Современная роль и значение военно-патриотического клуба «Нахимовец» в нравственном воспитании молодежи. Развитие современного патриотического движения Роль военно‑исторической реконструкции в патриотическом воспитании молодежи Оптимизация военно-професси

13.06.2019

История военных комиссариатов

История возникновения военкоматов начинается давно. Она занимает большой промежуток времени, начиная со времен становления Советского союза и по сей день.

Но, а если капнуть еще глубже, то с уверенностью можно сказать, что первый военкомат появился еще во время царствования Петра Великого. Именно в период его правления были созданы первые регулярные войска. На тот момент этот вариант не воспринимался всерьез, Возникновения регулярной армии называли больше потешными войсками, нежели обороной страны. Это был 1687 год, к возникновению настоящих Вооруженных прошло много лет. Сначала в 1699 году Россия ввела так званые рекрутские войска, которые окончательно были утверждены только 1705 году. С этого момента, развитее обороны возникновение регулярных войск стали на тропу развития, что и стало причиной того, что уже 1716 году Петром великим был создан первый в истории России указ о регулярной армии. А через 4 года, к концу 1720 указ Петра Великого был дополнен, еще и указам, в отношении морских войск, который так и был назван, морской указ регулярной армии Петра Великого.
На тот момент, история помнит, что война, это лишь дело аристократов. Но через некоторое время от срочной обязательной службы были освобождены дворяне, купцы, платежные граждане и члены духовенства. В связи с этим, в армию призывались только мещане и крестьяне. При этом срок службы в армии был, ни много ни мало, всего 25 лет.

С тех пор, армия подвергалась систематическим изменениям и реформам. Первая реформа армии прошла 1874 году. Основоположник, которой стал - Д.А. Милютин. Им была введена всеобщая воинская повинность, которая распространялась на все мужское население в государстве. В то время, и слово рекрут было заменено на, новобранец. Именно в тот момент возникла необходимость создать органы, которые б занимались вопросами, касающимися комплектации армии. Сначала были образованы воинские присутствия, то есть предшественники нынешних военкоматов.
В Советское время, служба в армии было дело добровольным. Но, с возникновением гражданской войны, стало понятно, что в стране без обязательной армии не обойтись. С тех пор воинская повинность так и осталась обязательна для мужчин определенного возраста. Воинские присутствия сменили воинские комиссариаты. Их роль считалась самой значимой. Они занимались не только обеспечением армии кадрами, но и проводили подготовку мобилизованных, приводя их к полной готовности к службе на благо Родины.

После завершения войны, воинское повиновение стало обязательным для каждого гражданина мужского пола. Воинскую обязанность утвердили законодательством. Был принят один для всех Закон, - обязательный призыв юношей в возрасте 18 лет. При этом срок службы в армии составлял 2-3 года. Об этом сказано в президентском указе Вооруженных сил России от 7 мая 1992 года. Через год основной указ президента страны был изменен. На срочную службу в ряды армии могут быть призваны граждане мужского контингента в возрасте от 18 до 278 лет. Это значит, что если юноша не может отдать долг Родине в рядах армии в 18, то он всегда это успеет сделать до 27 лет. При этом почти, 15 лет срок службы был установлен 2 года, но в связи с сокращением с 2008 года он уже составлял всего 12 месяцев.

Нововведения вышли только к 200 2 году, когда был установлен обязательный срок службы в рядах армии 18-21 месяц. А совсем недавно в оборонной области снова была проведена военная реформа. С ней связаны массовые увольнения в запас работников военкоматов, которые уже не носят военную форму и являются простыми гражданами России, даже не смотря на то, что существует воинская повинность, которая предполагает несение службы не только в военное, но и в мирное время.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Мухамадеев Марат Масгутович. Социально-педагогические основы деятельности военных комиссариатов по совершенствованию допризывной подготовки молодежи: Дис. ... канд. пед. наук: 13.00.01: Москва, 1997 231 c. РГБ ОД, 61:98-13/354-X

Введение

Глава I. Теоретико-методологические основы деятельности военных комиссариатов по допризывной подготовке молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации

1. Историко-педагогический анализ проблемы становления и развития системы организации и функционирования допризывной подготовки молодежи 14-35

2. Сущность, содержание и особенности деятельности военных комиссариатов по подготовке допризывников к воинской службе 36-50

3. Анализ практики деятельности местных органов военного управления по допризывной подготовке будущих воинов армии и флота 51-66

Глава II. Опытно-экспериментальное исследование процесса деятельности военных комиссариатов, по совершенствованию допризывной подготовки молодёжи

1. Задачи и методика опытно-экспериментальной работы... 67-78

2. Обоснование критериев оценки эффективности построения системы допризывной подготовки юношей в военкоматах..79-91

3. Анализ динамики и результатов экспериментальной работы 92-113

Глава III. Основные направления деятельности военных комиссариатов по совершенствованию допризывной подготовки молодежи

1. Оптимизация военно-профессиональной ориентации молодежи 114-128

2. Усиление профессионально-педагогической направленности подготовки должностных лиц местных органов военного управления к работе с допризывниками 129-141

3. Развитие сотрудничества военных комиссариатов с государственными и общественными организациями по допризывной подготовке будущих воинов 142-153

Заключение 154-161

Список литературы 162-175

Приложения

Введение к работе

Актуальность проблемы . На всех этапах становления и развития российского государства защита Отечества была и остается священным долгом всего народа 1 . Важнейшим условием поддержания Вооружённых Сил России в состоянии оборонной готовности в современных условиях является эффективная и качественная подготовка молодежи к воинской службе.

В настоящее время в Российской Федерации необходимость совершенствования допризывной подготовки молодежи (далее ДПМ) к защите Родины, которую осуществляют главным образом военные комиссариаты (далее ВК), обусловлена рядом факторов.

Во-первых, в мире сохраняются причины возникновения войн и военных конфликтов. В этих условиях всесторонняя подготовка молодого поколения к защите своего Отечества остается важным фактором укрепления обороноспособности страны.

Во-вторых, при значительном сокращении Вооруженных Сил и снижении военных расходов, переходе на контрактную систему прохождения службы, возникает настоятельная потребность подготовки хорошо обученного резерва, готового к ведению боевых действий без нахождения в рядах армии и флота.

В-третьих, повышение роли допризывной подготовки будущих защитников Родины в значительной мере определяется влиянием на развитие военного дела научно-технического прогресса, который предъявляет высокие требования к военной и технической подготовке воинов. Воинский труд в современных условиях стал более дифференцированным. Так, например, если к началу первой мировой войны основных военных специальностей было 15-20, в годы второй мировой войны - J.60, то сейчас в армиях насчитывается более 2 тыс. военно-технических специальностей, многие из которых предполагают

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию // Рос. Газ. -1 997. - 7 марта.

серьезную подготовку.

В-четвертых, анализ практики работы военных комиссариатов России, других стран СНГ показал, что умелая и целенаправленная работа по воспитанию молодых патриотов-заїцитников Родины способствует объединению всего населения для совместной защиты общего дома. Она существенно снижает напряженность в межнациональных отношениях, должна стать фактором единения армии и народа.

В-пятых, изменившиеся нравственные устои общества порождают правовой нигилизм, политическую наивность, потребительскую психологию и пацифистские настроения большей части подростков.

Сегодня в общественном сознании наших соотечественников, и прежде всего молодежи, усиливаются проявления духовной и нравственной опустошенности. Глубокой эрозии подвергаются традиционные ценности народной жизни, отечественной истории и культуры. В значительной степени утратили свою роль и идеи патриотизма, без которых невозможно возрождение Отечества. Исследование показало, что каждый второй из числа опрошенных считает такие понятия как патриотизм, честь, воинский долг, ушедшими в прошлое и лишенными смысла. Свыше 35% молодых людей заявили о готовности покинуть Россию, а около 70% - о бессмысленности военной службы.

В-шестых, щххЬанация программы начальной военной подготовки (далее НВП) в общеобразовательной школе: свёртывание социальной поддержки патриотических объединений; забвение массовых молодёжных военно-патриотических игр и акций; дефинансирование ДОСААФ (ныне РОСТО),молодёжных военно-патриотических изданий, теле и радиопередач.

Всё это не способствует формированию у молодежи стремления готовить себя к защите Отчизны, порождает многочисленные уклонения от

б действительной службы, только осенью минувшего года около 37 тыс. человек оказались в разряде "уклонистов" 1 .

В-седьмых, анализ практики работы военных комиссариатов 2 показывает, что являясь координирующим органом по подготовке молодежи к военной службе, они испытывают не только объективные трудности, но и проявляют недостаточную профессиональную подготовку к ее" проведению. В ходе исследования было выявлено, что значительная часть сотрудников ВК имеет низкие профессионально-педагогические знания, навыки и умения работы с допризывным контингентом. По итогам опросов офицеров ВК 67% отметили недостаточный уровень у себя и подчинённых развитых умений в работе с допризывной молодежью.

