Stolypin tarım reformu. Tarım reformu süreci
P. A. Stolypin tarafından tasarlanan reform kompleksinin en önemlisi, elbette, tarım reformu
Reformun ana hükümleri
Stolypin reformunun özü, bozulmamış toprak mülkiyetini korurken, tarım krizini topraklar pahasına çözmekti. komünal köylü topraklarının köylüler arasında yeniden dağıtılması. Toprak sahipliğini korurken, P. A. Stolypin, 1905-1907 devriminin bir sonucu olarak, çarlığın en önemli direği olarak toprak ağalarının sosyal katmanını korudu. köylülük artık böyle bir destek değildi. P. A. Stolypin, komünal toprakların yeniden dağıtılması yoluyla köylülüğün tabakalaşmasının, yeni bir sosyal güç sütunu olarak yeni bir sahipler-fsrmsrov katmanı yaratacağını umuyordu. Sonuç olarak, Stolypin reformunun en önemli hedeflerinden biri, nihayetinde mevcut rejimi ve çarlık iktidarını güçlendirmekti.
Reform, köylülerin toprak mülkiyeti ve arazi kullanımı ile ilgili mevcut kanunun bazı hükümlerinde değişiklik yapılmasına ilişkin 9 Kasım 1906 tarihli Kararnamenin çıkarılmasıyla başladı. Kanun Hükmünde Kararname, resmi olarak arazi sorununa ilişkin kararlara eklemeler olarak adlandırılsa da, aslında kırsaldaki toprak ilişkilerinin yapısını kökten değiştiren yeni bir kanundu.
Kanun çıkarıldığı zaman, yani. 1906'ya gelindiğinde, Rusya'da 12,3 milyonu komünal hukuka (esas olarak merkezi bölgelerde, kara toprak kuşağında, kuzeyde ve kısmen Sibirya'da) ve diğer ülkelerde 9,5 milyon hane dahil olmak üzere 12,3 milyonu arazi parseline sahip 14,7 milyon köylü hanesi vardı. ev hakkı - 2,8 milyon hane (Batı ve Privislinsky bölgelerinde, Baltık Devletleri, Sağ Banka Ukrayna'da).
9 Kasım 1906 tarihli kararname, köylülere "bireysel hane sahiplerinin mülkiyetinin güçlendirilmesi, kişisel mülkiyete, dünyevi tahsisat parsellerine geçerek topluluğu özgürce terk etme hakkı" verdi. Topluluktan kiralananlar da dahil olmak üzere (tahsis edilenden fazla) fiili kullanımda olan araziler, ailedeki ruh sayısındaki değişikliklere bakılmaksızın topluluktan ayrılanlara tahsis edildi. Ayrıca, 24 yıl boyunca yeniden dağıtımın olmadığı topluluklarda, tüm araziler ücretsiz olarak sabitlendi. Ve yeniden dağıtımların yapıldığı yerlerde, nakit adamların ruhlarından kaynaklananları aşan toprak fazlası, "orijinal ortalama itfa fiyatı" üzerinden ödendi, yani. piyasa fiyatlarından çok daha ucuz.
Bu kurallar, tahsis fazlası olan ve kiralık arazisi olan en zengin köylüleri en kısa sürede topluluktan ayrılmaya teşvik etmeyi amaçlıyordu.
Cemaatten ayrılan haneler, kendilerine ait olan arazinin tek parça olarak tahsis edilmesini talep etme hakkına sahipti - kesmek(önde gelen avlu köyde kalırsa) veya Çiftlik(eğer bu bahçe araziyi köyün dışına taşırsa).
Bu iki hedef izledi:
- - Çizgili şeritlerin ortadan kaldırılması (bir köylü hanesinin tahsisli arazileri farklı yerlerde ayrı parsellerde bulunduğunda) - tarımsal teknolojinin geri kalmışlığının en önemli nedenlerinden biri;
- - dağılın, köylü kitlelerini dağıtın.
Köylü kitlelerinin dağılmasının siyasi anlamını açıklayan PA Stolypin, "vahşi, yarı aç, ne kendi ne de başkalarının mülküne saygı duymaya alışkın olmayan, korkmayan, barış içinde hareket eden, her türlü sorumluluktan sorumlu bir köy her zaman olacaktır" diye yazdı. her fırsatta parlamaya hazır, yanıcı bir malzeme olmalıdır."
Bir kesim veya çiftlik tarafından topluluktan ayrılan avlulara tahsis edilen arazilerin çoğu durumda diğer topluluk üyelerinin çıkarlarını ihlal ettiği (bu nedenle topluluklar tahsise rıza gösteremediği) göz önüne alındığında, 9 Kasım Kararnamesi, ortak arazinin bir kısmının, topluluk tarafından bir ay içinde karşılanması gereken kişisel mülkiyete dönüştürülmesini talep etmek. Bu öngörülen süre içinde yapılmazsa, arazi tahsisi zemstvo şefinin emriyle zorla resmileştirilebilir.
9 Kasım 1906 tarihli Kararnamenin II Devlet Duması tarafından onaylanmasını ummayan P. A. Stolypin, Sanat uyarınca yayınını yayınladı. Duması Olmayan 87 Temel Yasalar. Ve gerçekten de, Kararname yalnızca 3 Haziran 1907 darbesinden sonra yeni seçim yasasına göre seçilen Üçüncü Duma'da destek aldı. Sağcıların ve Oktobristlerin oylarına dayanan hükümet, nihayet 14 Haziran 1910'da bir yasa şeklinde onayını aldı.
Ayrıca, Üçüncü Duma'nın Sağ-Ekim çoğunluğu, bu yasaya, 1863'ten beri yeniden dağıtım yapılmayan toplulukların, yerel hane kalıtsal arazi kullanımına geçmiş olarak kabul edilmesi gerektiğini belirten yeni bir bölüm ekledi. Başka bir deyişle, 14 Haziran 1910 yasası, köylülerin isteklerine bakılmaksızın bu topluluk kategorisini zorla feshetti.
Takip eden 29 Mayıs 1911 tarihli yasa, tahsisli ve şahıs arazilerinin yasal statüsünün eşitlenmesine yönelik son adımı attı. Tahsis arazisi satın alınan arazinin en azından küçük bir bölümünü içeriyorsa, çiftliklerin ve kesimlerin yasal sahipleri ve ayrıca zorla dağıtılan topluluklardaki tahsis arazileri, ev sahibi olarak kabul edildi, yani. köylü hane reisleri ve kolektif sahip olarak tüm köylü hanesi değil (önceki durumda olduğu gibi).
Ancak, hükümetin en güçlü baskısına rağmen, köylü kitlesi reformu kabul etmedi.
Toplamda, 1907'den 1916'ya kadar olan dönemde, 2 milyondan biraz fazla köylü toplulukları terk etti. Buna ek olarak, 1863'ten beri yeniden dağıtımın olmadığı topluluklardaki 468.8 bin hane, kendi rızası olmadan arazilerinin mülkiyet belgelerini aldı, yani. zorla. Toplamda yaklaşık 2,5 milyon köylü hanesi toplulukları bu şekilde terk etti.
AA Stolypin'in en yakın ortaklarından biri olan, arazi yönetimi ve tarım başkanı AV Krivoshein, Devlet Duması'nda, arazinin "diğerlerinden daha iyi olan, araziden alabilecek" kişinin elinde olması gerektiğini belirtti. verebileceği her şeyi" ve bunun için "toplumdaki herkesin dolu ve tatmin olabileceği gerçekleştirilemez rüyayı" terk etmek gerekir. Ortak arazinin yeniden dağıtımında, "tarımda geniş bir genel artışın yakın gelecekte bir mesele olduğu" garantisini gördü.
Nitekim, ana toprak satıcılarının, topluluğu terk eden topraksız ve atsız topluluk üyeleri olduğu ortaya çıktı. Arazi satarak, şehirde çalışmaya gittiler veya yeni topraklara (Sibirya, Uzak Doğu, Orta Asya'ya) gittiler.
Birçok köylü toprak satın almak istese de, bunun hiç de kolay bir iş olmadığı ortaya çıktı. Devlet reform için gereken paraya sahip değildi (ve bu miktar 500 milyon altın ruble olarak belirlendi). Reformu (devlet kredisi verilmesi) finanse etmek için fiilen tahsis edilen miktar tamamen yetersizdi ve ayrıca yetkililer tarafından yağmalandı ve köylülere ulaşmadı.
Sadece Köylü Bankası'ndan kredi beklenebilirdi. Yine Kasım 1906'da kabul edilen özel bir kararname, önceden var olan köylü topraklarının rehin verilmesi yasağını kaldırdı. Köylü bankasının, çiftliklere ve kesimlere yerleşirken arazi satın almak, tarım teknolojisini geliştirmek (tarım makinelerinin satın alınması) vb. için tahsis edilen arazinin güvenliği için kredi vermesine izin verildi.
Ancak Köylü Bankası, araziyi 45 rubleye satın alıyor. bir ondalık için (bir hektardan biraz fazla), onları 115-125 rubleye sattı. bir ondalık karşılığında ve toprakla güvence altına alınmış ve köleleştirici koşullarla nispeten kısa bir süre için bir borç verdi. Faizin ödenmemesi ve borcun ödenmesi için düzenli ödeme yapılması durumunda, banka borçlulardan haczederek ipotekli araziyi sattı. Toprak satın almak ve kredilere faiz ödemek için kullanılan para, köylü çiftliklerinin tarım ürünlerinin fiyatlarına genel bir giderdi.
Ve yine de, yüksek fiyatlara ve köleleştirme koşullarına rağmen, orta köylülerin bir kısmı ve hatta yoksullar, kendilerini her şeyden mahrum bırakarak, "halkın arasına girmeye" çalışarak toprak satın aldılar. Zengin köylüler de toprak satın alarak çiftliklerini kapitalist ilkelere ve ücretli emeğe dayalı ticari çiftliklere dönüştürdüler.
Ama daha da fazla toprak, toprak üzerinde çalışarak değil kendileri için sermaye biriktiren kırsal ve küçük kent burjuvazisi arasından, köylü emeğiyle uğraşmayan köylü olmayan sınıftan, o zamanki deyimiyle kişiler tarafından satın alındı. , ancak başka yollarla; volost ustabaşı ve katipler, şarap dükkanı sahipleri, polisler, din adamları, tüccarlar vb. Bu kategori, spekülasyon için (sonuçta toprağın fiyatı sürekli yükseliyordu) ve aynı köylülere kiralamak için arazi satın aldı ve rant ürünün yarısına ulaştı.
Spekülasyon ve kiralama için arazi satın alma uygulaması yaygınlaştığından, bu fenomenden endişe duyan hükümet, bir ilçede 6'dan fazla olmayan tahsisli arazi satın alma normunu belirleyen bir genelge yayınladı. Bununla birlikte, gerçekte, birçok spekülatör ve rantiye (yetkililerin ve rüşvetin rüşvetini kullanarak) 100-200 pay satın aldı.
Stolypin reformunun önemli bir unsuru, yeniden yerleşim politikası
Eylül 1906'da Batı Sibirya, Uzak Doğu, Kazakistan ve Kırgızistan'daki kraliyet ailesine ait toprakların bir kısmı, Orta Rusya'dan köylülerin yeniden yerleştirilmesi için devredildi. Köylüleri yeniden yerleştirerek hükümet bir dizi sorunu çözmeye çalıştı:
- - ülkenin merkezindeki ve her şeyden önce Çernozem bölgesindeki aşırı tarımsal nüfusu etkisiz hale getirmek;
1.Giriş 3
2.1. Stolypin'in reformlarının nedenleri 5
2.2 Kariyer P.A. Stolipin. 6
2.3 Stolypin tarım reformu 8
2.4. Topluluğun yıkımı ve özel mülkiyetin gelişimi. 9
2.5 Köylü bankası 12
2.6 Kurumsal hareket 13
2.7 Köylülerin yeniden yerleşimi 14
2.8 Tarımsal faaliyetler 16
2.9.Stolypin'in siyasi ve diğer reformları. 17
2.10. Reformların sonuçları. on sekiz
2.11. Tarım reformunun başarısızlığının nedenleri. 21
3. Sonuç 22
Bibliyografya. 24
1. Giriş
Ülkemizin kendisini sosyalizmin ideolojik kanonlarından kurtardığı, zorlu bir reform yolunu izlediği, ne yazık ki çoğu zaman deneme yanılma yöntemini kullandığı günümüzde, ülkemizin tarihi geçmişine dönmek son derece önemli ve ilginçtir. . Ne de olsa geçmiş, tarihin bir konusu olarak, şimdiki zamanda hatalardan kaçınmamıza ve geleceğe giden yolumuzu doğru belirlememize yardımcı olan bilge bir öğretmendir.
Piyasa ilişkilerinin oluşumu alanında doğru çözüm arayışlarının şu andaki aşaması, Rusya'daki ekonomik krizin aşılmasının belirli bir dönemiyle açık bir yazışmaya sahip olduğundan, Çarlık Rusyası zamanlarına dalmak faydalı olacaktır. Şimdi çok sayıda ilginç kitap basılıyor, eski arşivler açılıyor, tarihsel paralelliklerin metodolojik analizi sadece ilginç bir etkinlik değil, aynı zamanda Plutarch'ın ünlü tezinin canlı bir örneği haline geliyor: "Tarih öğretir!" Stolypin reformları konusu, bugünün Rusya'sının Stolypin gibi bir reformcuya ihtiyacı olduğu için bugün en alakalı olanıdır.
Tarihsel literatürde, soru son zamanlarda tartışıldı - Stolypin'in reformları Rusya'da bir çiftçilik biçimi yaratabilir ve devrime bir alternatif olabilir mi? Çeşitli görüşler var:
Sovyet gazetecileri, onu reformları uygulanan gerçek bir reformcu olarak gördüler.
Struve, Stolypin'in faaliyeti hakkında şu açıklamayı yaptı: "Kişi Stolypin'in tarım politikasına karşı tutumu ne olursa olsun -bunu en büyük kötülük olarak kabul edebilir, hayırlı bir cerrahi operasyon olarak kutsayabilir- bu politikayla Rus yaşamında büyük bir değişiklik yaptı. - gerçekten devrimci ve özünde ve resmi olarak bir değişim, çünkü toplumu tasfiye eden tarım reformu ile yalnızca köylülerin kurtuluşu ve demiryollarının inşası önemle aynı seviyeye getirilebilir. Rusya'nın ekonomik kalkınmasında.
PA Stolypin'in faaliyetleri üzerine bir araştırmacı olan tarihçi Avrekh, Stolypin'in “kesinlikle ve her şeyden önce, aşırı sağcı bir gerici, Stolypin gericiliği adı altında tarihe geçmiş bir politikanın şefi” olduğunu kaydetti. ”
Başka bir araştırmacı-tarihçi Zyryanov'un bakış açısı şu şekildedir: Stolypin, “şüphesiz özellikle olağanüstü bir devlet adamı olmasına rağmen, büyük bir devlet adamıydı. Çarın ve toprak ağalarının “yöneticisi”, hiçbir şekilde istisnai olmayan niteliklerine rağmen, yine de efendilerinden daha ileri ve daha derin gördü.
Öte yandan Milyukov, "Stolypin'in ikili bir kılıkta hareket ettiğine inanıyordu - liberal ve aşırı milliyetçi" ve onu "kendilerini Rusya'nın büyük ayaklanmalarından kurtarıcısı olarak hayal eden insanlar arasında" sıraladı.
Fransız tarihçi Werth N. şu bakış açısını dile getirdi: “P. Stolypin, modernleşmesi yoluyla monarşinin korunması için bir savaşçı, görüşlerine göre muhafazakar, Polonya-Litvanya köylülüğünün yaşamını gözlemleyerek, özel mülkiyetin sadık bir destekçisi olduğu Kovno'daki soyluların eski bir lideri.
Bu arada, tarihçiler, politikacılar arasındaki bu tartışmanın reformlarla ve P.A.'nın kişiliğiyle ilgili olduğunu söyleyelim. Stolypin, bugün hala geçerlidir.
Genel sonuç şu şekilde çıkarılabilir: sadece ekonomi ve siyaset arasındaki en yakın bağlantı, P.A. tarafından anlaşılan reformun olumlu sonuçlarına ulaşılmasına izin verir. Stolypin, reformlarını uygulamaya çalışıyor.
Yukarıdakilere dayanarak, özetin amaç ve hedeflerini tanımlarız. Amaç, reformların tarihsel bir analizini yapmak ve çeşitli kaynakları incelemek ve P.A.'nın özüne ilişkin farklı bakış açılarını karşılaştırmaktır. Stolipin.
Bu hedefe ulaşmak, aşağıdaki görevleri çözerek gerçekleştirilir:
20. yüzyılın başında Rusya'nın gelişimi için reformların ekonomik ve politik önemini ortaya çıkarmak;
P.A.'nın sonuçlarını ve başarısızlıklarını belirler. Stolypin, Rusya'nın gelişiminin şu anki aşaması için önemi.
2.1. Stolypin'in reformlarının nedenleri
Stolypin reformlarının tarihsel deneyimine başvurmak, aşağıdaki koşullarla bağlantılıdır:
İlk olarak, 19. yüzyılın sonunda, 1861 reformlarının olumlu dönüştürücü potansiyelinin tükendiği anlaşıldı. Yeni bir reform döngüsüne ihtiyaç vardı.
İkincisi, 20. yüzyılın başında Rusya hala orta derecede gelişmiş bir ülkeydi. Ülke ekonomisinde büyük bir oran, imalattan ataerkil geçim sistemine kadar erken kapitalist ve yarı feodal ekonomi biçimlerine aitti.
Üçüncüsü, Rusya'nın çok yavaş siyasi gelişimi, esas olarak tarım sorunu tarafından belirlendi.
Dördüncüsü, ülkenin sosyal sınıf yapısı çok heterojendi. Burjuva toplumunda (burjuvazi, küçük burjuvazi, proletarya) sınıfların oluşumuyla birlikte, feodal dönemin bir mirası olan sınıf bölünmeleri var olmaya devam etti:
Burjuvazi, 20. yüzyılda ülke ekonomisinde öncü bir rol üstlenmeye çalıştı, bundan önce ülke toplumunda bağımsız bir rol oynamadı, çünkü tamamen otokrasiye bağımlıydı, bunun sonucunda apolitik ve apolitik kaldı. muhafazakar güç;
tüm toprakların %60'ından fazlasını toplayan asalet, otokrasinin ana desteğiydi, ancak sosyal anlamda homojenliğini kaybediyor, burjuvaziye yaklaşıyordu;
ülke nüfusunun ¾'ünü oluşturan köylülük de toplumun sosyal tabakalaşmasından etkilenmiştir (%20 - Kulaklar, %30 - orta köylüler, %50 - yoksul köylüler). Kutup katmanları arasında çelişkiler ortaya çıktı;
işe alınan işçi sınıfının toplamı 16,8 milyon kişiydi. Heterojendi, işçilerin çoğu şehre yeni gelmiş ama toprakla bağlarını henüz kaybetmemiş köylülerden oluşuyordu. Bu sınıfın çekirdeği, 3 milyondan fazla insanı oluşturan fabrika proletaryasıydı.
Beşincisi, monarşi Rusya'daki siyasi sistem olarak kaldı. XIX yüzyılın 70'lerinde devlet sisteminin burjuva monarşisine dönüştürülmesine yönelik bir adım atılmasına rağmen, çarlık mutlakiyetçiliğin tüm özelliklerini korudu.
Altıncısı, Rus-Japon Savaşı'ndaki yenilgiyle birlikte ülkedeki devrimci durum büyümeye başladı (1905-1907).
