Η ιστορία της εμφάνισης και ανάπτυξης της διαφθοράς. Παγκόσμια ιστορία της διαφθοράς

Τις περισσότερες φορές, διαφθορά σημαίνει δωροδοκία, παράνομο εισόδημα σε μετρητά, από κρατικούς γραφειοκράτες που τα εκβιάζουν από τους πολίτες για προσωπικό πλουτισμό. Ωστόσο, με μια γενικότερη έννοια της λέξης, οι συμμετέχοντες σε σχέσεις διαφθοράς μπορεί να είναι όχι μόνο κυβερνητικοί αξιωματούχοι, αλλά και, για παράδειγμα, διευθυντές εταιρειών. Οι δωροδοκίες μπορεί να δίνονται όχι σε χρήματα, αλλά σε διαφορετική μορφή. Οι διεφθαρμένες σχέσεις συχνά ξεκινούν όχι από κυβερνητικούς αξιωματούχους, αλλά από επιχειρηματίες. Δεδομένου ότι οι μορφές κατάχρησης της επίσημης θέσης είναι πολύ διαφορετικές, διάφοροι τύποι διαφθοράς διακρίνονται σύμφωνα με διαφορετικά κριτήρια (Πίνακας 1).

Η διαφθορά είναι η άλλη πλευρά της δραστηριότητας οποιουδήποτε συγκεντρωτικού κράτους που ισχυρίζεται ότι τυγχάνει ευρέως λογιστικού ελέγχου και ελέγχεται.

Στις πρωτόγονες και πρώιμες κοινωνίες της τάξης, η πληρωμή σε ιερέα, αρχηγό ή στρατιωτικό διοικητή για προσωπική έκκληση στη βοήθειά τους θεωρούνταν ως παγκόσμιος κανόνας. Η κατάσταση άρχισε να αλλάζει καθώς ο κρατικός μηχανισμός έγινε πιο περίπλοκος και επαγγελματικός. Οι κυβερνώντες της υψηλότερης βαθμίδας απαιτούσαν οι κατώτεροι «υπαλλήλοι» να αρκούνται μόνο σε ένα σταθερό «μισθό». Αντίθετα, κατώτεροι αξιωματούχοι προτίμησαν να λαμβάνουν κρυφά από τους αναφέροντες (ή να απαιτούν από αυτούς) πρόσθετη αμοιβή για την εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων τους.

Στα πρώτα στάδια της ιστορίας των αρχαίων κοινωνιών (αρχαίες ελληνικές πόλεις-κράτη, δημοκρατική Ρώμη), όταν δεν υπήρχαν επαγγελματίες κυβερνητικοί αξιωματούχοι, η διαφθορά σχεδόν απουσίαζε. Αυτό το φαινόμενο άρχισε να ανθίζει μόνο στην εποχή της παρακμής της αρχαιότητας, όταν εμφανίστηκαν τέτοιοι κρατικοί αξιωματούχοι, για τους οποίους έλεγαν: «Ήρθε φτωχός σε μια πλούσια επαρχία, και έφυγε πλούσιος από μια φτωχή επαρχία». Εκείνη την εποχή εμφανίστηκε στο ρωμαϊκό δίκαιο ένας ειδικός όρος «corrumpire», ο οποίος ήταν συνώνυμος με τις λέξεις «λάφει», «δωροδοκώ» και χρησίμευε για να αναφερθεί σε οποιαδήποτε υπηρεσιακή κατάχρηση.

Όπου η εξουσία της κεντρικής κυβέρνησης ήταν αδύναμη (για παράδειγμα, στην Ευρώπη του πρώιμου Μεσαίωνα), η χρήση της επίσημης θέσης για προσωπικές απαιτήσεις από τον πληθυσμό συχνά γινόταν ο αποδεκτός κανόνας. Έτσι, στη μεσαιωνική Ρωσία, η «τάισμα» των κυβερνητών και η ιδιοποίηση αμοιβών για την επίλυση συγκρούσεων από αυτούς θεωρούνταν το συνηθισμένο εισόδημα των υπηρετών, μαζί με τους μισθούς από το ταμείο ή τη λήψη κτημάτων.

Όσο πιο συγκεντρωτικό ήταν το κράτος, τόσο πιο αυστηρά περιόριζε την ανεξαρτησία των πολιτών, προκαλώντας όλο και υψηλότερους αξιωματούχους να παραβιάζουν κρυφά το νόμο υπέρ των υποκειμένων που ήθελαν να απαλλαγούν από την αυστηρή εποπτεία. Οι επιδεικτικές τιμωρίες διεφθαρμένων αξιωματούχων συνήθως δεν έδιναν σχεδόν κανένα αποτέλεσμα, γιατί στη θέση των εξολοθρευμένων (εξευτελισθέντων ή εκτελεσθέντων) εμφανίζονταν νέοι εκβιαστές δωροδοκιών. Δεδομένου ότι η κεντρική κυβέρνηση συνήθως δεν είχε την εξουσία να ελέγξει πλήρως τις δραστηριότητες των αξιωματούχων, ήταν συνήθως ικανοποιημένη με τη διατήρηση ενός ορισμένου «ανεκτικού κανόνα» της διαφθοράς, καταστέλλοντας μόνο τις υπερβολικά επικίνδυνες εκδηλώσεις της.

Αυτή η μέτρια ανοχή στη διαφθορά φαίνεται πιο ξεκάθαρα στις κοινωνίες Ασιατικός τρόπος παραγωγής. Στις χώρες της προαποικιακής Ανατολής, αφενός, οι κυβερνώντες διεκδίκησαν καθολική «λογιστική και έλεγχο», αλλά, από την άλλη, διαμαρτύρονταν συνεχώς για την απληστία των αξιωματούχων που μπερδεύουν την τσέπη τους με το κρατικό ταμείο. Στις ανατολικές κοινωνίες εμφανίζονται οι πρώτες μελέτες για τη διαφθορά. Ναι, ο συγγραφέας Αρθασάστρα διέθεσε 40 κονδύλια για την κλοπή της κρατικής περιουσίας από άπληστους αξιωματούχους και δήλωσε με λύπη ότι «όπως είναι αδύνατο να μην αντιληφθεί κανείς το μέλι αν είναι στη γλώσσα, έτσι και η περιουσία του βασιλιά δεν μπορεί, αν και σε μικρό βαθμό, να μην ιδιοποιείται από τους υπεύθυνους. αυτής της περιουσίας.»

Μια ριζική αλλαγή στη στάση της κοινωνίας για το προσωπικό εισόδημα των κρατικών αξιωματούχων συνέβη μόνο στη Δυτική Ευρώπη της σύγχρονης εποχής. Η ιδεολογία του κοινωνικού συμβολαίου διακήρυξε ότι τα υποκείμενα πληρώνουν φόρους στο κράτος με αντάλλαγμα το γεγονός ότι αναπτύσσει εύλογα νόμους και παρακολουθεί αυστηρά την αυστηρή εφαρμογή τους. Οι προσωπικές σχέσεις άρχισαν να δίνουν τη θέση τους σε καθαρά επίσημες και επομένως η λήψη προσωπικού εισοδήματος από έναν υπάλληλο, εκτός από τον μισθό του, άρχισε να ερμηνεύεται ως κατάφωρη παραβίαση της δημόσιας ηθικής και των κανόνων του νόμου. Επιπλέον, η ιδεολογία της οικονομικής ελευθερίας, που δικαιολογείται από τους εκπροσώπους της νεοκλασικής οικονομικής θεωρίας, απαιτούσε από το κράτος «να αφήσει τους ανθρώπους να κάνουν τη δουλειά τους και να αφήσουν τα πράγματα να πάρουν τη δική τους πορεία». Αν οι γραφειοκράτες είχαν λιγότερες ευκαιρίες για ρυθμιστική παρέμβαση, η ικανότητά τους να εκβιάζουν δωροδοκίες μειώθηκε επίσης. Τελικά, στα συγκεντρωτικά κράτη της σύγχρονης εποχής, η διαφθορά των αξιωματούχων, αν και δεν εξαφανίστηκε, μειώθηκε απότομα.

Ένα νέο στάδιο στην εξέλιξη της διαφθοράς στις ανεπτυγμένες χώρες ήταν η αλλαγή του 19ου και του 20ού αιώνα. Από τη μια πλευρά, έχει ξεκινήσει μια νέα άνοδος των μέτρων κρατικής ρύθμισης και, κατά συνέπεια, της εξουσίας των υπαλλήλων. Από την άλλη πλευρά, γεννήθηκε η μεγάλη επιχείρηση, η οποία στον ανταγωνιστικό αγώνα άρχισε να καταφεύγει στην «αγορά του κράτους» - όχι πλέον σε επεισοδιακή δωροδοκία μεμονωμένων μικροϋπαλλήλων, αλλά στην άμεση υποταγή των δραστηριοτήτων πολιτικών και ανώτερων αξιωματούχων σε η αιτία της προστασίας των συμφερόντων του κεφαλαίου. Καθώς η σημασία των πολιτικών κομμάτων στις ανεπτυγμένες χώρες (ειδικά στη Δυτική Ευρώπη μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο) μεγάλωνε, αναπτύχθηκε η κομματική διαφθορά, όταν μεγάλες εταιρείες πλήρωναν για την άσκηση πίεσης στα συμφέροντά τους όχι σε πολιτικούς προσωπικά, αλλά στο κομματικό ταμείο. Οι μεγάλοι πολιτικοί άρχισαν να θεωρούν όλο και περισσότερο τη θέση τους ως πηγή προσωπικού εισοδήματος. Έτσι, στην Ιαπωνία και σήμερα, οι πολιτικοί που βοηθούν τις ιδιωτικές εταιρείες να αποκτήσουν προσοδοφόρα συμβόλαια αναμένουν να λάβουν ένα ποσοστό της συναλλαγής. Ταυτόχρονα άρχισε να μεγαλώνει η ανεξαρτησία των εσωτερικών υπαλλήλων, οι οποίοι έχουν επίσης τη δυνατότητα να κάνουν κατάχρηση της θέσης τους.

Στο δεύτερο μισό του 20ου αιώνα, μετά την εμφάνιση ενός μεγάλου αριθμού πολιτικά ανεξάρτητων χωρών του Τρίτου Κόσμου, ο κρατικός μηχανισμός τους, κατά κανόνα, αρχικά αποδείχθηκε ότι ήταν ιδιαίτερα επιρρεπής στη συστημική διαφθορά. Γεγονός είναι ότι οι «ανατολικές» παραδόσεις των προσωπικών σχέσεων μεταξύ του αφεντικού και των αναφέροντων εδώ επικαλύπτονταν από τεράστιες ανεξέλεγκτες δυνατότητες που συνδέονται με την κρατική ρύθμιση πολλών τομέων της ζωής. Για παράδειγμα, ο Πρόεδρος Σουχάρτο της Ινδονησίας ήταν γνωστός ως «Κύριος 10 τοις εκατό» επειδή ζητήθηκε από όλες τις ξένες εταιρείες που δραστηριοποιούνταν στη χώρα αυτή να πληρώσουν μια σαφώς καθορισμένη δωροδοκία στον πρόεδρο και τα μέλη της οικογενειακής του φυλής. Η διαφθορά «από κάτω προς τα πάνω» ήταν χαρακτηριστική, όταν το αφεντικό μπορούσε να ρίξει όλη την ευθύνη στους υφισταμένους, αλλά υπήρχε και η διαφθορά «από πάνω προς τα κάτω», όταν διεφθαρμένοι αξιωματούχοι των υψηλότερων βαθμίδων δεν ντρέπονταν καθόλου να πάρουν ανοιχτά δωροδοκίες και ακόμη και να τα μοιραστείτε με υφισταμένους (ένα τέτοιο σύστημα διαφθοράς υπήρχε, για παράδειγμα, στη Νότια Κορέα). Τα κλεπτοκρατικά καθεστώτα εμφανίστηκαν στον «τρίτο κόσμο» (στις Φιλιππίνες, την Παραγουάη, την Αϊτή, τις περισσότερες αφρικανικές χώρες), όπου η διαφθορά διαπέρασε πλήρως όλα τα είδη των κοινωνικοοικονομικών σχέσεων και τίποτα δεν γινόταν χωρίς δωροδοκία.

Η ανάπτυξη των παγκόσμιων οικονομικών σχέσεων τόνωσε επίσης την ανάπτυξη της διαφθοράς. Κατά τη σύναψη συμβάσεων με ξένους αγοραστές, μεγάλες διεθνικές εταιρείεςάρχισαν μάλιστα να εντάσσουν νομικά το κόστος των «δώρων» στο κόστος των διαπραγματεύσεων. Τη δεκαετία του 1970 βρόντηξε σε όλο τον κόσμο το σκάνδαλο με την αμερικανική εταιρεία Lockheed, η οποία έδωσε μεγάλες δωροδοκίες σε υψηλόβαθμους πολιτικούς και αξιωματούχους της Γερμανίας, της Ιαπωνίας και άλλων χωρών για να πουλήσουν τα όχι και τόσο καλά αεροσκάφη τους. Από εκείνη την εποχή περίπου, η διαφθορά άρχισε να αναγνωρίζεται ως ένα από τα παγκόσμια προβλήματα της εποχής μας, εμποδίζοντας την ανάπτυξη όλων των χωρών του κόσμου.

Το πρόβλημα έγινε ακόμη πιο επείγον στη δεκαετία του 1990, όταν οι μετασοσιαλιστικές χώρες κατέδειξαν το μέγεθος της διαφθοράς συγκρίσιμο με την κατάσταση στις αναπτυσσόμενες χώρες. Συχνά υπήρχε μια παράδοξη κατάσταση όταν το ίδιο άτομο κατείχε ταυτόχρονα σημαντικές θέσεις τόσο στον κρατικό όσο και στον εμπορικό τομέα της οικονομίας. Ως αποτέλεσμα, πολλοί αξιωματούχοι έκαναν κατάχρηση της θέσης τους, μη δεχόμενοι καν δωροδοκίες, αλλά προστατεύοντας άμεσα τα προσωπικά τους εμπορικά συμφέροντα.

Έτσι, οι γενικές τάσεις στην εξέλιξη των σχέσεων διαφθοράς στον 20ο αιώνα. είναι ο σταδιακός πολλαπλασιασμός των μορφών τους, η μετάβαση από την επεισοδιακή και λαϊκή διαφθορά στη συστηματική κορυφαία και διεθνή.

Αιτίες διαφθοράς.

Τα θεωρητικά θεμέλια της οικονομίας της διαφθοράς τέθηκαν τη δεκαετία του 1970 στα έργα Αμερικανών νεοϊδρυματικών οικονομολόγων. Η βασική τους ιδέα ήταν ότι η διαφθορά εμφανίζεται και αυξάνεται εάν υπάρχει μίσθωμα που συνδέεται με κρατική ρύθμιση διαφόρων τομέων της οικονομικής ζωής (επιβολή περιορισμών στις εξαγωγές-εισαγωγές, παροχή επιδοτήσεων και φοροαπαλλαγών σε επιχειρήσεις ή βιομηχανίες, έλεγχος τιμών, πολιτική πολλαπλών συναλλαγματικών ισοτιμιών ) κλπ.). Ταυτόχρονα, όσοι υπάλληλοι λαμβάνουν χαμηλούς μισθούς στοχεύουν περισσότερο στη διαφθορά. Εμπειρικές μελέτες επιβεβαίωσαν αργότερα ότι η διαφθορά μειώνεται εάν υπάρχουν λίγοι περιορισμοί στο εξωτερικό εμπόριο σε μια χώρα, εάν η βιομηχανική πολιτική βασίζεται στις αρχές των ίσων ευκαιριών για όλες τις επιχειρήσεις και τις βιομηχανίες και εάν οι δημόσιοι υπάλληλοι αμείβονται περισσότερο από τους εργαζόμενους στον ιδιωτικό τομέα. προσόντα.

Στη σύγχρονη οικονομική επιστήμη, συνηθίζεται να σημειώνεται η πολλαπλότητα των αιτιών της διαφθοράς, τονίζοντας οικονομικούς, θεσμικούς και κοινωνικο-πολιτιστικούς παράγοντες.

ΟικονομικόςΟι λόγοι της διαφθοράς είναι, πρώτα απ' όλα, οι χαμηλοί μισθοί των δημοσίων υπαλλήλων, καθώς και οι υψηλές εξουσίες τους να επηρεάζουν τις δραστηριότητες των επιχειρήσεων και των πολιτών. Η διαφθορά ευδοκιμεί οπουδήποτε οι υπάλληλοι έχουν ευρείες εξουσίες να απορρίπτουν τυχόν σπάνια αγαθά. Αυτό είναι ιδιαίτερα αισθητό στις αναπτυσσόμενες και σε μεταβατικές χώρες, αλλά εκδηλώνεται και στις ανεπτυγμένες χώρες. Για παράδειγμα, στις Ηνωμένες Πολιτείες, υπάρχουν πολλές εκδηλώσεις διαφθοράς στην εφαρμογή του προγράμματος προνομιακής στέγασης για άπορες οικογένειες.

θεσμικήΤα αίτια της διαφθοράς θεωρούνται ότι είναι το υψηλό επίπεδο εγγύτητας στο έργο των κυβερνητικών υπηρεσιών, το δυσκίνητο σύστημα υποβολής εκθέσεων, η έλλειψη διαφάνειας στο νομοθετικό σύστημα, η αδύναμη πολιτική προσωπικού του κράτους που επιτρέπει τη διάδοση των ατυχημάτων και των ευκαιριών για προαγωγή ανεξάρτητα από την πραγματική απόδοση των εργαζομένων.

κοινωνικοπολιτισμικόΤα αίτια της διαφθοράς είναι η υποβάθμιση του ηθικού της κοινωνίας, η έλλειψη συνείδησης και οργάνωσης των πολιτών, η δημόσια παθητικότητα σε σχέση με τη βούληση των «εξουσιαστών».

Σε εκείνες τις χώρες όπου λειτουργούν και οι τρεις ομάδες παραγόντων (πρόκειται πρώτα απ 'όλα για τις αναπτυσσόμενες και τις μετασοσιαλιστικές χώρες), η διαφθορά είναι η υψηλότερη. Αντίθετα, στις χώρες του δυτικοευρωπαϊκού πολιτισμού, αυτοί οι παράγοντες είναι πολύ λιγότερο έντονοι και επομένως η διαφθορά είναι πιο μέτρια εκεί.

Για να εξηγήσουν τα αίτια και τη φύση των διεφθαρμένων σχέσεων, οι οικονομολόγοι χρησιμοποιούν συνήθως το μοντέλο «εγγυητής (εντολέας) – εκτελεστής (πράκτορας) – θάλαμος (πελάτης)» (βλ. Εικ. 1).

Σε αυτό το μοντέλο, η κεντρική κυβέρνηση ενεργεί ως εντολέας (P): ορίζει τους κανόνες και αναθέτει σε πράκτορες (A), μεσαίου και χαμηλού επιπέδου αξιωματούχους, συγκεκριμένα καθήκοντα. Οι υπάλληλοι ενεργούν στην περίπτωση αυτή ως μεσάζοντες μεταξύ της κεντρικής κυβέρνησης και των πελατών (Κ), μεμονωμένων πολιτών ή επιχειρήσεων. Σε αντάλλαγμα για την πληρωμή φόρων, ο πράκτορας, για λογαριασμό του εντολέα, παρέχει διάφορες υπηρεσίες στους πελάτες (αδειοδοτεί τις δραστηριότητες των επιχειρήσεων, εκδίδει κοινωνικές παροχές σε πολίτες, προσλαμβάνει υπαλλήλους για τη δημόσια υπηρεσία κ.λπ.). Για παράδειγμα, στο πλαίσιο της φορολογικής υπηρεσίας, ο εντολέας είναι το κράτος που εκπροσωπείται από τον επικεφαλής της φορολογικής υπηρεσίας, οι πράκτορες είναι φοροεισπράκτορες και όλοι οι φορολογούμενοι ενεργούν ως πελάτες. Σε αντάλλαγμα για την πληρωμή φόρων, οι φορολογούμενοι έχουν τη δυνατότητα να λειτουργούν νόμιμα, διαφορετικά θα αντιμετωπίσουν πρόστιμα και άλλες κυρώσεις.

Η ποιότητα του ρυθμιστικού συστήματος εξαρτάται από το εάν υπάρχουν συγκρούσεις συμφερόντων μεταξύ του εντολέα και του αντιπροσώπου σε αυτό το σύστημα. Η κυβέρνηση, κατ' αρχήν, δεν έχει ούτε το χρόνο ούτε τη δυνατότητα να εξυπηρετήσει προσωπικά κάθε πελάτη, επομένως εκχωρεί την εξουσία να τους εξυπηρετήσει σε αξιωματούχους, ορίζοντας τους ορισμένους κανόνες. Οι υπάλληλοι-πράκτορες, γνωρίζοντας τους πελάτες τους καλύτερα από τον εντολέα της κυβέρνησης, μπορούν να εργαστούν πιο αποτελεσματικά με τους πελάτες. Αλλά είναι δύσκολο για τον διευθυντή να ελέγξει τον τρόπο με τον οποίο πολλοί ενδιάμεσοι πράκτορες εκτελούν την προβλεπόμενη εργασία τους, ειδικά επειδή οι υπάλληλοι μπορεί σκόπιμα να αποκρύψουν πληροφορίες σχετικά με τα αληθινά αποτελέσματα των δραστηριοτήτων τους. Δεδομένου ότι η εντιμότητα ενός αξιωματούχου-πράκτορα δεν μπορεί να ελεγχθεί πλήρως, ο ίδιος ο πράκτορας αποφασίζει αν θα είναι «ειλικρινής». Η απόφαση του υπαλλήλου εξαρτάται από τις αναμενόμενες ανταμοιβές για καλή δουλειά και τις αναμενόμενες ποινές για κατάχρηση. Για παράδειγμα, στο ρωσικό φορολογικό σύστημα, η πληρωμή ενός φορολογικού υπαλλήλου σχεδόν δεν εξαρτάται από το ποσό των κεφαλαίων που συνεισφέρονται στον προϋπολογισμό από κρυφούς φόρους που προσδιορίζονται από αυτόν. Αυτό οδηγεί στο γεγονός ότι συχνά ο φοροεισπράκτορας ενδιαφέρεται περισσότερο για δωροδοκία παρά για έντιμη υπηρεσία.

