WYKORZYSTANIE ZAUFANYCH ŚRODKÓW BUDŻETOWYCH

POPRAWA FORMACJI I

Fundusze pozabudżetowe tworzone są z reguły w interesie określonych grup społecznych. Za pośrednictwem państwowych funduszy pozabudżetowych tworzone są środki finansowe niezbędne do sfinansowania niektórych państwowych programów społecznych i innych. Tak więc fundusze pozabudżetowe to fundusze państwowe, które mają określony cel i nie są ujęte w budżecie państwa, ale w niektórych okolicznościach mogą wystąpić wyjątki, na przykład przez pewien czas w Federacji Rosyjskiej fundusze pozabudżetowe zostały uwzględnione w budżet państwa Federacji Rosyjskiej.

W Federacji Rosyjskiej istnieją następujące państwowe fundusze pozabudżetowe:

1. Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej;

2. Fundusz Ubezpieczeń Społecznych;

3. Fundusz obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego.

Budżet państwowego funduszu pozabudżetowego Federacji Rosyjskiej jest zatwierdzany na każdy rok budżetowy. Budżet określa źródła dochodów i kierunki wydatków funduszu.

Fundusz pozabudżetowy jest formą tworzenia i wydatkowania środków generowanych poza budżetem federalnym, budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżetami samorządów terytorialnych. Środki pozabudżetowe przeznaczone są wyłącznie na określone cele, głównie na cele wynikające ze społecznych stosunków prawnych, a także na finansowanie określonych dziedzin gospodarki.

Jeśli mówimy o historycznym rozwoju funduszy pozabudżetowych w Federacji Rosyjskiej, to początkowo, na początku lat 90., było ich wiele. Następnie, w ramach reformy systemu finansowego Federacji Rosyjskiej, większość środków pozabudżetowych została włączona do budżetu państwa, a część została całkowicie wyeliminowana. Ciekawa jest np. likwidacja funduszu pracy. Wydatki na finansowanie działalności w zakresie zatrudnienia zostały ujęte w budżecie państwa.

Podobny los spotkał inne fundusze pozabudżetowe, a mianowicie:

Fundusz na finansowanie sektorowych i międzysektorowych prac badawczo-rozwojowych oraz działań na rzecz rozwoju nowych rodzajów produktów;

Niektóre sektorowe państwowe fundusze pozabudżetowe itp.

Status prawny, tryb tworzenia, funkcjonowania i likwidacji państwowych funduszy pozabudżetowych określa ustawa federalna zgodnie z Kodeksem Budżetowym Federacji Rosyjskiej. Stanowe fundusze pozabudżetowe są własnością federalną. Środki z państwowych środków pozabudżetowych nie są ujęte w budżetach wszystkich szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i nie podlegają wycofaniu.

Dochody państwowych funduszy pozabudżetowych powstają kosztem:

Płatności obowiązkowe ustanowione przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

Dobrowolne wpłaty osób fizycznych i prawnych;

Inne dochody przewidziane przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Wydatkowanie środków z państwowych funduszy pozabudżetowych odbywa się wyłącznie w celach określonych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej, regulujących ich działalność, zgodnie z budżetami tych funduszy, zatwierdzonymi ustawami federalnymi , prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Wykonanie budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych jest wykonywane przez Skarb Federalny Federacji Rosyjskiej.

W ten sposób można określić następujące główne różnice między docelowymi środkami budżetowymi i pozabudżetowymi:

- środki celowych środków budżetowych są ujęte w odpowiednim budżecie, a środki ze środków pozabudżetowych nie są ujęte w budżecie, dlatego nazywane są „pozabudżetowymi”;

Budżety funduszy pozabudżetowych ustalane są odrębnymi ustawami dla każdego funduszu na każdy rok budżetowy, a wielkość środków wszystkich docelowych funduszy budżetowych określa ustawa budżetowa na dany rok budżetowy;

Fundusze pozabudżetowe pod względem celów są bardziej powiązane z funduszami socjalnymi, czyli rozwiązują ogólne zadania pomocy społecznej, emerytalnej i medycznej ludności. Jeśli chodzi o docelowe środki budżetowe, są one tworzone w celu rozwiązywania węższych problemów publicznych o charakterze aplikacyjnym (finansowanie robót, rekompensata kosztów, odbudowa zasobów, rozwój regionu, rozwój nowej służby cywilnej itp.);

Fundusze pozabudżetowe tworzone są na dłuższy okres ze względu na ich większe znaczenie społeczne.

WPROWADZENIE

W okresie przechodzenia do gospodarki rynkowej nastąpiła modernizacja systemu finansowego, a przede wszystkim jego centralnego ogniwa – finansów państwa. Jeden po drugim pojawiały się i były przydzielane fundusze pozabudżetowe. Państwowy fundusz pozabudżetowy jest funduszem pieniężnym utworzonym poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej i przeznaczonym do realizacji konstytucyjnych praw obywateli oraz zaspokojenia określonych potrzeb społecznych i gospodarczych. W Federacji Rosyjskiej utworzono i działają trzy państwowe społeczne fundusze pozabudżetowe: Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej oraz Fundusze Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego. Państwowe fundusze pozabudżetowe są integralną częścią systemu finansowego Federacji Rosyjskiej. Szczególne znaczenie wśród państwowych funduszy pozabudżetowych mają ww. społeczne fundusze pozabudżetowe, które gromadzą środki na realizację najważniejszych gwarancji socjalnych – emerytury państwowe, pomoc w zatrudnieniu, bezpłatna opieka medyczna, wsparcie w przypadku niepełnosprawności, w okresie urlopu macierzyńskiego , sanatorium - usługi uzdrowiskowe i inne.