Уровень разработанности научной задачи показал, что по проблемам ДПМ к армейской службе проведена значительная исследовательская работа. Так, например, социальнс>-педаготические и организационно-педагогические проблемы подготовки молодежи к военной службе отражены в кандидатских диссертациях Н.П. Аксеновой, И.Я. Гнатко, Т.А. Двужилова, С.С. Коцевича, Н.Я. Миронова, Н.А. Нижнева, В.В. Третьякова, B.C. Чудного. Историко-педагогический аспект исследовался в диссертациях В.Л. Балобонова, Н.Ф. Гудченко, СВ. Калининой, И.А. Пешкова, Е.В Пиульского, А.В. Санникова.

В диссертациях АА Аронова, В.В. Артеменко, М. Аннакулова, А.Н.Вырщикова, Х.Л. Христова исследованы пути и условия военно-патриотического воспитания в процессе изучения учащимися НВП и основ наук. В.Г. Ждановым, А.М. Лолуа, Н.И. Хромовым, С.Ф. Шакаровым предприняты попытки анализа дидактических и методических проблем НВП.

Некоторые аспекты формирования готовности учащихся к военной службе рассмотрены в работах В.Н. Лоскутова, В.И.Лутовинова, Г.Т. Сивакова,

2 Исследование проводилось в 1. республиканском, 2 областных, 7 городских и районных военных

комиссариатах.

A.A. Кунцмана, Н.А. Шангина и др. Ряд актуальных задач физического воспитания призывной молодежи решены в диссертациях М.МБака, С.Н. Зуева, В.В. Константинова, П.Д. Лукашова.

Значительный научный и практический интерес представляют докторские диссертации Н.А. Белоусова, А.Р. Журмаканова, Л.АБублика, АП.Волкова, Н.М. Конжиева, М.А. Терентей, В.Ф. Фарфаровского, Х.Г. Фаталиева, Т.М. Шашло. В них наряду с актуальными вопросами теории и истории военнс-патриотического воспитания проанализированы педагогические вопросы подготовки молодежи к военной службе.

Однако в монографических и диссертационных работах теоретического и методического плана специальных исследований, посвященных педагогическому обоснованию совершенствования деятельности военных комиссариатов по подготовке допризывной молодежи к военной службе в изменившихся социально-экономических и политических условиях, нет.

Актуальность проблемы, ее практическая и теоретическая значимость, а также недостаточная разработанность в военной педагогике обусловили ее выбор в качестве диссертационного исследования.

Объектом исследования является деятельность военных комиссариатов по подготовке допризывников к воинской службе, а предметом - социально-педагогические основы её совершенствования в современных условиях.

Цель исследования - уточнить теоретические основы, обосновать и экспериментально проверить основные направления повышения эффективности деятельности военных комиссариатов по подготовке молодежи к службе в рядах Вооружённых Сил России.

В соответствии с целью в диссертации решались следующие задачи: 1.Уточнить представление о сущности и содержании социально-педагогической деятельности военных комиссариатов по подготовке к военной службе.

2.Разработать и экспериментально проверить комплексно-целевую программу социально-педагогической деятельности военных комиссариатов по совершенствованию подготовки, молодёжи к действительной службе в рядах ВС РФ.

3.Обосновать основные социально-педагогические направления качественного повышения уровня подготовки допризывной молодёжи к военной службе силами и средствами военных комиссариатов.

4. Разработать и обосновать научно-методические рекомендации для практической деятельности военных комиссариатов по оптимизации военно-патриотического воспитания подрастающего поколения.

В качестве рабочей гипотезы было выдвинуто предположение о том, что в условиях радикального реформирования Вооруженных Сил, изменения качественных характеристик техники и личного состава, объективно возникает необходимость повышения эффективности допризывной подготовки молодежи. Но значительная часть молодежи не проявляет интереса к воинской службе, падает ее престиж; деятельность отдельных средств массовой информации носит выраженную антиармейскую направленность; снижено качество работы военных комиссариатов, государственных и общественных организаций по допризывной подготовке будущих воинов.

Преодолеть данные противоречия и повысить качество подготовки молодежи к военной службе можно, если деятельность военных комиссариатов, как основного звена социально-педагогических институтов допризывной подготовки, осуществлять комплексно и создать необходимые условия для их творческой социально-педагогической деятельности, что предполагает оптимизацию военно-профессиональной ориентации молодежи; усиление профессионально-педагогической направленности подготовки должностных лиц местных органов военного управления (далее МОВУ) к работе с допризывниками; развитие сотрудничества военных комиссариатов с го-

сударственными и общественными организациями но допризывной подготовке будущих воинов.

Мет одологическую основу исследования составляет следующие положения: концепция единства формирования сознания, личности и деятельности; научные закономерности, раскрывающие единство теории и практики в профессиональной подготовке, о всестороннем учбте возрастных, социально-психологических и других особенностях молодёжи в процессе работы с ней, о превращении полученных знаний в убеждения и др.

Исследование осуществлялось с учетом содержания директивных документов по реформированию Вооруженных Сил и обновлению допризывной подготовки молодежи; современных требований к профессиональной подготовке военнослужащих; научной организации труда ВК.

В работе диссертант основывался на принципах научности и объективности, конкретности и абстрактности, исторического и логического, индукции и дедукции, сопоставления и оценки педагогических явлений прошлого и настоящего.

Исследование строилось на теоретических положениях, разработанных в трудах отечественных педагогов и психологов ПК. Анохина, А.А.Аронова, Ю.К. Бабанского, AJB. Барабанщикова, ЛАБублика, В.И. Вдовюка, Д.И. Водзинского, И.Ф. Выдрина, В.Н. Герасимова, П.Н. Городова, В.П. Давыдова, М.А Данилова, М.И. Дьяченко, Б.П. Есипова, Л.Ф. Железняка, Л.В. Занкова, И.А. Камкова, Л.А. Кандыбовича, Н.И. Киряшова, Н.М. Конжиева, Ф.Ф. Королева, Н.С. Кравчуна, К.А. Кулинковича, И.Д. Ладанова, А.Н. Леонтьева, И.А.Липского, М.У. Пискунова, К.К. Платонова, А.Т. Ростунова, М.Н. Скаткина, ВА Сластенина, В.Я. Слепова, А.М. Столяренко, В.В. Третьякова, В.Ф. Фарфаровского, Н.Ф. Феденко, И.Ф. Харламова, Т.М. Шашло, Г.И. Щукиной, ВТ. Юсова и др.

Разрабатываемая на кафедре педагогики Военного университета личностно-соїщально-деятельностная концепция воспитания явилась основой для проведения опытно-экспериментальной работы, обоснования основных направлений эффективной деятельности военных комиссариатов по допризывной подготовки молодежи. Исследование проводилось в военных комиссариатах гг. Москвы, Зеленограда, республики Татарстан. Кроме того, исследовательский материал был получен из соединений и частей Московского и Приволжского военных округов.

Вся работа была проведена в несколько взаимосвязанных этапов с использованием комплексной методики.

Первый этап (1992 - 1994 гг.) посвящался теоретическому осмыслению литературных источников и нормативных документов по исследуемой проблеме, а также изучению реального процесса допризывной подготовки молодежи для армии в военных комиссариатах. Это позволило автору определить ведущую идею и замысел диссертации, сформулировать целевую установку и задачи, разработать гипотезу, рабочий план и методику исследования. На данном этапе осуществлялся теоретический анализ литературных источников, методами включённого наблюдения, бесед, интервью, анализа документов и результатов деятельности, анкетирования, изучался практический опыт ВК по допризывной подготовке молодежи.

Второй этап (1994 - 1995 гг.) включал проверку гипотезы, предварительных выводов и рекомендаций диссертанта в процессе экспериментальной работы. Параллельно изучался передовой опыт деятельности военных комиссариатов и военно-патриотического воспитания, анализировались новые источники по исследуемой проблеме. Полученные результаты активно внедрялись в практику. На данном этапе использовались методы: наблюдение, беседы, анализ результатов деятельности,

11 констатирующий и формирующий эксперименты, обобщение независимых характеристик, экспертное оценивание и др.

Третий этап (1995 - 1996 гг.) связан с теоретическим обобщением материалов, полученных в ходе опытно-экспериментальной работы, внедрением выводов и рекомендаций в практику военных комиссариатов, литературными оформлением диссертации. В ходе данного этапа использовались методы обобщения, систематизации, математической обработки результатов, теоретический анализ.

Общий объем проделанной работы.

В ходе исследования изучено и проанализировано более 250 литературных источников по проблеме и смежных с ней, около 100 нормативных документов. Проведено комплексное изучение деятельности 10-и военных комиссариатов различного уровня. Опрошено в беседах, интервью, анкетах более!00 работников ВК, более 300 призывников и более 400 допризывников.

Научная новизна проведенного исследования состоит в том, что в нём проанализировано современное состояние практики работы ВК по допризывной подготовке молодежи; уточнены представления о социально-педагогических основах сущности, содержания и особенностях ед проведения; разработаны и экспериментально проверены комплексная программа, основные пути повышения эффективности подготовки молодежи к службе в ВС силами и средствами ВК; обоснованы и апробированы практические рекомендации различным категориям должностных лиц по оптимизации патриотического воспитания допризывной молодежи.

На защиту выносятся :

I. Понимание сущности деятельности военных комиссариатов по допризывной подготовке молодежи к военной службе в ее содержательной и динамической характеристиках.