Bütün bunlardan, Rusya'nın Rus ekonomisini güçlendirebilecek ve iyileştirebilecek hem siyasi hem de ekonomik reformlara ihtiyacı olduğu sonucuna varabiliriz. XIX'in sonlarında - XX'nin başlarındaki bu reformların iletkenleri, S. Yu. Witte ve P. A. Stolypin gibi farklı politikacılardı. Her ikisi de devrimci değildi ve Rusya'daki mevcut sistemi korumaya ve onu "aşağıdan" devrimci ayaklanmalardan korumaya çalıştı.
Bununla birlikte, Stolypin, Witte'nin aksine, değişikliklerin gerekli olduğuna inanıyordu, ancak ekonomik reform için gerekli olduğu ölçüde ve yerde. Ekonomik olarak özgür bir sahip olmadığı sürece, diğer özgürlük biçimlerinin (örneğin siyasi veya kişisel) hiçbir temeli yoktur.
Kariyer P.A. Stolipin.
Stolypin'in eyaletlerde izlediği kariyer yolu, vali olan diğer yetkililerin kariyerlerinden farklı olarak sıradandı. Eski bir soylu aileden gelen Stolypin, Vilna spor salonundan mezun olduktan sonra St. Petersburg Üniversitesi Fizik ve Matematik Fakültesine girer. Mezun olduktan sonra Devlet Mülkiyet Bakanlığı'nda görev yaptı, ancak bir yıl sonra Kovno eyaletindeki soyluların lideri olarak İçişleri Bakanlığı'na transfer edildi. Stolypin bu randevudan memnun kaldı. Köylülerle çok fazla iletişim kurarak konuşmalarını anladı: toprak hakkında, çiftçilik hakkında. Kızı "Babam çiftçiliği severdi..." yazdı.
10 yıl sonra Stolypin, Kovno Valisi ve 1902'de Grodno Valisi olarak atandı.
1902'de Stolypin, ortak çizgili mahsullerin yok edilmesi ve çiftliklerde yeniden yerleşim lehine konuştuğu tarım endüstrisinin gelişimi üzerine bir konferansa katıldı. Bu pozisyon daha sonra 1906'da ifade edildi ve diğer yeniliklerle birlikte "Stolypin reformu" olarak kabul edildi.
Mart 1903'te P.A. Stolypin, daha büyük Saratov eyaletinin valisi olarak atandı. Burada, halka doğrudan bir çağrıdan Kazakların yardımıyla misillemelere kadar tüm araç cephaneliğini kullandığı bastırmak için ilk devrimini buldu.
Nisan 1906'da Stolypin, İçişleri Bakanı olarak atandı, ancak böyle bir atama beklemiyordu. Devrime karşı mücadele omuzlarına düşüyor. Ve 24 Ağustos 1906'da hükümet programı yayınlandı. İçinde Stolypin, en önemlilerini hazırlama politikasının yönlerini açıkladı. yasalar:
din özgürlüğü konusunda;
nüfusun belirli grupları üzerindeki kısıtlamaların ve kısıtlamaların ortadan kaldırılması anlamında kişinin dokunulmazlığı ve medeni eşitlik hakkında;
köylü arazi kullanım hakkının iyileştirilmesi;
işçilerin yaşam koşullarının iyileştirilmesi ve özellikle devlet sigortaları;
yerel özyönetim reformu üzerine;
yerel mahkemelerin dönüşümü hakkında;
yüksek ve orta dereceli okulların reformu hakkında;
Baltık'ta ve Kuzey ve Güney-Batı Topraklarında zemstvo özyönetim üzerine;
polis reformu...
Bunu yapmak için Stolypin, Hükümete Duma'nın çalışmalarındaki molalar sırasında ve istisnai durumlarda sorunları çözme hakkı veren Temel Yasaların 87. maddesinden yararlandı.
2.3 Stolypin tarım reformu
Reformun amaçları birkaç taneydi:
1. sosyo-politik: Kırda, güçlü mülk sahiplerinden (çiftçilerden) otokrasiye güçlü bir destek yaratın, onları köylülüğün büyük bölümünden ayırın ve onlara karşı çıkın. Güçlü çiftlikler, kırsalda devrimin büyümesinin önünde bir engel olacaktı;
2. sosyo-ekonomik: Topluluğu yok etmek, yani kesimler ve çiftlikler şeklinde özel çiftlikler yaratmak ve fazla işgücünü büyüyen sanayi tarafından emileceği şehre göndermek;
3. ekonomik: Gelişmiş güçlerin geri kalanını ortadan kaldırmak için tarımın yükselmesini ve ülkenin daha fazla sanayileşmesini sağlamak.
Bu yönde ilk adım 1861'de atıldı. Sonra tarım sorunu, toprak sahiplerine hem toprak hem de özgürlük için ödeme yapan köylülerin pahasına çözüldü. 1906-1910 tarım yasaları ikinci adım olurken, hükümet kendi gücünü ve toprak sahiplerinin gücünü güçlendirmek için yeniden tarım sorununu köylülüğün pahasına çözmeye çalıştı.
Yeni tarım politikası, 9 Kasım 1906 tarihli kararname temelinde yürütüldü. 9 Kasım 1906 tarihli kararnamenin görüşülmesi 23 Ekim 1908'de Duma'da başladı, yani. hayata girdikten iki yıl sonra. Toplamda, tartışma altı aydan fazla sürdü.
Kararname, değiştirildiği şekliyle 9 Kasım'da Duma tarafından kabul edildikten sonra, Danıştay tarafından görüşülmek üzere sunuldu ve ayrıca kabul edildi, bundan sonra, çar tarafından onaylandığı tarihe göre, Kanun Hükmünde Kararname olarak tanındı. 14 Haziran 1910. İçeriği bakımından, kuşkusuz, kırsal kesimde kapitalizmin gelişmesini destekleyen ve dolayısıyla ilerici bir liberal burjuva yasasıydı.
Tarım reformu, tutarlı bir şekilde yürütülen ve birbiriyle bağlantılı bir dizi önlemden oluşuyordu. Reformların ana yönü aşağıdaki gibiydi:
Topluluğun yok edilmesi ve özel mülkiyetin gelişmesi;
Bir köylü bankasının oluşturulması;
kooperatif hareketi;
Köylülerin yeniden yerleşimi;
tarımsal faaliyetler.
Stolypin'in faaliyeti, 1905 devriminin yarattığı, Rusya için niteliksel olarak yeni olan siyasi koşullarda başladı. Tarihinde ilk kez, otokrasi, dahası, radikal bir temsili Devlet Duması ile birlikte var olmaya zorlandı. Böylece, Trudoviklerin etkileyici bir hizbini oluşturan köylülerden 1. Duma milletvekilleri, arazilere el konulması ve tüm toprakların kamulaştırılması talebine dayanan bir tarım projesini tartışmaya sundular. Rus otokrasisinin temellerini sarsıyor. Stolypin tarafından esinlenilen ve geliştirilen tarım reformunun başlangıcı, 9 Kasım 1906 tarihli bir kararname ile verildi. Devlet Duması ve Devlet Konseyi'ndeki karmaşık bir tartışmadan sonra, 14 Haziran 1910 tarihli kararname çar tarafından şu şekilde onaylandı: kanun. Buna ek olarak 29 Mayıs 1911 tarihli arazi yönetimi yasası da vardı.
9 Kasım 1906 tarihli “Köylülerin Arazi Mülkiyetine ve Arazi Kullanımına İlişkin Mevcut Kanunun Bazı Kararlarının Eklenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararname” (alıntı) 3 Kasım 1905 tarihli Manifestomuz ile köylülerden tahsis edilen araziler için itfa ödemelerinin tahsili, T.C. 1 Ocak 1907. Bu tarihten itibaren, söz konusu topraklar, itfa borcu ile üzerlerine getirilen kısıtlamalardan kurtulur ve köylüler, bireyin mülkiyetinin güçlendirilmesiyle birlikte topluluktan özgürce ayrılma hakkını elde eder. kişisel mülkiyete geçen ev sahipleri, dünyevi paydan araziler. Ancak, çoğu kırsal toplumda yasal olarak tanınan bu hakkın fiilen uygulanması, ev sahiplerinin topluluktan ayrılması nedeniyle parsellerin büyüklüğü ve tahsisinin belirlenmesinin imkansızlığı nedeniyle pratik zorluklarla karşılaşacaktır ... Köylülerin tahsisli araziler üzerindeki haklarını fiilen kullanmalarının önündeki mevcut kanunlardaki engellerin kaldırılması ve Bakanlar Kurulu'nun bu konuda düzenlenen özel dergisinin, Biz, Md. Temel Devlet Kanunları Kanununun 87, ed.1906, biz emrediyoruz: 1. Toplu olarak toprağa sahip olan her ev sahibi, herhangi bir zamanda, kendisine ait olan kısmın kişisel mülkiyeti için belirlenen araziden tahkim edilmesini talep edebilir ... 2. Topluluk arazisinin bazı bölümlerinin mülkiyetinin kişisel olarak güçlendirilmesine yönelik talepler ... köy muhtarı aracılığıyla, oy çokluğu ile alınan bir karara göre, bir ay içinde yükümlü olan topluluğa sunulur. başvurunun yapıldığı tarih, ev sahibinin ... mülküne giren arsaları belirtmek için ... Dernek belirtilen süre içinde böyle bir karar vermezse, o zaman ... talebi üzerine ... ev sahibi, belirtilen tüm eylemler zemstvo şefi tarafından yerinde gerçekleştirilir ... 3. Her ev sahibi ... toplumun bu arsalar karşılığında kendisine kendi arsasını tahsis etmesini talep etme hakkına sahiptir ... mümkünse bir yere.
3 Haziran 1907 darbesi ve İkinci Devlet Dumasının dağılmasından sonra istenilen sükûnete ulaşıldı ve devrim bastırıldı. Reformlara başlamanın zamanı geldi. Pyotr Stolypin, "İnsanları dilenmekten, cehaletten, hak yoksunluğundan kurtarmaya çağrıldık" dedi. Bu hedeflere giden yolu öncelikle devletin güçlendirilmesinde gördü. Toprak reformu, hayatının işi olan politikasının özü haline geldi. Bu reformun Rusya'da bir küçük mülk sahibi sınıfı yaratması gerekiyordu - yeni bir güçlü düzen direği, "devletin direği. O zaman Rusya tüm devrimlerden korkmazdı." 10 Mayıs 1907'de Stolypin konuşmasını bitirdi. ünlü sözlerle toprak reformu: ) Büyük ayaklanmalara ihtiyacımız var, Büyük Rusya'ya ihtiyacımız var!" "Doğa insana doğuştan gelen bazı içgüdüler ve bu düzenin en güçlü duygularından biri olan sahiplenme duygusu yatırmıştır." - Pyotr Arkadyevich, 1907'de L.N. Tolstoy'a bir mektup yazdı. “Başkasının mülkünü kendi mülkünüzle eşit olarak sevemezsiniz ve geçici kullanımda olan toprağı kendi toprağınızla eşit olarak kuramaz, iyileştiremezsiniz. Köylümüzün bu konuda suni hadım edilmesi. saygı, doğuştan gelen mülkiyet duygusunun yok edilmesi, birçok kötü şeye ve en önemlisi, yoksulluğa yol açar. Ve benim için yoksulluk, köleliğin en kötüsüdür," diye vurguladı P. Stolypin, " Arazi sahiplerinin araziden daha gelişmiş unsuru." Tam tersine, köylüler gerçek sahiplere dönüştürülmelidir.
Stolypin'in reformunun ana hükmü, topluluğun yok edilmesiydi. Bunun için, köylülere topluluktan ayrılma ve çiftlikler, kesimler oluşturma hakkı verilerek köydeki kişisel köylü mülkünün geliştirilmesine bir pay verildi. Reformun önemli bir noktası: topluluk yok edildi ve toprak sahibinin toprak üzerindeki mülkiyeti bozulmadan korundu. Bu köylülerin sert muhalefetini kışkırttı. Köylüler reform fikirlerini belirsiz bir şekilde algıladılar. Bir yandan toprağın özel mülkiyeti fikrini kabul ettiler, ancak diğer yandan böyle bir reformun kırsalı toprak eksikliğinden ve topraksızlıktan kurtarmayacağını, köylü tarımının seviyesini yükseltmeyeceğini anladılar. . Stolypin tarafından önerilen bir başka önlemin, topluluğu yok etmesi gerekiyordu: köylülerin yeniden yerleştirilmesi. Bu eylemin amacı iki yönlüydü. Sosyo-ekonomik amaç, öncelikle Rusya'nın orta bölgelerinde, küçük toprak köylülerinin çiftlik ve kesim yaratma fırsatına sahip olmadığı bir toprak fonu elde etmektir. Aynı zamanda yeni bölgeler geliştirme fırsatı buldular, yani. Kapitalizmin daha da gelişmesi.
Siyasi amaç, ülkenin merkezindeki toplumsal gerilimi etkisiz hale getirmektir. Ana yeniden yerleşim bölgeleri Sibirya, Orta Asya, Kuzey Kafkasya ve Kazakistan'dır. Hükümet, yerleşimcilere seyahat etmeleri ve yeni bir yere yerleşmeleri için fon sağladı, ancak bu fonlar açıkça yeterli değildi. Stolypin neden ana vurguyu kendi sözleriyle "topluma bir kama sokmak", onu yok etmek üzerine yaptı? Bu sorunun cevabı basit. Cemaat her zaman köylülerin koruyucusu olmuştur (içinde her köylünün toprak hakkı vardı, yani herkes eşitti); Her ev sahibi nispeten özgürdü; araziyi kendi yöntemiyle elden çıkardı; Topluluk, köylülerin tarım kültürüne hakim olmalarına yardım etti; Topluluk, toprak ağalarıyla ilişkilerinde köylüleri savunmaya geldi; Topluluk, toprak sahibiyle işe alma ve kiralama koşullarını görüştü. Böylece, topluluğun tasfiyesi öncelikle, yeni koşullar altında şartlarını köylülere dikte edebilen toprak sahiplerinin çıkarınaydı. Toprak sahibi, arazisi için sakin olabilir. Açıktır ki, topluluğun yıkımı, kapitalist gelişmenin yolunu açtı, çünkü topluluk kuşkusuz feodal bir kalıntıydı.
Kuşkusuz, reform burjuva bir yönelime sahipti, ancak toprak mülkiyetinin korunması, kapitalizmin gelişimini engelledi. 5 Aralık 1906'da bile reformu savunmak için yaptığı konuşmada Stolypin, araziyi köylü olmayan bir sınıfa devretmenin, kişisel borçlar için satmanın imkansız olduğunu kaydetti. Arazi yalnızca Köylü Bankası'nda ipotek edilebilir ve yalnızca yakın akrabalara vasiyet edilebilirdi. Toprak sahibini zengin köylülerden gelen rekabetten korumak için, arazinin ellerinde toplanmasına izin vermeyen önlemler alındı (kararnamenin 56. maddesi): bir yandan sadece 6 arsa satın alınabildi.
1905-1916 döneminde. Yaklaşık 3 milyon hane halkı, reformun gerçekleştirildiği illerdeki sayılarının üçte biri olan topluluğu terk etti. Bu, ne topluluğu yok etmenin ne de istikrarlı bir köylü mülk sahipleri katmanı yaratmanın mümkün olmadığı anlamına gelir. Bu sonucu, yeniden yerleşim politikasının başarısızlığına ilişkin verilerle tamamlayabiliriz. 1908-1909'da. göçmen sayısı 1,3 milyon kişiye ulaştı, ancak çok geçmeden birçoğu geri dönmeye başladı. Sebepler: Rus bürokrasisinin bürokrasisi, bir hane kurmak için fon eksikliği, yerel koşulların cehaleti ve eski zamanların yerleşimcilerine karşı çekingen bir tutum. Birçoğu yolda öldü veya iflas etti. Ülkenin ulusal bölgelerinde, yerleşimcileri yeniden yerleştirmek için Kazaklar ve Kırgızlar topraklarından mahrum edildi. Reformun bir sonucu olarak, toprak kıtlığı ve topraksızlık, tarımsal aşırı nüfus sorunları çözülmedi. kırsal kesimde toplumsal gerilimin temeli kaldı. Böylece reform ne ekonomik ne de siyasi açıdan başarısız oldu.
Stolypin, çalışmalarının sonuçlarının yakında hissedilmeyeceğini anlamıştı. 1909'da "Devlete 20 yıl iç ve dış barış verin, bugünün Rusya'sını tanımayacaksınız" dedi. Reformlar ayrıca dikkate değer sonuçlar verdi: Ekinlerin ekildiği alan genel olarak %10 arttı ve köylülerin topluluğu en aktif olarak terk ettiği alanlarda - %15 Tahıl ihracatı üçte bir oranında artarak dünya tahıl ihracatının ortalama %25'ine ulaştı . Kullanılan mineral gübre miktarı iki katına çıktı ve tarım makinesi alımları yaklaşık 3,5 kat arttı. Tarımın gelişmesi, bu yıllarda oranı dünyanın en yüksek olduğu endüstriyel büyümeyi etkiledi -% 8.8.1913'te Sibirya'dan 6 milyon pud petrol ihraç edildi. Yurtdışında hazineye büyük gelir sağlayan 4.4 milyon. 1912'de, köylülerin tarımsal ekipman, gübre ve tohum edinmelerine yardımcı olan Moskova Halk Bankası kooperatifi kuruldu. İşbirliği, pazardaki fiyatları düşürmeyi mümkün kıldı (sadece zengin ve orta köylüler için değil, aynı zamanda fakirler için de faydalıydı.
Stolypin'in hayatı boyunca, İmparatorluk Rusya, esasını gerçekten takdir etmedi: en yüksek rütbelere ve ödüllere yükselmedi. Ve bunu pek umursamıyordu çünkü başarılarına farklı yaklaşıyordu. “Bir olay dalgası tarafından yukarıya taşındım - muhtemelen bir an için! - L.N.'ye yazdı. Tolstoy.- Hala bu anı gücümün, anlayışımın ve duygularımın en iyisiyle insanların ve eski günlerde sevdikleri gibi sevdiğim Anavatanımın yararına kullanmak istiyorum ... "
Altında « tarımsal reform» arazi mülkiyet biçimlerinin dönüşümü, arazinin bir sahip ve kullanıcıdan diğerine devredilmesi ve bölgedeki bölgesel yapı biçimlerinde buna karşılık gelen bir değişiklik ile bağlantılı olarak mevcut arazi sisteminin ve arazi ilişkilerinin yasal olarak resmileştirilmiş radikal bir yeniden organizasyonu olarak anlaşılmaktadır. ülke. Başka bir deyişle, tarım reformu, farklı bir toprak sistemine geçişin düzenlenmiş ve devlet kontrollü bir sürecidir. Reform, yeni arazi mülkiyeti, arazi mülkiyeti ve arazi kullanımı biçimlerine nispeten hızlı ve ağrısız bir geçişi sağlamak için tasarlanmış bir dizi örgütsel, yasal ve ekonomik önlemin geliştirilmesini ve uygulanmasını içermektedir.
Tarım mevzuatının oluşum aşamaları
Tarım hukukunun gelişimi aşağıdaki dönemlere ayrılabilir:
Korkunç İvan IV'ün reformları. Tarım ilişkileri alanındaki yasal düzenlemenin gelişimi, Moskova prensliğinin oluşumu sırasında başladı. Merkezi güç Büyük Dük'e aitti, takımın askeri gücü tarafından güçlendirildi. Toprak mülkiyetinin ana biçimi "patronluk"tur. Terimin adı, "baba mülkiyeti" anlamına gelen "ottchina" kelimesinden gelir. Tahsis, çiftçilik için kullanıldı, güvenilir ve miras bırakılabilirdi. Mülkler sadece boyarlara değil, aynı zamanda manastırlara ve yüksek din adamlarına da aitti.