Fundusze pozabudżetowe - jedna z metod redystrybucji dochodu narodowego państwa na rzecz określonych grup społecznych. Państwo mobilizuje część dochodów ludności na fundusze na finansowanie swojej działalności. Fundusze uspołecznione przez fundusze pozabudżetowe są wykorzystywane do procesu reprodukcji. Fundusze pozabudżetowe rozwiązują dwa ważne zadania: zapewnienie dodatkowych środków na priorytetowe obszary gospodarki oraz rozszerzenie usług społecznych dla ludności.

OGÓLNA CHARAKTERYSTYKA PAŃSTWOWYCH SPOŁECZNYCH funduszy pozabudżetowych

Fundusze pozabudżetowe są jedną z metod redystrybucji dochodu narodowego przez władze na rzecz określonych grup społecznych ludności. Państwo mobilizuje część dochodów ludności na fundusze na finansowanie swojej działalności. Fundusze pozabudżetowe rozwiązują dwa ważne zadania: dofinansowywanie priorytetowych obszarów gospodarki oraz rozbudowę usług socjalnych dla ludności.

Państwowe fundusze pozabudżetowe tworzone są na podstawie odpowiednich ustaw najwyższych władz, które regulują ich działalność, wskazują źródła powstawania, określają tryb i kierunek wykorzystania funduszy. Strukturę państwowych społecznych funduszy pozabudżetowych omówiono na ryc. jeden.

Fundusze pozabudżetowe Fundusze pozabudżetowe, będące integralną częścią systemu finansowego Federacji Rosyjskiej, mają szereg cech:

Planowane przez władze i administracje i ściśle ukierunkowane na cel;

Środki pieniężne funduszy służą do finansowania wydatków publicznych nieuwzględnionych w budżecie;

Powstają głównie z powodu obowiązkowych odliczeń osób prawnych i osób fizycznych;

Składki ubezpieczeniowe do funduszy oraz relacje wynikające z ich wpłacania mają charakter podatkowy, stawki składek są ustalane przez państwo i są obowiązkowe;

Większość norm i przepisów ustawy Federacji Rosyjskiej „O podstawach systemu podatkowego Federacji Rosyjskiej” dotyczy stosunków związanych z obliczaniem, opłacaniem i pobieraniem składek na fundusze;

Środki finansowe funduszu są własnością państwa, nie wchodzą w skład budżetów i innych funduszy oraz nie podlegają wycofaniu w celach nie przewidzianych wprost przez prawo;

Wydatkowanie środków z funduszy następuje na polecenie Rządu lub specjalnie do tego upoważnionego organu (Zarządu funduszu).

Rysunek 1 - Struktura systemu finansowego Federacji Rosyjskiej

Fundusze pozabudżetowe są formą wykorzystania środków finansowych pozyskiwanych przez państwo na finansowanie określonych potrzeb publicznych, które nie są ujęte w budżecie i są wydatkowane kompleksowo w oparciu o samodzielność operacyjną ściśle zgodnie z przeznaczeniem środków.

Decyzję o utworzeniu funduszy pozabudżetowych podejmuje Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej oraz państwowe organy przedstawicielskie podmiotów Federacji i samorządu terytorialnego. Fundusze pozabudżetowe są własnością państwa, ale mają charakter autonomiczny. Mają z reguły ściśle określony cel.

Zgodnie z art. 144 „Skład państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej” państwowymi funduszami pozabudżetowymi Federacji Rosyjskiej są:

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej;

Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej;

Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego;

Projekty budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych sporządzane są przez organy zarządzające tymi funduszami i przedkładane przez władze wykonawcze do rozpatrzenia przez organy ustawodawcze (przedstawicielskie) w ramach dokumentów i materiałów składanych jednocześnie z projektami odpowiednich budżetów dla następny rok obrotowy. Budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej są rozpatrywane i zatwierdzane przez Zgromadzenie Federalne w formie ustaw federalnych jednocześnie z uchwaleniem ustawy federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy. Projekty budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych przedkładane są przez organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia przez organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów Federacji Rosyjskiej jednocześnie z przedstawieniem projektów ustaw organów Federacji Rosyjskiej podmiotów Federacji Rosyjskiej o budżecie na kolejny rok budżetowy i są zatwierdzane jednocześnie z uchwaleniem ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej o budżecie na kolejny rok budżetowy.

Dochody państwowych funduszy pozabudżetowych powstają kosztem:

Płatności obowiązkowe ustanowione przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

Inne dochody przewidziane przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Do budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych zaliczane są wpływy podatkowe, rozdzielane przez organy Skarbu Federalnego według poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej z następujących podatków przewidzianych przez specjalne systemy podatkowe.

Forma tworzenia i wydatkowania środków generowanych poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej przeznaczonych na realizację konstytucyjnych praw obywateli do emerytur, ubezpieczeń społecznych, ubezpieczeń społecznych na wypadek bezrobocia, ochrony zdrowia i opieka medyczna.