2. Разработанная и апробированная в ходе опьггао-экспериментальной

работы система оценки эффективности деятельности военных комиссариатов по допризывной подготовке молодежи к военной службе, включающая процессуальный, пропедевтический и результативный критерии и их показатели.

3. Разработанные и экспериментально проверенные комплексная
программа, основные направления и социально-педагогические условия
совершенствования деятельности военных комиссариатов по допризывной
подготовки молодежи: оптимизация военно-профессиональной ориентации
молодежи; усиление профессионально-педагогической направленности
подготовки должностных лиц военных комиссариатов к работе с
допризывниками; развитие сотрудничества военных комиссариатов с
государственными и общественными организациями по допризывной
подготовке будущих воинов.

Практическая значимост ь исследования определяется использованием его результата в деятельности военных комиссариатов по допризывной подготовке молодежи., в совершенствовании патриотического воспитания будущих воинов, повышении педагогического мастерства работников военных комиссариатов.

Теоретический и методический материал диссертации используется при разработке программ самообразования работников ВК, руководителей массово-оборонных организаций. Маччяэиалы диссертации также могут быть использованы на занятиях по педагогике и психологии с офицерами факультетов и курсов переподготовки и повышения квалификаїдии, на занятиях по общественно-государственной подготовке.

Достоверность и обоснованность выводов и научных результатов обеспечена реализацией личностно-социально-деятельносгной концепции воспитания, системы разнообразных методов, адекватной целям и задачам

исследования, использованием аппарата математической статистики, всесторонним анализом результатов опытно-экспериментальной работы и подтверждена практикой работы военных комиссариатов, что подтверждено документально.

Апробация результатов исследования осуществлялась на протяжении всего периода исследования и в ходе педагогического эксперимента, проводимого в ряде республиканских, областных, городских и районных военных комиссариатах- Выводы и рекомендации исследования были использованы при формировании концепций патриотического воспитания молодежи, выполненного по заданию Главного управления воспитательной работы МО РФ. Результаты исследования апробировались в ходе проведения занятий со слушателями психологического факультета Военного университета, а также на занятиях по общественно-государственной подготовке с работниками ВК; обсуждались на заседаниях кафедры педагогики и предметно-методической комиссии по социальной педагогике Военного университета, а также в ходе методических сборов с работниками военкоматов в гг. Москве и Казани.

Замысел исследования, его цель и задачи определили структуру и
содержание диссертации, которая состоит из введения, трех глав (I -

Теоретико - методологические основы деятельности военных комиссариатов по допризывной подготовке молодёжи к службе в Вооружённых Силах Российской Федерации; II - Опытно-экспериментальное исследование процесса совершенствования деятельности военных комиссариатов в работе с допризывной молодёжью; ІЇІ - Основные направления деятельности военных комиссариатов по совершенствованию допризывной подготовки молодёжи), заключения, списка литературы и приложений.

Историко-педагогический анализ проблемы становления и развития системы организации и функционирования допризывной подготовки молодежи

Существующая система подготовки допризывной молодежи к воинской службе не может быть понята и проанализирована без рассмотрения ее развития, то есть исторически.

Такой анализ, с нашей точки зрения, необходимо начать с момента создания регулярной армии в России. Этим может быть проведена аналогия соответствия систем подготовки молодежи к ратной службе со времен Петра-1 до наших времен, сопоставлены исходные педагогические установки в организации данного процесса.

Петр 1, упразднив стрелецкие полки (1698), основал комплектование армии на обязательной службе дворян и на сборе даточных людей, называвшихся с 1705 г. рекрутами. Характер воинской повинности изменился: прежде армия почти вся была поселенная и собиралась лишь в военное время и в краткие учебные сборы; теперь же она стала постоянною1.

Установленным фактом является то, что в судьбе Петра 1 большое значение сыграли «потешные войска». Известна история создания этих войск. В начале 1863 года товарищи детства Петра были размещены в подмосковном селе Преображенское, где вместе с юным царем занимались военными играми, называемыми потешными.

Идея потешных, считает историк А.М. Назаров, это подготовка народа к тому, что потребуется ему на войне. Цель - подготовка воинов, для которых «солдатчина» была бы ненавистной неволей, а гранильной мастерской, в которой они приобретали бы однообразные грани того кристалла, что сиял в руках победоносцев изумительным блеском2.

Программа реализации названной цели включала: 1) развитие физической силы и ловкости детей 9-12 лет путем игр на воздухе и гимнастических упражнений; 2) развитие в детях смелости и предприимчивости путем ввода в игры некоторой доли опасности и риска. Для этого использовались лазанье по обрывам, оврагам, переходы по зыбким мостам, бревнам, игры в разбойников. Во время этой игры «потешные» незаметно для себя постигнут сторожевую службу, разведку, опытом дойдут до сознания что «больше побеждает разум и искусство, нежели множество»; 3) обучение владеть оружием, не только ружейным приемом, но и умению стрелять и колоть; 4) ознакомление «потешных» с военной техникой и приучение пользоваться ею; 5) выработка дисциплины, чувства чести и духа товарищества; 6) познание отечества и уяснение его исторических задач путем ознакомления «потешных»с наиболее яркими и наиболее мрачными страницами нашей истории, а также с силами и стремлениями наиболее опасных соседей; 7) развитие любви к государю и отечеству, 8) привитие «потешным» любви к армии.

Такова была программа, которую шаг за шагом реализовывал Петр 1 и которая свидетельствует о начале создания системы подготовки к воинской службе. На совершенствование данной системы было направлено решение об учреждении шляхетского кадетского корпуса, открытие которого последовало 17 февраля 1732 года1 . Наряду с общеобразовательной подготовкой молодые люди, обучающиеся в корпусе, получали и начальное военное образование, позволяющее выполнять обязанности по военной службе.

Непосредственно подготовкой призывных контингентов в дореволюционной России занимались воинские присутствия - учреждения по отбыванию воинской повинности2.

Воинские присутствия образовывались: в каждой губернии и области (за исключением областей войска Донского, Кубанского, Терского и Уральского). В их состав входили: губернатор (председатель), вице-губернатор, губернский предводитель дворянства, председатель губернской земской управы, один член этой управы, уездный воинский начальник или лицо его заменяющее и прокурор окружного суда или его товарищ.

В каждом уезде или округе - уездное или окружное по воинской повинности присутствие, под председательством уездного предводителя дворянства. Она состояла из членов: уездного воинского начальника или лица его заменяющего, уездного исправника и члена земской управы. При действии присутствия на местах призыва состав его дополнялся одним из жителей призывного участка, избираемым уездным земским собранием на 3 года.

На губернское или областное присутствие возлагалось: 1) общее по всей губернии или области наблюдение за правильным ходом призыва и приема дть подлежащих воинской повинности; 2) раскладка назначенного на губернию или область числа новобранцев между призывными участками; 3) переосвидетельствование подлежащих воинской повинности лиц; 4) рассмотрение жалоб на уездные, окружные и городские присутствия.

Уездные, окружные и городские присутствия: 1) составляли и повторяли частные призывные списки; 2) производили самый призыв; 3) определяли права каждого призываемого; 4) определяли, кто из призванных и в каком порядке назначается на службу; 5) производили освидетельствование лиц, подлежащих назначению на службу; 6) принимали новобранцев.

В «Уставе о воинской повинности (1874)» отмечается, что призыв производится уездными и городскими по воинской повинности присутствиями, действия коих заключается в следующем:

1) определяются, по наружному виду, возраст лиц, для коих оно документально неизвестно; 2) прочитывается список призываемых, с указанием, какая кому назначена льгота (последний срок заявления о праве на льготу - при этом чтении); 3) призывные вызываются тянуть жребий; 4) производится освидетельствование их здоровья; 5) физически годные, смотря по № жребия и праву на льготу, принимаются на службу или зачисляются в ратники ополчения Ї -го разряда; физически же слабые получают отсрочку или зачисляются в ратники 2-го разряда; неспособные носить оружие навсегда освобождаются от службы; 6) прочитывается список принятым на службу и лица эти приводятся к присяге1.

Как видим, воинские присутствия, непосредственно отвечающие за выполнение воинской повинности населением, не выполняли специфической функции подготовки всей молодежи к службе в армии.

Работа эта в основном сводилась к воспитанию офицерского корпуса в кадетских училищах. Хотя к началу 20 века и появились общественные организации, занимающиеся проблемой допризывной подготовки молодежи2.

Дальнейшее развитие системы подготовки молодежи к военной службе связано с послеоктябрьским периодом!.9!. 7 года. На это был направлен декрет ВЦИК «Об обязательном обучении военному искусству» от 22 апреля 1918 г. Декрет обязывал трудящихся в 18-40 лет без отрыва от работы пройти 96-часовую программу военного обучения. Он устанавливал обязательное подготовительное военное обучение школьников 16-18-летнего возраста. Программа Всеобуча предусматривала обучение действиям одиночного бойца. В апреле 1919 г. 1-й Всероссийский съезд по физической культуре, спорту и допризывной подготовке утвердил «положение о допризывной военной подготовке молодежи».

Сущность, содержание и особенности деятельности военных комиссариатов по подготовке допризывников к воинской службе

Подготовка к военной службе является одним из основных направлений военно-патриотического воспитания трудящихся, и прежде всего подрастающего поколения страны. Это место определяется ее ведущей ролью в формировании морально-политических, психологических, боевых, физических и других качеств личности будущих воинов, их начальных военных знаний, навыков и умений.