Παράνομη αμοιβή σε υπάλληλο-πράκτορα από πελάτες του μπορεί να δοθεί για διάφορους λόγους. Ένας πολίτης ή μια επιχείρηση μπορεί να δώσει δωροδοκία ώστε ο υπάλληλος να τους παρέχει τις απαιτούμενες υπηρεσίες πιο γρήγορα, «εκτός σειράς» (επιταχυνόμενη δωροδοκία). Συχνότερα, ωστόσο, οι αξιωματούχοι δωροδοκούνται για να παρέχουν στους πελάτες τους περισσότερες από τις υπηρεσίες που προσφέρει το κράτος και λαμβάνουν λιγότερους φόρους από ό,τι απαιτεί ο νόμος (δωροδοκία πέδησης). Συμβαίνει επίσης ένας αξιωματούχος να έχει άφθονες ευκαιρίες να επιλέγει με τραβηγμένες προφάσεις. τότε δίνονται δωροδοκίες ώστε ο υπάλληλος να μην εκμεταλλεύεται τις ευκαιρίες του για να δείξει τυραννία (δωροδοκία «για καλή στάση»).

Για να αποφευχθεί η διαφθορά, οι πιο υπεύθυνοι υπάλληλοι προσπαθούν να επιβάλουν πολύ υψηλούς μισθούς και ταυτόχρονα αυστηρότερες ποινές για παράβαση του υπηρεσιακού τους καθήκοντος. Ωστόσο, πολλοί ερευνητές σημειώνουν ότι σε πολλές περιπτώσεις οι κρατικοί μισθοί δεν μπορούν να ανταγωνιστούν τις οικονομικές δυνατότητες των πιθανών δωροδοκών (αν πρόκειται για μεγάλους νόμιμους επιχειρηματίες ή για αφεντικά της μαφίας). Ένας αξιοπρεπής μισθός για έναν πράκτορα είναι απαραίτητη αλλά όχι επαρκής προϋπόθεση για την πρόληψη της διαφθοράς. Ως εκ τούτου, το κύριο κράτος συμπληρώνει (ή και αντικαθιστά) τα υψηλά κίνητρα με «εκκλήσεις για έντιμη συμπεριφορά». Αυτό σημαίνει ότι η κυβέρνηση προσπαθεί να δημιουργήσει ψυχολογικά εμπόδια ενάντια στο συμφέρον των πρακτόρων, για παράδειγμα, ανεβάζοντας το ηθικό επίπεδο των πολιτών μέσω του μηχανισμού της εκπαίδευσης και της ιδεολογικής προπαγάνδας. Επιπλέον, η κύρια κυβέρνηση ενθαρρύνει την άμεση επικοινωνία με τους πελάτες (λήψη παραπόνων από τον πληθυσμό), που χρησιμεύουν ως ένα πρόσθετο και πολύ σημαντικό εργαλείο για τον έλεγχο των ενεργειών των υπαλλήλων πρακτόρων.

Έτσι, η σχέση «πράκτορας-πελάτη» εξαρτάται από τον μισθό των πρακτόρων και το εύρος των εξουσιών τους και η σχέση «εντολέας-εντολέας» εξαρτάται από τον βαθμό ελέγχου του εντολέα επί των αντιπροσώπων και την επιρροή των πελατών στον εντολέα. Οι ηθικοί κανόνες επηρεάζουν όλους τους τύπους σχέσεων σε αυτό το σύστημα, καθορίζοντας τον βαθμό αποδοχής των αποκλίσεων από τις απαιτήσεις του νόμου.

Ένας εξαιρετικά συνοπτικός ορισμός των κύριων αιτιών της διαφθοράς εκφράζεται από ορισμένους ξένους οικονομολόγους με τον ακόλουθο τύπο:

διαφθορά = μονοπώλιο + αυθαιρεσία - ευθύνη.

Αυτό σημαίνει ότι οι ευκαιρίες για διαφθορά εξαρτώνται άμεσα από το μονοπώλιο του κράτους σε ορισμένους τύπους δραστηριοτήτων (για παράδειγμα, αγορά όπλων) και από την έλλειψη ελέγχου στις δραστηριότητες των υπαλλήλων, αλλά αντιστρόφως εξαρτώνται από την πιθανότητα και τη σοβαρότητα των κυρώσεων για κατάχρηση.

Μέτρηση της διαφθοράς.

Το μέγεθος της διαφθοράς είναι μάλλον δύσκολο να εκτιμηθεί. Αυτό οφείλεται, καταρχάς, στο γεγονός ότι (όπως και άλλοι τύποι σκιώδους οικονομικής δραστηριότητας) είναι, καταρχήν, κρυμμένο από τα επίσημα στατιστικά αρχεία. Δεδομένου ότι οι κυβερνητικοί αξιωματούχοι έχουν περισσότερες ευκαιρίες να κρύψουν τα αδικήματα τους από τους απλούς πολίτες, η διαφθορά αντανακλάται στις εγκληματικές στατιστικές λιγότερο από πολλά άλλα είδη εγκλημάτων. Επιπλέον, πολλά είδη διαφθοράς δεν σχετίζονται καν άμεσα με την καταβολή χρηματικών ανταμοιβών και επομένως δεν μπορούν να αποτιμηθούν.

Για τη λήψη συγκριτικών δεδομένων σχετικά με τον βαθμό ανάπτυξης της διαφθοράς σε διάφορες χώρες, χρησιμοποιούνται συχνότερα κοινωνιολογικές έρευνες και αξιολογήσεις εμπειρογνωμόνων.

Προς το παρόν, το πιο σεβαστό δείκτης αντίληψης διαφθοράς(Δείκτης Αντίληψης Διαφθοράς - CPI), ο οποίος υπολογίζεται από τον διεθνή οργανισμό Transparency International (κυριολεκτικά - «Διεθνής Διαφάνεια»). Αυτή η μη κερδοσκοπική μη κυβερνητική οργάνωση για τη μελέτη της διαφθοράς και την καταπολέμηση της ενσωματώνει δεδομένα από επιστημονικές μελέτες που πραγματοποιήθηκαν σε διαφορετικές χώρες από μεμονωμένους οικονομολόγους και οργανισμούς για τα 3 χρόνια που προηγούνται του υπολογισμού του σύνθετου δείκτη. Αυτές οι μελέτες συγκρίνουν τις υποκειμενικές εκτιμήσεις που δίνονται από επιχειρηματίες και αναλυτές για το βαθμό διαφθοράς σε διάφορες χώρες. Στη διαδικασία σύνοψης των δεδομένων μεμονωμένων μελετών, κάθε χώρα λαμβάνει μια βαθμολογία σε μια κλίμακα 10 βαθμών, όπου 10 βαθμοί σημαίνει απουσία διαφθοράς (η υψηλότερη «διαφάνεια» της οικονομίας) και 0 μονάδες σημαίνει τον υψηλότερο βαθμό διαφθορά (η ελάχιστη «διαφάνεια»).

Οι δείκτες αντίληψης της διαφθοράς υπολογίζονται από το 1995. Η βάση δεδομένων που χρησιμοποιεί η Διεθνής Διαφάνεια αυξάνεται συνεχώς: αν το 1995 ο ΔΤΚ υπολογίστηκε για 41 χώρες του κόσμου, τότε το 2003 ήταν ήδη για 133. Ο δείκτης αντίληψης διαφθοράς του 2003 συνόψισε τα αποτελέσματα από 17 έρευνες κοινής γνώμης που διεξήχθησαν από 13 ανεξάρτητους οργανισμούς και ο τελικός κατάλογος περιελάμβανε μόνο τις χώρες που καλύπτονταν από τουλάχιστον τρεις μελέτες.

Οι μελέτες της Διεθνούς Διαφάνειας δείχνουν έντονη διαφοροποίηση των χωρών του κόσμου ως προς το βαθμό ανάπτυξης της διαφθοράς (Πίνακας 2).

Είναι απολύτως φυσικό η φτώχεια και η διαφθορά να συμβαδίζουν: οι πιο διεφθαρμένες χώρες είναι, πρώτα απ' όλα, οι αναπτυσσόμενες χώρες με χαμηλό βιοτικό επίπεδο. Οι μετασοσιαλιστικές χώρες έχουν ελαφρώς καλύτερες βαθμολογίες, αλλά και εδώ η διαφθορά είναι αρκετά υψηλή. Ωστόσο, ο πλούτος από μόνος του δεν εγγυάται την ελευθερία από τη διαφθορά. Η Γερμανία και οι ΗΠΑ έχουν περίπου την ίδια βαθμολογία με την πιο φτωχή Ιρλανδία. Η Γαλλία ήταν χειρότερη από τη Χιλή, η Ιταλία χειρότερη από την Μποτσουάνα.

Η διαφοροποίηση εντός ομάδων χωρών με περίπου το ίδιο βιοτικό επίπεδο εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την εθνική οικονομική κουλτούρα και την κυβερνητική πολιτική. Έτσι, για χώρες με κομφουκιανικό πολιτισμό (Κίνα, Ιαπωνία, Σιγκαπούρη, Ταϊβάν), όπου από την αρχαιότητα ένας έντιμος και σοφός αξιωματούχος θεωρούνταν λατρεία, οι δείκτες διαφθοράς είναι αισθητά χαμηλότεροι από ό,τι, για παράδειγμα, στις χώρες της Νότιας Ασίας (Ινδία, Πακιστάν , Μπαγκλαντές), στο οποίο δεν υπάρχει παράδοση σεβασμού για τη διευθυντική εργασία.

Σε γενικές γραμμές, μπορούμε έτσι να σημειώσουμε δύο καθολικά μοτίβα:

Η διαφθορά είναι συνήθως υψηλότερη στις φτωχές χώρες αλλά χαμηλότερη στις πλούσιες.

Η διαφθορά είναι γενικά χαμηλότερη στις χώρες του δυτικοευρωπαϊκού πολιτισμού και υψηλότερη στις περιφερειακές χώρες.

Η σύγκριση των δεικτών αντίληψης για τη διαφθορά για διαφορετικά έτη δείχνει ότι πολλές χώρες σε σχετικά σύντομο χρονικό διάστημα αλλάζουν σοβαρά τον βαθμό διαφθοράς. Για παράδειγμα, σε χώρες όπως η Ιταλία και η Ισπανία, η κατάσταση έχει επιδεινωθεί αισθητά, ενώ στην Αργεντινή και την Ιρλανδία έχει βελτιωθεί. Ωστόσο, οι διαχρονικές συγκρίσεις των ΔΤΚ πρέπει να γίνονται με μεγάλη προσοχή, καθώς οι αλλαγές στις βαθμολογίες μιας χώρας μπορεί να είναι αποτέλεσμα όχι μόνο μιας αλλαγμένης αντίληψης για τη διαφθορά, αλλά και της αλλαγής δειγμάτων και μεθοδολογίας έρευνας.

Εάν ο δείκτης ΔΤΚ δείχνει την τάση αξιωματούχων από διαφορετικές χώρες παίρνωδωροδοκίες, στη συνέχεια για την αξιολόγηση της τάσης των επιχειρηματιών από διαφορετικές χώρες δίνω Bribes Transparency International χρησιμοποιεί διαφορετικό δείκτη - δείκτης δωροδοκίας(Bribe Payers Index - BPI). Παρόμοια με τον δείκτη ΔΤΚ, η τάση των εταιρειών στις χώρες εξαγωγής να πληρώνουν δωροδοκίες αξιολογήθηκε σε μια κλίμακα 10 βαθμών, όπου όσο χαμηλότερη ήταν η βαθμολογία, τόσο μεγαλύτερη ήταν η προθυμία για δωροδοκία. Τα δεδομένα που συλλέχθηκαν δείχνουν (Πίνακας 3) ότι πολλές περιφερειακές χώρες που είναι διαβόητες για τη διαφθορά τους (για παράδειγμα, Ρωσία, Κίνα) είναι πρόθυμες όχι μόνο να πάρουν, αλλά και να δώσουν δωροδοκίες στο εξωτερικό. Όσον αφορά τις εταιρείες από ανεπτυγμένες χώρες, η τάση τους να καταφεύγουν στη δωροδοκία αποδείχθηκε μάλλον μέτρια. Χαρακτηριστικά, η Σουηδία ήταν μεταξύ των πιο «καθαρών» χωρών τόσο σε επίπεδο ΔΤΚ όσο και σε ΔΤΚ.

Εκτός από τους δείκτες ΔΤΚ και ΔΤΚ, άλλοι δείκτες χρησιμοποιούνται επίσης για μια συγκριτική αξιολόγηση της εξέλιξης της διαφθοράς σε διάφορες χώρες - για παράδειγμα, παγκόσμιο βαρόμετρο διαφθοράς(Παγκόσμιο Βαρόμετρο Διαφθοράς), δείκτης οικονομικής ελευθερίας(Δείκτης Οικονομικής Ελευθερίας), δείκτη αδιαφάνειας(Δείκτης αδιαφάνειας) κ.λπ.

Η επίδραση της διαφθοράς στην κοινωνική ανάπτυξη.

Η διαφθορά έχει ισχυρό και συνήθως αρνητικό αντίκτυπο στην οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη κάθε χώρας.

Οικονομική ζημιάΗ διαφθορά συνδέεται, καταρχάς, με το γεγονός ότι η διαφθορά αποτελεί εμπόδιο στην εφαρμογή της μακροοικονομικής πολιτικής του κράτους. Ως αποτέλεσμα της διαφθοράς στα κατώτερα και μεσαία επίπεδα του συστήματος διαχείρισης, η κεντρική κυβέρνηση παύει να λαμβάνει αξιόπιστες πληροφορίες για την πραγματική κατάσταση στην οικονομία της χώρας και δεν μπορεί να επιτύχει τους στόχους που έχουν τεθεί.

Η διαφθορά διαστρεβλώνει σοβαρά τα ίδια τα κίνητρα των κυβερνητικών αποφάσεων. Οι διεφθαρμένοι πολιτικοί και αξιωματούχοι είναι πιο πιθανό να κατευθύνουν τους κρατικούς πόρους σε περιοχές όπου ο αυστηρός έλεγχος είναι αδύνατος και όπου υπάρχει μεγαλύτερη ευκαιρία να εκβιάσουν δωροδοκίες. Είναι πιο πιθανό να χρηματοδοτήσουν την παραγωγή, για παράδειγμα, πολεμικών αεροσκαφών και άλλων μεγάλων επενδυτικών σχεδίων παρά την έκδοση σχολικών εγχειριδίων και υψηλότερους μισθούς δασκάλων. Υπάρχει ένα γνωστό ανέκδοτο παράδειγμα, όταν το 1975 στη Νιγηρία μια γενναιόδωρα δωροδοκημένη κυβέρνηση έκανε ξένες παραγγελίες για μια τόσο τεράστια ποσότητα τσιμέντου, που ξεπερνούσε τις δυνατότητες παραγωγής της σε όλες τις χώρες της Δυτικής Ευρώπης και της ΕΣΣΔ μαζί. Συγκριτικές μελέτες μεταξύ των χωρών επιβεβαιώνουν ότι η διαφθορά στρεβλώνει σε μεγάλο βαθμό τη δομή των δημόσιων δαπανών: οι διεφθαρμένες κυβερνήσεις διαθέτουν πολύ λιγότερα χρήματα για την εκπαίδευση και την υγεία από τις μη διεφθαρμένες κυβερνήσεις.

Η κύρια αρνητική εκδήλωση του οικονομικού αντίκτυπου της διαφθοράς είναι η αύξηση του κόστους για τους επιχειρηματίες (ειδικά για τις μικρές επιχειρήσεις, οι οποίες είναι πιο ευάλωτες στους εκβιαστές). Έτσι, οι δυσκολίες της ανάπτυξης των επιχειρήσεων στις μετασοσιαλιστικές χώρες οφείλονται σε μεγάλο βαθμό στο γεγονός ότι οι υπάλληλοι αναγκάζουν τους επιχειρηματίες να δίνουν συχνά δωροδοκίες, οι οποίες μετατρέπονται σε ένα είδος πρόσθετης φορολογίας (Πίνακας 4). Ακόμα κι αν ο επιχειρηματίας είναι έντιμος και δεν δίνει δωροδοκίες, υποφέρει από διαφθορά, γιατί πρέπει να αφιερώσει πολύ χρόνο στην επικοινωνία με εσκεμμένα επιλεκτικούς κυβερνητικούς αξιωματούχους.

Τέλος, η διαφθορά και η γραφειοκρατική γραφειοκρατία κατά την προετοιμασία των επιχειρηματικών εγγράφων εμποδίζουν τις επενδύσεις (ειδικά τα ξένα) και εν τέλει την οικονομική ανάπτυξη. Για παράδειγμα, ένα μοντέλο που αναπτύχθηκε τη δεκαετία του 1990 από τον Αμερικανό οικονομολόγο Πάολο Μάουρο του επέτρεψε να υποθέσει ότι μια αύξηση 2,4 μονάδων στην υπολογισμένη «αποτελεσματικότητα της γραφειοκρατίας» (δείκτης κοντά στον δείκτη αντίληψης της διαφθοράς της Διεθνούς Διαφάνειας) μειώνει τον ρυθμό οικονομικής ανάπτυξης της χώρας. κατά περίπου 0,5%. Σύμφωνα με τους υπολογισμούς ενός άλλου Αμερικανού οικονομολόγου, του Shang-Ching Wai, η αύξηση του δείκτη διαφθοράς κατά μία μονάδα (σε κλίμακα δέκα μονάδων) συνοδεύεται από πτώση 0,9% των άμεσων ξένων επενδύσεων. Ωστόσο, κατά την ανασκόπηση των δεικτών διαφθοράς, αναφέρθηκε ήδη ότι δεν υπάρχει ακόμη σαφής αρνητική συσχέτιση μεταξύ του επιπέδου της διαφθοράς και του επιπέδου οικονομικής ανάπτυξης, αυτή η σχέση είναι αισθητή μόνο ως γενικό πρότυπο, από το οποίο υπάρχουν πολλές εξαιρέσεις.

Όσον αφορά τις κοινωνικές αρνητικές συνέπειες της διαφθοράς, είναι γενικά αποδεκτό ότι οδηγεί σε αδικία - σε αθέμιτο ανταγωνισμό μεταξύ των επιχειρήσεων και σε αδικαιολόγητη ανακατανομή των εισοδημάτων των πολιτών. Γεγονός είναι ότι δεν μπορεί η πιο αποτελεσματική νομική εταιρεία, ούτε καν μια εγκληματική οργάνωση, να δώσει μεγαλύτερη δωροδοκία. Ως αποτέλεσμα, τα εισοδήματα των δωροδοκών και των δωροδοκών αυξάνονται, ενώ τα εισοδήματα των νομοταγών πολιτών μειώνονται. Η διαφθορά είναι πιο επικίνδυνη στο σύστημα είσπραξης φόρων, επιτρέποντας στους πλούσιους να την αποφύγουν και μετατοπίζοντας τη φορολογική επιβάρυνση στους φτωχότερους πολίτες.

Τα διεφθαρμένα καθεστώτα δεν απολαμβάνουν ποτέ την «αγάπη» των πολιτών και ως εκ τούτου είναι πολιτικά ασταθή. Η ευκολία της ανατροπής του σοβιετικού συστήματος το 1991 οφειλόταν σε μεγάλο βαθμό στο γεγονός ότι η σοβιετική νομενκλατούρα είχε τη φήμη ότι ήταν τελείως διεφθαρμένη, απολαμβάνοντας την άξια περιφρόνησης των απλών πολιτών της ΕΣΣΔ. Επειδή, ωστόσο, στη μετασοβιετική Ρωσία το σοβιετικό επίπεδο διαφθοράς ξεπεράστηκε πολλές φορές, αυτό οδήγησε στο χαμηλό κύρος του καθεστώτος του Μπόρις Γιέλτσιν στα μάτια των περισσότερων Ρώσων.

Οι συμμετέχοντες στις συζητήσεις για τη διαφθορά, ωστόσο, διατύπωσαν την άποψη ότι η διαφθορά δεν έχει μόνο αρνητικές, αλλά και θετικές συνέπειες. Έτσι, τα πρώτα χρόνια μετά την κατάρρευση της ΕΣΣΔ, υπήρχε η άποψη ότι αν επιτρεπόταν στους αξιωματούχους να δωροδοκούν, θα δούλευαν πιο εντατικά και η διαφθορά θα βοηθούσε τους επιχειρηματίες να παρακάμψουν τις γραφειοκρατικές σφεντόνες.

Η έννοια της ενάρετης διαφθοράς δεν λαμβάνει υπόψη, ωστόσο, τον πολύ υψηλό βαθμό έλλειψης ελέγχου που αποκτούν οι πολιτικοί και οι γραφειοκρατικοί αξιωματούχοι σε διεφθαρμένες κοινωνίες. Μπορούν να δημιουργήσουν και να ερμηνεύσουν οδηγίες όπως τους βολεύει. Σε αυτή την περίπτωση, αντί για κίνητρο για αποτελεσματικότερη λειτουργία, η διαφθορά γίνεται, αντίθετα, κίνητρο για τη δημιουργία υπερβολικού αριθμού οδηγιών. Με άλλα λόγια, οι δωροδοκοί δημιουργούν σκόπιμα όλο και περισσότερα νέα εμπόδια για να «βοηθήσουν» να ξεπεραστούν έναντι πρόσθετης αμοιβής.

Οι απολογητές για τη διαφθορά υποστηρίζουν επίσης ότι η δωροδοκία μπορεί να μειώσει τον χρόνο που απαιτείται για τη συλλογή και την επεξεργασία γραφειοκρατικών εγγράφων. Αλλά οι δωροδοκίες δεν επιταχύνουν απαραίτητα την ταχύτητα της γραφικής εργασίας. Για παράδειγμα, οι υψηλόβαθμοι δημόσιοι υπάλληλοι στην Ινδία είναι γνωστό ότι δέχονται δωροδοκίες με τον εξής τρόπο: δεν υπόσχονται στον δωροδότη ταχύτερη επεξεργασία των εγγράφων του, αλλά προσφέρουν να επιβραδύνουν τη διαδικασία επεξεργασίας εγγράφων για ανταγωνιστικές εταιρείες.