Materialnym źródłem środków pozabudżetowych jest dochód narodowy. Przeważająca część środków powstaje w procesie redystrybucji dochodu narodowego. Głównymi sposobami mobilizowania dochodu narodowego w procesie jego redystrybucji w tworzeniu funduszy są specjalne podatki i opłaty, środki z budżetu oraz pożyczki.

Ustawodawca ustala podatki i opłaty specjalne. Znaczna liczba funduszy tworzona jest kosztem budżetów centralnych, regionalnych i lokalnych. Środki budżetowe mają formę nieodpłatnych dotacji lub określonych odliczeń od dochodów podatkowych. Fundusze pozabudżetowe mogą również wykorzystać pożyczone środki jako dochód. Nadwyżkę dostępną z funduszy pozabudżetowych można przeznaczyć na zakup papierów wartościowych i uzyskać zysk w postaci dywidendy lub odsetek.

Federalne fundusze pozabudżetowe tworzone są z następujących źródeł:

Specjalne, celowe podatki i opłaty ustalone dla odpowiedniego funduszu;

Odliczenia od zysków przedsiębiorstw, instytucji i organizacji;

środki budżetowe;

Zysk z działalności komercyjnej prowadzonej przez fundusz jako podmiot prawny;

Pożyczki otrzymane przez fundusz z Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej lub z banków komercyjnych.

Wniosek: Fundusze pozabudżetowe tworzy się na dwa sposoby. Jednym sposobem jest alokacja z budżetu pewnych wydatków, które mają szczególne znaczenie, drugim jest utworzenie funduszu pozabudżetowego z własnymi źródłami dochodów na określone cele. W związku z tym w wielu krajach utworzono fundusz ubezpieczeń społecznych, który zapewnia wsparcie społeczne pewnym grupom ludności. Inne środki pojawiają się w związku z pojawieniem się nowych, nieznanych wcześniej wydatków, które zasługują na szczególną uwagę społeczeństwa. W tym przypadku, na sugestię rządu, ustawodawca podejmuje szczególną decyzję o utworzeniu tego funduszu pozabudżetowego.

2. Fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej jest funduszem federalnym, to prawie? środki z pozabudżetowych funduszy socjalnych.

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej został utworzony w celu państwowego zarządzania finansami zabezpieczenia emerytalnego Federacji Rosyjskiej i jest niezależną instytucją finansowo-kredytową.

Podstawowym zadaniem Funduszu Emerytalnego jest zapewnienie stabilności finansowej systemu emerytalnego, stworzenie warunków do regularnej wypłaty emerytur w terminie oraz zwiększanie ich wielkości z uwzględnieniem zmian cen konsumpcyjnych. W tym celu organizuje:

Celowe pobieranie i gromadzenie składek ubezpieczeniowych, a także finansowanie wydatków zgodnie z celem Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej: wypłaty dla różnych kategorii osób niepełnosprawnych w formie rent pracowniczych, wojskowych i socjalnych, a także renty inwalidzkie, różnego rodzaju świadczenia i odszkodowania.

Kapitalizacja funduszy Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, a także przyciąganie do niego dobrowolnych składek (w tym wartości walutowych) od osób fizycznych i prawnych;

Kontrola z udziałem organów podatkowych nad terminowym i całkowitym otrzymywaniem składek ubezpieczeniowych przez Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, a także nad prawidłowym i racjonalnym wykorzystaniem jego środków;

Prowadzi indywidualną (spersonalizowaną) księgowość pracowników, na rachunek których pracodawcy dokonują przelewów;

Współpraca międzypaństwowa i międzynarodowa Federacji Rosyjskiej w sprawach należących do kompetencji PFR, udział w opracowywaniu i wdrażaniu w trybie przewidzianym prawem umów międzypaństwowych i międzynarodowych oraz umów o emeryturach i świadczeniach.

Otrzymanie i wydatkowanie środków Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej w 2011 r. Przedstawiono w tabeli 1:

Tabela 1 - Główne wskaźniki budżetu PRF miliard rubli.

Analiza dynamiki kształtowania się dochodów OFE pod kątem porównania zmian wykazała, że ​​w 2005 r. wpływy do Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej wyniosły 461 777,9 rubli, w 2009 r. 783 477,7 rubli, czyli o 321 700 rubli więcej. Wykres z kolei pokazuje znaczny wzrost dochodów. Analizując względną zmianę w tym samym okresie, w 2009 r. nastąpił znaczny wzrost dochodów Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej.

Otrzymanie środków z budżetu federalnego do Funduszu Emerytalnego wiąże się z wypłatą emerytur i świadczeń państwowych personelowi wojskowemu i obywatelom, równoważnych im pod względem świadczeń emerytalnych, wzrost emerytur ze względu na zmianę wskaźnika kosztów utrzymania oraz wzrost wynagrodzeń, a także świadczenia określone w obowiązującym prawodawstwie. Powyższe odzwierciedlamy w tabeli 2.

Tabela 2 - Przyjmowanie i wydatkowanie środków z Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej

Fundusze Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej tworzone są głównie kosztem składek ubezpieczeniowych pracodawców; obywatele zaangażowani w samozatrudnienie i inne kategorie obywateli pracujących.

Znaczący udział mają również środki z budżetu federalnego przeznaczone za pośrednictwem Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej na celowe finansowanie wypłat emerytur państwowych, środki z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz dobrowolne składki osób fizycznych i prawnych.