Допризывная подготовка молодежи осуществляется в рамках определённой системы, имеющей сложную структуру. Субъектом системы выступают военные комиссариаты, преподаватели и инструкторы учебных организаций РОСТО, методисты ОЕЖ, педагогические коллективы и общественные организации учебных заведений, шефские воинские части, комитеты солдатских матерей, подростковые объединения, органы культуры и искусства, СМИ, трудовые коллективы, ветераны армии, семьи призывников. Объектом подготовки является допризывная и призывная (учащаяся и работающая) молодежь. Это время ранней юности, активного гражданского становления, формирования убеждений, нравственных и других качеств личности, ограниченного жизненного опыта, проявления и преодоления сложных внутренних противоречий и трудностей.

В педагогической литературе неоднократно поднималась проблема сущности системы подготовки молодежи к военной службе.

Так B.C. Чудный понимает понимает под ней совокупность содержания, форм и методов организации познавательной и практической деятельности молодежи, направленной на всестороннюю подготовку к выполнению Отечества". Близок к данной позиции Н.М. Конжиев, который предлагает к уточнению понятия системы идти не от попыток составления всеобъемлющих формулировок, а от выделения ее существенных признаков, свойственных реальному процессу воспитательной работы2 . Н.А. Белоусов в своей докторской диссертации делает вывод, что подготовка молодежи к армейской службе -это социально-педагогическая система и общественно значимый, двусторонне активный, многоплановый и комплексный процесс.

А.А. Аронов дополняет понимание сущности подготовки молодежи к службе в армии раскрытием функций системы подготовки, среди которых он выделяет: воспитательную (формирование ценностных ориентации гражданина патриота-интернационалиста);, дидактическую (формирование военно-прикладных знаний, умений и навыков), развивающую (формирование психофизических качеств личности, необходимых воину для выполнения боевых задач)4.

Отталкиваясь от подходов специалистов к проблеме сущности подготовки молодежи к военной службе, считаем необходимым подчеркнуть следующее-Сущность подготовки молодежи к службе в рядах ВС Т*Ф можно определить основываясь на диалектике и взаимосвязи философских категорий части и целого.

С одной стороны, подготовка молодежи к воинской службе выступает одним из компонентов социально-педагогического процесса целенаправленного и систематического возздействия (влияния) на допризывную молодёжь в условиях институтов ДПМ. С другой стороны, она выступает как приоритетное направление военно-патриотического воспитания подрастающего поколения.

В силу этого характер и направленность подготовки должны постоянно обусловливаться объективными требованиями, определяемыми в свою очередь специфическими особенностями каждого вида социальной деятельности, в том числе воинской. Таковыми являются: непосредственная многогранная связь с государственными интересами, выполнение социального заказа; специфичность целей, задач и содержания ДПМ в ВК; особая напряжённость и динамичность социально-педагогического процесса в системе МОВУ; особая регламентация взаимоотношений между участниками данного процесса; специфичность объектов и субъектов доармейской подготовки; специфичность роли и значения единоначалия на правовой основе. Совокупность этих требований образует основу для деятельности по формированию готовности молодежи к выполнению конституционного долга в рядах ВС РФ.(См. схему № I)

Естественно, что подготовка должна иметь все необходимые условия для реализации таких требований, что достижимо лишь при объединении и координации усилий самых различных государственных и общественных органов и организаций. Военные комиссариаты при этом выступают организующим и координирующим органом, обеспечивающим целенаправленную работу по подготовке молодежи к службе в армии и на флоте.

Основываясь на данных суждениях представляется возможным определить подготовку молодежи к военной службе как многоплановую, скоординированную, систематическую и целенаправленную деятельность государственных и общественных органов и организаций по обеспечению всесторонней готовности подрастающего поколения к реализации функции защиты в любой сфере жизни общества, в том числе и в рядах Вооруженных Сил. Она представляет собой длительный, непрерывный, сложный и напряженный процесс, имеющий комплексный характер, основывающийся на единстве целей, задач, принципов, форм, методов и средств, реализуемых во взаимодействии всех участвующих в нем звеньев.

Исходя из вышеизложенного, сущность деятельности военных комиссариатов по допризывной подготовке молодежи можно определить как систему социально-экономических, психолого-педагогических, медицинских и организационных мер, осуществляемых военными комиссариатами и направленных на формирование готовности молодежи к сознательному и добросовестному выполнению обязанностей ратного труда.

Целью деятельности военных комиссариатов по допризывной подготовке молодежи является формирование готовности к военной службе1.

Указанная цель конкретизируется в ряде взаимосвязанных задач. Как показало исследование, к ним относятся:

В первую очередь, воспитание у будущих воинов патриотизма и интернационализма, ответственности за выполнение воинского долга, военно-уставных норм поведения, чувства коллективизма;

Во-вторых, привитие допризывникам первоначальных военных знаний, навыков и умений;

В-третьих, умственное и физическое развитие призывников в соответствии с требованиями предстоящей военной службы;

В-четвертых, психологическая закалка молодежи, выработка внутренней готовности, эмоционально-волевой устойчивости и других необходимых психологических качеств, необходимых будущему воину;

В-пятых, координация деятельности родителей допризывников, общественности, местных органов власти и представителей воинских частей и учредений по организационному, социально-педагогическому, правовому и медицинскому обеспечению призыва.

Выявленные в ходе исследование закономерные зависимости1 позволили обосновать и экспериментально проверить принципиальные положения;, обусловливающие эффективную подготовку молодёжи к воинской службе» сформулировать принципы, объективно их отражающие.

К ним относятся: целенаправленность, научный подход к процессу допризывной подготовки молодёжи, связь теоретической и практической подготовки молодёжи к военной службе; военно-црофессиональная направленность допризывной подготовки; систематичность, последовательность и комплексность допризывной подготовки; учет возростных и индивидуально-психологических особенностей допризывной молодежи. Рассмотрим их подробнее.

Обоснование критериев оценки эффективности построения системы допризывной подготовки юношей в военкоматах

К числу наиболее важных и сложных вопросов опытно-экспериментальной работы относится разработка и апробация критериев оценки эффективности изучаемого педагогического явления. Процесс поиска и проверки на практике системы критериев осуществлялся в три этапа и включал;

1. Анализ имеющихся подходов к пониманию сущности критериев оценки развития педагогических явлений.

2. Изучение опыта разработки критериев исследователями, занимающимися проблемой содержания и функционирования военно-патриотического воспитания.

3. Выявление критериев оценки эффективности деятельности ВК по ДЇІМ, их систематизация и проверка возможности применения на практике.

Изучение литературных источников по всеми направлениям подготовки молодежи к защите Родины показывает, что критерии вытекали из требований самой жизни, отраженных в конкретных документах.

Например, по морально-политической подготовке они были обусловлены общими положениями коммунистической идеологии» зафиксированных в решениях коммунистической партии по идеологическим и оборонным вопросам.

Критерии военной подготовки юношей и девушек были заложены в программах по начальной военной подготовке1, введеной в соответствии с законом СССР «О всеобщей воинской обязанности» 1967 г., а также в программах военной подготовки в высших учебных заведениях, требованиях общевоинских уставов. Накладывали отпечаток на военную подготовку изменения, происходившие в военном деле, специфика конкретных военных специальностей, которым обучались призывники.

Физическая готовность молодых людей к защите страны определялось нормативами, комплексов ГЗР и ГТО, учебными программами по физической культуре в различных учебных заведениях.

Анализ психолого-педагогической литературы показывает, что многие авторы выделяют системные и функциональные критерии готовности молодежи к службе в армии и на флоте, а также уровни згой готовности.

К системным критериям исследователи относят: понимание существа противоборства между двумя социальными системами, угрозы войны, которая исходит от империализма; глубокую, устойчивую убежденность в необходимости всемерной защиты социалистического строя; сознательную, систематическую самоподготовку к вооруженному отпору любых посягательств агрессора на безопасность страны; способность к неукоснительному выполнению воинских уставов и приказов командиров, к внутреннему восприятию их как веление Родины; практический, внутренне осознанный опыт военно-патриотической деятельности в ее различных формах; готовность к героическим действиям и поступкам в экстремальных условиях.

В отличие от системных, функциональные критерии, которые также были неоднородны но их значимости, подразделялись на несколько Ц>У^п- В своей совокупности, во взаимосвязи и единстве они обеспечивали проявление вышеуказанных системных признаков готовности к защите Родины. Первую такую группу включали критерии морально-политической готовности, к которым относились:

1. Глубокое знание учения о защите Отечества;

2. Убежденность в правильности внутренней и внешней политики государства; моральная устойчивость;

3. Осознание причин обострения международной обстановки, угрозы возникновения новой мировой войны; 4. Уверенность в могуществе ВС;

5. Убежденность в экономическом, политическом, культурном, нравственном превосходстве Родины перед другими странами;

6. Эмоциональное восприятие революционных, боевых и трудовых традиций народа» наличие обобщенного идеала защитника Родины, регулирующего самоподютовку молодежи к выполнению гражданского и воинского долга перед Родиной;

7. Наличие социальных чувств - долга, патриотизма, ненависти к врагам, личной ответственности за защиту страны, высокой бдительности1 *

Отдельную группу составляли критерии ггсихологической готовности. Основными из них были: 1. Высокое развитие психических и волевых свойств, эмоциональных и социально-психологических качеств; 2. Знание характера ядерной войны, силы нового оружия, эффективности различных средств возможной защиты от их поражающих факторов, представление трудностей н испытаний, с которыми можно встретиться в реальной боевой обстановке; 3. Адаптация к условиям воинской деятельности и боевого коллектива, накопление психологического опыта соответствующего поведения в условиях воинской деятельности; 4. Умение контролировать свое поведение, подавлять или блокировать одни чувства (страх, панику, растерянность и др.) и усиливать другие (чувства любви к Родине, долга, ненависти к врагам); преодоления моральных, волевых и физических нагрузок; возможность переноса психических качеств с о/щого вида деятельности на другой.