IV. İvan'ın tahtına katılım, bir dizi değişiklikle ilişkilidir - kadro düzenli bir ordunun statüsünü aldı, mülkler, yalnızca bir savaş ilanı durumunda hizmete çağrılan askeri insanlar tarafından doldurulmaya başlandı. . Şu anda, serfler ve smerdler çiftçilikle uğraşıyorlardı.
Rus toprakları hızla nüfuslandı. Prensler, yeni topraklar yetiştirmek için başka bölgelere taşınan köylülere fayda sağladı. Tarım reformunun amacı, boş arazilerin geliştirilmesidir. Böylece, feodal sistemin temelleri, prensler, her birine ait arazi tahsisi ile ölçülen hızla servet biriktirmeye başladığında atıldı. En zengin toprak sahibi, devlet topraklarına sahip olan kraldı.
Yavaş yavaş, mülkler iyi hizmet için kullanılmak üzere dağıtılmaya başlandı, mülk statüsü kazandılar. Bu tarihsel dönemde, mülk sahipleri arasında sürekli anlaşmazlıklar olduğundan ve köylüler arazileri işlemeden arazi parsellerinin edinilmesi bir anlam ifade etmediğinden, işçileri belirli arazilere bağlamak gerekli hale geldi. Bu, "serfliğin" ortaya çıkmasının temeliydi; ancak, başlangıçta köylülerin toprağa bağlanması, bir "yazma araştırması" yapılması koşuluyla gerçekleştirildi. "Yazı kitapları", arazinin konumunun tanımını, arazinin sınırlarını yansıtıyordu. "Sınır işaretleri", özel olarak atanan komisyonlar tarafından belirlendi. İlçeler, kamplar ve volostların bileşimindeki parseller hakkında kayıtlar yaptılar, her bir tahsise bağlı köylüler isimleriyle listelendi. Ayrıca, işlenmesi gereken, mülkiyeti olmayan terk edilmiş tahsisler hakkındaki bilgiler ayrıca düzeltildi. Toprak reformunun görevleri, Rus devletinin topraklarındaki tüm toprakların tek bir sistemde birleştirilmesini, kadastro, sınır ve istatistiksel kayıtların yürütülmesi için yasal bir temel oluşturulmasını içeriyordu.
Peter I'in reformları. Toprak reformlarının bir sonraki aşaması, Peter I'in dönüşümüdür. Yaşam biçiminin bağımsız bir yeniden düzenlenmesi programı olarak tarım reformu gerçekleştirilmedi, ancak Peter I'in bir sosyal reform kompleksinin uygulanması sürecinde arazi ilişkileri değişti. Bu reformların bir sonucu olarak, Rus mülklerinin (soylular, köylüler ve kasaba halkı) temsilcilerinin hayatı önemli ölçüde değişti. 1718'de hem köylülere hem de daha önce vergi ödememiş olan serflere uygulanan bir “kelle vergisi” getirildi.
Peter I tarafından gerçekleştirilen reformlar, arazi ilişkilerinde bir değişikliğe yol açtı. Her şeyden önce, düzenli bir ordunun oluşumu ve yerel hizmetlerin kaldırılmasıyla ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. 1714'te mülkler ve mülkler ortadan kalktı, bunların yerine "taşınmaz mal" ve "emlak" ortaya çıktı. 1785 tarihli "Asaletlerin Özgürlüğü Üzerine" Çar Kararnamesi, soyluları zorunlu kamu hizmetinden kurtardı. Toprağın bölünmesini önlemek ve feodal toprak mülkiyetini pekiştirmek için, I. Peter'ın kararnamesi ile bundan böyle tüm topraklar miras kaldı: babadan oğula. Peter I döneminde, devlet lehine önemli miktarda kilise arazisi ele geçirildi ve bunların manastırlara ve kiliselere geçiş (büyüme) süreci durduruldu.
II. Catherine'in tarım reformları. 19 Eylül (30), 1765'te, II. Catherine hükümeti, "Genel kuralların uygulanması, Arazi Etüd Komisyonu'ndan alınan veriler ve satış için onaylanmış en yüksek fiyat kaydının uygulanmasıyla imparatorluk genelinde toprakların genel sınırlandırılmasına ilişkin Manifesto'yu yayınladı. il ve illerdeki toprakların."
1765 yılında arazi etüdünün ana görevi, özel mülkiyetteki arazileri kendi aralarında sınırlandırmak ve devlet arazilerinden ayırmaktı. Arazi sahipleri, arazinin yeri ve toplam miktarı, arazilere göre dağılımı, il ve illere göre arazi listesi derlenerek "sınır defterleri" ve ilçe planları hazırlandı.
Arazi parsellerinin sınırlarının belirlenmesine ilişkin talimatlar "Manifesto"ya eklenmiştir. Genel arazi etüdü 19. yüzyılın 17.-ilk yarısının ikinci yarısında yapılmıştır. "Sınır kitapları", toplam 300,8 milyon hektar alana sahip 188.264 bağımsız mülkün tespit edildiği Rusya'nın 35 eyaletinin topraklarının tanımlarını içeriyordu.
İlk kez, her bir arazi mülkiyetinin (alanının büyüklüğünden bağımsız olarak) arazi araştırması sadece yasal olarak değil, aynı zamanda zeminde katı jeodezik ölçümlerle resmileştirildi: sonuç olarak, bir harita hazırlandı, bir tür Bu arazi mülkiyeti için 1: 8400 (1 inçte 100 kulaç) ölçeğinde “geometrik pasaport”.
1799'da Moskova'da Konstantinovsky Arazi Etüt Okulu kuruldu ve bu alanda uzmanlar yetiştirildi. 1836'da Devlet Konseyi, "Toprakların özel sınırlandırılması için önleyici tedbirler hakkında" bir Kararname yayınladı.
1861 reformu Reform ihtiyacının birkaç nedeni vardı: "serf ilişkilerinin" korunması sanayi sektörünün gelişmesini engelledi, Kırım Savaşı'ndaki yenilgi de köylü hareketinin güçlenmesine neden olan büyük bir rol oynadı ve bu da sırayla , mevcut rejim için bir tehdit oluşturuyordu. Genel olarak, XIX yüzyılda Rusya için. tarımın geleneksel gelişimi karakteristikti (arazi alanlarının genişletilmesiyle yetiştirilen tarım ürünlerinin hacminde bir artış sağlandı). 1856'da II. Aleksandr bir dizi reforma ihtiyaç olduğunu duyurdu. "Serfliği" ortadan kaldıran ve köylülerin yasal statüsünü değiştiren 1861 reformu, II. İskender'in (1861, 1864, 1870) reformlarının bir parçasıydı. Reformun yazarları tarafından tasarlandığı gibi, Rusya'nın tarımdaki birikimini gelişmiş ülkelerden azaltması gerekiyordu. Ancak "serfliğin" kaldırılması beklenen sonuçlara yol açmadı. Serfliğin Kaldırılması Yasası - "Kölelikten Doğan Köylüler Hakkında Yönetmelik", 19 Şubat 1861'de II. Aleksandr tarafından imzalandı. Bu yasa, üç ana konu grubuna ilişkin ayrı "Yönetmelikler"den oluşuyordu: 1. köylülerin toprak sahiplerine kişisel bağımlılığı. 2. Köylülere toprak tahsisi ve köylü vergilerinin tanımı. 3. Köylü tahsisatlarının geri alınması.
Rusya'daki ilk toprak reformu, "itfa ödemeleri" için kişi başına ortalama 2,5 ila 5,7 dönümlük arazi tahsisi alan köylülerin beklenen ekonomik refahına yol açmadı. 1861 reformunun bir sonucu olarak: a) "serflik" kaldırıldı; b) arazinin mülkiyeti, eski mülk sahipleri-ev sahipleri tarafından tutuldu; c) köylüler, müteakip itfa veya işten çıkarma koşullarına göre “emlak yerleşimi” ve tahsisler aldı; d) köylüler, yalnızca topluluğun bir parçası olarak toprak-hukuk ilişkilerinin öznesi olarak hareket ettiler; e) geçici-zorunlu ilişkileri resmileştirme koşulları belirlenir (geçici olarak zorunlu köylülerin durumu, temel hak ve yükümlülükleri); f) bir köylü özyönetim sistemi oluşturuldu; g) fidyenin uygulanmasında ve köylü topluluğunun güçlendirilmesinde köylülüğe devlet "yardımı" yapıldı.
Tarım reformu 1906-1911 . organizatörü adıyla tarihe "Stolypinskaya" olarak geçti (P.A. Stolypin, Bakanlar Kurulu Başkanı olarak görev yaptı). Tarım sektöründeki ilişkilerdeki değişiklik, 6 Kasım 1906 tarihli II. Nicholas Kararnamesi ile ilişkilidir. Geleneksel köylü topluluğunun “yok edilmesi” ve özel köylü mülkiyetinin yaratılmasına yönelik bir hüküm içeriyordu. Arsaların alım ve satımına izin verildi, arazi zengin köylülerin mülkiyetinde yoğunlaşmaya başladı. 1908'den 1915'e İtfa için 1.201.269 pay teklif edildi. 1907'den beri arazi için geri ödeme ödemeleri kaldırılmıştır. Reformun amacı, arazi parsellerinin köylülere dağıtılması ve ayrıca kırsal kesimde yaşayanlara belirli hak ve özgürlüklerin sağlanması yoluyla tarım sektöründe verimliliği artırmaktır. Ancak bu reform bile, özel arazi mülkiyeti üzerinde çok az etkisi olduğu için organizatörlerinin umutlarını haklı çıkarmadı. Reform, Rusya'nın Avrupa kısmının 47 ilinde gerçekleştirildi. 1910'dan beri, kooperatif hareketini desteklemeye daha fazla önem verildi.
Bu bağlamda, "Stolypin tarım reformu" nun uygulanmasına temel teşkil eden aşağıdaki ana normatif eylemleri adlandırmak gerekir: "Devlet topraklarının köylülere satışı hakkında" Kararname (27 Ağustos 1906); Köylülerin medeni durumunu iyileştirmeye adanmış "Kırsal sakinlerin ve diğer eski vergiye tabi devletlerin kişilerinin hakları üzerindeki belirli kısıtlamaların kaldırılmasına ilişkin" kararname (5 Ekim 1906); 14 ve 15 Ekim 1906'da Köylü Arazi Bankası'nın faaliyetlerini düzenleyen ve köylülerin krediyle toprak satın alma koşullarını kolaylaştıran kararnameler çıkarıldı; 9 Kasım 1906'da, reformun ana yasama eylemi imzalandı - "Köylülerin toprak mülkiyeti ve arazi kullanımı ile ilgili mevcut yasanın bazı kararnamelerinin eklenmesi hakkında", köylülerin tahsisli topraklarını kendi topraklarında güvence altına alma hakkını ilan eden Kararname. mülkiyet; Köylülerin medeni durumunu iyileştirmeye adanmış "Kırsal sakinlerin ve diğer eski vergiye tabi devletlerin kişilerinin haklarına belirli kısıtlamaların kaldırılması hakkında" Kararname, 5 Aralık 1906'da yayınlandı.
XX yüzyılın toprak reformları. "Karada" Kararname (İşçi ve Asker Vekilleri Konseyi II Tüm Rusya Kongresi'nde kabul edildi) ve 27 Ocak 1918 tarihli Toprağın Ulusallaştırılması Hakkında Kanun, toprak ilişkilerinin reformu için temel hale geldi. Kararnamenin kabulü ve onaylanmasında Sosyalist Devrimciler Partisi (SR'ler) temel teşkil etti. "Toprak Kararnamesi" ilan edildi: "Toprak ortaktır, toprak işçi ve köylü devletine aittir." "Karada" Kararnamesi'nin ayrılmaz bir parçası, özel arazi mülkiyetinin getirilmesini ve toprağın sosyalleştirilmesini sağlayan "Kara Düzeni" idi. Kararname düzeltmeleri: 1) arazi kullanım biçimlerinin çeşitliliği (ev, çiftlik, komünal, artel); 2) toprak sahiplerinin arazilerine ve mülklerine el konulması; 3) el konulan toprakların ve mülklerin volost toprak komitelerinin ve köylü temsilcilerinin bölge sovyetlerinin kullanımına verilmesi; 4) toprağın devlet mülkiyetine devredilmesi ve bunun ardından köylülere karşılıksız devri; 5) arazinin özel mülkiyet hakkının kaldırılması; 6) kiralık işçi kullanımının yasaklanması.
Daha sonra, “Gayrimenkul ile işlemlerin yasaklanması hakkında” (29 Aralık 1917 tarihli), “Ormanlar hakkında” (27 Mayıs 1918 tarihli), “Yeryüzünün bağırsakları hakkında” (30 Nisan 1920 tarihli) Kararnameler kabul edildi. ). 1918 RSFSR Anayasası, toprağın sosyalleştirilmesi ilkesini, özel mülkiyetin kaldırılmasını (arazi bundan böyle kamu malı olarak kabul edildi ve vatandaşlara ücretsiz olarak verildi) kutsallaştırdı. 1919'da, "Sosyalist toprak yönetimi ve sosyalist tarıma geçiş için önlemler hakkında" yasasında toprak nihayet devlete verildi.
Arazi mevzuatının kodlanması, 1921-1929 Yeni Ekonomik Politika (NEP) döneminde başlar. Amaç, "her çiftçi için tutarlı, anlaşılır bir arazi kanunu oluşturmaktır." 1922'de, "işgücü arazisi kullanımı" gibi bir kavramı dolaşıma sokan RSFSR'nin Arazi Kanunu kabul edildi ve arazi kullanım koşullarında kısıtlama olmaksızın tarımsal üretim için azami hakların kullanılması olasılığını sağladı, ancak sahip olma üzerindeki devlet tekelinin korunmasıyla. Bu Yasanın ana hükümleri, onu kim yönetirse yönetsin, RSFSR içindeki tüm toprakların işçi ve köylü devletinin mülkü olduğunu ve tek bir devlet toprak fonu oluşturduğunu doğruladı.
Tüm arazi kategorileri için yasal rejimi belirleyen SSCB'nin ilk yasası, 15 Aralık 1928'de SSCB Merkez Yürütme Komitesi tarafından onaylanan “toprak kullanımı ve arazi yönetiminin genel ilkeleri” idi. 1953'te toprak reformları , 1965, 1982'de “Gıda Programı”nın kabulü ve kırsalda , kira ve aile sözleşmeleri beklenen sonucu vermedi. Rusya Federasyonu'nda geçen yüzyılın son on yılında gerçekleştirilen arazi kullanımı ve mülkiyeti kurallarında radikal değişiklikler gerekliydi.
Rusya Federasyonu'nda tarım reformları ve modernite
Tarım ilişkileri alanındaki radikal değişiklikler, 1990'da bir dizi yasanın kabul edilmesiyle ilişkilidir: 374-1 sayılı “Toprak Reformu”, 348-1 sayılı “Köylü (Çiftlik) Ekonomisi” ve “Mülkiyet Üzerine”. RSFSR” No. 1488-1. Yayınlarıyla birlikte yeni bir tarım reformu aşaması başladı. Ancak 20. yüzyılın sonunda toprak ilişkilerinde önemli değişiklikler oldu. 3 Aralık 1990 tarihli ve 397-1 sayılı RSFSR Halk Vekilleri Kongresi Kararnamesi'nin kabulü ile ilişkili "Rus köyünün yeniden canlandırılması ve tarım-sanayi kompleksinin geliştirilmesi programı hakkında" ve Toprak Arazi vatandaşlarının ve derneklerinin mülkiyetini güvence altına alan 25 Nisan 1991 tarihli ve 1103-1 sayılı RSFSR Kanunu.
Toprak reformunun ikinci aşaması (1991-1993) - tarım arazilerinin toplu özelleştirilmesinin başlangıcı, kollektif çiftliklerin ve devlet çiftliklerinin yeniden düzenlenmesi. 27 Ekim 1993 tarih ve 1767 sayılı "Rusya'da toprak ilişkilerinin düzenlenmesi ve tarım reformunun geliştirilmesi hakkında" Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'ne özel önem verilmektedir.
Reformun üçüncü aşaması 2001-2002'ye atfediliyor. Bu alandaki yasal ilişkileri düzenleyen belgeler arasında: 25 Ekim 2001 tarih ve 136-FZ sayılı Rusya Federasyonu Arazi Kanunu, 24 Temmuz 2002 tarih ve 101-FZ sayılı "Tarım arazilerinin devri hakkında" Federal Kanun, 29 Aralık 2006 tarihli ve 264-FZ sayılı "Tarımın gelişimi hakkında" Federal Yasa. Bu normatif eylemler, toprağın özel mülkiyetini geri getirdi. Toprak reformlarından sonra, araziyi özelleştiren 11 milyondan fazla mülk sahibi vardı.
Tarım hukukunun oluşumu, doğrudan Rusya Federasyonu Medeni Kanununda yapılan değişikliklerin getirilmesi ile ilgilidir. 1994 yılında Rusya Federasyonu Medeni Kanununda, Bölüm 17 "Mülkiyet hakları ve diğer arazi hakları" tanıtıldı. Sanata göre. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 209'u, özellikle çevrenin ve diğerlerinin çıkarlarının korunması alanında, yasalarda belirtilen sınırlar dahilinde arsaların, toprak altının ve diğer doğal kaynakların elden çıkarılmasına, kullanılmasına ve bulundurulmasına izin verilir. sahipler; Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 129. maddesi, doğal kaynakların dolaşımına izin vermektedir.
Rusya'daki tarım reformu, köylü (çiftlik) çiftliklerinin geliştirilmesine izin verdi, arazi ilişkilerini düzenleyen bir dizi yasal düzenleme kabul edildi ve arazi için ödeme getirildi. Köylü çiftlikleri ile birlikte, ürettikleri ve sattıkları ürünler, mahsulün yetiştirilmesi nedeniyle vergiye tabi olmadığı için (köylü çiftliklerinden farklı olarak) kayıt altına alınması gerekmeyen önemli sayıda kişisel yan çiftlikler oluşturulmuştur. kendi tüketimi için ve fazlası perakende zincirleri veya marketler aracılığıyla satılabilir.
12 Şubat 2015 tarihinde, Rusya Federasyonu Federal Yasası “Tarımın Geliştirilmesine İlişkin Federal Yasada Değişiklik Yapılmasına Dair” (No. 11-FZ) kabul edildi. Bu yasa sayesinde artık sadece büyük tarım üreticileri için değil, ana faaliyeti olarak tarımı seçen bireysel girişimciler için de devlet desteği garanti altına alınmıştır. Bu, şu anda Rusya'da tarımın gelişmesinde ana yön haline geldi.
“Tarımın Geliştirilmesi Hakkında” Federal Kanunda yapılan değişiklikler, tarım sektöründeki üretimin toplam gelirin üretimdeki payının en az% 70'i olması koşuluyla, tarımsal üretimin geliştirilmesi için kredi almayı mümkün kılmaktadır. Üreticilerin hayatını kolaylaştıran 22 Kasım 1995 tarih ve 171-FZ sayılı “Etil Alkol, Alkollü ve Alkol İçeren Ürünlerin Üretimi ve Cirosunun Devlet Düzenlemesi Hakkında” Federal Kanunda değişiklikler yapılmıştır. Bu Federal Yasa, özel terminolojiyi açıklığa kavuşturur, tarım üreticilerinin üretmeye yetkili olduğu şarap içeceklerinin miktarını ve listesini belirler ve bunların teslimatı, depolanması ve satışı için koşulları sağlar. Burada ayrıca “Tarım sigortası alanında devlet desteği hakkında Federal Yasa ve 25 Temmuz 2011 tarihli ve 206-FZ tarihli “Tarımın Geliştirilmesi Hakkında” Federal Yasada yapılan değişikliklerden de bahsetmeliyiz.