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej jest scentralizowanym systemem akumulacji i redystrybucji środków. Obecnie system rosyjskiego funduszu emerytalnego obejmuje centralę, 88 oddziałów regionalnych z 2393 autoryzowanymi punktami.

3. Fundusz Ubezpieczeń Społecznych RF

Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej jest drugim co do wielkości państwowym funduszem pozabudżetowym pod względem wielkości zgromadzonych środków.

FSS został powołany w celu zapewnienia gwarancji państwowych w systemie ubezpieczeń społecznych oraz zwiększenia kontroli nad prawidłowym i efektywnym wykorzystaniem funduszy ubezpieczeń społecznych i jest niezależną państwową instytucją finansową i kredytową.

Zarządzanie Funduszem Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej sprawuje Rząd Federacji Rosyjskiej przy udziale ogólnorosyjskich stowarzyszeń związków zawodowych. Prezesa Funduszu Ubezpieczeń Społecznych i jego zastępców powołuje Rząd Federacji Rosyjskiej. Środki pieniężne i inne mienie pozostające w zarządzie operacyjnym Funduszu, a także mienie przydzielone instytucjom sanatoryjno-uzdrowiskowym podległym Funduszowi, jest własnością federalną. Rozważ otrzymanie wydatków z funduszy FSS w 2011 r. w tabeli.

Tabela 3 - Przyjmowanie i wydatkowanie środków Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej

System wskaźników statystycznych Funduszu Zatrudnienia odzwierciedla łączną wielkość wpływów (wydatków) środków, w tym według źródeł wpływów (kierunków wydatków). Zadanie statystycznego badania funkcjonowania Funduszu Zatrudnienia obejmuje badanie dynamiki wskaźników wpływów (wydatków) środków funduszu, badanie składu, struktury i zmian strukturalnych poszczególnych składników wpływów (wydatków) funduszu ), odzwierciedlenie ogólnych wzorców tworzenia funduszu.

Wolne środki Funduszu Pracy mogą być lokowane w akcje, papiery wartościowe przechowywane na rachunku bankowym, tworząc przyrost wolnych środków pieniężnych poprzez płacenie odsetek od lokat oraz dywidendy z akcji. Tak więc wzrost wolnej gotówki funduszu może być również źródłem dochodu. Łączne wydatki Funduszu Zatrudnienia w 2011 roku wyniosły 8822 mld rubli. Ważną pozycją wydatków jest wypłata emerytur i świadczeń na rzecz ludności.

FSS została powołana w celu udzielania gwarancji państwowych w systemie ubezpieczeń społecznych oraz zwiększenia kontroli nad prawidłowym i efektywnym wykorzystaniem funduszy ubezpieczeń społecznych na mocy Zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lipca 1992 r. nr 722 i jest niezależną jednostką finansową i instytucja kredytowa. Zarządzanie Funduszem Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej sprawuje Rząd Federacji Rosyjskiej.

Główne zadania Fundacji:

Zapewnianie świadczeń gwarantowanych przez państwo;

Udział w opracowywaniu i wdrażaniu państwowych programów ochrony zdrowia pracowników;

Przygotowanie działań na rzecz poprawy ubezpieczeń społecznych.

Fundusze FSS tworzą:

składki ubezpieczeniowe pracodawców;

Składki ubezpieczeniowe obywateli-przedsiębiorców, a także wykonujących pracę zawodową na innych warunkach i uprawnionych do objęcia państwowym ubezpieczeniem społecznym;

Dochody z lokowania części tymczasowo wolnych środków funduszu w płynne rządowe papiery wartościowe i lokaty bankowe w ramach środków przewidzianych przez budżet na dany okres;

Dobrowolne wpłaty osób fizycznych i prawnych;

Dotacje z budżetu państwa Federacji Rosyjskiej;

inne przychody.

Główne cechy budżetu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Funduszem) na rok 2010:

1) przewidywane łączne dochody budżetu Funduszu w kwocie 305 665 591,3 tys. rubli, w tym poprzez transfery międzybudżetowe otrzymane z budżetu federalnego w kwocie 27 211 299,0 tys. rubli oraz budżetu Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego w kwocie 16 600 000,00 RUB ;

2) łączną wielkość wydatków budżetu Funduszu w kwocie 323 879 347,3 tys. rubli;

3) maksymalną wielkość deficytu budżetowego Funduszu w wysokości 18 213 756,0 tys. rubli.

pozabudżetowe ubezpieczenie emerytalne

4. Procedura tworzenia i korzystania z obowiązkowych funduszy ubezpieczenia medycznego w Federacji Rosyjskiej

MHIF ma na celu gromadzenie środków finansowych i zapewnienie stabilności państwowego systemu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych.

Zasoby finansowe funduszu powstają z odpisów ubezpieczycieli na obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne.

W celu realizacji polityki państwa w zakresie obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych utworzono federalne i terytorialne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia medycznego jako niezależne instytucje finansowe i kredytowe non-profit.

Wydatki na utrzymanie Funduszu Federalnego, tworzenie i utrzymanie jego bazy materialno-technicznej są realizowane w granicach środków przewidzianych na te cele przez budżet Funduszu Federalnego. Środki finansowe niewykorzystane w minionym roku nie podlegają wycofaniu i nie są brane pod uwagę przy zatwierdzaniu środków z budżetu federalnego na kolejny rok. Fundusz Federalny ma prawo prowadzić działalność generującą dochód. Dochody uzyskiwane z takiej działalności, a także dochody z użytkowania mienia w ramach zarządzania operacyjnego oraz mienia uzyskanego kosztem tych dochodów służą realizacji ustawowych zadań Funduszu Federalnego. Fundusz Federalny corocznie opracowuje budżet i sprawozdanie z jego wykonania, które na wniosek Rządu Federacji Rosyjskiej zatwierdza ustawa federalna.