Το επιχείρημα ότι η διαφθορά είναι ένα οικονομικό κίνητρο είναι ιδιαίτερα επικίνδυνο γιατί καταστρέφει τον νόμο και την τάξη. Ορισμένοι εγχώριοι εγκληματολόγοι υποστηρίζουν ότι στις αρχές της δεκαετίας του 1990 στη μετασοβιετική Ρωσία, οι τιμωρίες για κακοποίηση υπαλλήλων καταργήθηκαν προσωρινά «από καλές προθέσεις», και αυτό οδήγησε σε αύξηση του γραφειοκρατικού εκβιασμού, που επιδείνωσε την οικονομική κρίση.

Καταπολέμηση της διαφθοράς.

Δεδομένου ότι η κρατική διαφθορά έχει γίνει ένα από τα φρένα για την ανάπτυξη όχι μόνο μεμονωμένων χωρών, αλλά και της παγκόσμιας οικονομίας στο σύνολό της, άρχισε να θεωρείται από τη δεκαετία του 1980 ως ένα από τα κύρια μέλημα της διεθνούς πολιτικής.

Στόχοι της καταπολέμησης της διαφθοράς μπορεί να επιλεγεί με διάφορους τρόπους: άμεση αύξηση της αποτελεσματικότητας στον ιδιωτικό τομέα, μακροπρόθεσμη δυναμική αποτελεσματικότητα της οικονομίας, ανάπτυξή της, κοινωνική δικαιοσύνη, πολιτική σταθερότητα. Σύμφωνα με τον επιλεγμένο στόχο, χρησιμοποιούνται τα καταλληλότερα μέτρα κατά της διαφθοράς.

Οι νομοθετικές μεταρρυθμίσεις επιλέγονται συχνά ως το απλούστερο εργαλείο - όχι μόνο και όχι τόσο αυστηρότερες τιμωρίες για τη διαφθορά, αλλά μάλλον απλούστευση και μείωση του κρατικού ελέγχου (μείωση της συχνότητας των επιθεωρήσεων, μείωση των φόρων) προκειμένου να μειωθούν οι ίδιες οι ευκαιρίες για κατάχρηση του υπαλλήλου θέση. Στο οπλοστάσιο των κρατικών μέτρων για την καταπολέμηση της διαφθοράς, υπάρχουν και αρκετά απλά μέτρα για στοιχειώδη αυστηροποίηση του ελέγχου. Η μετασοβιετική Γεωργία, για παράδειγμα, έχει εισαγάγει ένα σύστημα σύμφωνα με το οποίο οι κυβερνητικοί αξιωματούχοι υποχρεούνται να δηλώνουν τα εισοδήματά τους όταν αναλαμβάνουν τα καθήκοντά τους, καθώς και όταν εγκαταλείπουν τα καθήκοντά τους.

Η διεθνής καταπολέμηση της διαφθοράς παρεμποδίζεται σοβαρά από τις διαφορές μεταξύ των νομικών συστημάτων των διαφόρων χωρών όσον αφορά την ερμηνεία της διαφθοράς ως οικονομικό αδίκημα. Για παράδειγμα, σε ορισμένες χώρες (για παράδειγμα, στην Ταϊβάν) τιμωρούνται μόνο οι δωροδοκίες και η προσφορά δωροδοκίας δεν αποτελεί ποινικό αδίκημα. Σε άλλες χώρες (για παράδειγμα, στη Χιλή), η κατάσταση είναι εκ διαμέτρου αντίθετη: η δωροδοκία είναι ποινικό αδίκημα και η λήψη δωροδοκίας δεν θεωρείται ως τέτοιο, εκτός εάν ο υπάλληλος έχει διαπράξει άλλες καταχρήσεις. Εκτός από τις αποκλίσεις στα σημάδια ενός ποινικά αξιόποινου αδικήματος διαφθοράς, υπάρχουν έντονες διαφορές στις κυρώσεις για αυτό.

Ενώ αυτά τα μέτρα πρέπει να εφαρμοστούν από την κεντρική κυβέρνηση, απαιτούν επίσης την υποστήριξη της κοινωνίας των πολιτών. Όταν η βούληση των πολιτικών ηγετών βασίζεται στην ενεργό υποστήριξη του κοινού, είναι δυνατό να επιτευχθούν ισχυρές αλλαγές σε αρκετά σύντομο χρονικό διάστημα (όπως συνέβη στη δεκαετία του 1990 στην Ιταλία κατά την εκστρατεία «Καθαρά χέρια»). Αντίθετα, εάν οι πολίτες εναποθέσουν όλες τους τις ελπίδες στους «σοφούς ηγεμόνες» και περιμένουν παθητικά το αποτέλεσμα, τότε η θορυβώδης εταιρεία καταπολέμησης της διαφθοράς μπορεί να καταλήξει σε ακόμη μεγαλύτερη αύξηση (αυτό ακριβώς συνέβη στη χώρα μας στο αρχές της δεκαετίας του 1990) ή να οδηγήσει σε καταστολές κατά πολιτικών αντιπάλων του κυβερνώντος καθεστώτος.

Ωστόσο, οι νομοθετικές ενέργειες του κράτους δεν μπορούν να κάνουν θεμελιωδώς μια αποφασιστική αλλαγή στην καταπολέμηση της διαφθοράς (έστω και μόνο επειδή η καταπολέμηση της διαφθοράς μπορεί να "ηγηθεί" από τους ίδιους τους διεφθαρμένους αξιωματούχους). Μια αποφασιστική επιτυχία είναι δυνατή μόνο με την αύξηση της εξάρτησης του κράτους από τους πολίτες. Αυτό απαιτεί μακροπρόθεσμες θεσμικές μεταρρυθμίσεις όπως η μείωση του αριθμού και του μεγέθους των φορέων της δημόσιας διοίκησης και του προσωπικού τους, η δημιουργία ειδικών ή ακόμη και ανεξάρτητων από το κράτος θεσμών εξουσιοδοτημένων να διερευνούν καταγγελίες διαφθοράς (όπως ο θεσμός του διαμεσολαβητή στη Σουηδία και σε ορισμένες άλλες χώρες), τα συστήματα εισαγωγής προτύπων δεοντολογίας για τους δημοσίους υπαλλήλους κ.λπ. Τέλος, η καταπολέμηση της διαφθοράς είναι αδύνατη χωρίς τη βοήθεια εθελοντών πληροφοριοδοτών. Στις ΗΠΑ, ο πληροφοριοδότης λαμβάνει από 15 έως 30% του κόστους της υλικής ζημιάς που αποκαλύπτεται από την καταγγελία του και προστατεύεται από τη δίωξη από τους παραβάτες που εκτίθενται από αυτόν.

Η δυνατότητα εφαρμογής αυτών των μέτρων εξαρτάται όχι τόσο από την πολιτική βούληση των κυβερνώντων, αλλά από την κουλτούρα της διοικούμενης κοινωνίας. Για παράδειγμα, στις χώρες της Ανατολής με αδύναμες παραδόσεις αυτοδιοίκησης, είναι καλύτερο να βασίζεστε στο κύρος και τις υψηλές αμοιβές της δημόσιας υπηρεσίας. Η Ιαπωνία και οι «ασιατικές τίγρεις» (ειδικά η Σιγκαπούρη και το Χονγκ Κονγκ) επέλεξαν αυτόν τον δρόμο, όπου η υψηλή εξουσία των κυβερνητικών αξιωματούχων κατέστησε δυνατή τη δημιουργία ενός εξαιρετικά αποδοτικού οικονομικού συστήματος με σχετικά μικρό διοικητικό μηχανισμό και ασθενή διαφθορά. Στις δυτικές χώρες, με τη χαρακτηριστική δυσπιστία τους για την «κρατική σοφία», αντίθετα, πιο συχνά επικεντρώνονται στην ανάπτυξη των δραστηριοτήτων των μη κυβερνητικών οργανώσεων, στην πολιτική αυτοδιοίκηση και στον έλεγχο.

Η επιτυχής καταπολέμηση της διαφθοράς, όπως αποδεικνύουν οι οικονομολόγοι, παρέχει άμεσα οφέλη που είναι πολλαπλάσια από το σχετικό κόστος. Σύμφωνα με ορισμένες εκτιμήσεις, το κόστος μιας νομισματικής μονάδας (δολάριο, λίρα στερλίνα, ρούβλι ...) για την καταπολέμηση της διαφθοράς αποφέρει κατά μέσο όρο 23 μονάδες για την καταπολέμηση της διαφθοράς σε επίπεδο μεμονωμένης χώρας και περίπου 250 μονάδες για την καταπολέμηση εναντίον της σε διεθνές επίπεδο.

Είναι πλέον γενικά αποδεκτό ότι ούτε μεμονωμένες χώρες ούτε διεθνείς οργανισμοί μπορούν να αντιμετωπίσουν τη διαφθορά μόνοι τους, χωρίς ο ένας τη βοήθεια του άλλου. Είναι σχεδόν αδύνατο να νικηθεί η διαφθορά σε μια μόνο χώρα, αφού η αντίσταση της γραφειοκρατίας αποδεικνύεται πολύ ισχυρή. Ακόμη και αν υπάρχει πολιτική βούληση για την καταστολή της διαφθοράς, η έλλειψη πρακτικής εμπειρίας, πληροφοριών και οικονομικών πόρων μειώνει την αποτελεσματικότητά της. Διεθνείς οργανισμοί - όπως τα Ηνωμένα Έθνη, η Ευρωπαϊκή Ένωση, η Παγκόσμια Τράπεζα κ.λπ. - τονώνουν ενεργά την καταπολέμηση της διαφθοράς, αλλά ακόμη και αυτοί, με το έμπειρο προσωπικό, την ευαισθητοποίηση και τα μεγάλα οικονομικά τους, δεν μπορούν να αντισταθούν επιτυχώς στη διαφθορά σε οποιαδήποτε χώρα κυβέρνηση και πολίτες δεν δείχνουν βούληση και αποφασιστικότητα να αγωνιστούν. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο αυτό το πρόβλημα μπορεί να λυθεί μόνο σε στενή συνεργασία μεταξύ μεμονωμένων χωρών και διεθνών οργανισμών.

Στον απόηχο των σκανδαλωδών αποκαλύψεων στην υπόθεση Lockheed, το 1977 οι Ηνωμένες Πολιτείες ψήφισαν τον Νόμο περί Διαφθοράς στο εξωτερικό, σύμφωνα με τον οποίο Αμερικανοί υπάλληλοι και αξιωματούχοι τιμωρούνταν με πρόστιμα ή φυλάκιση για δωροδοκίες σε υπαλλήλους άλλων πολιτειών. Αν και αυτός ο νόμος ψηφίστηκε με την ελπίδα ότι άλλες χώρες επενδυτές θα ακολουθούσαν το παράδειγμα των Ηνωμένων Πολιτειών, αλλά στη συνέχεια αυτό δεν συνέβη. Μόλις τον Φεβρουάριο του 1999, η Σύμβαση του ΟΟΣΑ κατά της δωροδοκίας, η οποία υπογράφηκε από 35 κράτη, τέθηκε σε ισχύ που απαγορεύει τη χρήση δωροδοκίας για τη σύναψη συναλλαγών στο εξωτερικό. Ωστόσο, η διάδοση των πληροφοριών σχετικά με αυτό ήταν μάλλον αργή: όταν το 2002 διεξήχθη μια έρευνα μεταξύ των διευθυντών χωρών του «τρίτου κόσμου» που συνεργάζονται ενεργά με ξένους επιχειρηματίες, μόνο το 7% των ερωτηθέντων έδειξαν καλή εξοικείωση με τη Σύμβαση, ενώ 42 % δεν είχε καν ακούσει για την ύπαρξή του.

Διαφθορά στη Ρωσία.

Η εθνική ιστορία, όπως και η ιστορία άλλων χωρών που υστερούν στην ανάπτυξη, χαρακτηρίζεται από υψηλή μόλυνση του κρατικού μηχανισμού από σχέσεις διαφθοράς.

Η ενδημική δωροδοκία και η κλοπή αξιωματούχων αναγνωρίστηκαν για πρώτη φορά ως εμπόδιο στην ανάπτυξη της χώρας ήδη από την εποχή του Πέτρου Α. Είναι γνωστό ένα ιστορικό ανέκδοτο: ο αυτοκράτορας αποφάσισε εν καιρώ να εκδώσει ένα διάταγμα σύμφωνα με το οποίο όποιος υπάλληλος έκλεβε ποσό ίσο με την τιμή ενός σχοινιού έπρεπε να κρεμαστεί. ωστόσο οι συνεργάτες του δήλωσαν ομόφωνα ότι στην περίπτωση αυτή ο κυρίαρχος θα έμενε χωρίς υπηκόους. Χαρακτηριστικά, ο αρχηγός Φίσκαλ Νεστέροφ, ο οποίος ηγήθηκε του αγώνα κατά της υπεξαίρεσης και της δωροδοκίας με προσωπικές οδηγίες του αυτοκράτορα, εκτελέστηκε τελικά ο ίδιος για δωροδοκίες. Η ανάμειξη του κρατικού ταμείου με την ιδιωτική τσέπη παρέμεινε τυπική όχι μόνο τον 18ο αλλά και τον 19ο αιώνα. Οικόπεδο ΕλεγκτήςΟ N.V. Gogol βασίζεται ακριβώς στο γεγονός ότι στο Nikolaev Russia, αξιωματούχοι σχεδόν όλων των βαθμίδων έκαναν συστηματικά κατάχρηση της θέσης τους και φοβούνταν συνεχώς να μην εκτεθούν. Μόνο μετά τις Μεγάλες Μεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του 1860 το επίπεδο της διαφθοράς στη ρωσική γραφειοκρατία άρχισε να μειώνεται, αν και παρέμενε ακόμα πάνω από το «μέσο ευρωπαϊκό» επίπεδο.

Στη Σοβιετική Ένωση, η στάση απέναντι στη διαφθορά ήταν μάλλον αμφίθυμη. Από τη μια πλευρά, η κακή πρακτική θεωρήθηκε ως μια από τις πιο σοβαρές παραβιάσεις, καθώς υπονόμευε την εξουσία της σοβιετικής κυβέρνησης στα μάτια των πολιτών. Από την άλλη, οι κρατικοί διαχειριστές πολύ γρήγορα διαμορφώθηκαν στην ΕΣΣΔ σε ένα είδος κρατικής τάξης, που αντιτίθεται στους «απλούς ανθρώπους» και δεν υπόκεινται στον έλεγχό τους. Επομένως, αφενός, η σοβιετική νομοθεσία προέβλεπε πολύ αυστηρότερες ποινές για τους δωροδοκούντες από ό,τι σε άλλες χώρες, μέχρι και τη θανατική ποινή. Από την άλλη, οι εκπρόσωποι της νομενκλατούρας ήταν στην πραγματικότητα εκτός δικαιοδοσίας και δεν φοβούνταν πολύ την τιμωρία. Στη δεκαετία του 1970, η διαφθορά άρχισε να αποκτά συστημικό, θεσμικό χαρακτήρα. Θέσεις που δίνουν ευρύ περιθώριο κατάχρησης έχουν γίνει κυριολεκτικά πωλημένες σε ορισμένα μέρη. Στην κατάρρευση του σοβιετικού καθεστώτος, ήταν ακριβώς το σοκ από τις καταχρήσεις στο υψηλότερο επίπεδο που αποκαλύφθηκαν στα τέλη της δεκαετίας του 1980 («υπόθεση Rashidov», «υπόθεση Churbanov») που έπαιξε μεγάλο ρόλο.

Αν και οι ριζοσπάστες φιλελεύθεροι με επικεφαλής τον B.N. Yeltsin ήρθαν στην εξουσία με το σύνθημα της καταπολέμησης των καταχρήσεων, οι ίδιοι, μόλις ανέλαβαν την εξουσία, εμφανώς «μπλόκαραν» τα επιτεύγματα των προκατόχων τους. Έκπληκτοι ξένοι δήλωσαν μάλιστα ότι στη Ρωσία τη δεκαετία του 1990, «οι περισσότεροι δημόσιοι υπάλληλοι απλώς δεν συνειδητοποιούν ότι ο προσωπικός πλουτισμός στην υπηρεσία είναι έγκλημα». Υπήρχαν πολλοί λόγοι για τέτοιες εκτιμήσεις. Γεγονός είναι ότι τα εισοδήματα των κρατικών αξιωματούχων παρέμειναν μάλλον μέτρια, αλλά την ίδια στιγμή, ήταν σχεδόν αδύνατο να κάνουν επιχειρήσεις χωρίς την καλή τους θέληση. Ιδιαίτερα πλούσιες ευκαιρίες για κατάχρηση προέκυψαν κατά τη διάρκεια της ιδιωτικοποίησης, όταν οι διοργανωτές της μπορούσαν κυριολεκτικά να «διορίσουν εκατομμυριούχους» ανθρώπους που τους άρεσαν.

Οι ερευνητές πιστεύουν ότι το πιο αρνητικό χαρακτηριστικό της μετασοβιετικής διαφθοράς δεν είναι τόσο η υψηλή ένταση του εκβιασμού όσο η αποκεντρωμένη φύση της. Εάν, για παράδειγμα, στην Κίνα ή την Ινδονησία αρκεί ένας επιχειρηματίας να «λαδώσει» μερικούς υψηλόβαθμους διοικητικούς υπαλλήλους, τότε στη Ρωσία είναι απαραίτητο να πληρώσει επιταγές στην τσέπη όχι μόνο αυτών, αλλά και μιας μάζας «μικροαφεντικά» (όπως υγειονομικοί και εφοριακοί επιθεωρητές). Ως αποτέλεσμα, η ανάπτυξη των μετασοβιετικών επιχειρήσεων έχει γίνει πολύ άσχημη.

Μια μελέτη που διεξήχθη το 2000-2001 από το Ίδρυμα Πληροφορικής για τη Δημοκρατία έδειξε ότι περίπου 37 δισεκατομμύρια δολάρια δαπανώνται ετησίως για δωροδοκίες στη Ρωσία (περίπου 34 δισεκατομμύρια δολάρια για επιχειρηματικές δωροδοκίες, 3 δισεκατομμύρια δολάρια για εγχώρια διαφθορά), που είναι σχεδόν ίσο με το εισόδημα του κρατικού προϋπολογισμού του η χώρα. Αν και αυτή η εκτίμηση θεωρήθηκε πολύ υψηλή από ορισμένους ειδικούς και πολύ χαμηλή από άλλους, δείχνει το μέγεθος της μετασοβιετικής διαφθοράς.

Στις αρχές της δεκαετίας του 2000, η ​​κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας άρχισε να δείχνει την επιθυμία να περιορίσει τη διαφθορά, ωστόσο, λόγω της ευρείας εμβέλειας αυτού του φαινομένου, πιθανότατα δεν θα είναι δυνατό να μειωθεί σύντομα το επίπεδο της διαφθοράς στα πρότυπα του παγκόσμιου μέσου όρου. .

Γιούρι Λάτοφ

Βιβλιογραφία:

Raisman V.M. Κρυμμένα ψέματα. Δωροδοκίες: «Σταυροφορίες» και μεταρρυθμίσεις. Μ., «Πρόοδος», 1988
Levin M.J., Tsirik M.L. Η διαφθορά ως αντικείμενο μαθηματικής μοντελοποίησης. – Οικονομικά και Μαθηματικές Μέθοδοι, 1998. Τεύχος. 3.
Timofeev L.M. Θεσμική διαφθορά. M., RGGU, 2000
Satarov G.S., Parkhomenko S.A. Ποικιλομορφία χωρών και ποικιλομορφία της διαφθοράς (Ανάλυση συγκριτικών μελετών). Μ., 2001
Ρόουζ Άκερμαν Σ. Διαφθορά και Κράτος. Αιτίες, αποτελέσματα, μεταρρυθμίσεις. Μ., Λόγος, 2003
Κέντρο Έρευνας και Πρωτοβουλιών κατά της Διαφθοράς Transparency International-R (http://www.transparency.org.ru)

Άρα, όπως είπαμε και παραπάνω, η διαφθορά είναι γνωστή από τα αρχαία χρόνια. Αναφορά αυτού του φαινομένου βρίσκεται σε κείμενα για την τέχνη της δημόσιας διοίκησης, τη θρησκευτική και νομική λογοτεχνία της Αιγύπτου, της Μεσοποταμίας, της Ιουδαίας, της Ινδίας και της Κίνας - σε όλα τα κέντρα των αρχαίων ανατολικών πολιτισμών.

Σύμφωνα με αρκετούς ερευνητές, η πρώτη αναφορά της διαφθοράς περιέχεται στους περίφημους Νόμους του βασιλιά της Βαβυλώνας Χαμουραμπί:

«§5. Εάν ο δικαστής εξέτασε την υπόθεση, εξέδωσε απόφαση και συνέταξε ένα έγγραφο με σφραγίδα και στη συνέχεια άλλαξε την απόφασή του, τότε αυτός ο δικαστής θα πρέπει να καταδικαστεί για αλλαγή της απόφασης που αποφάσισε και πρέπει να πληρώσει το ποσό της αξίωσης που ήταν διαθέσιμο στο αυτή η περίπτωση σε δώδεκα φορές? Επιπλέον, στη συνέλευση πρέπει να οδηγηθεί από την καρέκλα του δικαστή του και να μην επιστρέψει και να καθίσει με τους δικαστές στο δικαστήριο.

Στην «Οδηγία του βασιλιά της Ηρακλείου προς τον γιο του Μερίκαρ» (Αίγυπτος, XXII αι. π.Χ.) αναφέρεται: «Ανυψώστε τους ευγενείς σας ώστε να ενεργούν σύμφωνα με τους νόμους σας. Αμερόληπτος είναι αυτός που είναι πλούσιος στο σπίτι του, είναι ο κύριος των πραγμάτων και δεν χρειάζεται.