Большую группу образовывали критерии военной подготовки, которые полностью зависели от уровня развития военной науки, боевой техники и оружия. Они включали: I. Знание сущности НТР и ее влияние на военное дело; 2. Уровень знаний, умений и навыков по начальной военной подготовке, гражданской обороне; 3. Наличие знаний о строительстве ВС; 4. Наличие интереса к технике и оружию, твердой уверенности в их высокой надежности, военно-технические умения и навыки, необходимые для успешного овладения конкретной воинской специальностью; 5. Возможность переноса данных знаний, навыков и умений в другие виды воинской деятельность; 6. Опыт деятельности в конкретной военно-прикладной сфере; 7. Умение максимально сосредоточиться на решении задач боевого использования военной техники и оружия; 8. Способность к переносу общетехнических умений и навыков в ситуации военно-технической деятельности.

Большое значение для определения готовности молодежи к защите Отечества имели критерии физической подготовки. Среди них выделялись: 1. Развитие общих физических качеств - силы, быстроты, ловкости и выносливости, связанных с выполнением функций по защите Родины; 2. Наличие специальных физических качеств - устойчивости к укачиванию, горным болезням, действиям в условиях жаркого климага и ограниченного питьевого режима, гипервентиляции, действиям в специальном снаряжении и др.

Оптимизация военно-профессиональной ориентации молодежи

Исходя из практики деятельности военных комиссариатов по допризывной подготовке молодежи, современных требований МО РФ в этой области и специально проведённой опытно-экспериментальной работы основными направлениями совершенствования данного процесса определны: оптимизация воен-но-нрофессиональной ориентации молодежи; усиление профессионально-педагогической направленности подготовки должностных лиц военных комиссариатов к работе с допризывной молодёжью; развитие сотрудничества военкоматов с государственными органами и общественными организациями по допризывной подготовке молодежи.

І. Оптимизация военно-профессиональной ориентации молодежи. Исследование подходов к определению критериев и способов оптимизации процесса воспитания и обучения молодого пополнения показало, что различные авторы по-разному понимают саму процедуру оптимизации.Так военный педагог Б.ГХБархаев задачу на оптимизацию построения учебного предмета видит; в наиболее адекватном представлении в учебном материале всех сторон научного знания (познавательной, мыслительной, деятельностной); обеспечении наиболее полного соответствия логико-дидактической структуры дидактическим возможностям., представляемым современными методами развивающего обучения; создании предпосылок для отражения в составе структуры уровня дидактической готовности реальных реальных субъектов учебной деятельности и последующего гибкого реагирования на изменение этого уровня с целью достижения общественно необходимого уровня эффективности обучения по данному предмету1. Таким образом обусловлено соответствие оптимальности только определенным элементам учебного предмета и не рассматривается функционирование всей системы.

А.М.Маткшкин рассматривает оптимизацию процесса обучения только как подбор условий, обеспечивающих наиболее полное и быстрое решение познавательной задачи, с которыми сталкивается, учащийся в обучении. Хотя вполне очевидно, что рекомендуемые мероприятия могут быть лишь отдельными компонентами учебно - воспитательного процесса. СИ. Архангельский рассматривает оптимизацию как фактор, определяющий содержание и круг задач научной организации учебного процесса, т.е. рассматривает оптимизацию не как самостоятельный процесс, а всего как некоторую качественную характеристику конечных результатов решения трёх взаимо связанных проблем: построения оптимальной системы и всех её элементов; установления оптимальных путей её функционирования и развития; выбор оггшмадьных способов её оценки, регулирования и управления2.

По мнению Ю.К. Бабанского оптимизация данного процесса предполагает осуществление такой системы мер по его совершенствованию, при которой достигаются максимальные учебные результаты при минимально необходимых для конкретных условий затратах времени и усилий3. Таким образом автор ограничивается оптимизацией системой мер, принимаемых по отношению к педагогическому процессу.

Диссертант, учитывая имеющиеся подходы к процессу оптимизации педагогической деятельности и вычленив их рациональное ядро, в процессе опытно-экспериментального исследования рассматривал проблему как оптимизацию содержания военно-профессиональной ориентации, понимая под этим, во-первых, чёткое установление структурных элементов, образующих указанное направление ДПМ (как систему, отражённую в практической деятельности военкоматов); во-вторых, применение процедур оптимиаддии1 к каждому из данных структурных элементов; в-третьих, установление и поддержание в оптимальном состоянии связей и отношений между подсистемами допризывной подготовки будущих воинов в соответствии с критериями оценки эффективности ее построения (см.: глава К, $2) и функционирования в структурах МОВУ.

Как показало исследование, военно-профессиональная ориентация представляет собой систему социально-экономических, психолого-педагогических, медицинских и организационных мероприятий военных комиссариатов, являющихся составной частью допризывной подготовки молодежи, ее военно-патриотического воспитания и направленных на формирование у молодого поколения готовности к сознательному выполнению конституционных обязанностей по зацщге Отечества и обоснованному выбору военной профессии в соответствии со своими желаниями, склонностями и способностями и с учетом имеющихся общественных потребностей в специалистах различного профиля военного труда.

Опыт работы военных комиссариатов, результаты экспеоименга свидетельствуют, что оптимизация военно-профессйональной ориентации допризывной молодежи заключается в:

Адекватном отражении целей в содержании её компонентов;

Определении дидактической готовности субъектов ДПМ к реализации намеченного, спланированного конкреіной практике;

Отборе и оптимальном сочетании видов учебно - познавательной деятельности, средств и методов работы сотрудников ВК; установлении наиболее предпочтительных форм и приёмов организации профориентационных мероприятий;

Рациональном использовании временных и других резервов; анализе и оценке результативности процесса профориентации допризывников и коррекции на этой основе всех элементов системы ДПМ в целях достижения оптимального результата.

Изучение практики работы сотрудников военкоматов, анализ отчетных документов организации призыва показывают, что, несмотря на большую значимость военно-профессиональной ориентации молодёжи, необходимость её" оптимизации, это важное звено в системе допризывной подготовки молодого пополнения армии и флота осуществляется недостаточно активно, планомерно и Г-Теденаправлечмо, без vv^ra современных требований.

Так, например, лишь 15% опрошенных работников ВК уделяют этой проблеме должное внимание, основная масса (65-70%) работает в этом направлении эпизодически, a)0-).5% ни только не ведут определённой работы, но и вообще отрицают важность профориентационных мер, полагая, что это обязанность школ, учебных заведений, самих призывников и их родителей.

Опытно-экспериментальная работа выявила ряд причин, влияющих на содержание и оптимизацию военно-профессиональной ориентации молодёжи: незнание должностными лицами военкоматов основ научной организации этой работы; отсутствие правильного распределения сил, средств и возможностей воинских коллективов ВК, в основном, перекладывание всей ответственности только на работников отделений призыва; неумение большинства руководителей РВК строить свою работу в сотрудничестве с другими социально-педагогическими институтами, общественностью, средствами массовой информации и культуры; формализм, а порой и ведомственный бюрократизм военных комиссаров, прикрывающихся "валом текущих проблем".

Из данного анализа свидетельствует, что оптимизация военно-профессиональной ориентации требует комплексного решения и зависит от рационального использования всех ее аспектов в практической деятельности военкоматов.

Как подтвердили результаты исследования, эффективность допризывной подготовки молодёжи в системе МОВУ повышается, если активно реализуется социально-воспитательный потенциал структурных компонентов профориентации (см. схему К* 4), широко применяются психолого-педагогические методы сбора и анализа эмпирических данных как о военных профессиях, так и о людях, которым предстоит овладевать ими.

1 .Совершенствование военно-профессионального просвещения. Оно предполагает сообщение молодежи знаний о военных профессиях и воинских обязанностях, на основе которых (знаниях) формируется положительная мотивация к армейской службе, различным видам войсковой деятельности устойчивые профессиональные интересы и еггремления к добросовестному ратному труду и осознанному выбору профессии военнослужащего.

Аранович А.В.,
президент Региональной Общественной Организации
«Санкт-Петербургское военно-историческое общество»,
доктор исторических наук, профессор

Истоки военно-исторической реконструкции в России лежат в далеком прошлом. Можно, к примеру, вспомнить масштабную реконструкцию Полтавского сражения, разыгранную для Екатерины Великой, или рыцарские карусели, организованные Николаем I. Фотографический материал начала XX в. демонстрирует многочисленные сюжеты, связанные с реконструкцией военных исторических костюмов, подготовленных к юбилеям гвардейских полков и к 100-летию Отечественной войны 1812 г.