Na terytorium Rosji powstają ubezpieczeniowe firmy medyczne, których założycielami jest lokalna administracja. Te firmy ubezpieczeniowe mogą działać tylko wtedy, gdy mają odpowiednie licencje na obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne. Organizacje te są zobowiązane do zawierania umów z placówkami medycznymi na świadczenie opieki medycznej nad osobami ubezpieczonymi w ramach obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego, tworzenia rezerw ubezpieczeniowych oraz ochrony interesów ubezpieczonego. Rozważ skład systemu obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego w tabeli 4.

Tabela 4 – Skład systemu obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego

W latach 2009-2011 pomoc finansowa z FFOMS wyniosła 2 513,2 mld rubli. Z tych środków skierowano:

Terytorialne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia medycznego - na opłacenie opieki medycznej w ramach programów obowiązkowego ubezpieczenia medycznego, w tym spłatę zaległych wynagrodzeń pracownikom medycznym - 1626,6 mld rubli.

Terytorialne fundusze CHI i instytucje medyczne na poziomie federalnym i regionalnym - na finansowanie ukierunkowanych działań na rzecz ochrony macierzyństwa i dzieciństwa w Federacji Rosyjskiej - 371,1 mld rubli.

59,7 mld rubli na pomoc medyczną i lekową dla uczestników Wielkiej Wojny Ojczyźnianej.

Aby sfinansować środki w związku z sytuacjami nadzwyczajnymi - 83,5 mld rubli.

36,3 mld rubli na wsparcie medyczne i lekowe dla osób dotkniętych katastrofą w Czarnobylu.

Za konserwację i rekonstrukcję Centrum Oparzeń Instytutu Chirurgii. AV Wiszniewski - 62,0 mld rubli.

Finansowanie Federalnego Centrum Neurochirurgii Bólu Ministerstwa Zdrowia Federacji Rosyjskiej - 7,9 mld rubli.

Zgodnie z tekstem ustawy o ubezpieczeniu zdrowotnym, uchwalonym w 2003 roku, funkcje ubezpieczycieli powinny pełnić niezależne od organów służby zdrowia i instytucji medycznych zakłady ubezpieczeń zdrowotnych. Nie przewidywano istnienia specjalnych organizacji do zbierania i gromadzenia składek na CHI. W 2005 roku ustawa została uzupełniona o przepisy dotyczące tworzenia takich organizacji: federalnych i terytorialnych kas obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych. Ich status został określony jako niezależne niekomercyjne instytucje finansowe i kredytowe. Ich współzałożycielami są odpowiednio organy przedstawicielskie i wykonawcze Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów.

Wniosek

Rozszerzenie działalności państwa doprowadziło do powstania znacznej liczby funduszy specjalnych, z których wiele zachowało niezależność nawet po utworzeniu budżetu państwa, opartego na unifikacji różnych funduszy. Wśród nich wiodącą rolę odegrały państwowe społeczne fundusze pozabudżetowe.

Państwowy fundusz pozabudżetowy jest formą tworzenia i wydatkowania środków generowanych poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej. W Federacji Rosyjskiej państwowymi funduszami pozabudżetowymi są: Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego oraz Fundusz Ubezpieczeń Społecznych. Fundusze te mają ściśle określony cel i pełnią określone funkcje przypisane im przez państwo.

W ten sposób Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej został utworzony w celu państwowego zarządzania finansami zabezpieczenia emerytalnego; Fundusz Obowiązkowych Ubezpieczeń Zdrowotnych - zapewnienie stabilności państwowego systemu obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego; Fundusz Ubezpieczeń Społecznych - udzielanie gwarancji państwowych w systemie ubezpieczeń społecznych. Każda z nich powstaje głównie poprzez redystrybucję dochodu narodowego, czyli poprzez specjalne podatki i opłaty, środki z budżetu oraz pożyczki.

Poprawa systemu ubezpieczeń społecznych nie jest teraz dobrymi intencjami, ale pilną potrzebą. Nawet jeśli fundusze pozabudżetowe mają własne problemy, można je całkowicie rozwiązać poprzez przyjęcie nowych przepisów.

LISTA WYKORZYSTYWANYCH ŹRÓDEŁ

2. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej [Tekst]. - M.: GrossMedia, 2009r. - 224 s.

3. Ustawa federalna z dnia 13 grudnia 2010 r. Nr 182 - FZ „W sprawie budżetu Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej na rok 2010 oraz na okres planowania 2011 i 2010 r.” // SZ RF. - 2010. - nr 51 (1 część) - art. 6809 (Prawo, przym. 1-8, 14); SZ RF.- 2010.- nr 30 (część 1).- art. 4599.

4. Ustawa federalna nr 183-FZ z dnia 21 lipca 2009 r. „W sprawie budżetu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych RF na rok 2010 i okresu planowania 2011 i 2010” (zmieniona ustawą federalną nr 265-FZ z dnia 23 listopada, 2009).

