी देता है श्रमिक राज्य का तंत्र।

फिर भी, रिश्वत लेने वालों के खिलाफ कानूनी उपायों की गंभीरता के बावजूद, इस घटना को समाप्त नहीं किया गया था, और इसके मुख्य कारणों को समाप्त नहीं किया गया था, जिनमें से कई रूसी सम्राट निकोलस आई को उपर्युक्त नोट में पहचाने गए थे। यहां तक ​​​​कि अधिनायकवादी शासन के दौरान भी I. स्टालिन के भ्रष्टाचार के वायरस को समाप्त नहीं किया गया था, हालांकि, निश्चित रूप से, यह स्वीकार किया जाना चाहिए कि स्टालिन के अर्ध-समाजवाद का मॉडल बाहरी रूप से सबसे कम भ्रष्ट लग रहा था। हालांकि, किसी को यह नहीं भूलना चाहिए कि राजनीतिक और आर्थिक आतंक पर आधारित अधिनायकवाद, बाहरी रूप से खुद को अन्य देशों (हिटलर के जर्मनी का एक उत्कृष्ट उदाहरण) में थोड़ा भ्रष्ट के रूप में प्रकट करता है, जो वास्तव में वास्तविकता के अनुरूप नहीं था।

आज भी, न केवल बुजुर्ग, बल्कि मध्यम आयु वर्ग के रूसी भी, सार्वजनिक आवास प्राप्त करने के लिए जबरन वसूली और रिश्वतखोरी के बड़े तथ्यों को याद करते हैं, व्यापार उद्यमों को प्रदान करने के लिए और दुर्लभ औद्योगिक और खाद्य उत्पादों को खरीदारों को "पुल द्वारा" बेचने के लिए, प्रतिष्ठित में प्रवेश के लिए। विश्वविद्यालय, विदेश में व्यापार यात्राओं के लिए और इसी तरह, जिसके बारे में एक समय में मानवीय अफवाह और यहां तक ​​​​कि प्रेस द्वारा बहुत कुछ बताया गया था। और यह इस तथ्य के बावजूद कि नाममात्र रिश्वतखोरी को बहुत सख्ती से दंडित किया गया था - आपराधिक कानून के तहत उच्चतम दंड तक: मृत्युदंड।

समाजवाद के युग के अंत में व्यापक भ्रष्टाचार के बारे में निष्कर्ष न केवल 1970-1980 के परीक्षणों और प्रेस की सामग्री तक पहुँचा जा सकता है, बल्कि 1990 में उनमें से एक द्वारा कई क्षेत्रों में इस समस्या का अध्ययन किया जा सकता है। रूस और तत्कालीन सोवियत संघ के कुछ संघ गणराज्यों के। इसके परिणाम बताते हैं कि आपराधिक रूप से दंडनीय और इसलिए सबसे खतरनाक रूपों सहित विभिन्न प्रकार के भ्रष्ट व्यवहार पहले से ही लगभग सभी संघीय, गणतंत्र, क्षेत्रीय और क्षेत्रीय राज्य और पार्टी निकायों में निहित थे, स्थानीय लोगों का उल्लेख नहीं करने के लिए। इस संबंध में सबसे अधिक प्रभावित संरचनाएं थीं जो आर्थिक संस्थाओं, विदेशी आर्थिक संबंधों, वस्तु वितरण के क्षेत्रों को व्यवस्थित और नियंत्रित करने और आबादी के लिए सामाजिक समर्थन के लिए वित्तीय और रसद सहायता प्रदान करती थीं। उसी समय, यदि इन घटनाओं के बारे में चुप रहना अब संभव नहीं था, तो उन्हें अधिकारियों के कामकाज की कुछ लागतों या व्यक्तिगत तथ्यों के रूप में प्रस्तुत किया गया था जो मौजूदा प्रणाली से पालन नहीं करते थे।

इस सबने 1990 के दशक में देश में आर्थिक और सामाजिक-राजनीतिक परिस्थितियों के उदारीकरण के दौरान जनसंपर्क में भ्रष्टाचार को आगे बढ़ाने के लिए एक बहुत ही अनुकूल आधार बनाया। और, अंततः, यह इस तथ्य की ओर ले गया कि हाल के वर्षों में, निरंतर आपराधिक दायित्व के साथ, संक्षेप में, खुले तौर पर रिश्वत ली जाने लगी। 1999-2000 में पहले से ही किए गए एक अध्ययन के परिणाम विशेष रूप से दिखाते हैं कि पिछले 12-15 वर्षों में रिश्वत के दोषी व्यक्तियों की अपेक्षाकृत स्थिर कुल संख्या के साथ, आज दो से ढाई हजार में से केवल एक ही हो सकता है। इस अधिनियम के लिए जवाबदेह ठहराया गया। इस अपराध के अपराधी (अर्थात 1980 के दशक के अंत और 1990 के दशक की शुरुआत की तुलना में बीस गुना कम)। यह अनिवार्य रूप से, यदि औपचारिक रूप से नहीं, तो व्यावहारिक रूप से रिश्वतखोरी को एक प्रकार के अपराध के रूप में अपराध से मुक्त कर दिया गया। दिलचस्प बात यह है कि आज रिश्वत के लिए दोषी ठहराए गए लोगों में से आधे कानून प्रवर्तन एजेंसियों के प्रतिनिधि हैं, जो उन लोगों के उच्च स्तर के भ्रष्टाचार को इंगित करता है, जो सिद्धांत रूप में, अधिकारियों और आबादी को अपराधियों का मुकाबला करने में मुख्य समर्थन के रूप में गिना जाना चाहिए।