Η Παλαιά Διαθήκη αναφέρει επανειλημμένα περιπτώσεις διαφθοράς που έλαβαν χώρα σε διαφορετικές περιόδους της ύπαρξης του ισραηλινού κράτους: και στην αυγή της ιστορίας του, τον 11ο αιώνα. π.Χ., όταν οι γιοι του κριτή του προφήτη Σαμουήλ «αποχώρησαν από εγωισμό και δώρα πήραν, και έκριναν διαστρεβλωμένα» (Α' Σαμ. 8:3), και πολύ αργότερα, στην εποχή του διαιρεμένου βασιλείου. Ο Προφήτης Αμώς τον 8ο αιώνα. ΠΡΟ ΧΡΙΣΤΟΥ. κατήγγειλε τους Ισραηλινούς δικαστές: «Εσείς καταπιέζετε το δίκαιο, παίρνετε δωροδοκίες, αλλά διώχνετε τον φτωχό που ζητά δικαιοσύνη από την πύλη» (Αμώς 5:12).

Στην αρχαία ινδική πραγματεία για την τέχνη της διακυβέρνησης «Arthashastra» (4ος αιώνας π.Χ.), τονίζεται ότι το σημαντικότερο καθήκον που έχει ο βασιλιάς είναι η καταπολέμηση της υπεξαίρεσης. Η πραγματεία απαριθμεί 40 τρόπους κλοπής κρατικής περιουσίας και εξάγει ένα θλιβερό συμπέρασμα ότι είναι ευκολότερο να μαντέψει κανείς το μονοπάτι των πουλιών στον ουρανό παρά τα κόλπα των πονηρών αξιωματούχων. «Όπως είναι αδύνατο να αναγνωρίσουμε εάν τα ψάρια που κολυμπούν σε αυτό πίνουν νερό, είναι αδύνατο να προσδιοριστεί εάν οι αξιωματούχοι που έχουν ανατεθεί σε υποθέσεις έχουν ιδιοκτησία ιδιοκτησίας». Η επιτήρηση γίνεται το κύριο μέσο καταπολέμησης της υπεξαίρεσης. Ο απατεώνας έλαβε μέρος της περιουσίας που κατασχέθηκε από άτομο που καταδικάστηκε για υπηρεσιακό έγκλημα.

Στο αρχαίο ρωμαϊκό δίκαιο, υπήρχε ένας όρος "corrumpere", ο οποίος είχε έως και δεκαπέντε έννοιες, μεταξύ των οποίων - "διαταράσσει τα πράγματα", "κατασπατάλω το κράτος", "διαστρεβλώ το νόημα", "παραποιώ τα αποτελέσματα", "διαστρέφω την πραγματικότητα" , «δωροδοκώ κάποιον».

Στους Ρωμαϊκούς Νόμους των Δώδεκα Πινάκων (451-450 π.Χ.) καταγράφεται: «Θα θεωρήσετε πραγματικά αυστηρό το διάταγμα του νόμου, τιμωρώντας με θάνατο αυτόν δικαστή ή μεσολαβητή που ορίστηκε στην εκδίκαση [για την εκδίκαση της υπόθεσης ] και καταδικάστηκε για το ότι δέχτηκαν χρηματική αμοιβή σε [αυτή] την περίπτωση; (Πίνακας IX.3).

Γενικά, ο όρος «διαφθορά» στην αρχαία Ρώμη σήμαινε μια παράνομη πράξη που διαπράχθηκε από δικαστή ή άλλο αξιωματούχο κατά τη διάρκεια νομικών διαδικασιών. Στη συνέχεια, αυτή η έννοια άρχισε να εφαρμόζεται σε διάφορες καταχρήσεις υπαλλήλων.

Ο όρος είχε παρόμοια και ταυτόχρονα ευρύτερη σημασία στην αρχαία Ελλάδα, όπου η διαφθορά νοούνταν ως «βλάπτει το στομάχι με κακή τροφή», «ενοχλεί υποθέσεις», «κατασπατάλη πλούτου», «μείωση των ηθών», «πυρπόληση περιουσία», «καταστρέψτε την ελευθερία», «παραπλανήστε τις γυναίκες», «διεφθαρμένη νεολαία», «διαστρεβλώστε το νόημα», «παραποιήστε τα αποτελέσματα», «διαστρεβλώστε την πραγματικότητα». Αυτή η προσέγγιση στον ορισμό της διαφθοράς στην αρχαία Ελλάδα μαρτυρεί την παγκόσμια σημασία που αποδίδεται σε αυτό το φαινόμενο. Ίσως η διαφθορά να ταυτίστηκε με ηθικές κατηγορίες, μαζί με το καλό, το κακό, τη δικαιοσύνη κ.λπ.

Κατά τον Μεσαίωνα, η διαφθορά ορίστηκε σε ένα κανονικό πλαίσιο - ως αποπλάνηση, ο πειρασμός του διαβόλου. Ως εκ τούτου, χρησιμοποιήθηκε ο όρος «corruptibilitas», που σημαίνει την αδυναμία ενός ατόμου, την ευαισθησία του ανθρώπου σε αμαρτωλούς πειρασμούς.

Η μελέτη της διαφθοράς δόθηκε σοβαρή προσοχή από τους μεγάλους στοχαστές του 15ου-18ου αιώνα. Έτσι, ο Ιταλός φιλόσοφος Niccolò Machiavelli (1469–1527) συνέκρινε τη διαφθορά με μια ασθένεια που είναι δύσκολο να αναγνωριστεί στην αρχή, αλλά είναι εύκολο να αντιμετωπιστεί, και αργότερα, είναι ήδη εύκολο να αναγνωριστεί, αλλά σχεδόν αδύνατο να αντιμετωπιστεί.

Ο Άγγλος υλιστής φιλόσοφος Τόμας Χομπς (1588-1679) όρισε τη διαφθορά ως «τη ρίζα από την οποία πηγάζει ανά πάσα στιγμή και κάτω από όλους τους πειρασμούς η περιφρόνηση όλων των νόμων». Ο Άγγλος φιλόσοφος Φράνσις Μπέικον (1561–1626) έγραψε για τη διαφθορά: «νομίζοντας ότι τα πάντα μπορούν να αγοραστούν με τον πλούτο τους, πολλοί έχουν πουλήσει τον εαυτό τους πρώτα από όλα». Ο Γάλλος στοχαστής και ιστορικός Φρανσουά Βολταίρ έγραψε ότι «οι μεγάλες θλίψεις είναι πάντα ο καρπός της αχαλίνωτης απληστίας». Έτσι, ήταν στους XV-XVIII αιώνες. η έννοια της διαφθοράς άρχισε να αποκτά ένα σύγχρονο νόημα.

Η δωροδοκία αναφέρεται στα ρωσικά χρονικά του 13ου αιώνα. Ο πρώτος νομοθετικός περιορισμός των διεφθαρμένων δραστηριοτήτων στη Ρωσία πραγματοποιήθηκε κατά τη βασιλεία του Ιβάν Γ'. Ο εγγονός του Ιβάν Δ' ο Τρομερός εισήγαγε για πρώτη φορά τη θανατική ποινή ως τιμωρία για υπερβολική δωροδοκία.

Επί Πέτρου Α', η διαφθορά και ο σκληρός αγώνας του τσάρου εναντίον της απέκτησαν ευρεία εμβέλεια στη Ρωσία. Χαρακτηριστικό επεισόδιο είναι όταν, μετά από πολλά χρόνια έρευνας, ο κυβερνήτης της Σιβηρίας M.P. αποκαλύφθηκε για διαφθορά και απαγχονίστηκε. Γκαγκάριν. Κυριολεκτικά τρία χρόνια αργότερα, ο Αρχηγός Φίσκαλ Νεστέροφ, αυτός που εξέθεσε τον Γκαγκάριν, καταδικάστηκε για δωροδοκία.

Καθ' όλη τη διάρκεια της βασιλείας της δυναστείας των Ρομανόφ, η διαφθορά αποτελούσε σημαντική πηγή εισοδήματος τόσο για τους μικρούς δημοσίους υπαλλήλους όσο και για τους αξιωματούχους. Για παράδειγμα, ο καγκελάριος της Ελισαβετίας Bestuzhev-Ryumin λάμβανε 7.000 ρούβλια το χρόνο για να υπηρετήσει τη Ρωσική Αυτοκρατορία και 12.000 ρούβλια για υπηρεσίες στο βρετανικό στέμμα (ως «πράκτορας επιρροής»).

Στη Ρωσική Αυτοκρατορία, η διαφθορά ήταν στενά συνυφασμένη με την ευνοιοκρατία. Είναι γνωστά πολλά επεισόδια διεφθαρμένων δραστηριοτήτων του αγαπημένου του Πέτρου Α, πρίγκιπα Αλέξανδρου Μενσίκοφ, για τα οποία ο τελευταίος τιμωρήθηκε επανειλημμένα από τον τσάρο.

Ο όρος "διαφθορά" χρησιμοποιήθηκε περιοδικά στα έργα των Ρώσων δημοσιογράφων του 19ου αιώνα, ωστόσο, η έννοια της "διαφθοράς" εισήχθη στο ρωσικό δίκαιο από τον A.Ya. Estrin στο έργο "Δωροδοκία", το οποίο δημοσιεύθηκε ως μέρος του έργου του κύκλου του ποινικού δικαίου στο Πανεπιστήμιο της Αγίας Πετρούπολης μόλις το 1913.

Από τα τελευταία προεπαναστατικά επεισόδια, εκτός από τον G. Rasputin, είναι λογικό να αναφέρουμε τη μπαλαρίνα M. Kshesinskaya και τον μεγάλο δούκα Alexei Mikhailovich, οι οποίοι μαζί για τεράστιες δωροδοκίες βοήθησαν τους κατασκευαστές να λάβουν στρατιωτικές παραγγελίες κατά τον Πρώτο Παγκόσμιο Πόλεμο.

Η αλλαγή στην κρατική δομή και τη μορφή διακυβέρνησης τον Οκτώβριο του 1917 δεν εξάλειψε τη διαφθορά ως φαινόμενο και την ανάγκη καταπολέμησής της. Το Διάταγμα του Συμβουλίου των Λαϊκών Επιτρόπων της RSFSR "Περί δωροδοκίας" της 8ης Μαΐου 1918 προέβλεπε ποινική ευθύνη για δωροδοκία (φυλάκιση για περίοδο τουλάχιστον 5 ετών, σε συνδυασμό με καταναγκαστική εργασία για την ίδια περίοδο). Στο μέλλον, η ευθύνη για δωροδοκία καθιερώθηκε από τον Ποινικό Κώδικα της RSFSR του 1922, 1926, 1960. Αυτοί οι νόμοι ρύθμιζαν την ευθύνη για δωροδοκία, δωροδοκία, μεσολάβηση στη δωροδοκία και πρόκληση δωροδοκίας.

Η ιστορία του αγώνα της σοβιετικής κυβέρνησης ενάντια στη διαφθορά χαρακτηρίζεται από μια σειρά από συγκεκριμένα χαρακτηριστικά. Πρώτον, η διαφθορά, τόσο ως έννοια όσο και ως φαινόμενο, δεν αναγνωρίστηκε στα επίσημα κανονιστικά έγγραφα και πρακτική. Αντί αυτού του ορισμού χρησιμοποιήθηκαν οι όροι «δωροδοκία», «κατάχρηση υπηρεσιακής θέσης», «συνεννόηση» κ.λπ.

Δεύτερον, οι αιτίες αυτού του φαινομένου συνδέθηκαν με τις συνθήκες που είναι εγγενείς στην αστική κοινωνία. Έτσι, για παράδειγμα, σε μια κλειστή επιστολή της Κεντρικής Επιτροπής του ΚΚΣΕ «Σχετικά με την ενίσχυση της καταπολέμησης της δωροδοκίας και της κλοπής λαϊκών αγαθών» της 29ης Μαρτίου 1962, ειπώθηκε ότι η δωροδοκία είναι «ένα κοινωνικό φαινόμενο που δημιουργείται από τις συνθήκες μια κοινωνία εκμετάλλευσης». Η Οκτωβριανή Επανάσταση εξάλειψε τις βαθύτερες αιτίες της δωροδοκίας και «ο σοβιετικός διοικητικός και διαχειριστικός μηχανισμός είναι ένας νέος τύπος μηχανισμού». Ως αιτίες εκδήλωσης διαφθοράς καταγράφηκαν ελλείψεις στο έργο των κομματικών, συνδικαλιστικών και κρατικών φορέων, πρωτίστως στον τομέα της εκπαίδευσης των εργαζομένων.

Το σημείωμα του Τμήματος Διοικητικών Οργάνων της Κεντρικής Επιτροπής του ΚΚΣΕ και του ΚΚΚ υπό την Κεντρική Επιτροπή του ΚΚΣΕ για την ενίσχυση της καταπολέμησης της δωροδοκίας το 1975-1980, με ημερομηνία 21 Μαΐου 1981, αναφέρει ότι το 1980 περισσότερες από 6 χιλιάδες εντοπίστηκαν περιπτώσεις δωροδοκίας, που είναι 50% περισσότερες από το 1975. Λέει για την εμφάνιση οργανωμένων ομάδων (για παράδειγμα, περισσότερα από 100 άτομα στο Υπουργείο Αλιείας της ΕΣΣΔ, με επικεφαλής έναν αναπληρωτή υπουργό). Λέγεται για τα γεγονότα καταδίκης υπουργών και υφυπουργών στις δημοκρατίες, για άλλα συνδικαλιστικά υπουργεία, για δωροδοκία και συγχώνευση με εγκληματικά στοιχεία υπαλλήλων ελεγκτικών οργάνων, για δωροδοκία και δωροδοκία στην εισαγγελία και τα δικαστήρια.

Τα κύρια συστατικά των εγκλημάτων παρατίθενται: πώληση σπάνιων προϊόντων. κατανομή εξοπλισμού και υλικών· προσαρμογή και μείωση των προγραμματισμένων στόχων· διορισμός σε θέσεις ευθύνης· κρύβοντας απάτες. Οι λόγοι που αναφέρονται είναι σοβαρές παραλείψεις στην εργασία του προσωπικού, γραφειοκρατία και γραφειοκρατία κατά την εξέταση θεμιτών αιτημάτων πολιτών, κακή διαχείριση καταγγελιών και επιστολών πολιτών, κατάφωρες παραβιάσεις της κρατικής, σχεδιαστικής και οικονομικής πειθαρχίας, φιλελευθερισμός σε σχέση με τους δωροδοκούντες (συμπεριλαμβανομένου δικαστικές ποινές). ), κακή δουλειά με την κοινή γνώμη. Αναφέρεται για τιμωρία κορυφαίων κομματικών εργαζομένων (επιτροπές επιπέδου - πόλης και περιφερειακές επιτροπές) για συνεννόηση με δωροδοκία. Προτείνεται η έκδοση ψηφίσματος της Κεντρικής Επιτροπής.

Τρίτον, η υποκρισία των αρχών, που συνέβαλε στην επιτάχυνση της διαφθοράς, εκδηλώθηκε στο γεγονός ότι τα ανώτατα σοβιετικά κομματικά στελέχη ήταν πρακτικά απαραβίαστα. Σπάνιες εξαιρέσεις περιλαμβάνουν τις περιπτώσεις των Tarada και Medunov από την ανώτατη περιφερειακή ηγεσία στο Krasnodar, η περίπτωση Shchelokov. Όταν ο αναπληρωτής υπουργός Εξωτερικού Εμπορίου Sushkov καταδικάστηκε για δωροδοκία και κατάχρηση, η KGB και η Γενική Εισαγγελία της Ένωσης ανέφεραν στην Κεντρική Επιτροπή τα παράπλευρα αποτελέσματα της έρευνας: ο υπουργός Patolichev λάμβανε συστηματικά ακριβά αντικείμενα από χρυσό και πολύτιμα μέταλλα. σπάνια χρυσά νομίσματα ως δώρα από εκπροσώπους ξένων εταιρειών. Το θέμα αποσιωπήθηκε.

Τέταρτον, μόνο εκπρόσωποι αυτού του μηχανισμού πολέμησαν κατά της διαφθοράς μεταξύ του κρατικού μηχανισμού. Αυτό οδήγησε σε δύο συνέπειες: όσοι πολέμησαν δεν μπόρεσαν οργανικά να αλλάξουν τις βαθύτερες αιτίες που προκαλούν τη διαφθορά, αφού χρονολογούνταν από τις πιο σημαντικές συνθήκες για την ύπαρξη του συστήματος. η καταπολέμηση των διεφθαρμένων αξιωματούχων συχνά εξελίχθηκε σε αγώνα κατά των ανταγωνιστών στις αγορές διεφθαρμένων υπηρεσιών.

Έτσι, η διαφθορά στην ΕΣΣΔ αναμφίβολα υπήρχε, αλλά διέφερε σε μια σειρά από χαρακτηριστικά. Ο ιστορικός F.I. Ο Razzakov στο βιβλίο του «Διαφθορά στο Πολιτικό Γραφείο: Η περίπτωση του «Κόκκινου Ουζμπεκιστάν» γράφει ότι «...στην ΕΣΣΔ υπήρχε η πρώτη (διοικητικός τύπος διαφθοράς) - δηλαδή η παροχή παράνομων ή νόμιμων, αλλά μόνο για την ελίτ, προνόμια και παροχές προκειμένου να αποκτηθούν οφέλη και χωρίς αλλαγές στους υφιστάμενους νόμους και κανονισμούς».

Σε όλη τη μεταπολεμική περίοδο, κατά τη διάρκεια και μετά την περεστρόικα, η ανάπτυξη της διαφθοράς έλαβε χώρα στο πλαίσιο της αποδυνάμωσης της κρατικής μηχανής. Συνοδεύτηκε από τις ακόλουθες διαδικασίες: μείωση του συγκεντρωτικού ελέγχου, στη συνέχεια κατάρρευση ιδεολογικών δεσμών, οικονομική στασιμότητα και στη συνέχεια πτώση του επιπέδου οικονομικής ανάπτυξης και, τέλος, κατάρρευση της ΕΣΣΔ και εμφάνιση μιας νέας χώρα - η Ρωσία, η οποία αρχικά μόνο ονομαστικά μπορούσε να θεωρηθεί κράτος. Σταδιακά, η κεντρικά οργανωμένη διαφθορά του κράτους αντικαταστάθηκε από μια «ομοσπονδιακή» δομή πολλών διεφθαρμένων συστημάτων.

Έτσι, η τρέχουσα κατάσταση της διαφθοράς στη Ρωσία οφείλεται σε μεγάλο βαθμό σε μακροχρόνιες τάσεις και σε ένα μεταβατικό στάδιο, το οποίο σε άλλες χώρες σε παρόμοια κατάσταση συνοδεύτηκε από αύξηση της διαφθοράς. Μεταξύ των σημαντικότερων παραγόντων που καθορίζουν την ανάπτυξη της διαφθοράς και έχουν ιστορικές ρίζες, εκτός από τις δυσλειτουργίες της κρατικής μηχανής και ορισμένες ιστορικές και πολιτιστικές παραδόσεις, πρέπει να σημειωθεί:

· ταχεία μετάβαση σε ένα οικονομικό σύστημα που δεν υποστηρίζεται από το απαραίτητο νομικό πλαίσιο και τη νομική κουλτούρα.

· η απουσία στη σοβιετική εποχή ενός κανονικού νομικού συστήματος και σχετικών πολιτιστικών παραδόσεων.

αποσύνθεση του κομματικού συστήματος ελέγχου.

Η διαφθορά είναι ένα διεθνές πρόβλημα. Είναι χαρακτηριστικό όλων των χωρών, ανεξάρτητα από την πολιτική δομή και το επίπεδο πολιτικής ανάπτυξης, και διαφέρει μόνο σε κλίμακα.

Το 1994, η Ελβετία, η οποία περηφανευόταν για την αφθαρσία των δημοσίων υπαλλήλων της, συγκλονίστηκε από ένα τεράστιο σκάνδαλο που αφορούσε έναν αξιωματούχο από το καντόνι της Ζυρίχης - τον ελεγκτή εστιατορίων και μπαρ. Κατηγορήθηκε για δωροδοκίες αξίας σχεδόν 2 εκατομμυρίων δολαρίων. Αμέσως μετά, ξεκίνησε έρευνα εναντίον 5 δωροδοκών ελεγκτών από την ελβετική κυβέρνηση, οι οποίοι προστάτευαν μεμονωμένες εταιρείες στην οργάνωση κρατικών προμηθειών. Στη συνέχεια ξέσπασαν άλλα δύο σκάνδαλα.

Πολυάριθμες υποθέσεις διαφθοράς στην Ιταλία, που επηρεάζουν τους ανώτατους πολιτικούς κύκλους, οδήγησαν στο γεγονός ότι περισσότεροι από 700 επιχειρηματίες και πολιτικοί οδηγήθηκαν στη δικαιοσύνη ως αποτέλεσμα των ερευνών που ξεκίνησαν το 1992 στο Μιλάνο.

Τον Σεπτέμβριο του 1996, πραγματοποιήθηκε στο Βερολίνο ειδική διάσκεψη για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Σύμφωνα με τα υλικά που παρουσιάζονται εκεί, σε πολλές μεγάλες πόλεις της Γερμανίας, οι εισαγγελείς ερευνούν χιλιάδες υποθέσεις διαφθοράς: στη Φρανκφούρτη του Μάιν - περισσότερες από 1000, στο Μόναχο - περίπου 600, στο Αμβούργο - περίπου 400, στο Βερολίνο - περίπου 200. Το 1995, είχαν καταγραφεί επίσημα σχεδόν 3.000 περιπτώσεις δωροδοκίας. Το 1994 υπήρχαν σχεδόν 1.500 άτομα σε δίκη, και το 1995 περισσότερα από 2.000 άτομα, και οι ειδικοί θεωρούν ότι αυτά τα στοιχεία είναι μόνο η κορυφή του παγόβουνου. Η διαφθορά περιλαμβάνει ξένους οργανισμούς ελέγχου προσφύγων, γραφεία ταξινόμησης νέων αυτοκινήτων και πολλά άλλα ιδρύματα. Με μετρητά, λοιπόν, μπορείς παράνομα να «αγοράσεις» το δικαίωμα ανοίγματος εστιατορίου ή καζίνο, άδειες οδήγησης, άδειες ρυμούλκησης λανθασμένα σταθμευμένων αυτοκινήτων. Ο κατασκευαστικός κλάδος είναι ο πιο βαριά διεφθαρμένος.