5. Ustawa federalna z dnia 21 lipca 2009 r. Nr 184 - FZ "W sprawie budżetu obowiązkowego funduszu ubezpieczeń zdrowotnych na rok 2010 oraz na okres planowania 2011 i 2010" // SZ RF.- 2011.- nr 30 (część 1) .- art. 4584.

6. Finanse [Tekst]: podręcznik dla uczelni / wyd. GB Polak. - M.: Omega-L, 2010, wyd. 3 - 635 pkt.

7. Aleksandrow, I.M. System budżetowy Federacji Rosyjskiej [Tekst]: podręcznik / I.M. Aleksandrow. - M.: Daszkow i K, 2010. - 229 s.

8. Drobozina, LA Finanse. Obrót pieniędzy. Kredyt [Tekst]: przewodnik do nauki / L.A. Drobozdina. - M.: Finanse, Jedność, 2009 - 227 s.

9. Kovaleva T.M., Barulin S.V. Budżet i polityka budżetowa w Federacji Rosyjskiej [Tekst]: podręcznik / T.M. Kovaleva, Św. Barulin. - M.: Knorus, 2010 - 124 s.

10. Kolpakova, G.M. Finanse, obieg pieniądza, kredyt. [Tekst]: podręcznik / G.M. Kowaliow. - M.: Finanse i statystyka, 2011. - 341 s.

Państwowe fundusze pozabudżetowe to fundusze pieniężne tworzone poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Fundusze pozabudżetowe dzielą się na fundusze społeczno-gospodarcze (rys. 2.2). Od 1999 r. wiele funduszy, głównie na cele gospodarcze, zostało skonsolidowanych ze środkami budżetowymi (fundusze pozabudżetowe federalne i regionalne odpowiednio z budżetem federalnym i regionalnym). Na przykład zlikwidowano sektorowe pozabudżetowe fundusze B+R.

Ryc. 2.2 Fundusze pozabudżetowe Federacji Rosyjskiej.

Decyzję o utworzeniu funduszy pozabudżetowych podejmuje Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej oraz państwowe organy przedstawicielskie podmiotów Federacji i samorządu terytorialnego. Fundusze powinny wspierać specjalnymi środkami finansowe najważniejsze gałęzie i sfery gospodarki narodowej, a także zapewniać pomoc społeczną obywatelom Federacji Rosyjskiej (kosztem tworzonych w różny sposób funduszy socjalnych). Fundusze pozabudżetowe są własnością państwa, ale mają charakter autonomiczny. Mają z reguły ściśle określony cel.

Dochody funduszy pozabudżetowych obejmują: specjalne, celowe podatki i opłaty ustalone dla odpowiedniego funduszu; odliczenia od zysków przedsiębiorstw, instytucji, organizacji; środki budżetowe; zysk z działalności komercyjnej prowadzonej przez fundusz jako osobę prawną; pożyczki otrzymane przez fundusz z Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej lub banków komercyjnych.

Od 1992 r. w Federacji Rosyjskiej działa ponad dwa tuziny pozabudżetowych funduszy społeczno-gospodarczych, w tym Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej (PFR), Fundusz Ubezpieczeń Społecznych (FSS), Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej (od 01.01. ubezpieczenie medyczne (FOMS), Fundusz Obowiązkowego Wsparcia Społecznego Ludności, ekonomiczne Federalne i Terytorialne Fundusze Drogowe, Fundusz Reprodukcji Bazy Surowców Mineralnych Federacji Rosyjskiej, fundusze regulacji finansowych itp.

Przyjrzyjmy się bliżej poszczególnym funduszom socjalnym.

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej (PFR) został utworzony zgodnie z dekretem Rady Najwyższej RSFSR z dnia 22 grudnia 1990 r., jako niezależna instytucja finansowa i kredytowa działająca zgodnie z prawem w celu państwowego zarządzania świadczeniami emerytalnymi . Fundusze Funduszu Emerytalnego są tworzone zgodnie z Regulaminem Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej z trzech głównych źródeł: składek ubezpieczeniowych pracodawców, składek ubezpieczeniowych pracowników i środków z budżetu federalnego. Część środków powstaje w wyniku kapitalizacji (inwestycji w papiery wartościowe) tymczasowo wolnych środków oraz dobrowolnych wpłat osób prawnych. W przypadku braku środków może skorzystać z kredytów bankowych. Dominującym dochodem PFR są składki ubezpieczeniowe. Ich płatnikami są: pracodawcy rosyjskie i zagraniczne osoby prawne; gospodarstwa chłopskie (gospodarskie); społeczności małych narodów Północy, zaangażowanych w tradycyjne sektory zarządzania; przedsiębiorcy bez posiadania osobowości prawnej; obywatele zaangażowani w prywatną praktykę; pracujących obywateli, w tym emerytów i osób niepełnosprawnych; związki wyznaniowe i przedsiębiorstwa, stowarzyszenia, należące do nich instytucje, tworzone dla realizacji ich celów statutowych.

Podstawą opodatkowania składek ubezpieczeniowych są naliczone wynagrodzenia z wszelkich powodów dla pracodawców, w tym kołchozów, PGR-ów, rolniczych przedsiębiorstw produkcyjnych, a także obywateli korzystających z pracy najemnej, natomiast dla gospodarstw chłopskich i obywateli prowadzących prywatną praktykę, - dochód. Struktura narosłych wynagrodzeń obejmuje wszystkie rodzaje wynagrodzeń w gotówce i naturze, niezależnie od finansowania. Składki ubezpieczeniowe (taryfy) ustalane są w zależności od kategorii płatników (tabela 2.1).