Военно-историческая реконструкция в СССР возникла в конце 80-х годов независимо, но параллельно аналогичному процессу в Европе. Она началась с объединения людей, увлеченных воссозданием военно-исторического костюма, первоначально в основном красочного мундира наполеоновской эпохи. По воспоминаниям одного из основателей движения в России, к. ист. наук, доц. СПбГУ О.В. Соколова, все началось в 1976 г. с похода в Копорье в мундирах наполеоновской эпохи. Движение вышло из тени благодаря капитану ВДВ Анатолию Новикову, который, обладая связями в ЦК ВЛКСМ, "пробил" поход от Москвы до Березины, который состоялся под руководством О. В. Соколова летом 1988 г. В нём участвовало около 80 человек в русских и французских мундирах.

В конце 80-х годов не менее популярной темой, чем история наполеоновской эпохи, стала история Первой мировой и Гражданской войн. Любители средневековой эпохи объединились вокруг П.А. Васина - основателя клуба "Княжеская дружина". Вскоре любители военной истории всех эпох, от Средневековья до Второй мировой войны, объединились в рядах Санкт-Петербургской военно-исторической ассоциации.

Неотъемлемой частью военно-исторической реконструкции является организация и проведение военно-исторических фестивалей, как на территории России, так и за её пределами. Очень часто фестивали организуют и на территории культурно-значимых объектов, например, таких как "Музей артиллерии, инженерных войск и войск связи". В зависимости от эпохи участники "реконструкторского" движения стараются принимать участие в мероприятиях, проводимых на местах исторических сражений, таких как Бородинское поле, Старая Ладога, Выборгский замок, Куликово поле и на многих других исторических объектах, там где совершали воинский подвиг защитники Отечества.

Сейчас в Санкт-Петербурге действуют многочисленные военно-исторические клубы и объединения, занимающиеся различными историческими эпохами - от Древнего Рима до войны в Афганистане. Основная цель этих объединений - популяризация славного военного прошлого нашего Отечества, воспитание подрастающего поколения, глубокое изучение военной истории на основе прикладных исторических знаний. Привлечение молодых участников объединений к научно-исследовательской работе подготовило много кандидатов и несколько докторов исторических наук.

Большой вклад в изучение русской и советской военной истории XX в. внесли такие объединения, как "Эпохи" и "Красная звезда". Важным событием стало восстановление Российского военно-исторического общества, которое возглавляет Министр культуры РФ В.Р. Мединский.

Деятельность военно-исторических клубов и объединений, в рядах которых состоит более нескольких десятков тысяч человек, имеет большое значение для военно-патриотического и исторического воспитания молодежи, привлечения ее как к реконструкторской, так и научно-исследовательской работе.

Неотъемлемой частью военно-исторической реконструкции является организация и проведение военно-исторических фестивалей, как на территории России, так и за ее пределами. В зависимости от эпохи, участники "реконструкторского" движения стараются принимать участие в мероприятиях, проводимых на местах исторических сражений. В России, таких как Бородинское поле, Старая Ладога, Выборгский замок, Куликовское поле, и на многих других исторических объектах - там, где совершали воинский подвиг защитники Отечества. Однако, очень часто фестивали организуют и на территории культурно-значимых объектов, например, таких, как Военно-исторический музей артиллерии, инженерных войск и войск связи.

Время поставило рядом две даты: 23 февраля 1918 года - День рождения наших Вооруженных Сил (по современному календарю - День защитника Отечества) - и 8 апреля 1918 года, когда на государственном уровне было положено начало образования новых территориальных органов военного управления, в названии которых появилось непривычное для русского слуха французское слово «комиссариат».
Пройденный военными комиссариатами путь по историческим меркам невелик, но он не был легким. В трудные периоды становления и развития армии и флота перед военными комиссариатами ставились масштабные и ответственные задачи по комплектованию войск, и они их успешно решали. Сегодня профессиональная выучка, повседневный напряженный труд личного состава военных комиссариатов, как и раньше, подчинены реализации главной цели - повышению боевой готовности Вооруженных Сил и обеспечению военной безопасности государства.