Çiftçiler de etkilendi. Rusya Federasyonu'nun 11 Haziran 2003 tarihli 74-FZ sayılı “Köylü (Çiftlik) İşletmeleri Hakkında” yeni Federal Yasası (22 Kasım 1990 tarihli ve aynı adı taşıyan önceki RSFSR Yasası yerine. Bu: a) köylü (çiftlik) ekonomisi kavramı; b) köylü ekonomisi ile devlet arasındaki ilişkiler; c) yeni bir yönetim biçiminin oluşturulması ve tescili için kurallar; d) arazi ve mülkiyet ilişkileri; e) çiftliğe üyelik; f) yönetim faaliyetleri ve biçimleri.
Stolypin tarım reformu- 1906'dan beri P. A. Stolypin önderliğinde Rus hükümeti tarafından tarım alanında yürütülen çok çeşitli önlemler için genelleştirilmiş bir isim. Reformun ana yönleri, tahsis edilen toprakların köylülerin mülkiyetine devredilmesi, kırsal topluluğun toplu toprak sahibi olarak kademeli olarak kaldırılması, köylülere yaygın borç verilmesi, toprak sahiplerinin topraklarının köylülere tercihli koşullarda yeniden satılması için satın alınmasıydı. ve şeritlemeyi ortadan kaldırarak köylü ekonomisini optimize etmeyi mümkün kılan toprak yönetimi.
Tarım Reformunun Genel Tanımı
Reform, iki hedefe yönelik bir dizi önlemdi: reformun kısa vadeli hedefi, kitlesel bir hoşnutsuzluk kaynağı olarak "tarım sorununu" çözmekti (öncelikle, tarımsal huzursuzluğun sona ermesi), uzun vadeli hedef, tarımın ve köylülüğün sürdürülebilir refahı ve gelişimi, köylülüğün piyasa ekonomisine entegrasyonu.
İlk hedefe hemen ulaşılması gerekiyorsa (1906 yazındaki tarımsal huzursuzluğun ölçeği, ülkenin barışçıl yaşamı ve ekonominin normal işleyişi ile uyumlu değildi), o zaman ikinci hedef - refah - Stolypin'in kendisi ulaşılabilir olarak kabul edildi. yirmi yıllık bir perspektifte.
Reform birkaç yönde gelişti:
- Öncelikle kırsal toplulukların kolektif ve sınırlı toprak mülkiyetinin, bireysel köylü ev sahiplerinin tam teşekküllü özel mülkiyeti ile değiştirilmesinden ibaret olan, köylülerin toprak üzerindeki mülkiyet haklarının kalitesinin iyileştirilmesi; Bu yöndeki tedbirler idari ve hukuki nitelikteydi.
- Köylülerin etkin ekonomik faaliyetlerini engelleyen eski sınıf medeni hukuk kısıtlamalarının ortadan kaldırılması.
- Köylü tarımının verimliliğini artırmak; Hükümet önlemleri, öncelikle, devletin şeritli ortak araziler geliştirmek için büyük miktarda karmaşık ve pahalı arazi yönetimi çalışması yürütmesini gerektiren arazilerin köylü sahiplerine “tek bir yere” (kesmeler, çiftlikler) tahsis edilmesini teşvik etmekten ibaretti.
- Köylü Arazi Bankası'nın çeşitli operasyonları aracılığıyla köylüler tarafından özel mülkiyete (öncelikle toprak sahibine) ait toprakların satın alınmasını teşvik eden tercihli borç verme baskındı.
- Her türlü borç verme yoluyla köylü çiftliklerinin işletme sermayesinin oluşturulmasının teşvik edilmesi (arazi tarafından teminat altına alınan banka kredileri, kooperatif üyelerine ve ortaklıklara verilen krediler).
- "Tarımsal yardım" olarak adlandırılan faaliyetlerin doğrudan sübvansiyonunun genişletilmesi (tarımsal danışmanlık, eğitim faaliyetleri, deneysel ve örnek çiftliklerin bakımı, modern ekipman ve gübre ticareti).
- Kooperatiflere ve köylü birliklerine destek.
Reform, köylülere tahsis edilen arazi kullanımını iyileştirmeyi amaçlıyordu ve özel arazi mülkiyeti üzerinde çok az etkisi oldu. Reform, Avrupa Rusya'nın 47 ilinde (Ostsee bölgesinin üç ili hariç tüm iller) gerçekleştirildi; reform, Kazak toprak mülkiyetini ve Başkurtların toprak mülkiyetini etkilemedi.
Genel tarihsel bağlamda reform olayları
Tarım reformu fikrinin ortaya çıkışı ve gelişimi, en çok iki fenomenle ilişkilendirildi - ilk üç Devlet Dumasının faaliyetleri ve 1905-1907 devriminin bir parçası olarak tarımsal huzursuzluk.
1900-1904'teki durum birçok gözlemciye endişe verici görünüyordu, her yerden hükümeti tarım sorununun ağırlaşması, kırsaldaki zor durum, köylülerin yoksullaşması ve topraksızlığı ve artan hoşnutsuzlukları hakkında uyaran sesler duyuldu. Hükümetin tepkisi oldukça yavaştı. Tarım sorunu üzerine birbirini takip eden hükümet konferansları zinciri, kesin sonuçlara yol açmadan acelesiz faaliyetini sürdürdü.
5 Ağustos 1905'te Devlet Dumasının kurulmasına ilişkin Manifesto yayınlandı ve 17 Ekim'de ünlü Manifesto yayınlandı. "Devlet düzeninin iyileştirilmesi üzerine" Temel sivil özgürlükleri ilan eden ve Duma'nın onayı olmadan hiçbir yasanın çıkmayacağını garanti eden .
Bu gün, hükümetin içinde bulunduğu belirsizliğin sonu oldu. İlk iki Duma (genellikle "popüler öfke düşünceleri" olarak adlandırılır), Stolypin hükümetinin temelde kabul edilemez bulduğu tarım sorununu çözme yolunda bir kurs aldı. Dumalar ile hükümet arasında uzlaşmaya yer olmayan mücadele, hükümetin zaferiyle sonuçlandı. Duma'daki çoğunluk, işbirliği yapmaya kararlı olan Oktobrist partisi (ılımlı milliyetçilerle bir blokta) tarafından kontrol ediliyordu.
Arazi yönetimi yasalarından farklı olarak, yerel yönetim reformu için tüm hükümet faturaları ( "Volost yönetimine ilişkin düzenlemeler", "Köy yönetimine ilişkin düzenlemeler", "İl yönetimine ilişkin düzenlemeler") yasama kurumlarından geçemedi.
Aynı zamanda, Duma, tarım reformu için bütçe tahsislerinin artırılması açısından işbirliğine tamamen hazırdı (bütün bütçe yasa tasarıları genellikle Duma tarafından zamanında ve yapıcı bir etkileşim atmosferinde kabul edildi). Sonuç olarak, 1907'den beri hükümet, tarım politikasındaki aktif yasama faaliyetini terk etti ve devlet kurumlarının faaliyetlerini genişletmeye, dağıtılan kredilerin ve sübvansiyonların hacmini artırmaya devam ediyor.
1907'den başlayarak, köylülerin arazinin mülkiyetini güvence altına almak için yaptığı başvurular, arazi yönetim komisyonlarında personel eksikliği nedeniyle büyük gecikmelerle kabul edildi. Bu nedenle, hükümetin ana çabaları personelin (öncelikle arazi araştırmacıları) eğitimine yönelikti. Aynı zamanda, reform için tahsis edilen fonlar, Köylü Arazi Bankası'nın finansmanı, tarımsal yardım önlemlerini sübvanse etme ve köylülere doğrudan fayda sağlama şeklinde sürekli olarak artmaktadır.
1910'dan beri hükümetin izlediği yol biraz değişti - kooperatif hareketini desteklemeye daha fazla dikkat ediliyor.
5 Eylül 1911'de P. A. Stolypin öldürüldü ve Maliye Bakanı V. N. Kokovtsov başbakan oldu. Stolypin'den daha az inisiyatif gösteren Kokovtsov, tarım reformuna yeni bir şey sokmadan ana hatlarıyla belirtilen yolu izledi. Toprak tahsisi için yapılan toprak yönetimi çalışmalarının hacmi, köylülerin mülküne tahsis edilen toprak miktarı, Köylü Bankası aracılığıyla köylülere satılan toprak miktarı, köylülere verilen kredilerin hacmi Birinci Dünya Savaşı'nın patlak vermesine kadar istikrarlı bir şekilde arttı. .
Kokovtsov'u izleyen başbakanlar, tarım reformuna önemli bir ilgi göstermese de, devlet aygıtının kazandığı atalet büyüktü ve savaş sırasında bile, daha mütevazı bir hızda da olsa tarım reformu önlemleri uygulanmaya devam etti. Birinci Dünya Savaşı'nın patlak vermesiyle birlikte arazi kadastro personelinin yaklaşık %40'ı cepheye çağrılmış ve arazi yönetimi başvurularının sayısı da azalmıştır. 1915'te, en çatışma yaratan türdeki toprak yönetimi çalışmasının terk edilmesine karar verildi - kırsal kesimin yarısından fazlasının rızası olmadan bireysel köylülerin parsellerinin bir yere tahsis edilmesi.
Merkezi bölgelerdeki Rus tarımı, düşük verim ile karakterize edildi (Rusya'daki ana tahılların ortalama verimi, Almanya'da 23,6, İngiltere'de 22,4, ABD'de 10.2; chernozem olmayan orta bölgelerde, 8.3 cent/ha idi. verim daha da düşüktü, fakir yıllarda 3-4 centner / ha'ya ulaştı). Köylülerin tahsisli arazilerindeki verim, komşu toprak ağası çiftliklerinden %15-20, Baltık eyaletlerinden %25-30 daha düşüktü. Köylü ekonomisinde geriye doğru üç alanlı tarım sistemi hakimdi, modern tarım aletleri nadiren kullanılıyordu. Kırsal nüfus hızla arttı (1913'te yıllık artış %1,79 idi), nüfus artış hızı artmaya devam etti. Hemen hemen tüm bölgelerde, kırsal kesimde bir işçi fazlası vardı.
Avrupa Rusya'da arazi mülkiyeti. Avrupa Rusya toprakları, mülkiyetin doğasına göre üç bölüme ayrıldı: köylü tahsisi, özel mülkiyet ve devlet. 1905'te köylülerin 119 milyon akre tahsis edilmiş arazisi vardı (tarım reformundan etkilenmeyen 15 milyon akrelik Kazak arazisini saymazsak). Özel mülk sahiplerinin, 50 milyonu soylulara, 25 milyonu köylülere, köylü birliklerine ve kırsal topluluklara, 19 milyonu diğer özel mülk sahiplerine (tüccarlar ve küçük burjuvalar, yabancılar, kiliseler ve manastırlar, şehirler) ait olmak üzere 94 milyon dönüm arazisi vardı. Devlet, 154 milyon dönüm araziye sahipti (belirli ve kabine arazileri dahil). Köylülere tahsis edilen arazilerin yalnızca ekilebilir araziler, çayırlar ve meralardan (ikincisinin açık bir eksikliği ile), az miktarda uygunsuz araziden ve neredeyse hiç ormandan oluştuğu belirtilmelidir. Soylu toprakların bileşimi daha fazla orman ve rahatsızlık içeriyordu ve devlet topraklarının büyük çoğunluğu ormandı. Böylece, Tarım Bakanı A. S. Yermolov'un tahminine göre, köylü olmayan tüm özel mülk sahiplerinin yaklaşık 35 milyon dönüm ekili arazisi vardı ve devlet - 6 milyondan fazla değil; köylüler ise 143 milyon dönümlük araziye ve özel araziye sahipti.
Kırsal topluluk ve arazi kullanım biçimleri
Reform sonrası Rusya'da, çeşitli arazi kullanım biçimleri ve buna kırsal toplulukların katılımı vardı.
Arazinin topluluk mülkiyeti. En yaygın biçim, köylülere tahsis edilen tüm toprakların topluluğa ait olduğu komünal toprak mülkiyetiydi ("dünyevi topraklar" olarak adlandırılır), bu da araziyi köylü haneleri arasında ailelerin büyüklüğüne göre keyfi zamanlarda yeniden dağıtırdı. Bu yeniden dağıtımlar, yeni köylü çiftliklerinin yaratılmasını ve mevcut olanların ortadan kalkmasını da hesaba kattı. Toprağın bir kısmı (öncelikle çayır, mera arazisi ve ormanlar, rahatsızlıklar), kural olarak, köylüler arasında bölünmedi ve ortaklaşa kırsal topluluk tarafından sahiplenildi. Geleneklere göre, köylüler her arsanın ekonomik faydasını geleneksel birimlerde, “vergiler”, köylü ekonomisinin emrinde ne kadar “vergi” olduğunu değerlendirdi, aynı orantılı payları toplam toprak vergileri miktarına katkıda bulunmak zorunda kaldı. kırsal topluluk tarafından ödenir.
Kırsal toplum herhangi bir zamanda dünyevi toprakları yeniden dağıtabilir - değişen işçi sayısına ve vergi ödeme kabiliyetine göre köylü ailelerinin kullanımındaki arazilerin boyutunu değiştirebilir. 1893'ten beri, yeniden dağıtımın her 12 yılda bir defadan fazla yapılmamasına izin verildi. Tüm köylü toplumları düzenli yeniden dağıtım uygulamadı ve bazı toplumlar bunları yalnızca bir kez serflikten kurtulduklarında yaptı. 1897 nüfus sayımına göre, kırsal nüfus 93,6 milyon kişi iken, köylü sınıfı 96,9 milyon kişi iken, 8,3 milyon "yabancı"dan (Orta Asya nüfusunu ve Sibirya ve Sibirya'nın tüm göçebe halklarını içeren bir kavramdır. Uzak Kuzey), büyük çoğunluğu da kırsal alanlarda yaşıyordu.
Topluluğun tüm arazisini etkileyen genel yeniden dağıtıma ek olarak, “indirimler” ve “pelerinler” çok sık yapıldı - bir çiftliğin tahsisinde, diğerlerinin tümü için geçerli olmayan, diğerini azaltarak bir artış. Kural olarak, toprak dullardan, yaşlılardan, artık işleyemeyenlerden ve güçlü, geniş ailelerden kesildi.
Toprağın ortak mülkiyeti, tahsis edilen rantla uyumluydu - bazı köylüler tarafından diğerlerine tahsis edilen arazinin kiralanması. Şehre kalıcı olarak yerleşen köylüler arazilerini satamadılar. Ya topraksız ve parasız bir kırsal toplumdan istifa etme ya da toplumun bir üyesi olmaya devam etme ve topraklarını kiralama seçenekleri göz önüne alındığında, her zaman ikinci seçeneği daha karlı buldular. Sonuç olarak, milyonlarca şehir sakini, resmi olarak kırsal toplumların üyeleri olarak kabul edilmeye devam etti; 1897 nüfus sayımına göre şehirlerde 7 milyon köylü yaşıyor. .
Seküler toprağın kolektif sahibi olarak topluluk, toprak satma konusunda çok önemli ölçüde sınırlıydı. Bu tür işlemler, İçişleri Bakanı'nın onayına kadar (500 rubleden fazla olan işlemler için) uzun bir onay zincirinden geçmek zorundaydı. Uygulamada, topluluk tarafından arazi satışı, ancak başka bir arsanın karşı satın alınması koşuluyla mümkündü. Topluluk, fidye tamamlansa bile araziyi rehin edemezdi.
1905'te, Avrupa Rusya'sında, 9,2 milyon köylü hanesi, ortak mülkiyette 100,2 milyon akrelik tahsisli araziye sahipti.
Yard arazi mülkiyeti. Kırsal toplumlarda ikinci yaygın arazi imtiyazı biçimi, her köylü hanesinin bir kez ve herkes için tahsis edilen bir arsayı miras aldığı hane (bölge) arazi imtiyazıydı. Bu mülkiyet biçimi Batı Bölgesi'nde daha yaygındı. Kalıtsal arsa sınırlı bir özel mülktü - miras kaldı ve satılabilirdi (yalnızca köylü sınıfının diğer kişilerine), ancak hiçbir durumda rehin edilemezdi. Ortak mülkiyet gibi, hane mülkiyeti de ekilebilir olmayan arazilerin (çayırlar, meralar, ormanlar, rahatsızlıklar) ortak mülkiyeti ile birleştirilebilir.
Kırsal toplum, her an toprağın ortak kullanımından ev kullanımına geçme hakkına sahipti, ancak tersine geçiş imkansızdı.
Köylülerin "malikane yerleşimi" (ev arsaları) köylülerin mülkü (miras yoluyla devir hakkı ile) sınırlıydı. Köylerin ortak arazileri (sokaklar, yollar) her zaman bir bütün olarak kırsal topluma ait olmuştur.
1905'te, Avrupa Rusya'sında, 2,8 milyon köylü hanesinin hanelerinde 23,0 milyon akre tahsisli arazi vardı.
Sahipsiz arazi. Köylü toplulukları, köylülerin kurtuluşu sırasında vakfın aldığı toprağa ek olarak, sıradan özel işlemlerle toprak satın alabilirdi. Bu toprakla ilgili olarak, tam teşekküllü özel kolektif mal sahipleriydiler, diğer ticari ortaklıklarla eşit haklara sahiptiler ve herhangi bir sınıf kısıtlamasına tabi değildiler. Bu arazi, yetkililerin rızası olmadan kırsal topluluklar tarafından satılabilir veya ipotek edilebilir. Aynı şekilde köylülerin tahsis edilmeyen arazileri ve her türlü kooperatif ve ortaklıklar da tam bir şahsi malı idi. Köylü özel toprak mülkiyetinin en popüler biçimi, köylülerin toprağı birlikte satın almaları (büyük araziler daha ucuzdu) ve daha sonra onları yatırılan parayla orantılı olarak bölmeleri ve her birinin ayrı ayrı çalışması gerçeğinden oluşan ortaklıktı. 1905'te, köylüler kişisel olarak Avrupa Rusya'sında 13,2 milyon dönüm özel araziye sahipti, kırsal topluluklar - 3,7 milyon, köylü birlikleri - 7,7 milyon, bu da birlikte tüm özel mülkiyete ait toprakların %26'sını oluşturuyordu. Bununla birlikte, resmi olarak köylü sınıfına ait olan bu kişilerden bazıları, gerçekte büyük toprak sahiplerine dönüştü - bu tür 1076 "köylü", her biri 1000 dönümden fazla alana sahipti ve toplam 2.3 milyon dönüme sahipti.
Köylü özyönetim ve köylü işleri için kurumlar
Bütün bu idari sistem, kırsal toplulukların ve devlete karşı çok sayıda yükümlülüklerin yerine getirilmesi, özyönetim kararlarının meşruiyeti, kırsal alanlardaki iyileştirme ve hukuk ve düzen, toprak mülkiyeti üzerindeki çatışmalar üzerinde çok dikkatli ve küçük bir kontrol gerçekleştirdi; aynı zamanda, köylü işlerine ilişkin kurumlar, toprağın yeniden dağıtımı da dahil olmak üzere, köylülerin ekonomik yaşamına müdahale etmedi.
tarım sorusu
"Tarım sorunu" (o dönemde benimsenen istikrarlı tanım) esas olarak iki bağımsız sorundan oluşuyordu:
Köylü paylarının öğütülmesi sorunundan, bazı köylülerin mülksüzleştirilmesinden, (çağdaşlara göre) artan yoksulluktan ve kırsalda ekonominin gerilemesinden; - köylü toplulukları tarafından toprak sahiplerinin toprağa sahip olma hakkının geleneksel olarak tanınmamasından.