Σε ένα από τα δελτία του, ο διεθνής δημόσιος οργανισμός Transparency International (εφεξής TI), στόχος του οποίου είναι να αντισταθεί στη διαφθορά σε διεθνές και εθνικό επίπεδο και στις επιχειρήσεις, δήλωσε: «Είναι (η διαφθορά) έχει γίνει κορυφαίο φαινόμενο σε πολλούς κορυφαία βιομηχανικά κράτη, πλούτο και βιώσιμο, των οποίων οι πολιτικές παραδόσεις επιτρέπουν, ωστόσο, να κρύψουμε την έκταση της τεράστιας ζημιάς που προκαλεί η διαφθορά στον κοινωνικό και ανθρωπιστικό τομέα. Μια μελέτη από τις εθνικές θυγατρικές της TI το 1995 διαπίστωσε ότι "η διαφθορά στο δημόσιο τομέα παίρνει τις ίδιες μορφές και επηρεάζει τις ίδιες περιοχές, είτε εμφανίζεται σε ανεπτυγμένη είτε σε αναπτυσσόμενη χώρα".

Το πρόβλημα της ανάγκης καταπολέμησης της διαφθοράς στη Ρωσία έγινε εμφανές ήδη στις αρχές της δεκαετίας του 1990. Μέχρι εκείνη τη στιγμή, πολλά έργα με στόχο την καταπολέμηση της διαφθοράς είχαν προετοιμαστεί και υποβληθεί στο Ανώτατο Σοβιέτ της ΕΣΣΔ. Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εξέδωσε το διάταγμα «Για την καταπολέμηση της διαφθοράς στο σύστημα δημόσιας υπηρεσίας» αριθ. Το διάταγμα ήταν ένα βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, αλλά ελάχιστα έλυσε και εφαρμόστηκε ανεπαρκώς. Η έννοια της διαφθοράς δεν δόθηκε σε αυτό το διάταγμα.

Στις 20 Ιουνίου 1993, το Ανώτατο Συμβούλιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας ενέκρινε τον νόμο της Ρωσικής Ομοσπονδίας «για την καταπολέμηση της διαφθοράς». Ωστόσο, ο νόμος αυτός δεν υπογράφηκε από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας και δεν τέθηκε σε ισχύ. Μετά τη διάλυση του Ανώτατου Συμβουλίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η Κάτω Βουλή του νέου κοινοβουλίου - η Κρατική Δούμα - συνέχισε να εργάζεται για τη βελτίωση του σχεδίου νόμου. Η νέα έκδοση του ομοσπονδιακού νόμου "Για την καταπολέμηση της διαφθοράς" εγκρίθηκε δύο φορές από την Κρατική Δούμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τον Δεκέμβριο του 1995 εγκρίθηκε από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας. Ωστόσο, στα τέλη Δεκεμβρίου του ίδιου έτους, απορρίφθηκε από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Τον Νοέμβριο του 1997, η Κρατική Δούμα ενέκρινε σε τρίτη ανάγνωση τον ομοσπονδιακό νόμο "για την καταπολέμηση της διαφθοράς". Ωστόσο, λόγω ορισμένων νομικών και τεχνικών ελλείψεων, αυτή η κανονιστική πράξη δεν πέρασε από τα υπόλοιπα στάδια της νομοθετικής διαδικασίας. Και μόνο στις 25 Δεκεμβρίου 2008, εγκρίθηκε ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 273-FZ «Για την καταπολέμηση της διαφθοράς».

Διάλεξη 2. Αιτίες διαφθοράς και τρόποι πρόληψής της.

1. Ιστορικές προϋποθέσεις για την εμφάνιση της διαφθοράς. Η ιστορία της ανάπτυξης της καταπολέμησης της διαφθοράς.

2. Αιτίες διαφθοράς. Η έννοια και η ταξινόμηση των αιτιών της διαφθοράς (οικονομικές, θεσμικές, υποκειμενικές).

3. Η έννοια της πρόληψης της διαφθοράς. Τρόποι πρόληψης της διαφθοράς.

1. Ιστορικές προϋποθέσεις για την εμφάνιση της διαφθοράς. Η ιστορία της ανάπτυξης της καταπολέμησης της διαφθοράς.

Οι ιστορικές ρίζες της διαφθοράς πιθανώς να πηγαίνουν πίσω στην πρακτική να δίνουμε δώρα για να κερδίσουμε την εύνοια. Στις πρωτόγονες και πρώιμες κοινωνίες της τάξης, η πληρωμή σε ιερέα, αρχηγό ή στρατιωτικό διοικητή για προσωπική έκκληση στη βοήθειά τους θεωρούνταν ως παγκόσμιος κανόνας. Η κατάσταση άρχισε να αλλάζει καθώς η περιπλοκή και η επαγγελματοποίηση του κρατικού μηχανισμού και η ενίσχυση της εξουσίας της κεντρικής κυβέρνησης. Υπάρχουν επαγγελματίες αξιωματούχοι που σύμφωνα με το σχέδιο των κυβερνώντων θα έπρεπε να αρκούνται μόνο σε ένα σταθερό μισθό. Στην πράξη, οι υπάλληλοι προσπάθησαν να εκμεταλλευτούν τη θέση τους για να αυξήσουν κρυφά το εισόδημά τους.

Μία από τις παλαιότερες αναφορές για τη διαφθορά βρίσκεται στα σφηνοειδή της αρχαίας Βαβυλώνας. Όπως προκύπτει από τα αποκρυπτογραφημένα κείμενα που χρονολογούνται στα μέσα της 3ης χιλιετίας π.Χ. ε., ακόμη και τότε ο βασιλιάς των Σουμερίων Urukagin είχε ένα πολύ οξύ πρόβλημα να καταστείλει τις καταχρήσεις δικαστών και αξιωματούχων που εκβίαζαν παράνομες ανταμοιβές. Έμεινε στην ιστορία ως ο πρώτος μαχητής κατά της διαφθοράς, ο οποίος αναμόρφωσε τη δημόσια διοίκηση για να καταστείλει τις καταχρήσεις από την τσαρική διοίκηση, τους δικαστές, το προσωπικό του ναού, μείωσε και εξορθολογούσε τις πληρωμές για τελετουργίες και εισήγαγε αυστηρές τιμωρίες για δωροδοκία αξιωματούχων.

Παρόμοια προβλήματα αντιμετώπισαν και οι ηγεμόνες της αρχαίας Αιγύπτου.

Η πρώτη πραγματεία που καταδικάζει τη διαφθορά - "Arthashastra" - δημοσιεύτηκε με το ψευδώνυμο Kautilya από έναν από τους υπουργούς της Bharata (Ινδία) τον 4ο αιώνα. ΠΡΟ ΧΡΙΣΤΟΥ. Ένας αρχαίος Ινδός συγγραφέας διέθεσε 40 μέσα υπεξαίρεσης κρατικής περιουσίας.

Παρά τις επιδεικτικές και συχνά σκληρές τιμωρίες για τη διαφθορά, η καταπολέμησή της δεν οδήγησε στα επιθυμητά αποτελέσματα. Στην καλύτερη περίπτωση, ήταν δυνατό να αποτραπούν τα πιο επικίνδυνα εγκλήματα.

Στη Ρωμαϊκή Αυτοκρατορία, με την εκτεταμένη γραφειοκρατία της, άνθισε η διαφθορά. Τότε ήταν που εμφανίστηκε στο ρωμαϊκό δίκαιο ο όρος «corrumpire», που συζητήθηκε παραπάνω. Οι δωροδοκίες αναφέρονται στους αρχαίους ρωμαϊκούς «12 πίνακες» (5ος αιώνας π.Χ.).

Στην ύστερη δημοκρατική Ρώμη, ο Γάιος Ιούλιος Καίσαρας πέτυχε αυστηρή τιμωρία για δωροδοκία και δώρα σε αξιωματούχους. Απαγορευόταν, για παράδειγμα, η λήψη χρυσών στεφάνων από υποτελείς πόλεις από κυβερνήτες στις επαρχίες. Ωστόσο, η δωροδοκία των ψηφοφόρων στην αρχαία Ρώμη ήταν τόσο διαδεδομένη που οι Ρωμαίοι πολίτες άρχισαν να θεωρούν τα ποσά που έπαιρναν ως νόμιμους μισθούς.

Η τεράστια ανάπτυξη της γραφειοκρατίας στην Ύστερη Αυτοκρατορία σήμαινε ότι τα γραφεία θεωρούνταν ένα κομμάτι ιδιοκτησίας που μπορούσε να εκμεταλλευτεί.

Ο αυτοκράτορας Αύγουστος προσπάθησε να το αντιμετωπίσει και μοίρασε τα προσωπικά του κεφάλαια στους ψηφοφόρους ώστε να μην απαιτούν πλέον τίποτα από τους υποψηφίους για δημόσια αξιώματα, αλλά χωρίς αποτέλεσμα. Η καταστροφική επίδραση της διαφθοράς ήταν ένας από τους λόγους για την κατάρρευση της Ρωμαϊκής Αυτοκρατορίας.

Τα επόμενα σχεδόν χίλια χρόνια -κατά τον Μεσαίωνα, η έννοια της «διαφθοράς» αποκτά μια αποκλειστικά εκκλησιαστική, κανονική σημασία - ως αποπλάνηση, πειρασμός του διαβόλου. Η διαφθορά στη θεολογία του Καθολικισμού έχει γίνει εκδήλωση αμαρτωλότητας, γιατί σύμφωνα με τον Απόστολο Ιωάννη «η αμαρτία είναι ανομία».

Οι κορυφαίες παγκόσμιες θρησκείες, κάθε είδους διαφθοράς, καταδικάζουν πρώτα απ' όλα τη δωροδοκία των δικαστών.

Παρά την καταδίκη της εκκλησίας, στην Ευρώπη του πρώιμου Μεσαίωνα, η χρήση της επίσημης θέσης για προσωπικές διεκδικήσεις από τον πληθυσμό έγινε συχνά ο γενικά αποδεκτός κανόνας. Άλλωστε, όσο πιο συγκεντρωτικό ήταν το κράτος, τόσο περισσότερες λειτουργίες συγκεντρώνονταν στα χέρια τους από κοσμικούς και εκκλησιαστικούς αξιωματούχους, που χρησιμοποιούν την παντοδυναμία και την έλλειψη ελέγχου για προσωπικό πλουτισμό. Το δικαίωμα να χορηγούνται συγχωροχάρτια, η απαλλαγή από την τιμωρία λόγω άφεσης αμαρτιών, έδωσε ένα σημαντικό πρόσθετο εισόδημα.

Στη νότια Γαλλία, μια τέτοια διαφθορά ήταν ιδιαίτερα ανεξέλεγκτη. Υπήρχαν εκκλησίες, για παράδειγμα, στις οποίες δεν γινόταν Λειτουργία για περισσότερα από τριάντα χρόνια. Πολλοί ιερείς παραμέλησαν τη σωτηρία των ψυχών των ενοριών τους και ασχολούνταν με εμπορικές δραστηριότητες ή διατηρούσαν μεγάλα κτήματα.

Στο Ηνωμένο Βασίλειο του Μεσαίωνα, η διαφθορά άνθισε ευρέως σε όλους σχεδόν τους κλάδους της κυβέρνησης.

Η διαδικασία να γίνει ένα συγκεντρωτικό κράτος στη Ρωσία συνοδεύτηκε από το σχηματισμό ενός εκτεταμένου συστήματος διακυβέρνησης. Από τότε, η διαφθορά στη Ρωσία έχει γίνει συστημική.

Η συγκρότηση του κρατικού μηχανισμού έγινε σύμφωνα με την αρχή του τοπικισμού, με βάση τα κριτήρια της ευγένειας καταγωγής. Οι επιδεικτικές τιμωρίες διεφθαρμένων αξιωματούχων συνήθως δεν έδιναν σχεδόν κανένα αποτέλεσμα, γιατί στη θέση των εξολοθρευμένων (εξευτελισθέντων ή εκτελεσθέντων) εμφανίζονταν νέοι εκβιαστές δωροδοκιών. Αυτή η μέτρια ανοχή στη διαφθορά είναι πιο έντονη στις χώρες της προαποικιακής Ανατολής. Έτσι, στο Μεσαίωνα, η διαφθορά στην Κίνα νομιμοποιήθηκε και ρυθμίστηκε αυστηρά από τα πάνω. Οι αξιωματούχοι σιτίζονταν από τον πληθυσμό, υπό την επίβλεψη αυτοκρατορικών απεσταλμένων.

Η σύγχρονη έννοια της διαφθοράς αρχίζει να διαμορφώνεται στο γύρισμα της Νέας Εποχής με την έναρξη του σχηματισμού των συγκεντρωτικών κρατών και των σημερινών νομικών συστημάτων.

Μια σημαντική ώθηση στην κατανόηση της πολιτικής πτυχής της διαφθοράς δίνουν τα έργα του Niccolò Machiavelli. Συνέκρινε τη διαφθορά με μια ασθένεια, όπως η κατανάλωση. Σημείωσε ότι αν εντοπιστεί έγκαιρα μια εκκολαπτόμενη πάθηση, η οποία δίνεται μόνο σε σοφούς ηγεμόνες, τότε δεν είναι δύσκολο να απαλλαγούμε από αυτήν, αλλά αν παραμεληθεί για να τη δουν όλοι, τότε κανένα φάρμακο δεν θα βοηθήσει .

Στη συνέχεια, η έμφαση στην κατανόηση της διαφθοράς μετατοπίστηκε στη νομική της πλευρά. Ο Τόμας Χομπς έγραψε έναν αιώνα αργότερα ότι η διαφθορά «είναι η ρίζα από την οποία πηγάζει ανά πάσα στιγμή και κάτω από όλους τους πειρασμούς η περιφρόνηση όλων των νόμων».

Το συμπέρασμα που έγινε στα μέσα του 17ου αιώνα αποδείχθηκε σχετικό στις αρχές του 21ου αιώνα.

Η στάση της κοινωνίας απέναντι στο προσωπικό εισόδημα των κρατικών λειτουργών αρχίζει σταδιακά να αλλάζει. Η ιδεολογία του κοινωνικού συμβολαίου διακήρυξε ότι τα υποκείμενα πληρώνουν φόρους στο κράτος με αντάλλαγμα το γεγονός ότι αναπτύσσει εύλογα νόμους και παρακολουθεί αυστηρά την αυστηρή εφαρμογή τους. Οι προσωπικές σχέσεις άρχισαν να δίνουν τη θέση τους σε καθαρά επίσημες και ως εκ τούτου η λήψη προσωπικού εισοδήματος από έναν υπάλληλο, εκτός από τον μισθό του, άρχισε να ερμηνεύεται ως παραβίαση της δημόσιας ηθικής και των κανόνων του νόμου.

Ωστόσο, παρά τη διάδοση προηγμένων ιδεών για την εκπαίδευση, το κράτος δικαίου, την κοινωνία των πολιτών στην πραγματική ζωή στη σύγχρονη εποχή, η διαφθορά δεν εξαφανίζεται. Η μορφή ευνοιοκρατίας του διατηρεί τη σημασία του.

Για παράδειγμα, ο βασιλιάς της Πρωσίας Φρειδερίκος Β' υποψιαζόταν ότι η Αυστριακή αυτοκράτειρα Μαρία Θηρεσία δωροδοκούσε τους υπουργούς του. Υπό αυτές τις συνθήκες, θεώρησε δυνατό να παράσχει ανάλογη «υλική υποστήριξη» στους υπουργούς της Μαρίας Θηρεσίας.

Ο πρώτος καγκελάριος της ενωμένης Γερμανίας, Otto von Bismarck, συνδέεται με τα «ερπετικά κεφάλαια» - «reptillienfonden», τα οποία είναι κυριολεκτικά εγγεγραμμένα με «χρυσά γράμματα» στην ιστορία της γερμανικής διαφθοράς.

Ο Μπίσμαρκ θεωρούσε τον εαυτό του απαλλαγμένο από την υποχρέωση να πληρώνει χρήματα στον βασιλιά και σχημάτισε μυστικά κεφάλαια από αυτά, που κατευθύνονταν στη δωροδοκία.

Στα τέλη του XIX-αρχές του ΧΧ αιώνα. Σε πολλές χώρες ψηφίζονται νόμοι κατά της δωροδοκίας (για παράδειγμα, ο νόμος περί δωροδοκίας σε δημόσιους οργανισμούς 1889 - Μεγάλη Βρετανία), η νομοθεσία κατά της διαφθοράς διακλαδίζεται πολύ.

Ένα νέο στάδιο στην εξέλιξη της διαφθοράς στις ανεπτυγμένες χώρες ήταν η αλλαγή των αιώνων XIX-XX. Από τη μια πλευρά, έχει ξεκινήσει μια νέα άνοδος των μέτρων κρατικής ρύθμισης και, κατά συνέπεια, της εξουσίας των υπαλλήλων. Από την άλλη, γεννήθηκε η μεγάλη επιχείρηση, η οποία στον αγωνιστικό αγώνα άρχισε να καταφεύγει στην «αγορά του κράτους».

Καθώς η σημασία των πολιτικών κομμάτων στις ανεπτυγμένες χώρες (ειδικά στη Δυτική Ευρώπη μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο) μεγάλωνε, αναπτύχθηκε η κομματική διαφθορά, όταν μεγάλες εταιρείες πλήρωναν για την άσκηση πίεσης στα συμφέροντά τους όχι σε πολιτικούς προσωπικά, αλλά στο κομματικό ταμείο. Οι μεγάλοι πολιτικοί άρχισαν να θεωρούν όλο και περισσότερο τη θέση τους ως πηγή προσωπικού εισοδήματος.

Στο 2ο μισό του 20ου αιώνα, μετά την εμφάνιση ενός μεγάλου αριθμού πολιτικά ανεξάρτητων χωρών του «Τρίτου Κόσμου», ο κρατικός μηχανισμός τους, κατά κανόνα, αρχικά αποδείχθηκε ότι ήταν ιδιαίτερα επιρρεπής στη συστημική διαφθορά. Γεγονός είναι ότι οι «ανατολικές» παραδόσεις των προσωπικών σχέσεων μεταξύ του αφεντικού και των αναφέροντων εδώ επικαλύπτονταν από τεράστιες ανεξέλεγκτες δυνατότητες που συνδέονται με την κρατική ρύθμιση πολλών τομέων της ζωής.

Τα κλεπτοκρατικά καθεστώτα εμφανίστηκαν στον «τρίτο κόσμο» (στις Φιλιππίνες, την Παραγουάη, την Αϊτή, τις περισσότερες αφρικανικές χώρες), όπου η διαφθορά διαπέρασε πλήρως όλα τα είδη των κοινωνικοοικονομικών σχέσεων και τίποτα δεν γινόταν χωρίς δωροδοκία.

Η ανάπτυξη των παγκόσμιων οικονομικών σχέσεων τόνωσε επίσης την ανάπτυξη της διαφθοράς. Κατά τη σύναψη συμβάσεων με ξένους αγοραστές, οι μεγάλες διεθνικές εταιρείες άρχισαν ακόμη και να συμπεριλαμβάνουν νομικά το κόστος των «δώρων» στο κόστος των διαπραγματεύσεων.

Το πρόβλημα έγινε ακόμη πιο επείγον στη δεκαετία του 1990, όταν οι μετασοσιαλιστικές χώρες κατέδειξαν το εύρος της διαφθοράς συγκρίσιμο με την κατάσταση στις αναπτυσσόμενες χώρες.

Στο παρόν στάδιο, η διαφθορά έχει αρχίσει όλο και περισσότερο να γίνεται διεθνές πρόβλημα. Η εταιρική δωροδοκία ανώτατων αξιωματούχων στο εξωτερικό έχει γίνει ευρέως διαδεδομένη. Η παγκοσμιοποίηση έχει οδηγήσει στο γεγονός ότι η διαφθορά σε μια χώρα έχει αρνητικό αντίκτυπο στην ανάπτυξη πολλών χωρών.

2. Αιτίες διαφθοράς. Η έννοια και η ταξινόμηση των αιτιών της διαφθοράς (οικονομικές, θεσμικές, υποκειμενικές).

Η ίδια η αρχή της δημόσιας διοίκησης περιέχει τη δυνατότητα διαφθοράς. Η δυνατότητα αυτή εξελίσσεται σε αντικειμενικές συνθήκες, όταν το ενδεχόμενο μίσθωμα υπερισχύει των κινδύνων.

Αυτό το πρόβλημα αναπαράγεται επανειλημμένα στη γραφειοκρατία, καθώς οι ανώτατοι διοικητικοί υπάλληλοι διορίζουν τους υφισταμένους τους κ.λπ. Οι περισσότεροι ειδικοί συμφωνούν ότι η κύρια αιτία της διαφθοράς είναι η ατέλεια των πολιτικών θεσμών που παρέχουν εσωτερικούς και εξωτερικούς αποτρεπτικούς παράγοντες.

Επιπλέον, υπάρχει λόγος να πιστεύουμε ότι ορισμένες αντικειμενικές συνθήκες συμβάλλουν σημαντικά στην εμφάνιση και ανάπτυξη της διαφθοράς:

διφορούμενοι νόμοι.

Άγνοια ή παρανόηση των νόμων από τον πληθυσμό, που επιτρέπει στους υπαλλήλους να παρεμβαίνουν αυθαίρετα στην εφαρμογή γραφειοκρατικών διαδικασιών ή να υπερεκτιμούν τις κατάλληλες πληρωμές.

Ασταθής πολιτική κατάσταση στη χώρα.