Tabela 2.1

Ze środków PFR wypłacane są emerytury państwowe, wojskowe, osoby niepełnosprawne, odszkodowania dla emerytów, zasiłki na dzieci w wieku od 1,5 do 6 lat i inne cele, a także świadczenia dla ofiar katastrofy w Czarnobylu.

WYKŁAD №-5

TEMAT: FUNDUSZE POZABUDŻETOWE

1. Istota i cel funduszy pozabudżetowych.

2. Źródła, tryb tworzenia i wykorzystania środków z funduszy pozabudżetowych na cele społeczne

3. Fundusze pozabudżetowe państwa oddziału.

Fundusze pozabudżetowe- forma redystrybucji i wykorzystania środków finansowych pozyskiwanych przez państwo w celu sfinansowania niektórych potrzeb społecznych nieujętych w budżecie i wydatkowanych w sposób kompleksowy w oparciu o niezależność operacyjną ściśle zgodnie z przeznaczeniem środków.

Fundusze pozabudżetowe- jedna z metod redystrybucji dochodu narodowego przez państwo na rzecz określonych grup społecznych ludności. Fundusze pozabudżetowe rozwiązują 2 najważniejsze zadania: zapewnienie dodatkowych środków na priorytetowe obszary gospodarki oraz rozszerzenie usług socjalnych dla ludności.

Tworzone są państwowe fundusze pozabudżetowe na podstawie odpowiednich ustaw najwyższych władz, regulujących ich działalność, wskazać źródła powstania, określić tryb i kierunek wykorzystania środków pieniężnych.

Za pomocą środków pozabudżetowych państwo rozwiązuje następujące ważne zadania społeczne:

ochrona socjalna ludności;

podniesienie poziomu życia ludności;

utrzymanie i poprawa stanu zdrowia ludności;

orientacja społeczna bezrobotnych;

świadczenie usług społecznych na rzecz ludności.

Fundusze pozabudżetowe, stanowiące integralną część systemu finansowego Federacji Rosyjskiej, mają szereg funkcji:

Planowane przez władze i administracje i ściśle ukierunkowane na cel;

Środki pieniężne funduszy służą do finansowania wydatków publicznych nieuwzględnionych w budżecie;

Powstały głównie kosztem obowiązkowych odliczeń osób prawnych i osób fizycznych;

Składki ubezpieczeniowe do funduszy oraz relacje wynikające z ich wpłacania mają charakter podatkowy, stawki składek są ustalane przez państwo i są obowiązkowe;

Większość norm i przepisów Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej dotyczy stosunków związanych z obliczaniem, opłacaniem i pobieraniem składek na fundusze;

Środki finansowe funduszu są własnością państwa, nie wchodzą w skład budżetów i innych funduszy oraz nie podlegają wycofaniu w celach nie przewidzianych wprost przez prawo;

Wydatkowanie środków z funduszy następuje na polecenie Rządu lub specjalnie do tego upoważnionego organu (Zarządu funduszu).

Więc, państwowy fundusz pozabudżetowy- fundusz pieniężny utworzony poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej, przeznaczony do realizacji konstytucyjnych praw obywateli do emerytury, ubezpieczenia społecznego, zabezpieczenia społecznego na wypadek bezrobocia, ochrony zdrowia i opieki medycznej.

Wydatki i dochody są kształtowane w sposób określony przez prawo federalne lub w inny sposób przewidziany w Kodeksie budżetowym. Dziś są to:

• Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej;

  Fundusz Ubezpieczeń Społecznych;

  Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego.

Projekty budżetów państwowe fundusze pozabudżetowe są sporządzone przez organy zarządzające tymi funduszami i przedstawiane są przez organy wykonawcze do rozpatrzenia przez organy ustawodawcze w ramach dokumentów z projektami budżetów na kolejny rok budżetowy.

sprawdzone i zatwierdzone ich budżety przez Zgromadzenie Federalne w formie ustaw federalnych jednocześnie z uchwaleniem ustawy o budżecie federalnym.

Projekty budżetów fundusze terytorialne pojawić się przez organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia przez organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej i zatwierdzony jednocześnie z uchwaleniem ustawy o budżecie województwa.

Fundusze pozabudżetowe Utworzony na dwa sposoby.

1) Jednym ze sposobów jest wydzielenie z budżetu określonych wydatków, które mają szczególne znaczenie,

2) drugi to utworzenie funduszu pozabudżetowego z własnymi źródłami dochodów na określone cele.

Docelowe środki pozabudżetowe są przeznaczone zgodnie z przeznaczeniem. Zazwyczaj cel wydatkowania środków jest wskazany w nazwie funduszu.

Materialne źródło funduszy pozabudżetowych to dochód narodowy. Przeważająca część środków powstaje w procesie redystrybucji dochodu narodowego. Głównymi sposobami mobilizowania dochodu narodowego w procesie jego redystrybucji w tworzeniu funduszy są specjalne podatki i opłaty, środki z budżetu oraz pożyczki.