19. yüzyılın sonunda - 20. yüzyılın başında Rusya'nın nüfusu son derece hızlı bir şekilde büyüdü (yılda yaklaşık% 1.4). Kent nüfusundaki artış, bir bütün olarak nüfusun büyümesinden çok daha yavaştı; 1861 ve 1913 yılları arasında Rus İmparatorluğu'nun nüfusu 2.35 kat arttı.
Olumlu süreçler - köylülerin gelişmemiş topraklarda Sibirya'ya yeniden yerleştirilmesi, köylülerin toprak sahibi topraklarının satın alınması - nüfusun hızlı büyümesini telafi edecek kadar yoğun değildi. Köylülerin toprak temini yavaş yavaş düştü. Avrupa Rusya'sında erkek ruh başına ortalama pay miktarı 1860'ta 4,6 desiatinden 1900'de 2,6 desiyatine düşerken, Güney Rusya'da düşüş daha da büyüktü - 2,9'dan 1,7 desiyatine.
Sadece kişi başına düşen payın boyutu değil, aynı zamanda köylü hane başına düşen payın boyutu da azaldı. 1877'de Avrupa Rusya'sında 8,5 milyon hane vardı ve 1905'te - zaten 12,0 milyon.Devlet 1893'te özel bir yasa çıkararak aile bölünmelerine karşı savaşmaya çalıştı; ancak, ailelerin bölünmesini durdurmaya yönelik tüm girişimler başarısız oldu. Köylü hanelerinin öğütülmesi büyük bir ekonomik tehdit oluşturuyordu - küçük ekonomik birimler büyük olanlardan daha az verimlilik gösterdi.
Aynı zamanda, köylülerin toprakla eşit olmayan tedariki arttı. II. İskender'in reformları sırasında köylülere toprak tahsisi sırasında bile, köylülerin bir kısmı asgariyi (standartın ¼ miktarında), ancak köylü ailesine sağlamayan tamamen ücretsiz tahsisi seçti. . Gelecekte, eşitsizlik daha da kötüleşti: karşılanabilir kredinin yokluğunda, toprak sahiplerinin toprakları, zaten daha iyi tahsislere sahip olan daha başarılı köylüler tarafından yavaş yavaş satın alındı, daha az varlıklı köylüler ise ek arazi satın alma fırsatı bulamadılar. Yeniden dağıtım sistemi (hiçbir şekilde tüm köylü toplulukları tarafından uygulanmaz) her zaman eşitleme işlevlerini yerine getirmedi - yetişkin erkek işçileri olmayan küçük ve tek ebeveynli aileler, yeniden dağıtım sırasında köylülere kiralayabilecekleri ve böylece destek olabilecekleri fazla topraktan mahrum kaldılar. kendileri.
Kırsal nüfusun yoğunluğunun artması ve tahsisatların azalması durumu, çağdaşlar tarafından esas olarak köyün ıssızlığı ve ekonominin gerilemesi süreci olarak algılandı. Bununla birlikte, modern araştırmalar, genel olarak, 19. yüzyılın ikinci yarısında tarımın yalnızca üretkenlikte bir artış değil, aynı zamanda çalışan başına gelirde de bir artış gördüğünü göstermektedir. Ancak çok hızlı olmayan bu büyüme, kentli orta sınıfın yaşam standartları ile kırsal kesimdeki yaşam biçimi arasındaki genişleyen uçurumla çağdaşların gözünde tamamen gizlenmişti. Elektrik aydınlatmasının, şebeke suyunun, kaloriferin, telefonun ve otomobilin kasaba halkının hayatına girdiği bir çağda, köy hayatı ve hayatı sonsuz derecede geri kalmış gibiydi. Köylü, sürekli ihtiyaç ve talihsizliklere katlanabilen, dayanılmaz koşullarda yaşayan bir kişi olarak liberal aydın tarafından basmakalıp bir panik algısı vardı. Bu algı, liberal aydınların (taban zemstvo çalışanları dahil) ve Kadetlerden ve köylülere ulusallaştırılmış toprak sahiplerinin topraklarını bağışlama fikirlerinin solundaki tüm siyasi partilerin geniş desteğini belirledi.
Genel olarak, durum Avrupa Rusya'nın merkezinde çok daha kötüydü ("merkezin yoksullaşması" istikrarlı bir ifadesi vardı), Rusya'nın güneyinde, Batı Bölgesinde ve Polonya Krallığı'nda, ekonomi genellikle küçük parsellerle çok daha verimli ve sürdürülebilirdi; Kuzey ve Sibirya'nın köylülerine genel olarak iyi toprak sağlanmıştı.
Devletin ihtiyacı olan herkese arazi tahsis edecek bir arazi fonu yoktu. Aslında, devletin emrindeki ekilebilir arazi 3,7 milyon dönümden fazla değildi (belirli araziler - imparatorluk ailesinin kişisel mülkü - 6 milyon dönüme kadar), köylüler zaten tatmin ediciydi. Devlet arazileri zaten %85 oranında köylüler tarafından kiralanmıştı ve rant düzeyi piyasanın altındaydı.
Bu nedenle, 6 milyon dönüm devlet arazisine sahip 10,5 milyon köylü çiftliğinin tahsisinden gözle görülür bir etki beklenemezdi. Sibirya'da, hükümet tarafından aktif olarak teşvik edilen köylülerin devlete ait topraklara yeniden yerleştirilmesi süreci hızlı bir etki yaratamadı - bakir toprakların ekonomik gelişimi önemli ölçüde zaman ve çaba gerektirdi, yeniden yerleşim, artışın% 10'undan fazlasını emmedi. kırsal nüfus. Köylülere ek arazi verilmesi taraftarlarının dikkati, doğal olarak özel mülkiyete ait arazilere çevrildi.
Avrupa Rusya'sında tarla ekimi için uygun 38 milyon dönüm özel arazi (özel mülkiyet hakkıyla köylülerin sahip olduğu araziler hariç) vardı. Her türlü arazi (toprak sahipleri, apartmanlar, manastırlar, şehrin bir kısmı) dikkate alındığında, teorik olarak 43-45 milyon dönümlük arazi köylülere devredilebilir. Aynı zamanda, erkek ruhu açısından, nakit 2,6 ondalığa 0,8 ondalık (+%30) daha eklenecektir. Böyle bir artış, köylü ekonomisinde gözle görülür olsa da, köylülerin sorunlarını çözemedi ve onları müreffeh hale getiremedi (köylülerin anlayışında, kişi başına düşen 5-7 dönümlük bir tahsis artışı adil kabul edildi). Aynı zamanda, böyle bir reform altında, tüm etkin uzmanlaşmış toprak sahibi çiftlikleri (hayvancılık, şeker pancarı yetiştiriciliği vb.) yok olacaktır.
Sorunun ikinci kısmı, köylülerin (çoğunlukla eski toprak sahibi köylüler) toprak mülkiyetinin tüm yasal yapısını geleneksel olarak reddetmesiydi. Toprak sahibi köylüler özgürleştirildiğinde, kendi çıkarları için serflik halinde işledikleri toprağın bir kısmı toprak sahiplerinde kaldı ("kesintiler" olarak adlandırılır); köylüler on yıllardır inatla bu toprakları hatırladılar ve haksız yere ellerinden alındığını düşündüler. Ek olarak, köylülerin kurtuluşu sırasında toprak yönetimi, genellikle kırsal topluluğun ekonomik verimliliği için uygun endişeler olmadan gerçekleştirildi. Çoğu durumda, kırsal toplulukların hiç ormanı yoktu ve toprak sahiplerine bu arazileri açıkça şişirilmiş fiyatlarla kiralama fırsatı veren mera ve çayırlar (geleneksel olarak topluluk için toplu olarak kullanılıyorlardı) ile yeterince sağlanmadı. Ek olarak, toprak sahiplerinin ve tahsis edilen araziler arasındaki ayrım çoğu zaman elverişsizdi ve hatta aynı tarlada toprak sahipleri ve köylülerin mülkiyetleri örtüşüyordu. Tüm bu tatmin edici olmayan bir şekilde çözülen toprak ilişkileri, için için yanan çatışmaların kaynağı olarak hizmet etti.
Genel olarak, tarımsal mülkiyetin yapısı köylüler tarafından tanınmadı ve sadece zorla tutuldu; Köylüler bu gücün zayıfladığını hisseder hissetmez, derhal mülksüzleştirmeye geçme eğiliminde oldular (ki bu, nihayetinde Şubat Devrimi'nden hemen sonra gerçekleşti).
köylü huzursuzluğu
Bazı miktarlarda sürekli devam eden köylü huzursuzluğu, 1904'te gözle görülür şekilde yoğunlaştı. 1905 baharından itibaren, huzursuzluk o kadar yoğunlaştı ki, olup bitenler zaten tüm gözlemciler tarafından bir devrim olarak değerlendirildi; Haziran ayında polis kayıtlarında 346 olay kaydedildi, huzursuzluk ilçelerin yaklaşık %20'sini kapsıyordu. Yaz ortasında zirveye ulaşan huzursuzluk, sonbaharda azaldı ve kışın neredeyse durdu. 1906 baharından itibaren, huzursuzluk daha da büyük bir güçle devam etti, Haziran ayında, ayaklanmaların zirvesinde, polis kayıtlarında 527 olay kaydedildi; ilçelerin yaklaşık yarısı huzursuzluk içindeydi.
En hafif haliyle huzursuzluk, toprak sahibinin ormanlarında izinsiz ağaç kesimi şeklini aldı. Ortak arazilerde neredeyse hiç ormanı olmayan köylüler, geleneksel olarak ormanların hiçbir mülkiyetini tanımama eğilimindeydiler ve özel ormanların kullanımı için ödeme yapmayı soygun olarak görüyorlardı.
Daha ciddi bir huzursuzluk türü, toprak sahiplerinin topraklarının izinsiz olarak sürülmesiydi. Hasat ancak belirli bir süre sonra olgunlaşabileceğinden, köylüler ancak uzun vadeli cezasızlıktan emin olduklarında bu tür eylemlere yöneldiler. 1906'da köylüler, Duma'nın kamulaştırma ve toprak sahiplerinin topraklarının ücretsiz olarak köylülere devredilmesi konusunda bir karar vermek üzere olduğu inancıyla toprak ağalarının topraklarını ektiler.
Daha da rahatsız edici olanı, mülklerin sözde "sökülmesi" idi. Kalabalıklar halinde toplanan köylüler, kilitleri kırdılar ve mülkün tahıl tohumları, çiftlik hayvanları ve tarım aletleri rezervlerini yağmaladılar, ardından bazı durumlarda ek binaları ateşe verdiler. Köylüler, kural olarak, toprak sahiplerinin ev mallarını yağmalamadılar ve bu durumda tarımla ilgili olmayan her şey için toprak sahiplerinin mülklerini tanıyarak toprak sahiplerinin evlerini kendileri yok etmediler.
Toprak sahiplerine ve onların temsilcilerine karşı şiddet ve cinayetler oldukça nadirdi, çünkü toprak sahiplerinin çoğu ayaklanmalardan önce mülkleri terk etti.
Son olarak, en uç durumlarda, mülklerin kundaklanması ve huzursuzluk yerine gelen polis kuvvetlerine veya birliklere karşı şiddet geldi. O sırada yürürlükte olan ayaklanmalarda silah kullanımına ilişkin kurallar, birliklerin kalabalıktan herhangi bir şiddet başlamadan önce ateş açmasına izin verdi, ne polis ne de birlikler kalabalığı öldürmek için ateş etmeden dağıtmak için etkili yöntemlere sahip değildi; Sonuç, yaralı ve ölü çok sayıda olay oldu.
Daha barışçıl, ama aynı zamanda etkili bir mücadele aracı, toprak sahiplerinin topraklarını kiralayan ya da tersine, toprak ağalarının topraklarında kiralık olarak çalışan köylülerin grevleriydi. Köylüler, toprak sahibiyle yaptıkları anlaşmaları, koşulları daha uygun hale getirilinceye kadar anlaşmayla yerine getirmeyi reddettiler.
1896 ve 1906 arasındaki hükümet faaliyetleri
Tarım sektörünün ihtiyaçlarına özel toplantı
23 Ocak 1902'de, S. Yu. Witte başkanlığında tarım endüstrisinin ihtiyaçları konusunda Özel bir Konferans kuruldu. Toplantı geniş çaplı faaliyetlerine başladı. İlk aşama, 531 yerel komitenin organize edildiği yerelliklerden bilgi toplanmasıydı. Zemstvo figürleri, her durumda il ve ilçe zemstvo idarelerinin başkanları ve üyeleri ve bazı durumlarda zemstvo ünlüleri komitelerin çalışmalarına geniş ölçüde dahil oldular. Zemstvo idarelerinden 6 temsilci de Toplantıya katılmaya davet edildi. Toplantı, komisyonlara ve alt komitelere bölünmüş karmaşık bir idari yapıya sahipti. İçişleri Bakanlığı'ndaki Konferansla eş zamanlı olarak, köylülerle ilgili mevzuatı gözden geçirmek için bir Yazı Komisyonu kuruldu.
Çok sayıda üyenin yer aldığı ve karmaşık bir şekilde organize edilen konferans, sahadan gelen veya katılımcılarının öne sürdüğü devasa miktarda öneri ve bilgi içinde boğuldu. Toplantının faaliyetleri yavaş ilerledi, iki yıldan fazla süren çalışmaları boyunca nihai tavsiyeler geliştirilmedi. Genel olarak, S. Yu. Witte kişisel olarak ortak toprak mülkiyetini esas olarak kabul etmesine rağmen, Toplantı, mülkiyet ilişkilerinden ve tarımın optimal örgütlenmesini sağlamaktan ziyade yerel yönetimin örgütlenmesine, yasal işlemlere ve köylülerin yasal statüsüne daha fazla önem verdi. Tarımın gelişmesinin önündeki engel. Ancak, Toplantının olumlu sonucu, yerel yönetimlerden çok sayıda bilgi, görüş ve önerilerin en yüksek bürokratik kurumlar tarafından alınması oldu.
Toplantı çalışması sırasında, S. Yu. Witte, imparatorun kendisine olan güveninde bir düşüşle bağlantılı ciddi bir kariyer krizi yaşadı. Ağustos 1903'te Witte, Maliye Bakanı'nın önemli görevini kaybetti, siyasi ağırlığı azaldı. Çeşitli hükümet entrikalarının bir sonucu olarak, 30 Mart 1905'te Witte Toplantısı kapatıldı ve aynı gün, eski İçişleri Bakanı IL Goremykin'in başkanlığında köylülerin toprak mülkiyetini güçlendirmeye yönelik önlemler konusunda Özel bir Toplantı kuruldu. .
Goremykin'in özel toplantısı 30 Ağustos 1906'ya kadar devam etti ve ayrıca herhangi bir nihai tavsiye geliştirinceye kadar feshedildi. Nisan 1906'da, Birinci Duma'nın açılışında, çıkarların karşılıklı koordinasyonu için bir mekanizma olarak toplantının ilgisizliği ortaya çıktı - Duma'nın çoğunluğunun, köylü milletvekilleri de dahil olmak üzere pozisyonları, tüm Duma yelpazesinden kökten farklıydı. Toplantıda değerlendirilen görüşler.
Toplantıların faaliyetleri yalnızca birincil malzemelerin toplanması açısından yararlı olurken, karmaşık bir sorunu çok taraflı bir komisyonun faaliyetleri ve departman konumlarını ve çıkarlarını koordine etme fikri (ancak köylülerin çıkarları değil) fikirleri doğrudan kimse tarafından talep edilmeyen kendileri) yaşayamaz hale geldi. Tarım reformlarını gerçekleştirmek, ancak kendi kesin inançları ve güçlü siyasi iradesi olan bir başbakanın ortaya çıkmasıyla mümkün oldu. Genel olarak, Konferansların faaliyetleri, müteakip tarım reformu için bol miktarda yardımcı materyalden fazlasını sağlamadı.
Toplantıların faaliyetlerine ek olarak, İçişleri Bakanlığı Zemsky departmanı tarafından köylü meselesiyle ilgili faturaların geliştirilmesi gerçekleştirildi. Bu faaliyet V.K.'nin bakanlığı döneminde başladı. İçişleri Bakanlığı'ndaki gelişmeler, o anda fikirlerin vurgulanması farklı olmasına rağmen, Stolypin'in politikasını büyük ölçüde engelledi - Stolypin bakanlıkta görünmeden önce, yetkililer medeni hukuk yönlerine (köylülerin medeni eşitliği, kırsal toplumun bölünmesi) daha fazla önem verdiler. tüm sınıflardan oluşan bir yerel topluluğa ve köylü ekonomik ortaklığına, mülkiyet haklarına) ve daha az toprak yönetimi faaliyetlerine.
Genel olarak, bu aşamada hükümet, tarım sorununu çözmeye çalışırken aşırı kararsızlık ve yavaşlık gösterdi. V.I. Gurko'ya göre, “... genel olarak, bu konuda sadece bürokrasi değil, halk da bir tür garip çekingenlik gösterdi. Ortak arazi mülkiyetinin tüm olumsuz yönlerinin farkında olan ve en önemlisi, kabul edenlerin sayısı önemli ölçüde fazlaydı, ancak toplumu yok etmeye yönelik enerjik önlemler lehine konuşmaya karar verenlerin sayısı tamamen önemsizdi. ... Toprak topluluğu bir tür fetiş gibi görünüyordu ve dahası, Rus halk ruhunun karakteristiği olan toprak kullanım biçimi, kaldırılmasını hayal bile edemezsiniz" .
Gıda Sermayesi Kredilerinde Borç Affı
5 Nisan 1905 (Bakanlar Komitesi başkanı S. Yu. Witte, Tarım ve Devlet Mülkü A.Ş. 1891-92 yıllık bir mahsul yetmezliği sırasında verilen tarlaların. Mahsulün kıtlığı sırasında köylülere tahıl tedarik etme sistemi, her kırsal toplum için ayrı olan gıda sermayesi ve doğal tahıl rezervlerinin bir kombinasyonuydu. Köylülerin, tahıl ve para miktarı kanunla belirlenen miktara ulaşana kadar, yıllık olarak ayni veya nakdi katkı payı ödemeleri gerekiyordu. Mahsulün başarısız olması durumunda, köylüler bu kaynakları ücretsiz olarak harcayabilir ve devlet derhal rezervleri doldurur, ancak köylüler borcu geri ödemek zorunda kalırdı. Köylüler tarafından büyük bir isteksizlikle geri ödenen bu borçlar (ilk kez değil) bağışlandı.
İtfa ödemelerinin iptali
3 Kasım 1905'te (Bakanlar Kurulu başkanı S.Yu. Witte NN Kutler başkanlığında), 1 Ocak 1906'dan itibaren eski toprak sahibi köylülerin geri ödeme ödemelerinin yapıldığı Yüksek Manifesto ve beraberindeki kararname yayınlandı. yarıya indirildi ve 1 Ocak 1907'den itibaren tamamen iptal edildi. Bu karar hem hükümet hem de köylüler için son derece önemliydi. Üstelik, bütçenin dış borçlarla karşılandığı önemli bir açık varken, devlet büyük bütçe gelirlerini reddetti. Köylüler, köylülere uygulanan ancak diğer toprak sahiplerine uygulanmayan bir vergi indirimi aldı; bundan sonra, tüm toprakların vergilendirilmesi artık sahiplerinin ait olduğu sınıfa bağlı değildi. Köylüler artık geri ödeme ödemeleri yapmasalar da, devletin geri ödeme yükümlülüklerini elinde tutan toprak sahipleri (o zamana kadar %4 rant şeklindeydiler) bunları almaya devam ettiler.