Έλλειψη καθιερωμένων μηχανισμών για την αλληλεπίδραση των κυβερνητικών θεσμών.

Η εξάρτηση των προτύπων και των αρχών που διέπουν το έργο του γραφειοκρατικού μηχανισμού από την πολιτική της άρχουσας ελίτ.

Επαγγελματική ανικανότητα της γραφειοκρατίας.

Νεποτισμός και πολιτική πατρωνία, που οδηγούν στη σύναψη μυστικών συμφωνιών που αποδυναμώνουν τους μηχανισμούς ελέγχου της διαφθοράς.

Έλλειψη ενότητας στο σύστημα της εκτελεστικής εξουσίας, δηλαδή ρύθμιση της ίδιας δραστηριότητας από διαφορετικές αρχές.

Χαμηλό επίπεδο συμμετοχής των πολιτών στον έλεγχο του κράτους.

Εξετάζονται και άλλες υποθέσεις σχετικά με τις περιστάσεις που μπορεί να είναι οι αιτίες της διαφθοράς:

Χαμηλοί μισθοί στον δημόσιο τομέα σε σύγκριση με τον ιδιωτικό τομέα·

κρατική ρύθμιση της οικονομίας·

η εξάρτηση των πολιτών από τους υπαλλήλους, το μονοπώλιο του κράτους σε ορισμένες υπηρεσίες.

απομόνωση της γραφειοκρατικής ελίτ από τον λαό.

οικονομική αστάθεια, πληθωρισμός.

εθνοτική ετερογένεια του πληθυσμού·

χαμηλό επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης (κατά κεφαλήν ΑΕΠ)·

θρησκευτική παράδοση?

τον πολιτισμό της χώρας στο σύνολό της.

Μέχρι σήμερα, δεν υπάρχει συναίνεση για τα αίτια της διαφθοράς.

3. Η έννοια της πρόληψης της διαφθοράς. Τρόποι πρόληψης της διαφθοράς.

Η παγκόσμια κοινότητα δίνει μεγάλη προσοχή στην καταπολέμηση της διαφθοράς και στην πρόληψή της.

Ακόμη και ο Μαξ Βέμπερ, στο έργο του «Η πολιτική ως επάγγελμα και ως επάγγελμα», καθόρισε τα κριτήρια για έναν ιδανικό αξιωματούχο:

Έχει ειδική εκπαίδευση και υψηλά προσόντα.

Διαθέτει επαγγελματική ικανότητα·

Έχει μια πολύ ανεπτυγμένη ταξική τιμή, η οποία εγγυάται την άψογη.

Είναι ενδιάμεσος μεταξύ των συμφερόντων του κράτους και της κοινωνίας.

Αναφέρεται στις ενέργειές του σε κανονισμούς και νόμους.

Δεν εξαρτάται από το αφεντικό σας.

Ο μισθός του του δίνει αυτοπεποίθηση για το μέλλον.

Οι θεωρητικές εξελίξεις γίνονται πλέον η βάση για πρακτικές λύσεις.

Στο Ηνωμένο Βασίλειο, η Επιτροπή Προτύπων (Συμπεριφορά) στη Δημόσια (Κρατική) Ζωή, υπό την προεδρία του Λόρδου Nolan, διατύπωσε το 1995 επτά αρχές για το δημόσιο έργο των υπαλλήλων - ένα είδος κώδικα δεοντολογίας:

μη κτητικότητα?

αδιάφθορο;

Αντικειμενικότητα;

Ευθύνη;

ειλικρίνεια;

Τιμιότητα;

Ηγεσία.

Το 1996, υπό την αιγίδα του ΟΗΕ, εγκρίθηκε ο Διεθνής Κώδικας Δεοντολογίας για τους Δημόσιους Αξιωματούχους. Από το 2004, η έκθεση αυτή συμπίπτει με την Παγκόσμια Ημέρα κατά της Διαφθοράς. Το έγγραφο υποχρεώνει τα υπογράφοντα κράτη (τώρα 140 χώρες) να δηλώσουν ως ποινικό αδίκημα δωροδοκίες, υπεξαίρεση δημοσιονομικών κεφαλαίων και ξέπλυμα εσόδων από διαφθορά. Σύμφωνα με μία από τις διατάξεις της Σύμβασης, είναι απαραίτητο να επιστραφούν κεφάλαια στη χώρα από την οποία προήλθαν ως αποτέλεσμα διαφθοράς.

Μπορούν να διακριθούν τέσσερα περιφερειακά μοντέλα διαφθοράς.

Το ευρωπαϊκό μοντέλο χαρακτηρίζεται από σχετικά χαμηλό επίπεδο διαφθοράς με σχεδόν πλήρη απουσία διαφθοράς στη βάση. Το χαμηλό επίπεδο διαφθοράς υποστηρίζεται από ένα σύνολο μέτρων - θεσμικά, οργανωτικά, νομικά, παράλληλα με την αποτελεσματική λειτουργία της παράδοσης, του πολιτισμού και των θεσμών της κοινωνίας των πολιτών.

Τα επόμενα τρία μοντέλα χαρακτηρίζονται από υψηλό επίπεδο διαφθοράς. Και τα τρία μοντέλα περιγράφουν τη μετατροπή της διαφθοράς σε συστημικό φαινόμενο.

Ασιατικό μοντέλο: η διαφθορά είναι ένα κοινό και κοινωνικά αποδεκτό πολιτιστικό και οικονομικό φαινόμενο που σχετίζεται με τη λειτουργία του κράτους. Αυτό το μοντέλο δημιουργείται από τον απόλυτο έλεγχο του κράτους σε όλες τις πτυχές της κοινωνίας. Από πολλές απόψεις, η διαφθορά στην ΕΣΣΔ ανήκε σε αυτήν την κατηγορία.

Το αφρικανικό μοντέλο: η εξουσία πωλείται «στη ρίζα» σε μια ομάδα βασικών οικονομικών φατριών που έχουν συμφωνήσει μεταξύ τους και τα πολιτικά μέσα διασφαλίζουν την αξιοπιστία της ύπαρξής τους. Η μετάβαση σε αυτό το μοντέλο είναι δυνατή υπό τις ακόλουθες συνθήκες:

η πολιτική εξουσία στη χώρα παραμένει μη εδραιωμένη·

Οι χρηματοοικονομικές-γραφειοκρατικές ομάδες, υπό την πίεση του ενστίκτου της αυτοσυντήρησης, σταματούν την αντιπαράθεση και συμφωνούν.

διαμορφώνεται μια ολιγαρχική συναίνεση μεταξύ των ενοποιημένων οικονομικών και γραφειοκρατικών ομάδων και μέρους της πολιτικής ελίτ.

Για τη χώρα, αυτό σημαίνει περιορισμό της δημοκρατίας και χρήση δημοκρατικών διαδικασιών ως καμουφλάζ. η οικονομία είναι εξαιρετικά μονοπωλιακή και πρωτόγονη, ικανοποιώντας μόνο τις πιο βασικές ανάγκες του πληθυσμού για την αποφυγή κοινωνικών αναταραχών και διασφαλίζοντας τα συμφέροντα μιας στενής ολιγαρχικής ομάδας.

Μοντέλο της Λατινικής Αμερικής: η συνεννόηση της διαφθοράς δίνει τη δυνατότητα στους σκιώδεις και ποινικοποιημένους τομείς της οικονομίας να αποκτήσουν ισχύ ανάλογη με το κράτος. Οι αρχές βρίσκονται παρασυρμένες σε μια σκληρή άμεση αντιπαράθεση με τη μαφία, η οποία σχηματίζει κράτος σε κράτος, εδώ και δεκαετίες. Η συνεχής πολιτική αστάθεια αυξάνει τις πιθανότητες εγκαθίδρυσης δικτατορίας στον απόηχο της καταπολέμησης της διαφθοράς, και μετά από αυτό, αυξάνεται η πιθανότητα μετάβασης στο αφρικανικό μοντέλο.

Η ιστορία είναι εξοικειωμένη με το φαινόμενο της διαφθοράς εδώ και πολύ καιρό. Ακόμη και ο Αριστοτέλης είπε: «Το πιο σημαντικό πράγμα σε κάθε κρατικό σύστημα είναι να τακτοποιούνται τα πράγματα μέσω των νόμων και της υπόλοιπης ρουτίνας με τέτοιο τρόπο ώστε να είναι αδύνατο για τους αξιωματούχους να έχουν κέρδος». Οι δωροδοκίες αναφέρονται επίσης στους αρχαίους ρωμαϊκούς πίνακες XII. στην Αρχαία Ρωσία, ο Μητροπολίτης Κύριλλος καταδίκασε τη «δωροδοκία» μαζί με τα μάγια και τη μέθη. Υπό τον Ιβάν Δ' τον Τρομερό, ένας υπάλληλος εκτελέστηκε για πρώτη φορά, έχοντας λάβει περισσότερα από την προβλεπόμενη ψητή χήνα με νομίσματα.

Στον ρωσικό κώδικα "Περί ποινικών και σωφρονιστικών τιμωριών" 1845. (όπως τροποποιήθηκε το 1885, το οποίο ίσχυε στη Ρωσία μέχρι τον Οκτώβριο του 1917), η σύνθεση της λήψης δωροδοκίας ήταν ήδη διαφορετική - δωροδοκία και εκβιασμός.

Ο C. Montesquieu σημείωσε επίσης: «... είναι ήδη γνωστό από την εμπειρία αιώνων ότι κάθε άτομο που έχει εξουσία τείνει να την καταχραστεί και πηγαίνει προς αυτή την κατεύθυνση μέχρι να φτάσει στο όριο που του έχει τεθεί». Αντίστοιχα, εκδηλώσεις διαφθοράς εντοπίζονται τόσο σε κράτη με ολοκληρωτικό και δημοκρατικό καθεστώς, σε οικονομικά και πολιτικά υπανάπτυκτες χώρες και υπερδυνάμεις. Κατ' αρχήν, δεν υπάρχουν χώρες που θα μπορούσαν να διεκδικήσουν εξαιρετική αγνότητα.

Για πρώτη φορά, η πολιτισμένη ανθρωπότητα συνάντησε το φαινόμενο της διαφθοράς στους αρχαιότερους χρόνους, αργότερα βρίσκουμε τα σημάδια της ουσιαστικά παντού.

Για παράδειγμα, μια από τις παλαιότερες αναφορές στη διαφθορά βρίσκεται στα σφηνοειδή της αρχαίας Βαβυλώνας. Όπως προκύπτει από τα αποκρυπτογραφημένα κείμενα που χρονολογούνται από τα μέσα της τρίτης χιλιετίας π.Χ., ακόμη και τότε ο βασιλιάς των Σουμερίων Urukagin είχε ένα πολύ οξύ πρόβλημα να καταστείλει τις καταχρήσεις δικαστών και αξιωματούχων που εκβίαζαν παράνομες ανταμοιβές. Μεγάλη Σοβιετική Εγκυκλοπαίδεια // M., 2004. T.27.S.94

Οι ηγεμόνες της αρχαίας Αιγύπτου αντιμετώπισαν παρόμοια ερωτήματα. Έγγραφα που βρέθηκαν κατά τη διάρκεια της αρχαιολογικής έρευνας μαρτυρούν επίσης μαζικές εκδηλώσεις διαφθοράς στην Ιερουσαλήμ την περίοδο μετά τη Βαβυλωνιακή αιχμαλωσία των Εβραίων το 597-538. πριν τα Χριστούγεννα.

Το θέμα της διαφθοράς βρίσκεται επίσης σε βιβλικά κείμενα. Επιπλέον, πολλοί συγγραφείς μιλούν με πικρία για την παρουσία και τη βλάβη του. Για παράδειγμα, σε ένα από τα βιβλία της Βίβλου, το Βιβλίο της Σοφίας του Ιησού του γιου του Σιράχ, ο πατέρας δίνει οδηγίες στον γιο του: «Μην είσαι υποκριτής μπροστά στα χείλη των άλλων και να προσέχεις τα χείλη σου... Μάιος Μην απλώνεις το χέρι σου για να λάβεις... Μην κάνεις κακό, και δεν θα σε κυριεύσει το κακό. απομακρυνθείτε από την αδικία και θα απομακρυνθεί από εσάς ... Μην προσπαθήσετε να γίνετε δικαστής, για να μην είστε ανίσχυροι να συντρίψετε την αδικία, για να μην φοβηθείτε ποτέ έναν ισχυρό άνθρωπο και να μην βάλετε σκιά στη δικαιοσύνη σας ...». Αγια ΓΡΑΦΗ. Sirach. 1, 29, 4, 9.S.644. Είναι εύκολο να καταλάβει κανείς ότι η ίδια η φύση των οδηγιών δείχνει ότι η βιβλική κοινότητα ήταν αρκετά εξοικειωμένη με τα γεγονότα της δωροδοκίας δικαστών και της ανέντιμης δικαιοσύνης.

Η αρχαία εποχή δεν ξέφυγε από τις εκδηλώσεις και την άνθηση της διαφθοράς. Η καταστροφική του επιρροή ήταν ένας από τους λόγους για την κατάρρευση της Ρωμαϊκής Αυτοκρατορίας.

Μεταγενέστερες περίοδοι της δυτικοευρωπαϊκής ιστορίας συνοδεύτηκαν επίσης από την ανάπτυξη διεφθαρμένων σχέσεων. Ταυτόχρονα, η παρουσία τους στη ζωή και τις υποθέσεις της κοινωνίας αντικατοπτρίστηκε όχι μόνο σε ιστορικά έγγραφα, αλλά και σε πολλά έργα τέχνης από δασκάλους όπως ο Chaucer ("The Canterbury Tales"), ο Shakespeare ("The Merchant of Venice" , «An Eye for an Eye»), Dante («Hell» και «Purgatory»). Έτσι, πριν από επτά αιώνες, ο Δάντης τοποθέτησε διεφθαρμένους αξιωματούχους στους πιο σκοτεινούς και βαθύτερους κύκλους της Κόλασης. Η ιστορία εξηγεί την απέχθειά του για τη διαφθορά από τις πολιτικές εκτιμήσεις του συγγραφέα, γιατί ο Δάντης θεωρούσε τη δωροδοκία την αιτία της πτώσης των ιταλικών δημοκρατιών και την επιτυχία των πολιτικών του αντιπάλων.

Πολλοί γνωστοί δυτικοί στοχαστές έδωσαν μεγάλη προσοχή στη μελέτη των εκδηλώσεων διαφθοράς. Φαίνεται ότι ο Nicolo Machiavelli μελέτησε την προέλευσή του πολύ και περιεκτικά με αυτή την έννοια. Είναι χαρακτηριστικό ότι πολλές από τις απόψεις του για το πρόβλημα αυτό είναι πολύ επίκαιρες σήμερα. Αρκεί να θυμηθούμε τη μεταφορική σύγκριση της διαφθοράς με την κατανάλωση, η οποία στην αρχή είναι δύσκολο να αναγνωριστεί, αλλά πιο εύκολο να αντιμετωπιστεί, και αν παραμεληθεί, τότε «αν και είναι εύκολο να αναγνωριστεί, είναι δύσκολο να θεραπευτεί». Machiavelli N. Works // Μιλάνο. 1994. Σ. 137 Θα φαινόταν μια απλή αλήθεια, αλλά πόσο σύγχρονη είναι για την αξιολόγηση της τρέχουσας κατάστασης με την εξάπλωση της διαφθοράς στη Ρωσία και στον κόσμο.

Δυστυχώς, η Ρωσία με την έννοια ότι έχει διεφθαρμένες σχέσεις δεν ήταν και δεν αποτελεί εξαίρεση στον γενικό κανόνα. Η δημιουργία και η ανάπτυξή τους έχει επίσης μακρά ιστορία. Συγκεκριμένα, μια από τις πρώτες γραπτές αναφορές σε υποσχέσεις ως παράνομη ανταμοιβή στους πρίγκιπες κυβερνήτες χρονολογείται στα τέλη του 14ου αιώνα. Ο αντίστοιχος κανόνας κατοχυρώθηκε στη λεγόμενη χάρτα της Ντβίνα (Χάρτης του Βασιλείου Ι) ρωσική νομοθεσία των αιώνων X-XX // M., 1995. P.181, και αργότερα διευκρινίστηκε στη νέα έκδοση του δικαστικού χάρτη του Pskov. Μπορεί να υποτεθεί ότι αυτές οι πηγές ανέφεραν μόνο την ύπαρξη τέτοιων πράξεων, οι οποίες έλαβαν χώρα σαφώς πολύ νωρίτερα από τον επίσημο κανονιστικό καθορισμό τους.

Η επικράτηση της πλεονεξίας (δωροδοκίας) στη Ρωσία ήταν τόσο σημαντική που, σύμφωνα με το Διάταγμα του Πέτρου Α' της 25ης Αυγούστου 1713 και μετέπειτα «νομιμοποιήσεις», η θανατική ποινή ορίστηκε ως ποινή της απληστίας. Ωστόσο, δεν τρόμαξε πολύ τους υπεξαιρέτες. Για να φανταστεί κανείς τουλάχιστον την κατά προσέγγιση κλίμακα της διαφθοράς των Ρώσων αξιωματούχων, αρκεί να θυμηθούμε ιστορικούς χαρακτήρες όπως υπάλληλοι και υπάλληλοι των βασιλικών ταγμάτων της προ-Πετρίνας εποχής και υπάλληλοι μεταγενέστερων περιόδων, ένας πολύ κλέφτης συνεργάτης του Πέτρου. Εγώ, ο Πρίγκιπας μ.Χ Ο Μενσίκοφ, ο οποίος εκτελέστηκε υπό τον Πέτρο για υπεξαίρεση και εκβίαση του κυβερνήτη της Σιβηρίας Γκαγκάριν, καταχραστών και δωροδοκών ανώτατου επιπέδου από τον στενό κύκλο του τελευταίου Ρώσου αυτοκράτορα.

Πολύ αξιοπερίεργο ως προς αυτό είναι το σημείωμα που έστειλε στον Αυτοκράτορα Νικόλαο Α΄ η «Ανώτατη Συνιστώμενη Επιτροπή για την Εξέταση των Νόμων περί Εκβίασης και των Διατάξεων του Προκαταρκτικού Συμπεράσματος για τα Μέτρα για την Εξόντωση αυτού του Εγκλήματος», αναφερόμενη στον Αύγουστο του 1827. Σε αυτό το έγγραφο, με εξαιρετική σχολαστικότητα, εξετάζονται οι λόγοι για τη διάδοση των σχέσεων διαφθοράς στον κρατικό μηχανισμό, γίνεται ταξινόμηση των μορφών διαφθοράς συμπεριφοράς και προτείνονται μέτρα για την αντιμετώπιση αυτού του φαινομένου.

Συγκεκριμένα, μεταξύ των κύριων λόγων που αναφέρθηκαν είναι «η σπανιότητα των ανθρώπων που είναι πραγματικά δίκαιοι», «η τάση για απληστία, που εκνευρίζεται συνεχώς από την ίδια τη δομή της ζωής και δεν περιορίζεται από κανένα πραγματικό εμπόδιο», το χαμηλό επίπεδο μισθών των υπαλλήλων που «... δεν διδάσκουν κανένα μέσο για την αξιοπρεπή συντήρηση του εαυτού τους ... δεν δίνουν την παραμικρή ευκαιρία να αφιερώσουν κάτι στην ανατροφή των παιδιών, στις πρώτες βοήθειες όταν τους αναθέτουν στην υπηρεσία, ή τουλάχιστον σε μια μικρή ανταμοιβή για τις κόρες όταν παντρεύονται, για να ικανοποιήσουν τις καθημερινές ανάγκες της ζωής. Αυτό συμβάλλει στο γεγονός ότι ο υπάλληλος χρησιμοποιεί την εξουσία που του έχει εμπιστευτεί η κυβέρνηση «υπέρ ιδιοτελών απόψεων, σε όλες τις πιθανές περιπτώσεις παραβιάζει αυτούς τους νόμους που του έχουν ανατεθεί, με μια λέξη προκαλείται εκβιασμός».

Ο προτεινόμενος κατάλογος μορφών διαφθοράς συμπεριφοράς, ιδίως δωροδοκίας, είναι επίσης ενδιαφέρον. Είναι διαφορετικά: δώρα, υποσχέσεις, υποσχέσεις, προσφορές των υπηρεσιών των δικών τους προστάτων, αποπλανήσεις κάθε είδους. μαντέψτε τις κλίσεις των κριτών, αναζητήστε τις γνωριμίες και τις διασυνδέσεις τους. αν κάποιος από αυτούς δεν έχει χρόνο να κατευνάσει προσωπικά, τότε προσπαθούν να δωροδοκήσουν σε συγγενή, σε φίλο, σε ευεργέτη. Η γνώση του ανθρώπου μας αποκαλύπτει ότι σε εκείνες τις περιπτώσεις όπου τα ιδιωτικά οφέλη συγκλίνουν, η περισσότερη ή λιγότερη κατάχρηση συνδέεται άρρηκτα με αυτά.