Система местных органов военного управления родилась задолго до 1917 г., с возникновением необходимости создания массовой регулярной армии.
Военные комиссариаты (органы местного военного управления) создавались с учетом истории и опыта управлений местных бригад, управлений уездных воинских начальников, губернских и уездных по воинской повинности присутствий, которые непосредственно ведали учетно-мобилизационными вопросами при комплектовании войск армии.
После Октября 1917 г. в России сложилась новая система государственной власти. Ее вооруженную защиту осуществляли солдаты, матросы, вставшие на сторону новой власти, и Красная гвардия, состоявшая из молодых рабочих Москвы и Петрограда.
С февраля по май 1918 г. были созданы и вели работу военные отделы волостных, уездных и губернских советов. Эти отделы являлись коллегиальными органами. В их состав входили представители местного совета, штаба Красной гвардии, штаба воинской части или гарнизона.
Все местные органы военного управления выстраивались применительно к добровольческому способу комплектования армии. В разных местах они именовались по-разному: «Военный отдел», «Комиссия по организации РККА», «Военно-административный отдел», «Военная коллегия», «Штаб Красной Армии» и др. Основными задачами этих органов были вербовка добровольцев, формирование отрядов и частей Красной Армии и их материальное обеспечение.
Добровольческий способ комплектования сохранялся до весны 1918 года. К этому времени армия новой власти насчитывала около 300 тысяч человек. При этом численность противоборствующей стороны - не менее 700 тысяч человек, так что, несмотря на героизм и стойкость Красной гвардии, она не могла выполнять все усложняющиеся задачи защиты государства. И оно было вынуждено взяться за организацию регулярной Красной Армии.
Начало ее созданию положил декрет Совета Народных Комиссаров от 15 января 1918 г. В апреле того же года была создана Высшая военная инспекция, призванная оказывать помощь местным органам военного управления, контролировать порядок формирования и обучения частей и соединений Красной Армии.
Декретом Совета Народных Комиссаров от 8 апреля 1918 г., утвержденным ВЦИК 22 апреля 1918 г., по всей стране была создана единая сеть местных органов военного управления - военных комиссариатов. 8 апреля 1918 года является днем создания военных комиссариатов в нашей стране.
В соответствии с Декретом СНК военные комиссариаты создавались в волостях, уездах, губерниях и округах. К концу 1918 г. на территории РСФСР было сформировано 7 окружных, 39 губернских, 395 уездных и около 7 тыс. волостных военных комиссариатов. В центре они подчинялись Всероссийскому главному штабу (с 10 февраля 1921 г. - Штабу РККА), а в округах - командующим фронтами (с 9 января 1925 г. - командующим территориальными войсковыми округами).
Декретом было определено, что комиссариаты по военным делам создаются для учета годного к военной службе населения, его призыва, формирования вооруженных сил республики, обучения всех рабочих и не эксплуатирующих чужой труд крестьян военному делу, управления войсками, предназначенными для обслуживания местных нужд, удовлетворения материальных потребностей военного снабжения.
29 мая 1918 г. ВЦИК принял постановление «О переходе к всеобщей мобилизации рабочих и беднейших крестьян в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию», которым было определено решение об обязательной воинской повинности.
29 июня 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял Декрет о воинском учете. В соответствии с этим декретом военные комиссариаты провели большую работу по выявлению и приему на учет военнообязанных.
На военные комиссариаты в тот период возлагались определенные обязанности.
Волостные военные комиссариаты осуществляли учет всего мужского населения, годного для несения военной службы, а также лошадей и повозок, организовывали на местах обучение трудящихся военному делу, проводили разверстку мобилизационных нарядов и оборудование сборных пунктов для мобилизованных, занимались сбором и обработкой сведений для мобилизационных планов. За волостными военными комиссариатами сохранились в полном объеме обязанности волостных военных отделов по организации вербовочной работы, агитации и вербовке добровольцев в Красную Армию.
На уездные военные комиссариаты были возложены следующие обязанности: руководство деятельностью волостных военных комиссариатов в пределах своего уезда; учет людских и транспортных ресурсов; обучение трудящихся военному делу; проведение учебных сборов; агитационная работа среди населения и запись добровольцев; составление мобилизационного плана; проведение мобилизации на случай объявления войны; материальное обеспечение войск и содействие их размещению; руководство всеми военными учреждениями и складами, расположенными на территории уезда; формирование из зачисленных в Красную Армию подразделений и воинских частей; удовлетворение культурно-просветительских нужд войск.
По сравнению с деятельностью уездных воинских начальников дореволюционной России функции уездных военных комиссариатов значительно расширились - они стали дополнительно заниматься проведением агитационной работы среди населения и обучением трудящихся военному делу.
Губернским военным комиссариатам было предписано руководить деятельностью уездных военных комиссариатов; проводить вербовочно-агитационную деятельность среди населения; организовывать призыв на военную службу по уездам и военное обучение трудящихся в губернии. В их обязанности также входили организация военных сборов с военнообязанными, формирование воинских частей и их благоустройство.
В подчинении губернских военных комиссариатов находились все воинские части и учреждения (лазареты, госпитали, склады), дислоцированные на территории губернии. Губернский военный комиссар являлся начальником гарнизона и комендантом в пункте своего пребывания, за исключением городов, где учреждались особые комендатуры.
Штатная численность губернского военного комиссариата (с комендантским управлением) составляла 321 чел., а уездного (с пересыльным пунктом) - от 152 (первого разряда) до 103 чел. (третьего разряда).
Окружные военные комиссариаты были наделены военно-административной властью в округе. Губернские, уездные и волостные советы были обязаны оказывать содействие окружному военному комиссариату в деле выполнения плана государственной обороны.
Наряду с задачами, общими с нижестоящими военными комиссариатами, на окружные военные комиссариаты возлагались такие функции, как разверстка между уездными военными комиссариатами, в губерниях округа нарядов Всероссийской коллегии или Главного штаба на призыв людей и поставку лошадей; контроль за выполнением этих нарядов; прием сформированных воинских частей и отправка их по назначению; снабжение войск всем необходимым и создание всех видов запасов.
К апрелю 1920 г. Красная Армия насчитывала свыше 3 миллионов человек. В достижении этого результата вклад военных комиссариатов очевиден.
К началу 1921 г. в связи с прекращением на фронтах боевых действий и наметившимися реорганизацией и сокращением численности Красной Армии подверглись изменениям и местные органы военного управления. Декретом Совнаркома от 21 марта 1921 г. были упразднены волостные военные комиссариаты. Вместо них были созданы военные делопроизводства, которые вели учет военнообязанных и мобилизационную работу.
В 1921-1923 гг. количество и численность личного состава военных комиссариатов были сокращены. Только за 1921 г. количество военных комиссариатов с 2.276 (их численность составляла 196 тыс. 168 человек) сократилось вначале до 1.216 (с численностью 98 тыс. 543 человека), а на конец года - до 1.036 с общей штатной численностью 73 тыс. 292 человека.
В этот период губернские военные комиссариаты являлись высшими военно-административными органами губерний. На них возлагались руководство и контроль за деятельностью уездных военных комиссариатов, воинских частей, учреждений и заведений местного значения. Уездные военные комиссариаты являлись высшими военно-административными органами в уезде.
Военная реформа 1924-1925 гг. внесла изменения в область военного строительства в стране в целях укрепления Красной Армии, сокращения ее численности в соответствии с условиями мирного времени и экономическими возможностями страны. Была принята смешанная система устройства Вооруженных Сил, позволявшая при меньших затратах иметь небольшую кадровую армию, способную обеспечить безопасность границ страны, а в случае войны быстро отмобилизовать армию. Одновременно обеспечивалось широкое военное обучение трудящихся из числа военнообязанных. Была упорядочена организационно-штатная структура войск, регламентирована система комплектования, качественно обновлен кадровый состав, реорганизована система снабжения, заложена плановая система боевой подготовки и многое другое.
Важнейшим вопросом военной реформы было определение системы комплектования, которая предусматривала сочетание кадровых войск с территориально-милиционными формированиями. Кадровыми оставались большая часть соединений и частей приграничных военных округов, технические и специальные войска, а также Военно-морской флот. Территориальные войска представляли собой местные формирования внутренних округов. Это были, как правило, стрелковые или кавалерийские соединения и части, в которых содержалось 16-20% кадрового состава, а остальные приписывались из окружающих сел и городов. Боевая подготовка приписного (временного) состава проводилась на ежегодных сборах продолжительностью 1-3 месяца в течение пяти лет. Затем бойцы территориальных войск зачислялись в запас.
Военная реформа коснулась и военных комиссариатов. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК от 9 января 1925 г. были созданы территориальные войсковые округа, а губернские военные комиссариаты реорганизованы в управления территориальных округов: корпусных, дивизионных или самостоятельных губернских. Уездные военные комиссариаты остались в прежнем виде и с теми же функциями основного учетно-мобилизационного органа на правах военных отделов уездных исполкомов с подчинением управлениям территориальных округов.
В административном отношении управления территориальных округов являлись военными отделами местных губисполкомов.
В таком виде военные комиссариаты просуществовали до 1938 года.
С переводом в 1938 г. Вооруженных Сил на кадровую систему комплектования и в связи с новым административным делением страны на области и районы была произведена коренная реорганизация местных органов военного управления.
Согласно Положению о местных органах военного управления, объявленному в приказе наркома обороны 1938 г. № 0104 (постановление СНК № 112 от 7.06.1938 г.), местными органами военного управления являлись: военные комиссариаты союзных и автономных республик, краев, областей; объединенные городские, городские, окружные (в национальных округах), объединенные районные и районные военные комиссариаты.
Военные комиссариаты одновременно являлись военными отделами соответствующих советов министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, окружных, городских и районных советов депутатов трудящихся. Руководили местными органами военного управления Генеральный штаб и командующие войсками военных округов.
Перед войной и в послевоенное время военным комиссариатам предписывалось решение следующих задач: подготовка и проведение войсковой мобилизации; подготовка молодежи к военной службе, проведение призыва граждан на действительную военную службу и на учебные сборы; организация оборонно-массовой и военно-патриотической работы среди военнообязанных, призывников и допризывной молодежи; учет людских и народнохозяйственных ресурсов, пригодных для нужд армии; предоставление призывникам отсрочек от призыва и контроль за правильной организацией их учета и бронирования на предприятиях, в учреждениях, организациях и учебных заведениях. Кроме того, на военные комиссариаты в последующем возлагались обязанности: готовить документы на получение пенсий уволенным с военной службы лицам офицерского состава, военнослужащим сверхсрочной службы и их семьям; содействовать в трудоустройстве и обеспечении жилой площадью офицеров, уволенных из вооруженных сил; отбирать из гражданской молодежи кандидатов для направления на учебу в военно-учебные заведения, а также рабочих и служащих для работы в воинских частях и учреждениях; рассматривать и разрешать жалобы призывников, военнообязанных, военнослужащих, инвалидов войны, членов их семей, а также членов семей погибших воинов.
1 сентября 1939 г. был принят Закон «О всеобщей воинской обязанности», а с 15 августа по 31 декабря 1940 г. на всей территории страны был проведен переучет мобилизационных ресурсов. Переучет проводился в соответствии с новым Руководством по учету, которое было введено в действие
5 июня 1940 г. приказом наркома обороны СССР № 143.
В результате проведенной работы на 1 января 1941 г. было взято 20,3 млн. человек на общий учет (сержанты и рядовые) и 2,1 млн. человек на специальный учет (забронированных). Численность военно-обученных людских ресурсов на тот период составляла: обученных - 15,8 млн. человек; мало обученных - 2,3 млн. человек; необученных - 4,2 млн. человек.