Geri ödeme ödemelerinin iptali, tüm satın alma operasyonunu bütçe için karlı olmaktan kârsız hale getirdi (satın alma operasyonundaki toplam kayıp 386 milyon ruble olarak gerçekleşti). Çeşitli koşullarda taksitler halinde ödenecek 1.674.000 bin ruble borç birikmişti (bazı borçların ödemeleri 1955'e kadar devam etmek zorunda kaldı), mevcut kayıp bütçe gelirleri yaklaşık 96 milyon rubleye ulaştı. yılda (bütçe gelirlerinin %5,5'i). Genel olarak, geri ödeme ödemelerinin kaldırılması, devletin tarım sorununu çözmeyi amaçlayan en büyük mali fedakarlığıydı. Diğer tüm hükümet faaliyetleri artık çok maliyetli değildi.
Geri ödeme ödemelerinin kaldırılması, daha önce tekrarlanan geç ödemeler için cezaların iptal edilmesinden (ödeme gecikmeleri için doğrudan bir teşvikti) daha yapıcı bir önlemdi. Ancak bu olay aynı zamanda geri ödeme ödemelerini gecikmeli ve gecikmeli olarak ödeyen toplulukları, geri ödemeyi zamanından önce tamamlayan topluluklardan daha avantajlı bir konuma getirdi. Sonuç olarak, bu önlem köylüler tarafından yararlı bir sübvansiyondan çok, 1905 yazındaki tarımsal huzursuzluk saldırısı karşısında hükümetin geri çekilmesi olarak algılandı. Yasal yükümlülüklerin yerine getirilmemesi bir miktar ödül aldı ve bu önlemin (alınanların en pahalısı olan) ana hedefine ulaşamamasının nedenlerinden biri buydu - 1906 yazına kadar tarımsal huzursuzluk daha da büyük bir güçle yeniden başladı (aşağıya bakınız). ).
İtfa ödemelerinin kaldırılmasının başlıca sonucu, arazi kullanım hakkının daha da reforme edilmesi potansiyeliydi. Toplu arazi sahipleri ve hane parselleri sahipleri olarak kırsal topluluklar, daha önce topraklarını oldukça özgür bir şekilde elden çıkarabilirdi, ancak bu, yalnızca geri alınmasının tamamlanması (veya tahsisten sonra özel işlemler sırasında satın alınması) şartıyla, aksi takdirde herhangi bir arazi ile işlemler alacaklı olarak devletin rızasını gerektiriyordu. İtfa ödemelerinin kaldırılmasıyla birlikte, kırsal topluluklar ve hane halkı arsa sahipleri mülkiyet haklarının kalitesini iyileştirmiştir.
Arazi yönetim komisyonlarının kurulması
4 Mart 1906'da (toprak yönetimi ve tarım AP Nikolsky baş yöneticisi Bakanlar Kurulu başkanı S.Yu. , il ve ilçe arazi yönetim komisyonları. Çeşitli departmanlardan yetkilileri, zemstvo temsilcilerini ve köylü temsilcilerini bir araya getiren komite ve komisyonların temel amacı, Köylü Arazi Bankası aracılığıyla köylülerin toprak satın almasına yardımcı olmaktı. Danışma organları olarak komisyonlar uzun süre çalışmadı ve zaten 1906'da görevleri ve yetkileri önemli ölçüde genişletildi (aşağıya bakınız).
Birinci ve İkinci Dumas'ta tarım faturaları
III. Duma'da arazi faturasını tartışırken, P. A. Stolypin reformun ana fikirlerini şöyle açıkladı:
“Köylü kişiliğinin zaten belirli bir gelişme gösterdiği, topluluğun zorunlu bir birlik olarak bağımsız faaliyetine engel oluşturduğu Rusya'nın bu bölgelerinde, ona emeğini uygulama özgürlüğü vermek gerekir. toprağa, orada ona çalışma, zengin olma, mülkünü elden çıkarma özgürlüğü vermek gerekir; ona dünya üzerinde güç vermek gerekiyor, onu eski komünal sistemin esaretinden kurtarmak gerekiyor ...
Nüfusumuzun büyük bir kısmı üzerindeki muazzam vesayet deneyiminin şimdiden büyük bir gerilemeye maruz kaldığı gerçekten unutuldu mu? ...
... Krallığımızın yeniden örgütlenmesi, güçlü monarşik temeller üzerinde yeniden örgütlenmesi, güçlü bir kişisel sahip olması için o kadar çok şeye ihtiyaç var ki, devrimci hareketin gelişmesine engel o kadar çok şey var ki ... "
“... bu tür sonuçların hükümet yetkililerinin ısrarı ile elde edildiğini düşünmek pervasızlık olur. Hükümet yetkilileri arazi yönetimi konusunda çok çalıştı ve çalışmalarının zayıflamayacağını garanti ederim. Ancak, Rus köylülüğünün toprak yaşamını içsel inanca göre değil, düzene göre yeniden düzenlediğini kabul edemeyecek kadar halkın zihnine saygı duyuyorum. .
“...Kavramlarımıza göre insanın sahip olması gereken toprak değil, insanın toprağa sahip olması gerekir. Toprağa en kaliteli emek uygulanıncaya kadar, emek bedava ve zorlanmadan, toprağımız komşularımızın toprakları ile rekabete dayanamayacak...”
Alıntılanan alıntılardan, Stolypin'in fikirlerinin stratejik ve makroekonomik düşüncelerin, o zamanın bir hükümet yetkilisi için oldukça sıra dışı olan ve bu nedenle de kamuoyunu uyandırmayan mülkiyet haklarının ve ekonomik özgürlüklerin kalitesi sorununa vurgunun hakim olduğu açıktır. çağdaşlarını anlamak.
Fikir, Stolypin'in tarım reformu fikrini kendisinin değil, en yakın yardımcılarının (öncelikle en önemli fatura ve konuşmaların metninin yazarı SE Kryzhanovsky) katılımıyla ortaya çıkardığı defalarca dile getirildi. Stolypin ve VI Gurko) bunları önceki önerilerden bir araya getirdi. Bu kısmen doğrudur (Toplantı çalışmaları sırasında sunulan çok sayıda teklifte herhangi bir fikir bulunabilir), ancak reformun gerçekten büyük bir siyasi direnişle gerçekleştirildiği gerçeği, Stolypin'in paha biçilmez kişisel katılımını ve enerjisini ve niyet.
Köylüler tarafından tahsis edilen arazilerin mülkiyetinin güçlendirilmesi
9 Kasım 1906 tarihli kararname - tarım reformunun temel eylemi
9 Kasım 1906'da, tarım reformunun ana yasama yasası çıkarıldı (Temel Kanunların 87. Maddesine göre) - bir kararname "Köylü arazi mülkiyeti ve arazi kullanımı ile ilgili mevcut kanunun bazı kararlarının eklenmesi hakkında". Kararname, kırsal toplumun kolektif toprak mülkiyetini yok etmek ve toprağın tam sahipleri olan bir köylü sınıfı yaratmak için çok çeşitli önlemler ilan etti.
Kararname açıkladı “Toplumsal olarak toprağa sahip olan her ev sahibi, herhangi bir zamanda, arazinin kendisine ait olan bir kısmının kişisel mülkiyeti için güvence altına alınmasını talep edebilir”. Bununla birlikte, eski tahsis edilmiş toprakların mülkiyeti, belirli kısıtlamalara bağlı kaldı: toprak yalnızca köylülere, onların topluluklarına veya ortaklıklarına satılabilirdi; sadece Köylü Arazi Bankası eski tahsis edilen araziyi rehin olarak kabul etme hakkına sahipti. Önemli olan nokta, müstahkem toprakların köylü ailesinin kolektif mülkiyeti değil, köylü ev sahibinin kişisel mülkiyeti haline gelmesiydi.
24 yıldan fazla bir süredir ortak arazinin yeniden dağıtımının olmadığı toplumlarda, her ev sahibi, sürekli olarak kullandığı toprak parçasının mülkiyetini ücretsiz olarak güvence altına alabilirdi. Yeniden dağıtımların olduğu toplumlarda, bu tür bir arsa, o anda, belirli hane tarafından son yeniden dağıtımın yapıldığı ilkeleri (örneğin, ailedeki işçi sayısına göre) takip eden mülke karşılıksız tahsise tabiydi. ); ek arazi zaten kırsal toplumdan kurtarılmaya tabiydi.
Parseller mülkiyete dönüştürüldüğünde, yeni mülk sahipleri bölünmemiş ortak arazileri (çayırlar, meralar, ormanlar, elverişsiz araziler, araba yolları) kullanma eski haklarını elinde tuttu.
Araziyi mülk olarak güvenceye almak isteyen haneler, bunu kırsal topluluğa bildirmek zorundaydı. Kırsal toplum, bir ay içinde bir köy toplantısı yapmak ve oyların 2/3'ünü alarak gerekli kararı almak zorundaydı. Böyle bir karar verilmemişse, başvuran, daha sonra gücünü güçlendirmek için bir karar veren zemstvo bölge şefine başvurabilir. Köy meclislerinin kararlarına ve zemstvo şeflerinin kararlarına karşı ilçe kongrelerine şikayetler yapıldı.
Farklı tarlalarda birkaç şerit yerine tek bir yere tahsis edilen parsellerini almak isteyen köylülere özel dikkat gösterildi (bu parsellere "keser", ve sahibinin evi de sitede duruyorsa - "çiftlikler"). Köylü "kesim için" öne çıkmak isteseydi, kırsal toplum, vakaların büyük çoğunluğunda, mevcut şeritleri kısmen yeniden çizerek bunu teknik olarak yerine getiremezdi; arazinin tamamen yeniden dağıtılmasını gerektiriyordu. Kanun, bu durumda kırsal toplumun yeniden dağıtımı tamamen terk etmesine ve öne çıkmak isteyenlere, halihazırda kullandığı şeritli araziye sahip olma veya topluluğu yeterli parasal tazminatla arazisiz bırakma seçeneği sunmasına izin verdi. Ancak topluluk yeniden dağıtım yapmaya karar verirse, isteyen tüm ev sahipleri için arazileri tek bir yerde kesmek zorunda kaldı.
Yasa, arsa sahiplerine daha iyi mülkiyet hakları vererek kesintilere erişimi teşvik etti. Çizgili arsa sahipleri, eski hane sahipleri ile eşit haklara sahipti. Şeritlerini çitle çevirip kazamadılar ve köylülerin sığırlarının içlerine girmesine izin vermek zorunda kaldılar (bu tarlanın ekilmediği dönemlerde); bu nedenle, tarımsal döngülerini tüm toplulukla senkronize etmek zorunda kaldılar. Aynı zamanda, arazi sahipleri arazilerini çitle çevirebilir ve kendi takdirlerine göre kullanabilirler. Çizgili arsa sahipleri araziyi miras alabilir, ancak topluluğun rızası olmadan satamazlar; kesim parsellerinin sahipleri onlarla her türlü işlemi yapabilirler.
Kısımların seçimi (açılış) teknik ve organizasyonel olarak şeritli arazi mülkiyetinde geleneksel yeniden dağıtımdan daha zordu. Neyin bölüneceğini ve neyin laik kullanımda kalacağını belirlemek, parsellerin büyüklüğü nedeniyle farklı yerlerdeki farklı arazi değerlerini telafi etmek için ilkeler bulmak, yeni araba yolları ve sığırlar için yollar bulmak, suya erişimi olan siteler sağlamak, dağ geçitleri ve sulak alanlarla uğraşmak. Bütün bunlarla birlikte, zeminde kapsamlı ve pahalı jeodezik çalışmaların yapılması ve sonuçlarının ofis işlenmesi gerekliydi. Anlaşıldığı üzere, kırsal toplulukların kendileri, profesyonel sörveyörleri işe almaları şartı da dahil olmak üzere bu görevle başa çıkamadılar (illerde çok az sayıda sörveyör vardı ve konuşlandırmaya aşina değillerdi). Bu nedenle, bu kısımda tarım reformu, hükümet yerel arazi yönetim komisyonlarına gerekli eğitmen ve arazi araştırmacıları kadrosunu sağlayana ve arazi yönetimi hizmetlerini ücretsiz olarak sağlamaya başlayana kadar durdu (aşağıya bakınız).
Kanun 14 Haziran 1910
14 Haziran 1910'da bir yasa çıkarıldı. "Köylü arazi mülkiyeti ile ilgili bazı kararlarda değişiklik ve eklemeler hakkında" Hükümet tarafından Ocak 1908'de Üçüncü Duma'ya sunulan çok aşamalı sayısız tartışmadan sonra, yine 1906 tarihli bir yasaydı. Kanun, yukarıda açıklanan 1906 kanununun hükümlerine ek olarak önemli yenilikler de içeriyordu; geleneksel kırsal topluluğun yok edilmesinde bir sonraki adımdı.
Kendilerine toprak verildiği andan itibaren genel bir yeniden dağıtım yapılmayan tüm topluluklar, hane halkı arazi mülkiyetine sahip topluluklar olarak kabul edildi. Hanehalkı arazi imtiyazı olan topluluklardaki tüm arsa sahipleri (daha önce hanehalkı arazi imtiyazının uygulandığı topluluklar ve bu yasa tarafından bu şekilde sınıflandırılan topluluklar dahil), böyle bir beyanda bulunmamış olsalar bile, özel mülk sahiplerinin haklarını aldılar. arzu. Mülkiyet hakkının hukuken güvence altına alınması için köylünün, köy toplantısından mutlaka bir ay içinde mutlaka oy çokluğu ile karar vermesi gereken bir onay kararı alması gerekiyordu. Toplantı bir karar vermeyi reddettiyse, gerekli belgeler zemstvo şefi tarafından verildi.
Kanun, tahsis edilen arazinin çok önemli bir bölümünün özel mülkiyetini ilan etti. Avrupa Rusya eyaletlerinde, toplulukların ve köylerin% 58'inde, 33.7 milyon dönümlük bir alana sahip 3.716 bin haneye denk gelen arazi tahsisi anından beri tahsis yapılmamıştır.
Yeniden dağıtım yapan topluluklarda, her hane, 1906 yasasına yakın koşullar altında toprağın özel mülkiyette birleştirilmesini talep etme hakkını elinde tutuyordu. Kesim arsası almak isteyen köylüler için kurallar da önemli bir değişiklik geçirmedi.
Arazi yönetim komisyonlarının arazi yönetimi başvurularının akışıyla başa çıkamaması nedeniyle yasa, arazilerin tek bir yere tahsis edilmesi yolundan hafif bir sapmaydı - 1910'da arazi yönetimi için yaklaşık 450 bin başvuru yapıldı, bunlardan sadece yaklaşık 260 bin. Hükümet, tam imar başvurularının yürütülmesindeki gecikmelere (daha az miktarda arazi yönetimi ve organizasyon çalışması gerektirdiğinden) şeritli arazi mülkiyetinin konsolidasyonunu tercih etmek zorunda kaldı.
Mülkün kişisel mi yoksa aile mülkü mü olması gerektiği sorusu büyük tartışmalara neden oldu. Stolypin, toprağın köylü ev sahibinin kişisel mülkiyetinde olması gerektiği görüşüne sıkı sıkıya bağlı kaldı, onun görüşüne göre, toprağın elden çıkarılmasında aile konsensüsüne ihtiyaç duyulmaması ekonomik ciroyu kolaylaştırdı.
1911 Arazi Etüdü Yasası
29 Mayıs 1911'de bir yasa çıkarıldı. "Toprak yönetimi hakkında". Kanun, fiilen yürürlükte olan departman talimatlarının yerini alarak daha önce çıkarılan 1906 ve 1910 kanunlarının hükümlerini önemli ölçüde detaylandırdı. Yasa, 1906'da Birinci Duma'ya sunuldu, ancak kabulü son derece gecikti.
Kanunun özellikleri aşağıdaki hükümlerdi:
Sadece ortak tahsisli arazilerin değil, aynı zamanda aralarına serpiştirilmiş özel arazilerin de zorla konuşlandırılması olasılığı; - maliklerinin rızası olmadan tahsis edilemeyecek arazilerin açık bir listesi (geliştirilmekte olan, üzüm bağları altında, vb. değerli tarlalar, çeşitli ticari tesisler altında); - herhangi bir köyün arazi tahsisini talep etme hakkı (kırsal topluluk birkaç köyden oluşuyorsa); - bireysel bir ev sahibi, yalnızca topluluğun yeniden dağıtım konusundaki kararından önce ve bu mümkünse özel zorluklar olmadan arazinin bir yere tahsis edilmesini talep edebilir; ev sahiplerinin beşte biri, herhangi bir zamanda ve her durumda arazilerin tek bir yere tahsis edilmesini talep edebilir; - ev sahiplerinin yarısının (hane mülkiyeti ile) veya ev sahiplerinin üçte ikisinin (ortak mülkiyet ile) talebi üzerine tüm ortak arazilerin tek bir yere tahsisi ile birlikte tam bir yeniden dağıtımı gerçekleştirilir; - Bu arazi ile ilgili çeşitli davaların sonuçlanmasını beklemeden arazi yönetimi yapabilme.
Kanun, bir bütün olarak, çiftliklerin ve kesimlerin tahsisine ve kırsal toplulukların tam gelişimine yönelik rotayı vurguladı. Kanundaki yüksek detay seviyesi, arazi yönetimi sırasında yanlış anlamaların ve şikayetlerin sayısının azalmasına yardımcı oldu.
Arazi yönetim komisyonlarının faaliyetleri
Arazi yönetim kurumları sistemi üç seviyeliydi ve Tarım ve Arazi Yönetimi Ana Dairesi'ne (GUZiZ) bağlıydı.
Sistemin alt halkası şuydu: ilçe arazi yönetim komisyonları, ilçe soylularının ilçe lideri başkanlığında, ilçe zemstvo konseyi başkanından vazgeçilmez bir üye - GUZiZ'in bir yetkilisi, bölge mahkemesinin ilçe üyesi, belirli birimden bir üye (varsa) belirli topraklardı), bir zemstvo şefi ve bir vergi müfettişi (arsaları içindeki meseleleri değerlendirirken), ilçe zemstvo meclisinden üç üye, köylülerden üç üye (volost toplantıları tarafından seçilen adaylar arasından kura ile seçilir). 1911'den beri, volostlardan seçmeler, özel bir toplantıda komisyonun üç üyesini seçti ve her biri ayrı volostta dikkate alındığında, komisyon bu volostun köylüleri tarafından seçilen geçici bir üyeyi içeriyordu.
1906'da 186 ilçe komisyonu açıldı, 1907'de - 190 komisyon daha, 1912'de komisyonlar Avrupa Rusya'nın 47 ilinin 463 ilçesinde faaliyet gösterdi, üç Baltık eyaletinde komisyon yoktu, ancak çalışma geçici görevliler tarafından gerçekleştirildi. .
sonraki bağlantı şuydu il arazi yönetim komisyonları, soyluların il mareşali başkanlığında, il zemstvo konseyi başkanı, vazgeçilmez bir üye - GUZiZ'in bir yetkilisi, Hazine Odası yöneticisi, Köylü Toprakları ve Asil Bankaların yerel şubelerinin yöneticilerinden oluşuyordu. , Bölge Mahkemesi üyelerinden biri, İl Varlığının vazgeçilmez üyelerinden biri, üçü köylü olmak üzere altı üye il zemstvo meclisini seçti.
Sistemi yönetti Arazi Yönetim Komitesi GUZiZ'in, Devlet, Soylular ve Köylü Arazi Bankaları baş yoldaşlarının ve mahkeme, içişleri, maliye, adalet ve Devlet kontrolü.