Όσον αφορά τα μέτρα για την καταπολέμηση της γραφειοκρατίας, προτάθηκε να τεθεί σε πρώτη θέση «η ταχεία δημοσίευση ενός πλήρους συστηματικού κώδικα νόμων, ο οποίος για κάθε κλάδο της κρατικής κυβέρνησης θα πρέπει να λειτουργεί ως ενιαίος οδηγός στην παραγωγή και τη λύση περιπτώσεων χωρίς εξαίρεση»· «την κατάργηση των νόμων εκείνων που προφανώς συμβάλλουν σε σκόπιμες καθυστερήσεις, παρενοχλήσεις και καταναγκαστικά δωροδοκίες»· «η καθιέρωση σε όλα τα τμήματα της κρατικής διοίκησης τέτοιων μισθών που θα ήταν καθ' οιονδήποτε τρόπο ανάλογες με τις ανάγκες ύπαρξης στη βαθμίδα στην οποία βρίσκεται κάποιος στον τομέα της υπηρεσίας, και έτσι θα απέτρεπε τους υπαλλήλους από την καταπάτηση των αυτόκλητων ακραία ικανοποίηση αυτών των αναγκών, εκβιασμός». «καθιέρωση δίκαιης αναλογίας στις τιμωρίες» έτσι ώστε «η βλάβη ή η ευαισθησία της τιμωρίας να υπερβαίνει το όφελος που αποκομίζεται από το έγκλημα» και «η ευαισθησία της ποινής για ένα επαναλαμβανόμενο έγκλημα υπερβαίνει το όφελος που αποκτάται όχι μόνο από το έγκλημα, αλλά και όλο το όφελος που θα μπορούσε να αποκτηθεί μέσω όλων των επαναλαμβανόμενων εγκλημάτων σε ένα άτομο στο οποίο η κακία έχει γίνει συνήθεια». «η αυστηρότερη, όχι μόνο στα χαρτιά, αλλά στην πραγματικότητα, παρακολούθηση της ακριβούς εκτέλεσης των Ανώτατων Διαταγμάτων που προστατεύουν το δικαστικό σώμα από την επιρροή των Αρχηγών σε διάφορα μέρη της κρατικής διοίκησης». «την καθιέρωση δημοσιότητας στις διαδικασίες του δικαστηρίου και γενικά στη διοίκηση της υπηρεσίας γραφείου, αποκλείοντας μόνο τις περιπτώσεις που λόγω της ιδιαίτερης σημασίας τους θα εξαιρούνται από αυτήν από την Ανώτατη Κυβέρνηση».

Ωστόσο, όλες αυτές οι καλές συστάσεις, κατ' αρχήν, παρέμειναν απραγματοποίητες και η γραφειοκρατία βυθιζόταν όλο και περισσότερο στην άβυσσο της διαφθοράς. Δεν είναι τυχαίο ότι τα ήθη που βασίλευαν στο γραφειοκρατικό περιβάλλον, συμπεριλαμβανομένων των πράξεων διαφθοράς και των συμμετεχόντων τους, εμφανίστηκαν έντονα όχι μόνο σε ιστορικά έγγραφα, αλλά και στα έργα των μεγάλων Ρώσων συγγραφέων N.V. Gogol, Μ.Ε. Saltykov-Shchedrin, I.I. Lazhechnikova, A.V. Σούχοβο-Κομπυλίνα, Α.Π. Τσέχοφ και πολλούς άλλους.

Από την αρχαιότητα στη Ρωσία υπήρχαν τρεις μορφές διαφθοράς: τιμές, πληρωμή για υπηρεσίες και υποσχέσεις Gaukhman L. Διαφθορά και έγκλημα διαφθοράς. // Νομιμότητα. 2006. Νο. 6.;. Οι προσφορές με τη μορφή τιμής εξέφραζαν σεβασμό σε αυτόν που τιμήθηκε με αυτήν. Η σεβαστική έννοια της «τιμής» εκδηλώνεται επίσης στη ρωσική συνήθεια να απονέμεται ψωμί και αλάτι σε ένα σεβαστό πρόσωπο, και ειδικότερα, σε υψηλές αρχές. Αλλά ήδη από τον XVII αιώνα. Η «τιμή» αποκτούσε όλο και περισσότερο την έννοια της επιτρεπόμενης δωροδοκίας. Και, φυσικά, η δωροδοκία στη Ρωσία άνθισε με βάση την ευρέως διαδεδομένη πρακτική της προσφοράς «τιμής» στους αξιωματούχους. Sedov P.V. Στην υπόσχεση σαν σε καρέκλα. Από την ιστορία της ρωσικής εξουσίας τον 7ο αιώνα. // Αστέρι. 2001. Αρ. 4. Σ.208.

Μια άλλη μορφή προσφορών σε αξιωματούχους συνδέεται με τα έξοδα διεξαγωγής και καταγραφής των υποθέσεων. Το εισόδημα των υπαλλήλων με τη μορφή πληρωμής για τη διεξαγωγή και την εκτέλεση υποθέσεων λήφθηκε υπόψη κατά τον καθορισμό των αποδοχών τους: εάν η παραγγελία είχε πολλές περιπτώσεις από τις οποίες ήταν δυνατό να "τροφοδοτηθούν", τότε τους πληρώνονταν λιγότερος μισθός. Δηλαδή, η πρακτική της «τροφής από πράξεις» ήταν μέρος του κρατικού συστήματος διατήρησης της γραφειοκρατίας τον 17ο αιώνα.

Η τρίτη μορφή διαφθοράς είναι οι υποσχέσεις, δηλαδή η πληρωμή για ευνοϊκή απόφαση υποθέσεων, για τη διάπραξη παράνομων πράξεων. Τις περισσότερες φορές, οι «υποσχέσεις» εκφράστηκαν σε υπερπληρωμές για υπηρεσίες, για διεξαγωγή και διεκπεραίωση υποθέσεων, και ως εκ τούτου η γραμμή μεταξύ των δύο μορφών διαφθοράς ήταν ασαφής και δύσκολα διακριτή. Sedov P.V. Διάταγμα. Op. S. 210.

Αρκεί να θυμηθούμε τις ζωντανές εικόνες των αναγεννημένων Σοβιετικών υπαλλήλων που δημιούργησαν οι V. Mayakovsky, I. Ilf και E. Petrov, M. Zoshchenko και άλλοι συγγραφείς. Και αυτό παρά το γεγονός ότι ο Λένιν θεωρούσε τη δωροδοκία μια από τις πιο επικίνδυνες επιβιώσεις και απαιτούσε τα πιο αυστηρά, μερικές φορές «βάρβαρα», κατά τα λεγόμενά του, μέτρα αγώνα για την καταπολέμησή της. Σε επιστολή του προς ένα μέλος του κολεγίου του Λαϊκού Επιτροπείου Δικαιοσύνης, Κούρσκι, απαίτησε: «Είναι απαραίτητο αμέσως, με αποδεικτική ταχύτητα, να εισαχθεί ένα νομοσχέδιο που προβλέπει την τιμωρία για δωροδοκία (εκβιασμό, δωροδοκία, περίληψη για δωροδοκία , και ούτω καθεξής και ούτω καθεξής) δεν πρέπει να είναι λιγότερο από δέκα χρόνια φυλάκιση και, επιπλέον, δέκα χρόνια καταναγκαστικής εργασίας. Η αυστηρότητα των μέτρων για την καταπολέμηση της δωροδοκίας εξηγήθηκε από το γεγονός ότι οι Μπολσεβίκοι το θεωρούσαν όχι μόνο επαίσχυντο και αηδιαστικό κατάλοιπο της παλιάς κοινωνίας, αλλά και ως προσπάθεια των εκμεταλλευόμενων τάξεων να υπονομεύσουν τα θεμέλια του νέου συστήματος . Σε μια από τις οδηγίες του RCP (β), σημειώθηκε ευθέως ότι η τεράστια εξάπλωση της δωροδοκίας, στενά συνδεδεμένη με τη γενική έλλειψη κουλτούρας του μεγαλύτερου μέρους του πληθυσμού και την οικονομική καθυστέρηση της χώρας, απειλεί να διαφθείρει και να καταστρέψει ο μηχανισμός του εργατικού κράτους Karatuev AG Σοβιετική γραφειοκρατία: Το σύστημα πολιτικής και οικονομικής κυριαρχίας. - Belgorod, 2003.;.

Ωστόσο, παρά τη σοβαρότητα των νομικών μέτρων κατά των δωροδοκών, το φαινόμενο αυτό δεν εξαλείφθηκε και οι κύριες αιτίες του δεν εξαλείφθηκαν, πολλά από τα οποία εντοπίστηκαν στο προαναφερθέν σημείωμα προς τον Ρώσο Αυτοκράτορα Νικόλαο Α. Ακόμη και κατά τη διάρκεια της ολοκληρωτικής διακυβέρνησης του Ι. Στάλιν ο ιός της διαφθοράς δεν εξοντώθηκε, αν και, φυσικά, πρέπει να παραδεχθούμε ότι το μοντέλο του οιονεί σοσιαλισμού του Στάλιν έμοιαζε εξωτερικά το λιγότερο διεφθαρμένο. Ωστόσο, δεν πρέπει να ξεχνάμε ότι ο ολοκληρωτισμός, βασισμένος στον πολιτικό και οικονομικό τρόμο, εκδηλώθηκε και εξωτερικά ως ελάχιστα διεφθαρμένος σε άλλες χώρες (κλασικό παράδειγμα της χιτλερικής Γερμανίας), κάτι που στην πραγματικότητα δεν ανταποκρίνεται στην πραγματικότητα.

Προς το παρόν, όχι μόνο οι ηλικιωμένοι, αλλά και οι μεσήλικες Ρώσοι, θυμούνται τα τεράστια γεγονότα των εκβιασμών και της δωροδοκίας για την απόκτηση δημόσιας στέγης, για την παροχή εμπορικών επιχειρήσεων και την πώληση σπάνιων βιομηχανικών και τροφίμων σε αγοραστές "με έλξη", για εισαγωγή σε γνωστά πανεπιστήμια, για επαγγελματικά ταξίδια στο εξωτερικό και άλλα παρόμοια, για τα οποία κάποτε πολλοί ανέφεραν φήμες και μάλιστα ο Τύπος. Και αυτό παρά το γεγονός ότι ονομαστικά η δωροδοκία τιμωρούνταν πολύ αυστηρά - μέχρι την υψηλότερη ποινή σύμφωνα με τον ποινικό νόμο: τη θανατική ποινή.

Το συμπέρασμα για την εκτεταμένη διαφθορά στο τέλος της εποχής του σοσιαλισμού μπορεί να καταλήξει όχι μόνο από τα υλικά των δοκιμών και τον τύπο της δεκαετίας 1970-1980, αλλά και από έναν από αυτούς το 1990 που μελετά αυτό το πρόβλημα σε ορισμένες περιοχές της Ρωσίας και ορισμένων συνδικαλιστικών δημοκρατιών της τότε υπάρχουσας ΕΣΣΔ. Τα αποτελέσματά του δείχνουν ότι διάφοροι τύποι συμπεριφοράς διαφθοράς, συμπεριλαμβανομένων των ποινικά αξιόποινων και συνεπώς των πιο επικίνδυνων μορφών, ήταν ήδη εγγενείς σε όλα σχεδόν τα ομοσπονδιακά, δημοκρατικά, εδαφικά και περιφερειακά κρατικά και κομματικά όργανα, για να μην αναφέρουμε τα τοπικά. Οι δομές που επλήγησαν περισσότερο από αυτή την άποψη ήταν οι δομές που παρείχαν οικονομική και υλικοτεχνική υποστήριξη σε οικονομικές οντότητες, τις εξωτερικές οικονομικές σχέσεις, την οργάνωση και τον έλεγχο των σφαιρών διανομής εμπορευμάτων και την κοινωνική υποστήριξη του πληθυσμού. Ταυτόχρονα, αν δεν ήταν πλέον δυνατό να σιωπηθούν τα φαινόμενα αυτά, τότε αυτά παρουσιάζονταν ως ορισμένα έξοδα της λειτουργίας των αρχών ή μεμονωμένα γεγονότα που δεν απορρέουν από το υπάρχον σύστημα.

Όλα αυτά δημιούργησαν ένα πολύ ευνοϊκό έδαφος για την περαιτέρω εισαγωγή της διαφθοράς στις δημόσιες σχέσεις κατά την απελευθέρωση των οικονομικών και κοινωνικοπολιτικών συνθηκών στη χώρα στις αρχές της δεκαετίας του 1990. Και, τελικά, οδήγησε στο γεγονός ότι τα τελευταία χρόνια, ακόμη και με τη συνεχιζόμενη ποινική ευθύνη, άρχισαν να δωροδοκούνται, ουσιαστικά, ανοιχτά. Τα αποτελέσματα μιας μελέτης που διεξήχθη ήδη το 1999-2000 δείχνουν, ειδικότερα, ότι με έναν σχετικά σταθερό συνολικό αριθμό ατόμων που καταδικάστηκαν για δωροδοκία τα τελευταία 12-15 χρόνια, σήμερα μόνο ένας στους δύο έως δυόμισι χιλιάδες μπορεί να είναι λογοδοτούν για αυτή την πράξη. δράστες αυτού του εγκλήματος (δηλαδή πάνω από είκοσι φορές λιγότερο από ό,τι στα τέλη της δεκαετίας του 1980 και στις αρχές της δεκαετίας του 1990). Αυτό ουσιαστικά, αν όχι τυπικά, τότε πρακτικά αποποινικοποίησε τη δωροδοκία ως είδος εγκλήματος. Είναι ενδιαφέρον ότι έως και οι μισοί από αυτούς που καταδικάστηκαν για δωροδοκία σήμερα είναι εκπρόσωποι των υπηρεσιών επιβολής του νόμου, γεγονός που υποδηλώνει υψηλό βαθμό διαφθοράς εκείνων στους οποίους, θεωρητικά, οι αρχές και ο πληθυσμός θα πρέπει να υπολογίζουν ως το κύριο στήριγμα για την αντιμετώπιση των παραβατών.

Σήμερα, η Ρωσία έχει αποκτήσει μια επίμονη εικόνα ενός κλεπτοκρατικού και βαθιά διεφθαρμένου κράτους, όχι μόνο στο εσωτερικό αλλά και στο εξωτερικό. Υπάρχει ένα είδος βαθμολογίας διαφθοράς στην εξουσία, στην οποία η Ρωσία κατέχει μια πολύ αξιοζήλευτη θέση στην πρώτη δεκάδα των πιο μειονεκτουσών χωρών στον κόσμο, παρέα με τη Βενεζουέλα, το Καμερούν, την Ινδία, την Ινδονησία, τη Συρία, την Κένυα και ορισμένες άλλες χώρες με Συνιστάται στους πολιτικούς και στους επιχειρηματικούς εταίρους να μην έχουν υποθέσεις.

Ταυτόχρονα, ένα από τα πιο αρνητικά χαρακτηριστικά της σύγχρονης ανάπτυξης της διαφθοράς στη Ρωσία είναι ότι σήμερα έχει γίνει λιγότερο αντιληπτή και καταδικασμένη από την κοινωνία, κάτι που διευκολύνθηκε σε μεγάλο βαθμό από τα κενά στη νομική εκπαίδευση του πληθυσμού, καθώς και από την προσπάθειες ορισμένων πολιτικών και υψηλόβαθμων αξιωματούχων να νομιμοποιήσουν τις σχετικές σχέσεις ως αναπόσπαστο στοιχείο της δημόσιας υπηρεσίας. Δυστυχώς, ούτε ο Τύπος και η τηλεόραση δεν μπορούν να ανατρέψουν αυτήν την τάση. Η οξύτητα της αντίληψης των υλικών για τη διαφθορά στην κοινωνία χάνεται ολοένα και περισσότερο και η δύναμη που επηρεάζει τη δημιουργία ενός περιβάλλοντος μισαλλοδοξίας απέναντι στη διαφθορά ως κοινωνικό φαινόμενο εξασθενεί μέρα με τη μέρα. Προέκυψε ένα είδος συνδρόμου εθισμού, το οποίο έγινε τόσο σημαντικό που ένα τεράστιο μέρος της κοινωνίας δεν ενοχλείται πολύ, όχι μόνο από τη βλακεία μεμονωμένων κυβερνητικών στελεχών, αλλά ακόμη και από το γεγονός ότι, με την υποψία εμπλοκής σε σχέσεις διαφθοράς, η φήμη του ο πρώτος Πρόεδρος της Ρωσίας και οι στενοί του τέθηκε υπό αμφισβήτηση.περιβάλλον. Ένα σημαντικό μέρος των πολιτών γενικά αντιλαμβάνεται τις αναφορές και τα αποκαλυπτήρια διαφθοράς ως απόπειρες ορισμένων Ρώσων πολιτικών να υποτιμήσουν τους αντιπάλους τους και να κερδίσουν επιπλέον πόντους προαγωγής σε ορισμένες θέσεις.

Δεν είναι μυστικό ότι σήμερα οι διεφθαρμένες σχέσεις λειτουργούν ως σύνδεσμος μεταξύ κυβερνητικών υπηρεσιών και εγκληματικών ομάδων, συμπεριλαμβανομένων των οργανωμένων. Είναι πολύ χαρακτηριστικό ότι ακόμη και στις αρχές της δεκαετίας του 1990, αυτή η τάση ήταν ήδη αρκετά εμφανής και οι διεφθαρμένες διασυνδέσεις εγκληματικών κύκλων με κυβερνητικούς αξιωματούχους σε διάφορα επίπεδα κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου προκαθόρισαν σε μεγάλο βαθμό την επακόλουθη ενεργό διαμόρφωση και ανάπτυξη του οργανωμένου εγκλήματος στη Ρωσία. . Σύμφωνα με ειδικούς, από το ένα τρίτο έως το μισό του εισοδήματος που λαμβάνεται ως αποτέλεσμα εγκληματικής δραστηριότητας στη Ρωσία σήμερα δαπανάται για τη δημιουργία και την ενίσχυση της θέσης των διοργανωτών και ενεργών συμμετεχόντων σε εγκληματικές κοινότητες στις νομοθετικές και εκτελεστικές αρχές, τη δικαιοσύνη και το σύστημα επιβολής του νόμου.

Συνοψίζοντας τα παραπάνω, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι η διαφθορά έχει τις ρίζες της πολύ μακριά, το πρόβλημα ήταν πάντα, αλλά τώρα έχει αρχίσει να εκδηλώνεται με πιο τρομακτικές μορφές, είναι επειγόντως απαραίτητο να επικεντρωθούν οι προσπάθειες στον περιορισμό του εύρους των εκδηλώσεών της, μειώνοντας ο βαθμός της επιρροής της, ελαχιστοποιώντας τις βλαβερές συνέπειες, για να την περιορίσει τελικά σε ένα αποδεκτό κοινωνικά ανεκτικό επίπεδο.

Θέμα 2. Γένεση της διαφθοράς και της δωροδοκίας.

ΔΙΑΛΕΞΗ 2

2.1. Η ιστορία της εμφάνισης και ανάπτυξης της διαφθοράς.

2.2. Χαρακτηριστικά των σχέσεων διαφθοράς στη Ρωσία.

2.3. Η τρέχουσα κατάσταση της διαφθοράς και της δωροδοκίας στη Ρωσία.

Η ιστορία είναι εξοικειωμένη με το φαινόμενο της διαφθοράς εδώ και πολύ καιρό. Ακόμη και ο Αριστοτέλης είπε: «Το πιο σημαντικό πράγμα σε κάθε κρατικό σύστημα είναι να τακτοποιούνται τα πράγματα μέσω των νόμων και της υπόλοιπης ρουτίνας με τέτοιο τρόπο ώστε να είναι αδύνατο για τους αξιωματούχους να έχουν κέρδος». Οι δωροδοκίες αναφέρονται επίσης στον αρχαίο ρωμαϊκό 12 πίνακες. στην Αρχαία Ρωσία, ο Μητροπολίτης Κύριλλος καταδίκασε τη «δωροδοκία» μαζί με τα μάγια και τη μέθη. Υπό τον Ιβάν Δ' τον Τρομερό, ένας υπάλληλος εκτελέστηκε για πρώτη φορά, έχοντας λάβει περισσότερα από την προβλεπόμενη ψητή χήνα με νομίσματα.

Στον Ρωσικό Κώδικα Ποινικών και Διορθωτικών Τιμωριών του 1845 (όπως τροποποιήθηκε το 1885, ο οποίος ίσχυε στη Ρωσία μέχρι τον Οκτώβριο του 1917), η σύνθεση της δωροδοκίας - δωροδοκία και εκβιασμός - ήταν ήδη διαφορετική.

Ο C. Montesquieu σημείωσε επίσης: «... είναι ήδη γνωστό από την εμπειρία αιώνων ότι κάθε άτομο που έχει εξουσία τείνει να την καταχραστεί και πηγαίνει προς αυτή την κατεύθυνση μέχρι να φτάσει στο όριο που του έχει τεθεί». Αντίστοιχα, εκδηλώσεις διαφθοράς εντοπίζονται τόσο σε κράτη με ολοκληρωτικό και δημοκρατικό καθεστώς, σε οικονομικά και πολιτικά υπανάπτυκτες χώρες και υπερδυνάμεις. Κατ' αρχήν, δεν υπάρχουν χώρες που θα μπορούσαν να διεκδικήσουν εξαιρετική αγνότητα.

Για πρώτη φορά, η πολιτισμένη ανθρωπότητα συνάντησε το φαινόμενο της διαφθοράς στους αρχαιότερους χρόνους, αργότερα βρίσκουμε τα σημάδια της ουσιαστικά παντού.

Για παράδειγμα, μια από τις παλαιότερες αναφορές στη διαφθορά βρίσκεται στα σφηνοειδή της αρχαίας Βαβυλώνας. Όπως προκύπτει από τα αποκρυπτογραφημένα κείμενα που χρονολογούνται από τα μέσα της τρίτης χιλιετίας π.Χ., ακόμη και τότε ο βασιλιάς των Σουμερίων Urukagin είχε ένα πολύ οξύ πρόβλημα να καταστείλει τις καταχρήσεις δικαστών και αξιωματούχων που εκβίαζαν παράνομες ανταμοιβές.

Οι ηγεμόνες της αρχαίας Αιγύπτου αντιμετώπισαν παρόμοια ερωτήματα. Έγγραφα που βρέθηκαν κατά τη διάρκεια της αρχαιολογικής έρευνας μαρτυρούν επίσης μαζικές εκδηλώσεις διαφθοράς στην Ιερουσαλήμ την περίοδο μετά τη Βαβυλωνιακή αιχμαλωσία των Εβραίων το 597-538. πριν τα Χριστούγεννα.