Учет транспортных средств (автомобили, тракторы, велосипеды) и бочкотары осуществлялся органами Государственной автоинспекции и Центрального управления Нархозучета Госплана, а учет лошадей, повозок и упряжи велся Наркоматом земледелия. От этих органов Наркомат обороны получал данные, необходимые для планирования мобилизации войск.
Проведенная в 1938 г., а затем в 1940 г. реорганизация военных комиссариатов значительно усилила систему учета военнообязанных и призыва в условиях мирного и военного времени. Это особенно наглядно подтвердилось при проведении мобилизации в 1941 г. С началом Великой Отечественной войны было призвано и поставлено на укомплектование войск: по нарядам - 3,5 млн. чел., вне нарядов в воинские части - 3,4 млн. чел., всего - 6,9 млн. чел., или 99,1% от предусмотренного мобилизационным планом.
Исключительно важную роль сыграли военные комиссариаты в ходе Великой Отечественной войны.
С 23 июня 1941 г. основным рабочим органом Ставки Главного Командования (с 8 августа - Верховного Главнокомандования) стал Генеральный штаб. Он был освобожден от организационных и мобилизационных функций и в соответствии с постановлением Государственного Комитета Обороны (ГКО) от 28 июля 1941 г. сосредоточил свои усилия на оперативно-стратегическом руководстве (по указаниям Ставки ВГК) Вооруженными Силами, объединении деятельности всех управлений Наркомата обороны, а также Наркомата ВМФ.
Все органы Генштаба, ведавшие организационными и мобилизационными функциями, были переданы Главному управлению формирования и укомплектования войск Красной Армии (Главупраформу), которое было создано через месяц после начала войны, 29 июля 1941 г.
Военный совет Главупраформа Красной Армии многое сделал по перестройке работы военных комиссариатов. На него возлагалось: изыскание людских мобилизационных ресурсов, их призыв и отправка в войска и на работу в промышленность; борьба с дезертирством и уклонением от военной службы; обеспечение семей офицеров, сержантов (старшин), солдат (матросов) пенсиями, пособиями и оказание им материальной помощи; ведение работы по организации всеобщего военного обучения граждан мужского пола; решение возросших задач по учету и бронированию военнообязанных.
Военным советом Главупраформа принимались строгие меры по оздоровлению обстановки в военных комиссариатах и очищению их коллективов от взяточников, проходимцев и морально разложившихся людей.
Деятельность военных комиссариатов в годы войны находилась под жестким контролем органов власти. Например, Тульский обком партии в сентябре 1942 г. обсуждал такие вопросы, как своевременное обеспечение войсковых частей людскими и материальными ресурсами, состояние учета военнообязанных, приписка граждан 1924 г. рождения и проведение призыва в Красную Армию, всеобщее военное обучение населения, создание комсомольско-молодежных подразделений в системе Всеобуча, и другие.
В одном из самых удаленных от советско-германского фронта регионов - Хабаровском крае по указанию руководства в мае 1942 г. было проанализировано состояние учета военнообязанных в краевом и Амурском областном военных комиссариатах. После анализа выявленных фактов вышло постановление, в котором все руководители промышленных предприятий и учреждений строго предупреждались о том, что «всякое нарушение постановления ГКО по вопросам о забронировании отдельных категорий военнообязанных от призыва в РККА должно рассматриваться как тягчайшее антигосударственное преступление со всеми вытекающими последствиями по законам военного времени».
Военные комиссариаты, несмотря на огромные трудности, особенно в начальный период войны, справились с возложенными на них задачами. С 22 июня 1941 г. по 1 мая 1942 г. ими были призваны (мобилизованы) 15 млн. 384 тыс. 837 чел., сотни тысяч автомашин, тракторов, лошадей и обозов, которые прошли через сборные и сдаточные пункты военных комиссариатов в соответствии с мобилизационными планами, разработанными еще в мирное время.
После окончания Великой Отечественной войны было проведено большое сокращение Вооруженных Сил. Миллионы военнослужащих, честно выполнив свой долг перед Родиной, возвращались к мирному труду. Военные комиссариаты в этот период выполнили громаднейшую работу по приему на воинский учет демобилизованных офицеров, сержантов и старшин, солдат и матросов. Одновременно военные комиссариаты проявляли большую заботу о демобилизованных воинах, об их трудоустройстве, создании бытовых условий. Для учета всех мобилизационных ресурсов в Министерстве обороны в 1951 г. по постановлению Совета Министров вся работа по учету военнообязанных, транспортных средств, бочкотары, лошадей и повозок была передана из милиции Госавтоинспекции и Госплана в военкоматы.
В послевоенный период для военных комиссариатов была изменена нормативно-правовая база и организационно-штатная структура. В ракурсе этих преобразований важное значение имело создание в 1964 г. в структуре Генштаба Главного организационно-мобилизационного управления
(ГОМУ), на которое была возложена задача по руководству военкоматами.
Распад СССР и создание Министерства обороны Российской Федерации и Вооруженных Сил РФ положили начало новому этапу в истории военных комиссариатов.
ГОМУ, моборганам видов Вооруженных Сил и военных округов (флотов), военным комиссариатам с огромными усилиями приходилось решать задачи комплектования войск. Это показали две чеченские кампании. Многие годы не проводились мероприятия мобилизационной подготовки (учения, мобилизационные тренировки). Ухудшилось качество призывных ресурсов. В запущенном состоянии оказался воинский учет. Это явилось следствием кризиса государственной системы учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных ресурсов. Произошел разрыв регистрационного учета (прописки) и воинского учета.
Для выправления сложившегося положения в ГОМУ Генштаба была проведена большая работа по совершенствованию нормативно-правой базы в создании такой системы, которая бы гарантированно обеспечивала комплектование Вооруженных Сил и других войск людскими и транспортными ресурсами на качественной основе и в установленные сроки.
Отражением этого большого и сложного процесса явилось дальнейшее совершенствование системы органов военного управления в соответствии с федеральным устройством Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2007 г. № 1132 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» определено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов (в состав Балтийского флота). Министерство обороны РФ осуществляет организацию деятельности военных комиссариатов, а командующие войсками военных округов (командующий Балтийским флотом) являются прямыми начальниками личного состава военных комиссариатов и руководят их деятельностью.
Основными задачами военных комиссариатов в настоящее время являются: мобилизационное планирование и мобилизационная подготовка, планирование и подготовка мероприятий по мобилизации людских и транспортных ресурсов на случай перевода Вооруженных Сил с мирного на военное время; учет граждан, пребывающих в запасе, распределение их по разрядам и предназначение в команды, согласованные с воинскими частями; учет транспортных ресурсов и материальных средств, предназначенных для выполнения мобилизационного плана; организация оповещения мобилизационных людских ресурсов, организаций и учреждений на случай мобилизации; сбор и поставка в войска людских и транспортных ресурсов по мобилизации; организация сборовых мероприятий с гражданами, пребывающими в запасе, совместно с воинскими частями, а также задачи подготовки к военной службе и призыва на военную службу, такие как первоначальная постановка граждан на воинский учет, их подготовка к военной службе, осуществление призыва граждан на военную службу и направления на альтернативную гражданскую службу; работа по отбору кандидатов из числа граждан, пребывающих в запасе, желающих поступить на военную службу по контракту; многоплановая работа с пенсионерами Министерства обороны РФ, и много других немаловажных задач.
Все задачи, решаемые военными комиссариатами, увязаны в единый комплекс, представляющий собой непрерывный процесс, направленный на достижение главной цели - быть в постоянной готовности осуществить мобилизацию людских и транспортных ресурсов на закрепленной территории и обеспечить своевременное укомплектование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
Военные комиссариаты выполняют возложенные на них задачи в интересах не только всех видов и родов войск Министерства обороны РФ, но и всех министерств и ведомств, имеющих в своем составе воинские формирования.
Анализируя итоги выполнения поставленных задач, хочу отметить, что прошедший 2007 год для нас в определенной мере явился знаковым. Военные комиссариаты внесли значительный вклад в создание профессиональной армии, как приоритетного направления в строительстве Вооруженных Сил РФ. Как одно из важных направлений повышения их боевой готовности мы рассматриваем завершение федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы.
Это позволило с 1 января 2008 года перейти на одногодичный срок военной службы по призыву, начать планомерную и целенаправленную работу по повышению статуса и авторитета младших командиров. Завершается разработка новой федеральной целевой программы «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, переход к комплектованию должностей сержантов (старшин), а также плавсостава Военно-морского флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, в 2009-2012 годах».
На 1 января 2000 г. в Российской Федерации было 2.402 военных комиссариата, из них в субъектах Российской Федерации - 81 и административных образованиях, входящих в состав субъектов Российской Федерации, - 2.321. Их штатная численность составляла 73 тыс. 300 человек, из них 18 тыс. 300 военнослужащих и 55 тыс. человек гражданского персонала.
Для решения вопросов пенсионного обеспечения и социальной защиты пенсионеров Министерства обороны, проживающих на территории Латвии, Литвы и Эстонии, созданы отделы социального обеспечения при посольствах Российской Федерации этих стран.
Для ведения военно-учетной и призывной работы среди граждан Российской Федерации, постоянно и временно проживающих в
г. Байконур (до 1999 г. - Ленинск) Республики Казахстан (космодром Байконур), в 1995 г. сформирован военный комиссариат
г. Байконур.
Созданы военные комиссариаты в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, имеющих статус городского поселения, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения, а также на территориях нескольких муниципальных образований.
В зависимости от объема выполняемых задач военные комиссариаты делятся на разряды:
- военные комиссариаты субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономных образований) - внеразрядные, 1 - 4-го разрядов;
- военные комиссариаты муниципальных образований - внеразрядные, 1-го, 2-го и 3-го разрядов.
Все военные комиссариаты, по существу, имеют типовую организационно-штатную структуру и состоят из отделов (отделений) по основным направлениям их деятельности.
В течение 2005-2007 гг. в целях повышения эффективности функционирования всей системы военных комиссариатов проведена оптимизация их структуры и состава. В ходе нее были введены структуры, занимающиеся отбором граждан на военную службу по контракту, в интересах экипировки в период призыва введены должности начальников вещевой и продовольственной службы, усилены юридические, финансовые и ревизионные органы ввиду увеличения объемов правовой работы и перевода военных комиссариатов на финансирование из бюджета Министерства обороны РФ.
Кроме того, мы упразднили 669 военных комиссариатов, имевших незначительные мобилизационные и призывные задания, а высвободившийся потенциал направлен на развитие структуры военных комиссариатов.
* * *
На всех этапах деятельности военных комиссариатов главным богатством были, есть и будут люди, выполняющие свои обязанности. Их повседневный напряженный труд, высокие профессиональные и нравственные качества, патриотизм и обостренное чувство ответственности убедительно свидетельствуют о том, что поставленные перед ними задачи и впредь будут выполняться успешно. Славная 90-летняя история военных комиссариатов убедительно подтверждает это.
Поздравляю генералов, офицеров, гражданский персонал с нашим праздником - знаменательной датой - 90-летием со дня образования военных комиссариатов. Желаю крепкого здоровья, успехов на служебном поприще и в личных делах. Уверен, что работники военкоматов и впредь будут в установленные сроки и с высоким качеством решать поставленные задачи. Генералам, офицерам, гражданскому персоналу военных комиссариатов терпения и оптимизма не занимать.

Читайте также

История военных комиссариатов

Историко-педагогический анализ проблемы становления и развития системы организации и функционирования допризывной подготовки молодежи

Сущность, содержание и особенности деятельности военных комиссариатов по подготовке допризывников к воинской службе

Обоснование критериев оценки эффективности построения системы допризывной подготовки юношей в военкоматах

Оптимизация военно-профессиональной ориентации молодежи