GUZiZ'de, tarım arazisi yönetiminin popüler ideoloğu A. A. Kofod başkanlığında bir eğitmen (daha sonra revizyon olarak yeniden adlandırıldı) bölümü de düzenlendi.
Komisyonlara GUZiZ'in genel müdürleri başkanlık etti: Nisan-Temmuz 1905'te A.P. Nikolsky'nin kuruluşundan - A.S. Stishinsky, Temmuz 1906'dan Mayıs 1908'e - B.A. Vasilchikov, Mayıs 1908'den Ekim 1915'e - A.V. Krivoshein.
Komisyonların çalışmalarının sonucunun, ilgili memurların sayısından çok, arazi sörveyörleri ve arazi sörveyörlerinin sayısına bağlı olduğu hemen ortaya çıktı. İl yönetimlerinin anket dairelerinin mevcut personeli yetersizdi (sonunda bu dairelerin sadece büro veri işlemesi için kullanılmasına karar verildi) ve GUZiZ ilçe komisyonlarının bağımsız olarak gerekli personeli işe alması gerektiğine karar verdi. Gerekli uzmanlar işgücü piyasasında mevcut değildi ve GUZiZ özel eğitim kurumları geliştirmeye başladı. 5 mevcut arazi ölçme okulu güçlendirildi ve 9 yeni okul kuruldu; Aynı zamanda 1910 yılında yılda 1.500 kişi mezun olan kadastro asistanları için geçici kurslar açılmıştır.
1905'te komisyonlarda 1907 - 650, 1908 - 1300'de sadece 200 arazi araştırmacısı vardı. 1914'e gelindiğinde, komisyonlarda zaten 7.000 bilirkişi bulunuyordu. Birinci Dünya Savaşı'nın patlak vermesinden sonra, çok sayıda topograf orduya alındı ve bu da toprak yönetimi çalışmalarını hemen yavaşlattı.
Reformun ilerlemesi her zaman kritik bir şekilde tam olarak ölçme personeline bağlıydı, işin en başından itibaren ve Şubat Devrimi'ne kadar arazi yönetimi için yerine getirilmemiş bir başvuru kuyruğunun olmayacağı hiçbir an yoktu. Genel olarak, araziyi mülkiyet için güvenceye almak isteyenler sıralarını ortalama bir yıl beklediler, ardından araziler köylülere ayni olarak tahsis edildi, ancak bir mülkiyet belgesi almak için ortalama iki yıl daha beklemeleri gerekiyordu. 1916'nın başında, henüz daha işin başlamadığı 2.34 milyon haneden başvurular vardı. Arazi yönetimi çalışmalarının maksimum hacmi 1913'te elde edildi ve yılda 4,3 milyon akre oldu (119 milyon akrelik tahsisli arazinin %3,6'sı).
Arazi yönetimi faaliyetleri aşağıdaki iş türlerinden oluşuyordu (ilk üç tür kişisel arazi yönetimi, geri kalanı kolektif):
- Çiftliklere dağıtım ve ortak arazilerin kesilmesi(ortak arazinin tamamen genişletilmesi anlamına gelir). Bu arazi yönetimi biçimi, ekonominin yükselmesine en elverişli olan hükümet olarak özel koruma sağlamıştır. 1907-1915 yıllarında 1.809 bin haneden (toplam hane sayısının %13'ü) oluşan 44,5 bin köyden başvuru yapılmıştır.
- Ortak arazilerden bir arsa yerine tahsis(bazı köylülerin bireysel olarak kompakt bir arsaya sahip olmak istedikleri, diğerlerinin ise ortak araziyi korumak istediği bir durum). Bu tür çalışmalar doğal olarak en fazla sayıda çatışmaya neden oldu (ve reform eleştirmenlerinin dikkatini çekti). 1907-1915 yıllarında 865 bin haneden (toplam hane sayısının %6,5'i) oluşan köylerden dilekçe verilmiştir. Nisan 1915'te, arazi yönetimi komisyonlarının personelinin% 40'ının orduya alınmasının arka planına karşı, kırsal toplumun rızası olmadan arazilerin bir yere tahsisi geçici olarak askıya alındı.
- Farklı mülkiyetteki arazilerin tek bir yerine dağıtım. Bu çalışmalar, topluluktan ayrılan köylülerin zaten sadece tahsis değil, aynı zamanda tek bir parselde birleştirilmesi gereken kendi topraklarına da sahip olduklarında gerçekleştirildi. 1907-1915 yılları arasında 286 bin haneden (toplam hane sayısının %2'si) oluşan köylerden dilekçe verilmiştir.
- Köyler ve köylerin bölümleri arasında arazi paylaşımı. Bu çalışmalara duyulan ihtiyaç, birçok kırsal topluluğun birkaç köyden oluşması ve kendilerini optimal komünal yönetim için çok büyük görmelerinden kaynaklanıyordu. 1907-1915 yılları arasında 1.790 bin haneden (toplam hane sayısının %13'ü) oluşan köylerden dilekçe verilmiştir.
- Yerleşimler için arazi tahsisi. Bu operasyon sırasında, araya serpiştirilmiş mülkiyet korundu, ancak tüm köylülerin ulaşması zor olan en uzak tarlalardaki topraklar küçük bir grubun kullanımına devredildi. 1907-1915 yıllarında 220 bin haneden oluşan köylerden (toplam hane sayısının %1,6'sı) dilekçeler verilmiştir.
- Bitişik mülklere sahip tahsisli arazilerin yama işinin genişletilmesi. Köylü tarlalarında topluluğa ait olmayan şerit sahiplerinin varlığı büyük örgütsel sorunlar yarattı - şeritli arazi kullanımı ile tüm mal sahipleri tek bir ürün rotasyonu üzerinde anlaşmak zorunda kaldı; Bu çalışmalar, bu zorlukların ortadan kaldırılmasına yönelikti. 1907-1915 yılları arasında 633 bin haneden (toplam hane sayısının %4,7'si) oluşan köylerden dilekçe verilmiştir.
- Köylülerin özel mülk sahipleri ile ortak kullanımının genişletilmesi. Bu çalışmalar bir başka acı verici sorunu ortadan kaldırmayı amaçlıyordu: toprak satın alırken, köylüler ve toprak sahipleri, sürekli çatışmaların kaynağı olarak hizmet eden çeşitli karşılıklı seyahat, hayvancılık, ormanların, su kütlelerinin kullanımı vb. haklarına bırakıldı. 1907-1915 yılları arasında 131 bin haneden (toplam hane sayısının %1'i) oluşan köylerden dilekçe verilmiştir.
- Tahsis arazilerinin sınırlandırılması. Bu çalışmalar, bitişik arazilerle kırsal toplulukların basit, kompakt sınırlarını yaratmayı amaçlıyordu. 1907-1915 yılları arasında 437 bin haneden oluşan köylerden (toplam hane sayısının %3,2'si) dilekçe verilmiştir.
Genel sonuçlar. 1916'nın başında, Avrupa Rusya'sının 47 ilindeki 119 milyon akrelik tahsisli arazinin 25.2 milyonu (%21.2) sınırlandırıldı (ve köylülerin, ortaklıkların ve kırsal toplumların mülkiyetine devredildi), 9.1 milyon akre (7.6) %) tamamlanmamış belgeler; görünüşe göre, Şubat Devrimi sırasında, arazi yönetimi işi aslında 37-38 milyon akre (tahsis edilen arazinin yaklaşık %31'i) üzerinde yürütülmüştü. 6.174 bin hane (toplamın %45,7'si) devletin önerdiği arazi yönetiminden yararlanmaya karar vermiş ve sadece 2.360 bin hane evrak işlerini tamamlamıştır (geri kalanlar ya işin başlamasını bekliyordu ya da dönüştürülen araziyi yönetiyordu, bekliyorlardı. belgeleri almak için). Ülkede şahıs firması olarak 1.436 bin hane ortaya çıktı.
Reformun sağladığı fırsatlar, iki köylü grubu arasında en büyük ilgiyi uyandırdı: zengin, istikrarlı çiftlik sahipleri ve çiftçiliği bırakmak üzere olan köylüler (ikincisi, arsayı satmak için daha önce bulunmayan fırsattan etkilendi). Mülkiyet güvence altına alındıktan 2-3 yıl sonra, yeni sahiplerin yaklaşık %20'si (mülkiyete tahsis edilen alanın yaklaşık %10'unu oluşturan) arsalarını sattı. Bu gerçek defalarca reformun başarısızlığının kanıtı olarak sunuldu, ancak hükümet açısından kırsal nüfusun azalması doğal ve faydalı bir süreçti ve satılan topraklardan elde edilen gelirler köylüleri destekledikleri zaman destekledi. şehirlere taşındı.
Yürütülen çalışmanın bir özelliği, arazi yönetiminin ve arazinin bireysel mülkiyete tahsisinin gönüllü olmasıydı. Bazı durumlarda, bir veya daha fazla köylünün öne çıkma arzusu köy meclisinin onayını alamazsa, toprak yönetimi kararı zemstvo şefinin yetkisiyle alınsa da, GOOZiZ'in genel politikası hedeflendi. köylülerin desteğini ve onayını almak. A. A. Kofod'un broşürleri milyonlarca kopya halinde basıldı ve dağıtıldı, halk arasında çiftlik ekonomisinin yararlarını açıklıyordu; GUZiZ pahasına, kırsal toplulukların temsilcileri için halihazırda gelişmiş köylere geziler düzenlendi. Buna rağmen, köylülerin desteği evrensel değildi: 1914'te, toplantıların görüşüne aykırı olarak, güçlendirme cezalarının üçte ikisi zemstvo şefinin yetkilileri tarafından verildi. Karakteristik olarak, bireysel mülkiyetin genel himayesine rağmen, hükümet, ortak arazi mülkiyetini sürdürmeye karar veren kırsal topluluklar için ekonomiyi optimize etmeye yardımcı olan birçok türde arazi yönetimi çalışması sağladı.
Çiftliklere tahsis edildiğinde, bina devri ve arazi ıslahı için faizsiz krediler tahsis edildi; standart kredi tutarı 150 ruble, artan (özel izin gerektiren) - 500 ruble. 1914 yılı sonu itibarıyla toplam 299 bin haneye kredi kullandırılmıştır. Ortalama olarak, kredi köylülerin çiftliği çiftliğe taşıma masraflarının %44'ünü karşılıyordu.
Arazi yönetimine yapılan devlet harcamaları (köylüler için toprak yönetimi ücretsizdi) 1906'da 2,3 milyon rubleye ulaştı, ardından savaşın başlangıcına kadar sürekli arttı ve 1914'te 14,1 milyon rubleye ulaştı.
Köylülere devlet ve özel arazilerin satışı
Stolypin liderliğindeki hükümetin ilk önlemlerinden biri, devlet, özel ve kabine topraklarının köylülerin mülkiyetine devredilmesiydi.
27 Ağustos 1906 bir kararname yayınladı "Köylü arazi mülkiyetini genişletmek için satılık devlet arazileri amacıyla". Devlete ait tüm tarım arazileri (ve bazı durumlarda orman arazileri), mevcut kira sözleşmeleri feshedildiği için Köylü Bankası aracılığıyla köylülere satılmaya tabi tutuldu. Satılacak arazinin değerlendirilmesi ve arazi yönetimi çalışmalarının organizasyonu yerel arazi yönetim komisyonlarına verildi.
Devlet arazilerinin köylülere satışı, talepte patlamaya neden olmadı, çünkü bu arazilerin bulunduğu bölgelerde toprak açlığı güçlü bir şekilde hissedilmedi. Satışlar 1909'da 55.000 dönüm satıldığında zirve yaptı ve 1907-1914'te toplam 232.000 dönüm satıldı, yani ihmal edilebilir bir miktar. Köylüler, devlet arazilerinin kiralanmasını geri almaktan daha karlı buldular. 1913'te 3.188.000 dönüm kiralandı (bunların 945.000 des. şirketlere; 1.165.000 des. bireysel ev sahiplerine; 1.115.000 des. ortaklıklara); 1907'de ondalık başına 284 kopek. 1914'te bir ondalık için.
19 Eylül 1906'da Altay Mahallesi'nin kabine arazileri göçmen köylülerin ihtiyaçlarına verildi.
Bir haneye, her bölge için ayrı ayrı kurulmuş, normu aşmayan arazi satılabilir (kural olarak, işçi başına yaklaşık 3 dönüm).
Köylü Arazi Bankası'nın Faaliyetleri
15 Kasım 1906'da, 14 Aralık 1893 tarihli yasayı yürürlükten kaldıran ve köylülerin ve kırsal toplulukların genel olarak Köylü Bankası'ndan tahsis edilen arazilerin güvenliğine karşı kredi almasına izin veren bir kararname çıkarıldı. Bankadan satın alınan arazinin maliyetinin eksik kısmını (satın alınan arazi için değerinin %90'ı oranında kredi verildi) telafi etmek için, yeniden yerleşim yapan topluluk üyelerinden tahsisatların itfası için krediler kullanılabilir. Arazi geliştirme. Kredi tutarı teminat değerinin %40 ila %90'ı arasında değişmektedir.
Bu önlemler, 1905-1906'da gözle görülür şekilde durdurulan Köylü Bankası'nın faaliyetlerini bir şekilde yoğunlaştırmayı mümkün kıldı (köylüler, toprak sahiplerinin topraklarının kamulaştırılmasına ve ücretsiz dağıtımına inandılar ve onu satın almak istemediler). 1906 Kararnamesi'nden sonra, 1906-1916 döneminde, bankanın borç verme işlemleri ile köylüler 5.822 bin dönüm, aynı dönemde köylüler ise doğrudan bankadan (kredilerle de) 2.825 bin dönüm aldı. Bankanın her zaman satılmayan bir arazi fonu vardı, bu da 1908'de zirveye (4.478 bin dönüm) ve 1917'de 2.759 bin dönüme ulaştı. Satış açısından rekor bir yıl olan 1911'de köylüler 1.397 bin dönüm bankadan veya banka kredisi ile satın aldı.
1906-1916 yılları arasında bankanın katılımıyla yapılan her türlü işlemin toplam hacmi, bankanın 1.042 milyar ruble için kredi verdiği 9.648 bin dönüm arazi idi.
Toprak, bireysel köylüler (%17), kırsal toplumlar (%18) ve ortaklıklar (%65) tarafından satın alındı (ortaklıklar, yalnızca bireysel olarak işlenen toprak satın almak amacıyla köylü birlikleriydi).
Bankanın politikası öncelikle güçlü ve sürdürülebilir köylü çiftliklerini desteklemek için tasarlandı. Arazi alıcılarının %70'i, 9 dönümden fazla araziye (yani, ortalamanın üzerinde güvenlik) sahip olan köylü çiftlikleriydi. Köylüler oldukça güvenilir borçlular olduğu ortaya çıktı ve 1913'te birikmiş borçlar sadece 18 milyon rubleye ulaştı; 1909-13 döneminde, banka yılda 20-35 bin dönüm araziye haciz verdi, yani en fazla Yıllık satışların %2'si.
Toprakları tarafından güvence altına alınan köylülere borç verme açısından, hükümet çevrelerinde düşüncenin ataleti çok güçlü çıktı. Köylü topraklarının borçlar için hacizden korunması, tarım sisteminin temellerinden biri gibi görünüyordu (her ne kadar devam eden tarım reformunun ilkeleriyle tamamen çelişse de); Maliye Bakanlığı'nın güçlü direnişi, gerçekte, tahsis edilen araziyle güvence altına alınan kredilerin işe yaramadığı gerçeğine yol açtı. 1906-1916 döneminde banka sadece 43 milyon ruble ihraç etti. 560 bin dönüm arazi ile teminat altına alınan konut kredisi. Durumun paradoksu, hiçbir şeyi olmayan bir köylünün toprak güvenliğine karşı kredilendirilebilmesiydi. Zaten kendi parasıyla toprak satın alan bir köylü (yani, açıkça daha güvenilir bir borçlu), bu toprağın güvenliği üzerine ekonominin gelişmesi için borç alamazdı.
tarımsal yardım
1906'dan başlayarak, köylülere her türlü tarımsal yardım keskin bir şekilde yoğunlaştı. Sürecin başlatıcısı, faaliyetlerin bir kısmını kendi başına, kısmen de zemstvoların faaliyetlerini sübvanse ederek yürüten GUZiZ oldu. Devlet tarafından giderek daha fazla sübvansiyon vaadiyle Zemstvos, tarımsal yardımın geliştirilmesine aktif olarak katıldı. 1905'te, tarımsal yardım için devlet harcamaları 3,7 milyon rubleye ulaştı, 1908'den itibaren ödeneklerde hızlı bir artış başladı ve 1913'te tarımsal yardım, hazineye zaten 16,2 milyon rubleye mal oldu.
Tarımsal yardımın etkinliği, öncelikle köylü ekonomisinin gelişmiş tarım teknolojilerinin çok gerisinde kalmasından kaynaklanıyordu ve bu da ona kalkınma için büyük bir rezerv sağladı. Ana büyüme fırsatları, modası geçmiş üç tarla yerine gelişmiş mahsul rotasyonlarının kullanılmasından oluşuyordu (daha sonra bilim, basit 4 tarladan 11 tarlaya mahsul rotasyonları önerdi, tahıllara patates, tohumlu otlar, keten, şeker pancarı eklendi), verimli tarım makinelerinin kullanılması (öncelikle çelik pulluklar ve sıra ekme makineleri), çim ekiminin başlaması, toprak işleme operasyonlarının sayısının artması, tohum ayırma, suni gübrelerin kullanılması (hala küçük miktarlarda), arasında optimal bir dengenin kurulması ekilebilir, çayır ve mera arazileri ve çiftliklerde hayvancılığın rolünün artırılması. Deneme tarlalarındaki hasat köylülerinkinden %50-90 daha yüksek olduğunda durum normaldi.
Köylülere gerçek yardımı mümkün kılan ana etkenlerden biri, köylülere yakın tarımsal personelin varlığıydı. Bu nedenle, ana vurgu ilçe ziraatçılarının (yani, ilçeden daha küçük bir grup köye hizmet veren) ziraatçıların sayısının arttırılmasına verildi. Özellikle 34 sözde. 1904'te “Eski Zemstvo” illerinde 401 ziraat mühendisi ve 1913'te 3716 çalıştı, bunlardan sadece 287'si iller ve ilçeler düzeyinde ve geri kalanlar da parseller düzeyinde istihdam edildi.
Zemstvos, devlet ve zemstvo agronomistlerinin faaliyetleri çok çeşitliydi. Zemstvos, derslerden ve kitaplardan daha fazla kişisel deneyime güvenen köylüleri ikna etmenin en etkili yolu olduğu ortaya çıkan deney alanlarını sürdürdü (bunun için köylü arazileri kiraladılar, işleme agronomistlerin rehberliğinde yapıldı). Örneğin, 1913'te gelişmiş Kherson eyaletinde 1491 deney alanı vardı, yani ileri tarımsal deneyim hemen hemen her köye ulaşabiliyordu. Köylülerin satın almaya cesaret edemediği yeni tarım makinelerini teşvik etmek için haddeleme istasyonları ve tarım makineleri, gübre ve tohum ticareti için - zemstvo depoları kuruldu. 1912'de 11.000 noktada 1 milyondan fazla dinleyicinin katıldığı tarımsal okumalar yapıldı.