Το θέμα της διαφθοράς βρίσκεται επίσης σε βιβλικά κείμενα. Επιπλέον, πολλοί συγγραφείς μιλούν με πικρία για την παρουσία και τη βλάβη του. Για παράδειγμα, σε ένα από τα βιβλία της Βίβλου, το Βιβλίο της Σοφίας του Ιησού του γιου του Σιράχ, ο πατέρας δίνει οδηγίες στον γιο του: «Μην είσαι υποκριτής μπροστά στα χείλη των άλλων και να προσέχεις τα χείλη σου... Μάιος Μην απλώνεις το χέρι σου για να λάβεις... Μην κάνεις κακό, και δεν θα σε κυριεύσει το κακό. απομακρυνθείτε από την αδικία και θα απομακρυνθεί από εσάς ... Μην προσπαθήσετε να γίνετε δικαστής, για να μην είστε ανίσχυροι να συντρίψετε την αδικία, για να μην φοβηθείτε ποτέ έναν ισχυρό άνθρωπο και να μην βάλετε σκιά στη δικαιοσύνη σας ...». Είναι εύκολο να καταλάβει κανείς ότι η ίδια η φύση των οδηγιών δείχνει ότι η βιβλική κοινότητα ήταν αρκετά εξοικειωμένη με τα γεγονότα της δωροδοκίας δικαστών και της ανέντιμης δικαιοσύνης.

Η αρχαία εποχή δεν ξέφυγε από τις εκδηλώσεις και την άνθηση της διαφθοράς. Η καταστροφική του επιρροή ήταν ένας από τους λόγους για την κατάρρευση της Ρωμαϊκής Αυτοκρατορίας.

Μεταγενέστερες περίοδοι της δυτικοευρωπαϊκής ιστορίας συνοδεύτηκαν επίσης από την ανάπτυξη διεφθαρμένων σχέσεων. Ταυτόχρονα, η παρουσία τους στη ζωή και τις υποθέσεις της κοινωνίας αντικατοπτρίστηκε όχι μόνο σε ιστορικά έγγραφα, αλλά και σε πολλά έργα τέχνης από δασκάλους όπως ο Chaucer ("The Canterbury Tales"), ο Shakespeare ("The Merchant of Venice" , «An Eye for an Eye»), Dante («Hell» και «Purgatory»). Έτσι, πριν από επτά αιώνες, ο Δάντης τοποθέτησε διεφθαρμένους αξιωματούχους στους πιο σκοτεινούς και βαθύτερους κύκλους της Κόλασης. Η ιστορία εξηγεί την απέχθειά του για τη διαφθορά από τις πολιτικές εκτιμήσεις του συγγραφέα, γιατί ο Δάντης θεωρούσε τη δωροδοκία την αιτία της πτώσης των ιταλικών δημοκρατιών και την επιτυχία των πολιτικών του αντιπάλων.

Πολλοί γνωστοί δυτικοί στοχαστές έδωσαν μεγάλη προσοχή στη μελέτη των εκδηλώσεων διαφθοράς. Φαίνεται ότι ο Niccolò Machiavelli διερεύνησε την προέλευσή του πολύ και περιεκτικά με αυτή την έννοια. Είναι χαρακτηριστικό ότι πολλές από τις απόψεις του για το πρόβλημα αυτό είναι πολύ επίκαιρες σήμερα. Αρκεί να θυμηθούμε τη μεταφορική σύγκριση της διαφθοράς με την κατανάλωση, η οποία στην αρχή είναι δύσκολο να αναγνωριστεί, αλλά πιο εύκολο να αντιμετωπιστεί, και αν παραμεληθεί, τότε «αν και είναι εύκολο να αναγνωριστεί, είναι δύσκολο να θεραπευτεί».

1.2. Χαρακτηριστικά των σχέσεων διαφθοράς στη Ρωσία.

Η Ρωσία με την έννοια της παρουσίας διεφθαρμένων σχέσεων δεν ήταν και δεν αποτελεί εξαίρεση στον γενικό κανόνα. Η δημιουργία και η ανάπτυξή τους έχει επίσης μακρά ιστορία. Συγκεκριμένα, μια από τις πρώτες γραπτές αναφορές σε υποσχέσεις ως παράνομη ανταμοιβή στους πρίγκιπες κυβερνήτες χρονολογείται στα τέλη του 14ου αιώνα. Ο αντίστοιχος κανόνας κατοχυρώθηκε στον λεγόμενο χάρτη Dvina (Χάρτης του Βασίλη Ι) και αργότερα διευκρινίστηκε στη νέα έκδοση του δικαστικού χάρτη του Pskov. Μπορεί να υποτεθεί ότι αυτές οι πηγές ανέφεραν μόνο την ύπαρξη τέτοιων πράξεων, οι οποίες έλαβαν χώρα σαφώς πολύ νωρίτερα από τον επίσημο κανονιστικό καθορισμό τους.

Η επικράτηση της πλεονεξίας (δωροδοκίας) στη Ρωσία ήταν τόσο σημαντική που, σύμφωνα με το Διάταγμα του Μεγάλου Πέτρου της 25ης Αυγούστου 1713, και μετέπειτα «νομιμοποιήσεις», η θανατική ποινή ορίστηκε ως τιμωρία για πλεονεξία. Ωστόσο, δεν τρόμαξε πολύ τους υπεξαιρέτες. Για να φανταστεί κανείς τουλάχιστον την κατά προσέγγιση κλίμακα της διαφθοράς των Ρώσων αξιωματούχων, αρκεί να θυμηθούμε ιστορικούς χαρακτήρες όπως υπάλληλοι και υπάλληλοι των βασιλικών ταγμάτων της προ-Πετρίνας εποχής και υπάλληλοι μεταγενέστερων περιόδων, ένας πολύ κλέφτης συνεργάτης του Πέτρου. ο Πρώτος, ο πρίγκιπας AD Menshikov, ο οποίος εκτελέστηκε υπό τον Πέτρο για υπεξαίρεση και εκβιασμό του Κυβερνήτη της Σιβηρίας Γκαγκάριν, καταχραστών και δωροδοκών ανώτατου επιπέδου από τον στενό κύκλο του τελευταίου Ρώσου αυτοκράτορα.

Πολύ περίεργο ως προς αυτό ήταν το «Σημείωμα της Ανώτατης Ιδρυθείσας Επιτροπής για την εξέταση των νόμων για τον εκβιασμό και την παροχή προκαταρκτικού πορίσματος για τα μέτρα εξόντωσης αυτού του εγκλήματος» που εστάλη στον αυτοκράτορα Νικόλαο Α', με ημερομηνία Αύγουστο του 1827. Σε αυτό το έγγραφο, με εξαιρετική σχολαστικότητα, εξετάζονται οι λόγοι για τη διάδοση των σχέσεων διαφθοράς στον κρατικό μηχανισμό, γίνεται ταξινόμηση των μορφών διαφθοράς συμπεριφοράς και προτείνονται μέτρα για την αντιμετώπιση αυτού του φαινομένου.

Συγκεκριμένα, μεταξύ των κύριων λόγων που αναφέρθηκαν είναι «η σπανιότητα των ανθρώπων που είναι πραγματικά δίκαιοι», «η τάση για απληστία, που εκνευρίζεται συνεχώς από την ίδια τη δομή της ζωής και δεν περιορίζεται από κανένα πραγματικό εμπόδιο», το χαμηλό επίπεδο μισθών των υπαλλήλων που «... δεν διδάσκουν κανένα μέσο για την αξιοπρεπή συντήρηση του εαυτού τους ... δεν δίνουν την παραμικρή ευκαιρία να αφιερώσουν κάτι στην ανατροφή των παιδιών, στις πρώτες βοήθειες όταν τους αναθέτουν στην υπηρεσία, ή τουλάχιστον σε μια μικρή ανταμοιβή για τις κόρες όταν παντρεύονται, για να ικανοποιήσουν τις καθημερινές ανάγκες της ζωής. Αυτό συμβάλλει στο γεγονός ότι ο υπάλληλος χρησιμοποιεί την εξουσία που του έχει εμπιστευτεί η κυβέρνηση «υπέρ ιδιοτελών απόψεων, σε όλες τις πιθανές περιπτώσεις παραβιάζει αυτούς τους νόμους που του έχουν ανατεθεί, με μια λέξη προκαλείται εκβιασμός».

Ο προτεινόμενος κατάλογος μορφών διαφθοράς συμπεριφοράς, ιδίως δωροδοκίας, είναι επίσης ενδιαφέρον. Είναι διαφορετικά: δώρα, υποσχέσεις, υποσχέσεις, προσφορές των υπηρεσιών των δικών τους προστάτων, αποπλανήσεις κάθε είδους. μαντέψτε τις κλίσεις των κριτών, αναζητήστε τις γνωριμίες και τις διασυνδέσεις τους. αν κάποιος από αυτούς δεν έχει χρόνο να κατευνάσει προσωπικά, τότε προσπαθούν να δωροδοκήσουν σε συγγενή, σε φίλο, σε ευεργέτη. Η γνώση του ανθρώπου μας αποκαλύπτει ότι σε εκείνες τις περιπτώσεις όπου τα ιδιωτικά οφέλη συγκλίνουν, η περισσότερη ή λιγότερη κατάχρηση συνδέεται άρρηκτα με αυτά.

Όσον αφορά τα μέτρα για την καταπολέμηση της γραφειοκρατίας, προτάθηκε να τεθεί σε πρώτη θέση «η ταχεία δημοσίευση ενός πλήρους συστηματικού κώδικα νόμων, ο οποίος για κάθε κλάδο της κρατικής κυβέρνησης θα πρέπει να λειτουργεί ως ενιαίος οδηγός στην παραγωγή και τη λύση περιπτώσεων χωρίς εξαίρεση»· «την κατάργηση των νόμων εκείνων που προφανώς συμβάλλουν σε σκόπιμες καθυστερήσεις, παρενοχλήσεις και καταναγκαστικά δωροδοκίες»· «η καθιέρωση σε όλα τα τμήματα της κρατικής διοίκησης τέτοιων μισθών που θα ήταν καθ' οιονδήποτε τρόπο ανάλογες με τις ανάγκες ύπαρξης στη βαθμίδα στην οποία βρίσκεται κάποιος στον τομέα της υπηρεσίας, και έτσι θα απέτρεπε τους υπαλλήλους από την καταπάτηση των αυτόκλητων ακραία ικανοποίηση αυτών των αναγκών, εκβιασμός». «καθιέρωση δίκαιης αναλογίας στις τιμωρίες» έτσι ώστε «η βλάβη ή η ευαισθησία της τιμωρίας να υπερβαίνει το όφελος που αποκομίζεται από το έγκλημα» και «η ευαισθησία της ποινής για ένα επαναλαμβανόμενο έγκλημα υπερβαίνει το όφελος που αποκτάται όχι μόνο από το έγκλημα, αλλά και όλο το όφελος που θα μπορούσε να αποκτηθεί μέσω όλων των επαναλαμβανόμενων εγκλημάτων σε ένα άτομο στο οποίο η κακία έχει γίνει συνήθεια». «η αυστηρότερη, όχι μόνο στα χαρτιά, αλλά στην πραγματικότητα, παρακολούθηση της ακριβούς εκτέλεσης των Ανώτατων Διαταγμάτων που προστατεύουν το δικαστικό σώμα από την επιρροή των Αρχηγών σε διάφορα μέρη της κρατικής διοίκησης». «την καθιέρωση δημοσιότητας στις διαδικασίες του δικαστηρίου και γενικά στη διοίκηση της υπηρεσίας γραφείου, αποκλείοντας μόνο τις περιπτώσεις που λόγω της ιδιαίτερης σημασίας τους θα εξαιρούνται από αυτήν από την Ανώτατη Κυβέρνηση».

Ωστόσο, όλες αυτές οι καλές συστάσεις, κατ' αρχήν, παρέμειναν απραγματοποίητες και η γραφειοκρατία βυθιζόταν όλο και περισσότερο στην άβυσσο της διαφθοράς. Δεν είναι τυχαίο ότι τα ήθη που βασίλευαν στο γραφειοκρατικό περιβάλλον, συμπεριλαμβανομένων των πράξεων διαφθοράς και των συμμετεχόντων τους, εμφανίστηκαν έντονα όχι μόνο σε ιστορικά έγγραφα, αλλά και στα έργα των μεγάλων Ρώσων συγγραφέων N.V. Gogol, M.E. Saltykov-Shchedrin, I.I. Lazhechnikova, AV Sukhovo-Kobylin, AP Chekhov και πολλοί άλλοι.

Από την αρχαιότητα, υπάρχουν τρεις μορφές διαφθοράς στη Ρωσία: τιμές, πληρωμή για υπηρεσίες και υποσχέσεις. Οι προσφορές με τη μορφή τιμής εξέφραζαν σεβασμό σε αυτόν που τιμήθηκε με αυτήν. Η σεβαστική έννοια της «τιμής» εκδηλώνεται επίσης στη ρωσική συνήθεια να απονέμεται ψωμί και αλάτι σε ένα σεβαστό πρόσωπο, και ειδικότερα, σε υψηλές αρχές. Αλλά ήδη από τον XVII αιώνα. Η «τιμή» αποκτούσε όλο και περισσότερο την έννοια της επιτρεπόμενης δωροδοκίας. Και, φυσικά, η δωροδοκία στη Ρωσία άνθισε με βάση την ευρέως διαδεδομένη πρακτική της προσφοράς «τιμής» στους αξιωματούχους.

Μια άλλη μορφή προσφορών σε αξιωματούχους συνδέεται με τα έξοδα διεξαγωγής και καταγραφής των υποθέσεων. Το εισόδημα των υπαλλήλων με τη μορφή πληρωμής για τη διεξαγωγή και την εκτέλεση υποθέσεων λήφθηκε υπόψη κατά τον καθορισμό των αποδοχών τους: εάν η παραγγελία είχε πολλές περιπτώσεις από τις οποίες ήταν δυνατό να "τροφοδοτηθούν", τότε τους πληρώνονταν λιγότερος μισθός. Δηλαδή η πρακτική της «τροφής από

Η τρίτη μορφή διαφθοράς είναι οι υποσχέσεις, δηλαδή η πληρωμή για μια ευνοϊκή απόφαση υποθέσεων, για τη διάπραξη παράνομων πράξεων. Τις περισσότερες φορές, οι «υποσχέσεις» εκφράστηκαν σε υπερπληρωμές για υπηρεσίες, για διεξαγωγή και διεκπεραίωση υποθέσεων, και ως εκ τούτου η γραμμή μεταξύ των δύο μορφών διαφθοράς ήταν ασαφής και δύσκολα διακριτή.

Αρκεί να θυμηθούμε τις ζωντανές εικόνες των αναγεννημένων Σοβιετικών υπαλλήλων που δημιούργησαν οι V. Mayakovsky, I. Ilf και E. Petrov, M. Zoshchenko και άλλοι συγγραφείς. Και αυτό παρά το γεγονός ότι ο Λένιν θεωρούσε τη δωροδοκία μια από τις πιο επικίνδυνες επιβιώσεις και απαιτούσε τα πιο αυστηρά, μερικές φορές «βάρβαρα», κατά τα λεγόμενά του, μέτρα αγώνα για την καταπολέμησή της. Σε επιστολή του προς ένα μέλος του κολεγίου του Λαϊκού Επιτροπείου Δικαιοσύνης, Κούρσκι, απαίτησε: «Είναι απαραίτητο αμέσως, με αποδεικτική ταχύτητα, να εισαχθεί ένα νομοσχέδιο που προβλέπει την τιμωρία για δωροδοκία (εκβιασμό, δωροδοκία, περίληψη για δωροδοκία , και ούτω καθεξής και ούτω καθεξής) δεν πρέπει να είναι λιγότερο από δέκα χρόνια φυλάκιση και, επιπλέον, δέκα χρόνια καταναγκαστικής εργασίας. Η αυστηρότητα των μέτρων για την καταπολέμηση της δωροδοκίας εξηγήθηκε από το γεγονός ότι οι Μπολσεβίκοι το θεωρούσαν όχι μόνο επαίσχυντο και αηδιαστικό κατάλοιπο της παλιάς κοινωνίας, αλλά και ως προσπάθεια των εκμεταλλευόμενων τάξεων να υπονομεύσουν τα θεμέλια του νέου συστήματος . Σε μια από τις οδηγίες του RCP (β), σημειώθηκε ευθέως ότι η τεράστια εξάπλωση της δωροδοκίας, στενά συνδεδεμένη με τη γενική έλλειψη κουλτούρας του μεγαλύτερου μέρους του πληθυσμού και την οικονομική καθυστέρηση της χώρας, απειλεί να διαφθείρει και να καταστρέψει ο μηχανισμός του εργατικού κράτους.

Ωστόσο, παρά τη σοβαρότητα των νομικών μέτρων κατά των δωροδοκών, το φαινόμενο αυτό δεν εξαλείφθηκε και οι κύριες αιτίες του δεν εξαλείφθηκαν, πολλά από τα οποία εντοπίστηκαν στο προαναφερθέν σημείωμα προς τον Ρώσο Αυτοκράτορα Νικόλαο Α. Ακόμη και κατά τη διάρκεια της ολοκληρωτικής διακυβέρνησης του Ι. Στάλιν ο ιός της διαφθοράς δεν εξοντώθηκε, αν και, φυσικά, πρέπει να παραδεχθούμε ότι το μοντέλο του οιονεί σοσιαλισμού του Στάλιν έμοιαζε εξωτερικά το λιγότερο διεφθαρμένο. Ωστόσο, δεν πρέπει να ξεχνάμε ότι ο ολοκληρωτισμός, βασισμένος στον πολιτικό και οικονομικό τρόμο, εκδηλώθηκε και εξωτερικά ως ελάχιστα διεφθαρμένος σε άλλες χώρες (κλασικό παράδειγμα της χιτλερικής Γερμανίας), κάτι που στην πραγματικότητα δεν ανταποκρίνεται στην πραγματικότητα.

Ακόμη και σήμερα, όχι μόνο οι ηλικιωμένοι, αλλά και οι μεσήλικες Ρώσοι, θυμούνται τα τεράστια γεγονότα του εκβιασμού και της δωροδοκίας για την απόκτηση δημόσιας στέγης, για την παροχή εμπορικών επιχειρήσεων και την πώληση σπάνιων βιομηχανικών και τροφίμων σε αγοραστές «με έλξη», για εισαγωγή σε γνωστές πανεπιστήμια, για επαγγελματικά ταξίδια στο εξωτερικό και άλλα παρόμοια, για τα οποία κάποτε είχαν αναφερθεί πολλά από ανθρώπινες φήμες ακόμα και από τον Τύπο. Και αυτό παρά το γεγονός ότι ονομαστικά η δωροδοκία τιμωρούνταν πολύ αυστηρά - μέχρι την υψηλότερη ποινή σύμφωνα με τον ποινικό νόμο: τη θανατική ποινή.

Το συμπέρασμα για την εκτεταμένη διαφθορά στο τέλος της εποχής του σοσιαλισμού μπορεί να καταλήξει όχι μόνο από τα υλικά των δοκιμών και τον τύπο της δεκαετίας 1970-1980, αλλά και από έναν από αυτούς το 1990 που μελετά αυτό το πρόβλημα σε ορισμένες περιοχές της Ρωσίας και ορισμένων συνδικαλιστικών δημοκρατιών της τότε υπάρχουσας ΕΣΣΔ. Τα αποτελέσματά του δείχνουν ότι διάφοροι τύποι συμπεριφοράς διαφθοράς, συμπεριλαμβανομένων των ποινικά αξιόποινων και συνεπώς των πιο επικίνδυνων μορφών, ήταν ήδη εγγενείς σε όλα σχεδόν τα ομοσπονδιακά, δημοκρατικά, εδαφικά και περιφερειακά κρατικά και κομματικά όργανα, για να μην αναφέρουμε τα τοπικά. Οι δομές που επλήγησαν περισσότερο από αυτή την άποψη ήταν οι δομές που παρείχαν οικονομική και υλικοτεχνική υποστήριξη σε οικονομικές οντότητες, τις εξωτερικές οικονομικές σχέσεις, την οργάνωση και τον έλεγχο των σφαιρών διανομής εμπορευμάτων και την κοινωνική υποστήριξη του πληθυσμού. Ταυτόχρονα, αν δεν ήταν πλέον δυνατό να σιωπηθούν τα φαινόμενα αυτά, τότε αυτά παρουσιάζονταν ως ορισμένα έξοδα της λειτουργίας των αρχών ή μεμονωμένα γεγονότα που δεν απορρέουν από το υπάρχον σύστημα.

Όλα αυτά δημιούργησαν ένα πολύ ευνοϊκό έδαφος για την περαιτέρω εισαγωγή της διαφθοράς στις δημόσιες σχέσεις κατά την απελευθέρωση των οικονομικών και κοινωνικοπολιτικών συνθηκών στη χώρα στις αρχές της δεκαετίας του 1990. Και, τελικά, οδήγησε στο γεγονός ότι τα τελευταία χρόνια, ακόμη και με τη συνεχιζόμενη ποινική ευθύνη, άρχισαν να δωροδοκούνται, ουσιαστικά, ανοιχτά. Τα αποτελέσματα μιας μελέτης που διεξήχθη ήδη το 1999-2000 δείχνουν, ειδικότερα, ότι με έναν σχετικά σταθερό συνολικό αριθμό ατόμων που καταδικάστηκαν για δωροδοκία τα τελευταία 12-15 χρόνια, σήμερα μόνο ένας στους δύο έως δυόμισι χιλιάδες μπορεί να είναι λογοδοτούν για αυτή την πράξη. δράστες αυτού του εγκλήματος (δηλαδή πάνω από είκοσι φορές λιγότερο από ό,τι στα τέλη της δεκαετίας του 1980 και στις αρχές της δεκαετίας του 1990). Αυτό ουσιαστικά, αν όχι τυπικά, τότε πρακτικά αποποινικοποίησε τη δωροδοκία ως είδος εγκλήματος. Είναι ενδιαφέρον ότι έως και οι μισοί από αυτούς που καταδικάστηκαν για δωροδοκία σήμερα είναι εκπρόσωποι των υπηρεσιών επιβολής του νόμου, γεγονός που υποδηλώνει υψηλό βαθμό διαφθοράς εκείνων στους οποίους, θεωρητικά, οι αρχές και ο πληθυσμός θα πρέπει να υπολογίζουν ως το κύριο στήριγμα για την αντιμετώπιση των παραβατών.