Sonuç, modern tarım teknolojilerinin köylü ekonomisine hızlı bir şekilde sokulması ve ekonominin mekanizasyonu oldu. Ülkedeki tarım aletlerinin toplam maliyeti 27 milyon ruble'den yükseldi. 1900'de 111 milyon rubleye 1913'te. Bireysel yıllar için verim istatistikleri güvenilir değildir (iyi ve zayıf yıllar arasındaki büyük verim dalgalanmaları nedeniyle), ancak 1913'te Avrupa Rusya'sında toplam tahıl hasadı rekor oldu - 4,26 milyar pud, 1901 dönemi için ortalama hasat ise -1905 3,2 milyar liraydı.
işbirlikçi hareket
Yirminci yüzyılın başında. 1860'larda doğanların rolü hızla artmaya başladı. tüketici ve kredi işbirliği kurumları ("küçük kredi" olarak adlandırılır: kredi ortaklıkları, tasarruf ve kredi ortaklıkları, zemstvo küçük kredi ofisleri). 7 Haziran 1904'te Küçük Kredi Nizamnamesi kabul edildi. hükümetin "güçlü" ustalara odaklanmasındaki bir değişikliği yansıtıyordu. PA Stolypin, hala Saratov valisi iken, kooperatif hareketine büyük önem verdi.
İşbirliğinin büyümesi, köylülerin yanı sıra Devlet aracılığıyla hükümet üzerindeki bir dizi mülkiyet ve yasal kısıtlamayı ortadan kaldıran Stolypin tarım reformunun başlamasıyla kolaylaştırıldı. Duması (1907-1912'de): "Şehir ve Kamu Bankaları Hakkında Yönetmelik", "Karşılıklı Kredi Dernekleri Merkez Bankası"nın kurulması ve bazıları "aşağıdan" başlatılan diğerleri (III Kongre) Karşılıklı Kredi Dernekleri Temsilcileri, 1907) ve hükümet tarafından desteklenen P.A. Stolypin (s. 216-219, 225). 1904-1914 yılları için sınıf-kamu kurumlarının işletme sermayesi. 52 milyondan 115,4 milyon rubleye, mevduat - 22,3 milyondan 70,3 milyon rubleye, verilen kredi miktarı - 46,7 milyondan 103,5 milyon rubleye yükseldi. Kredi kooperatifleri daha hızlı büyüdü, sayıları 1,2 binden 14,4 bine, üye sayısı 447,1 binden 9,5 milyona yükseldi. 1904'te 49,7 milyon ruble olan bakiye fonları, 708,8 milyon ruble, kredi ve mevduata yükseldi - 31 milyondan 468,3 milyon ruble. Kredi ortaklıklarının %90'dan fazlası Devlet Bankası'ndan alınan kredilerin yardımıyla faaliyetlerine başlamıştır. Moskova Halk Bankası (1912) daha sonra kredi işbirliği sisteminin koordinasyon merkezi haline geldi.
1914 yılına kadar Rusya'daki kooperatif sayısı toplam 32.975 adet: 13.839 kredi kooperatifi, bunu 10.000 tüketici kooperatifi, 8.576 tarım kooperatifi, 500 onarım kooperatifi ve 60 diğerleri takip etti. Kooperatif kuruluşlarının toplam sayısı açısından, Rusya yalnızca Almanya'dan sonra ikinci sıradaydı. 1916'da 1918 yılında kooperatif sayısı 47 bine ulaşmıştır. 50-53 bin Aralarında Tüketim dernekleri %50'den fazla, kredi kooperatifleri ise %30 civarındaydı. S. Maslov, 1 Ocak 1917'de buna inanıyor. ülkede en az 10,5 milyon kredi kooperatifi üyesi ve yaklaşık 3 milyon tüketici kooperatifi üyesi vardı.
Kırsal toplumun idari reformu
5 Ekim 1906'da bir kararname yayınlandı. "Kırsal alanda yaşayanların ve diğer eski vergiye tabi devletlerin kişilerinin hakları üzerindeki belirli kısıtlamaların kaldırılması hakkında". Kararname, kırsal toplumun üyeleri üzerindeki gücünü zayıflatan çok çeşitli önlemler sağladı:
Çalışmaya ve manevi bir rütbeye kabul için, artık kırsal toplumdan izin (azınlık cezası) gerekli değildi; - kırsal toplumun bir üyesi olarak kalmaya devam ederken kamu hizmetine girmesine, eğitim kurumlarının kursunu tamamlamasına izin verildi; - aynı anda birkaç kırsal topluluğa üye olmasına izin verildi; - (laik araziyi kullanmayı reddetmeleri şartıyla) kırsal topluluklardan izin alınmadan ayrılmalarına izin verildi.
Kararnamenin bazı hükümleri, haklarını diğer mülklerle eşitlemek için köylülerin yasal kapasitelerini genişletmeyi amaçlıyordu:
Köylülerin, eski vergiye tabi mülklerin diğer tüm insanları gibi, kamu hizmetine girmelerine izin verildi (daha önce, köylülerin 4 sınıflı bir ilçe okulu programı miktarında eğitim yeterliliğine sahip olmaları gerekiyordu); - cizye vergisi ve karşılıklı garanti, hala var oldukları birkaç alanda tamamen kaldırıldı; - kanunda listelenmeyen küçük suçlar için köylülerin zemstvo şefleri ve volost mahkemeleri tarafından cezalandırılması iptal edildi; - köylülerin faturalarla bağlanmasına izin verildi; - gerekli nitelikli mülke sahip olan köylülerin, ilgili nitelikli curiae için Devlet Duma seçimlerine katılmalarına izin verildi; - Köylüler bağımsız olarak ünlüleri zemstvo meclislerine seçtiler (daha önce köylüler birkaç aday seçti, ünlüler aralarından vali tarafından seçildi); - ilçe kongreleri, kırsal toplumların cezalarını yalnızca yasa dışı oldukları için iptal edebilir (önceden kararların uygunsuzluğu bahanesiyle, yani keyfi olarak bunu yapmasına izin verilirdi).
Bu kararnamenin hükümleri, hükümet tarafından çok daha geniş bir yerel yönetim reformunun uygulanmasına kadar geçici ve geçici olarak kabul edildi. Bununla birlikte, kararnamenin kendisi sonsuza kadar III ve IV Dumas'ta kaldı. İki kurumun yasa koyucuları - Duma ve Devlet Konseyi - bir uzlaşma bulamadılar ve yasa tasarılarının kabul edilmesinde sonsuz gecikmeleri herhangi bir yapıcı çözüme tercih ettiler. Buna göre, yasama onayı ve müteakip daha radikal önlemler hakkında düşünmeye bile gerek yoktu. Sonuç olarak, 1907'deki geçici hükümet önlemleri değişmeden 1917'ye kadar işlemeye devam etti.
1907-1914'te tarımsal huzursuzluk
Tarım reformunun başlangıcında, 1905-1906'da zirveye ulaşan tarımsal huzursuzluk azalmaya başladı. 1907 yazında, huzursuzluk hala çok önemliydi (1906'dan daha az olmasına rağmen), ancak 1907 sonbaharından itibaren isyanlar azalmaya başladı ve ardından 1913'te tamamen ortadan kalkıncaya kadar yoğunlukları yıldan yıla azaldı.
Tarımsal huzursuzluğun sona ermesinin nedenleri düşünülebilir:
Yoğun cezai tedbirler; - devrimci huzursuzluğun genel olarak durdurulması ve ülke genelinde durumun istikrara kavuşturulması; - arazi mülkiyetini ve arazi gelişimini güçlendirmek için gerçek önlemlerin başlangıcı (yerdeki arazi yönetimi çalışması, sonbahar hasadının hasadı ile kış bitkilerinin ekimine hazırlık arasında, yani sonbaharın ortasında yapılır; ilk arazi yönetimi 1906 kararnamelerine göre 1907 sonbaharında gerçekleştirildi).
Durumun kademeli olarak sakinleştiğinin bir işareti, özel mülk sahiplerinin Köylü Bankası'na sunduğu arazi miktarıdır. 1907'de teklif acele nitelikteydi, bankanın sadece 1.519 bin dönümünü satın aldığı 7.665 bin dönüm arazi satışa sunuldu. Başka bir 1.8 milyon dönüm arazi, köylüler tarafından doğrudan bankanın yardımıyla soylulardan satın alındı. Ancak ertesi yıl, 1908'de, satın alınmayan 4,3 milyon akreden sadece 2,9 milyonu satışa sunuldu. Böylece, toprak sahipleri, tarımsal huzursuzlukların tam olarak devam etmeyeceğine inandılar ve araziyi satma girişimlerini panik içinde durdurdular. Ayrıca, arazi sahipleri tarafından satılan arazi hacmi yıldan yıla azalmıştır.
İkinci kanıt, 1907'de en geniş satış teklifi sırasında bile nispeten istikrarlı arazi fiyatlarının korunmasıdır. Toprak sahipleri satılık arazi teklif etseler de, mevcut mülkler onlara gelir getirmeye devam etti ve bu nedenle arazi fiyatı, toprak sahibinin ekonomisinin mevcut karlılığına karşılık gelen marjinal fiyatın altına düşemedi (o zamanın ticaret geleneklerine göre, maliyet %6 verim esas alınarak hesaplanmıştır) . Arazi fiyatları iki döneme ayrıldı - huzursuzluktan önce ve sonra (1906'nın ortasına kadar, alıcılar arazinin yaklaşmakta olan kamulaştırılmasını bir anlaşma olarak kabul ettiğinden, işlemler pratikte yapılmadı). Ancak, Üçüncü Duma'nın açılmasıyla birlikte, kamulaştırmanın olmayacağı netleşti ve işlemler önceki fiyatlarla devam etti (bazı bölgelerde arazi fiyatı %10-20 oranında düşmüş olsa da, ortalama fiyat değişmedi) .
Tarım isyanlarının doğası da değişti - daha önce toprak sahiplerinin mülkiyet haklarının ihlali idiyse, şimdi köylülere adil olmayan koşullarda toprak yönetimine karşı protestolara dönüştüler (yasa, toprakların toplulaştırılmasını gerektiriyordu). Herhangi bir istekli köylü, kırsal toplum gerekli cezayı vermeyi reddetse bile). Bir başka protesto noktası, arazi yönetimi çalışması sırasında ortak ve toprak sahibi topraklarının sözde "sınırlandırılması"ydı (toprak sahipleri ve ortak araziler genellikle çizgililiğe kadar karmaşık bir sınıra sahipti, arazi plancıları ortak araziyi genişletirken basitleştirmeye çalıştılar), bu da karışıklık yarattı. ev sahiplerine karşı eski iddialar. Köylülere gerçek ekonomik faaliyet özgürlüğü, geleneksel varoluş modelinden birçok olası davranışa sahip bir yaşam biçimine ani bir geçiş - toplulukta kalmak, çiftliğe gitmek, kredi almak ve arazi satın almak, mevcut tahsisi satmak - köyde bir çatışma durumunun oluşmasına ve birçok kişisel trajediye yol açtı.
Stolypin'in 1911'den sonraki reformlarının kaderi
Stolypin'in reformları, yaygın inanışın aksine, 1911'den hemen sonra ana meyvelerini vermeye başladı - 1911 yasama eylemleri sayesinde (bkz. "1911 Arazi Yönetimi Yasası" bölümü), reform ikinci bir rüzgar alıyor. önceki bölümlerden elde edilen bilgiler ve GUZiZ (İnguşetya Cumhuriyeti Tarım ve Arazi Yönetimi Ana Dairesi) tarafından yayınlanan arazi yönetiminin resmi istatistikleri, “Stolypin tarım reformu sırasında arazi yönetiminin dinamikleri” raporunda analiz edildi. İstatistiksel analiz" .
Toprak tahsisi için arazi yönetimi çalışmalarının hacmi, köylülerin mülküne tahsis edilen arazi miktarı, Köylü Bankası aracılığıyla köylülere satılan arazi miktarı, köylülere verilen kredilerin hacmi Birinci Dünya Savaşı'nın başlangıcına kadar istikrarlı bir şekilde büyüdü. (ve Birinci Dünya Savaşı sırasında bile durmadı):
Kelimenin tam anlamıyla arazi yönetiminin tüm aşamaları için, 1912-1913 için ortalama göstergeler. 1907-1911'in benzer göstergelerini - ve çok önemli ölçüde - aştı. Yani, 1907-1911'de. ortalama olarak, arazi kullanım koşullarını değiştirmek için yılda 658 bin dilekçe verildi ve 1912-1913'te. - 1166 bin, 1907-1911'de tamamlandı. vakalar 328, 1912-1913'te 3061 milyon dönümlük bir alanda bin hane. - 6740 milyon dönümlük bir alanda 774 bin hane, 1907-1911'de arazi yönetim projelerini onayladı. 1912-1913 yıllarında 1953 milyon dönümlük bir alanda 214 bin hane için. - 2.554 milyon dönümlük bir alanda 317.000 hane. Bu, topluluktan bireysel tahsisler dahil olmak üzere hem grup hem de bireysel arazi yönetimi için geçerlidir. 1907-1911 için Ortalama olarak, Rusya'da yılda 76.798 ev sahibi öne çıkmak istedi ve 1912-1913 - 160.952, yani. 2.9 kat daha fazla. Bireysel tahsislerin nüfus tarafından nihai olarak onaylanan ve kabul edilen arazi yönetimi projelerinin sayısındaki artış daha da yüksektir - sayıları sırasıyla 55.933'ten 111.865'e yükselmiştir, yani. 1912-13'te, 1907-1911'dekinden 2,4 kat daha fazla. .
1907-1912'de kabul edilen yasalar, örneğin 1914'ten itibaren Birinci Dünya Savaşı sırasında bile kooperatif hareketinin hızlı büyümesini sağladı. 1 Ocak 1917'ye kadar toplam kooperatif sayısı 32.975'ten 1917'de neredeyse 50.000'e, yani 1.5 kattan fazla arttı. 1917'de 13,5-14 milyon kişiden oluşuyorlardı. Aile üyeleriyle birlikte, 70-75 milyona kadar Rusya vatandaşının (nüfusun yaklaşık% 40'ı) işbirliği ile ilgili olduğu ortaya çıktı.
Reformun sonuçları
Sayısal olarak reformun sonuçları aşağıdaki gibidir:
Reform değerlendirmeleri
En önemli sosyal ve demokratik çıkarları etkileyen reform, devrim öncesi dönemde geniş bir literatürün doğmasına neden olmuştur. Reformun çağdaşları tarafından değerlendirilmesi tarafsız olamazdı. Reformun incelemeleri doğrudan siyasi pozisyonlara bağlıydı. Hükümet eleştirmenlerinin o dönemin kamu ve bilim hayatındaki büyük ağırlığı göz önüne alındığında, olumsuz bir tutumun olumlu bir tutuma üstün geldiğini varsayabiliriz. Narodnik ve daha sonra Sosyalist-Devrimci ve Kadet, tarım sorununa ilişkin bakış açısı, köylülüğün çektiği acıların ve sömürülmesinin vurgulanmasını, ortak toprak mülkiyetinin olumlu rolüne ilişkin fikirleri ve genel bir anti-kapitalist eğilimi ima etti; ev sahibi topraklarının yabancılaşmasının olumlu etkisi, hükümetin herhangi bir girişiminin zorunlu eleştirisi. Soyluların toprak sahipliğinin olumlu rolünü vurgulayan sağcılar, toprak sahiplerinin topraklarının satın alınmasını özendirme politikasından rahatsız oldular. Duma'da hükümete destek veren Oktobristler ve milliyetçiler, tüm yasa tasarılarının görüşülmesini erteleyerek çok sayıda küçük, önemsiz değişiklik getirerek kendi önemlerini artırmaya çalıştılar. Stolypin'in hayatı boyunca, siyasi hırsların mücadelesi, birçok kişinin faaliyetleri hakkında olumlu bir değerlendirme yapmasını engelledi; Stolypin hakkındaki görüşler, trajik ölümünden sonra gözle görülür şekilde yumuşadı.
Sovyet tarih biliminin Stolypin reformlarına karşı tutumu, tamamen siyasi mücadelenin ortasında Lenin'in Stolypin'e verdiği sert değerlendirmelere ve Lenin'in reformun tamamen başarısız olduğu sonucuna varmasına bağlıydı. Çok fazla iş yapmış olan Sovyet tarihçileri, Lenin'in değerlendirmelerine katılmadıklarını ifade etme fırsatına sahip olmadılar ve eserlerinde yer alan gerçeklerle çelişse bile, sonuçlarını önceden bilinen bir şablona uyarlamak zorunda kaldılar. Paradoksal olarak, hem ortak toprak mülkiyeti hem de toplumu yok eden reformlar eleştirilmelidir. Tarımın gelişmesinde olumlu bir eğilim olmasına rağmen, bunun sadece reformların başlamasından önce meydana gelen süreçlerin bir devamı olduğu, yani reformların önemli bir etki yaratmadığı görüşü de dile getirildi. Sovyet dönemi edebiyatı arasında, A. Ya. Avrekh'in parlak kitapları, broşür türüne aktif olarak Stolypin için tiksinti ve genel duygusallık içinde yaklaşıyor. Özellikle 1920'lerde Sovyet Rusya'daki kariyeri kısa süre sonra göç veya baskıyla sona eren bir grup ekonomist tarafından yaratılan eserler - A.V. Chayanov, B.D. Brutskus, L.N. Litoshenko. Bu bilim adamları grubu, büyük ölçüde kaderlerini belirleyen Stolypin'in reformları konusunda son derece olumluydu.
Geniş bir görüş yelpazesine sahip modern Rus tarihçileri, genellikle Stolypin'in reformları ve özellikle de tarım reformu hakkında olumlu olma eğilimindedir. Bu konuyla ilgili iki kapsamlı özel çalışma - V.G. Tyukavkina ve M.A. Davydov - 2000'lerde yayınlandı, koşulsuz olarak reformun yararlı ve başarılı olduğunu düşünüyor.
Stolypin'in reformlarının değerlendirilmesi, reformların hiçbir zaman tam olarak uygulanmamış olması nedeniyle karmaşıklaşıyor. Stolypin, tasarladığı tüm reformların kapsamlı bir şekilde uygulanacağını (ve sadece tarım reformu açısından değil) ve uzun vadede maksimum etkiyi vereceğini (Stolypin'e göre, gerekliydi) varsayıyordu. "yirmi yıllık iç ve dış barış"). Reform tarafından başlatılan, hem kurumsal (mülkiyet haklarının kalitesinin iyileştirilmesi) hem de üretim (7-9 yıllık ürün rotasyonlarına geçiş) olan değişikliklerin doğası, kademeli, uzun vadeliydi ve üzerinde önemli bir etki beklemek için temel oluşturmadı. 1908'de 6-7 yıllık aktif reform reformları ve 1914'te savaşın patlak vermesiyle ilerlemesinin askıya alınması). 1913-1914'ün birçok gözlemcisi, ülkenin sonunda hızlı tarımsal büyümenin başlangıcına geldiğine inanıyordu; bununla birlikte, bu fenomen, tarımsal istatistiklerin ana göstergelerinde değil, dolaylı tezahürlerde (taban tarım eğitiminin hızlı gelişimi, modern tarımsal ekipman talebinde eşit derecede hızlı bir artış ve özel literatür vb.) fark edildi.
1913'te elde edilen arazi yönetimi çalışmalarının hızıyla (yılda 4,3 milyon akre), arazi yönetimi faaliyetleri 1930-32'de tamamlanmış olacaktı ve hızdaki artış göz önüne alındığında, belki 1920'lerin ortalarına kadar. Savaş ve devrim, bu geniş planların gerçekleşmesini engelledi.
, No. 25853. : Devlet. tip., 1912. - 708 s. ISBN 5-88451-103-5. - . - : Bir tür. V.F. Kirshbaum, 1905. - 421 s. . - / (1906 yeniden basımı). - M.: Ed. YurInfo-Basın, 2008. - 622 s. , s. 601.