Ustawodawca ustala podatki i opłaty specjalne. Znaczna liczba funduszy tworzona jest kosztem budżetów centralnych i regionalnych/lokalnych. Środki budżetowe mają formę nieodpłatnych dotacji lub określonych odliczeń od dochodów podatkowych budżetu. Fundusze pozabudżetowe mogą również wykorzystać pożyczone środki jako dochód. Nadwyżkę dostępną z funduszy pozabudżetowych można przeznaczyć na zakup papierów wartościowych i uzyskać zysk w postaci dywidendy lub odsetek.

Dochód państwowe fundusze pozabudżetowe utworzone przez

obowiązkowe płatności ustanowione przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

dobrowolne wpłaty osób fizycznych i prawnych;

inne dochody przewidziane prawem.

Inkaso i kontrola nad otrzymywaniem dochodów prowadzona jest przez: Ministerstwo Podatków i Opłat.

Wydatki państwowe fundusze pozabudżetowe są realizowane wyłącznie na cele określone przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej regulujące ich działalność, zgodnie z budżetami tych funduszy, zatwierdzonymi przez prawo Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Wykonanie budżetów realizowane są państwowe fundusze pozabudżetowe Skarb Federalny Federacji Rosyjskiej.

Raport z wykonania budżetu państwowy fundusz pozabudżetowy jest opracowywany przez organ zarządzający funduszu i przedstawiany przez Rząd Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia i zatwierdzenia przez Zgromadzenie Federalne w formie ustawy.

Sprawozdanie z wykonania budżetu terytorialnego państwowego funduszu pozabudżetowego” jest sporządzany przez organ zarządzający funduszu i przedstawiany przez organ wykonawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia i zatwierdzenia przez organ ustawodawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej w formie ustawy.

Kontrola wykonania budżetów państwowe fundusze pozabudżetowe są realizowane przez organy zapewniające kontrolę wykonania budżetów odpowiedniego poziomu systemu budżetowego.

W ramach funduszy pozabudżetowych alokują również gospodarczy, które obecnie obejmują terytorialne fundusze drogowe, środowiskowe i inne.

Mogą być tworzone kosztem podatków i opłat regionalnych, dochodów z grzywien i loterii, pożyczek terytorialnych i mają charakter ekonomiczny.

Istnieje również fundusze pozabudżetowe o celach międzysektorowych i sektorowych, którego celem jest wsparcie finansowe konkretnych instytucji, projektów, rozwój i stymulowanie produkcji.

W federalnych ministerstwach i innych federalnych organach wykonawczych, a także w organizacjach koordynujących opracowywanie, finansowanie i wdrażanie kompleksowych i ukierunkowanych programów naukowo-technicznych, prac badawczo-rozwojowych istnieją sektorowe i międzysektorowe pozabudżetowe fundusze na B+R.

Ministerstwo Nauki i Technologii Federacji Rosyjskiej przeprowadza: rejestracja środków pozabudżetowych utworzone przez federalne ministerstwa i inne federalne organy wykonawcze, organizacje, a także prowadzenie rejestru tych funduszy.

Forma sektorowych i międzysektorowych pozabudżetowych funduszy na B+R:

Ministerstwo Nauki i Technologii Federacji Rosyjskiej - Rosyjski Fundusz Rozwoju Technologicznego;

Ministerstwa federalne - fundusze pozabudżetowe ministerstw;

Inne federalne organy wykonawcze pozabudżetowe fundusze departamentów;

Organizacje, stowarzyszenia - pozabudżetowe fundusze stowarzyszeń.

Tworzone są fundusze pozabudżetowe ministerstw, resortów i stowarzyszeń w porozumieniu z Ministerstwem Nauki i Techniki Federacji Rosyjskiej nie posiadają praw osoby prawnej i działają w imieniu ministerstw federalnych, innych federalnych organów wykonawczych oraz stowarzyszeń, w których są tworzone.

Fundusze pozabudżetowe tworzone są kosztem odliczenia od przedsiębiorstw i organizacji w wysokości do 1,5% kosztu sprzedanych towarów, robót, usług oraz kwoty odliczonych środków są uwzględniane przez organizacje w kosztach produkcji. Odliczeń nie dokonuje się, jeżeli sprzedane produkty zostały wyprodukowane na potrzeby państwa, a ich produkcja była finansowana ze środków budżetowych.

Przedsiębiorstwa i organizacje na podstawie umowy kwartalnie przelewać środki na następujące fundusze pozabudżetowe:

Przedsiębiorstwa i organizacje wchodzące w skład stowarzyszenia - na fundusz pozabudżetowy stowarzyszenia, do którego należą;

Przedsiębiorstwa i organizacje będące członkami kilku niezależnych stowarzyszeń tworzących fundusze pozabudżetowe - w ramach funduszu pozabudżetowego stowarzyszenia, do wyboru;

Przedsiębiorstwa i organizacje, które nie są częścią stowarzyszenia, ale podlegają jurysdykcji federalnego ministerstwa lub innego federalnego organu wykonawczego - do funduszu pozabudżetowego odpowiedniego ministerstwa lub departamentu;

Przedsiębiorstwa i organizacje, które nie są częścią stowarzyszenia i nie podlegają jurysdykcji federalnego ministerstwa lub innego federalnego organu wykonawczego - do wybranego przez siebie funduszu pozabudżetowego.

Alokacja środków z funduszy pozabudżetowych prowadzenie prac badawczo-rozwojowych odbywa się na podstawie umowy.

Kontrola celowe wykorzystanie środków z funduszy pozabudżetowych jest realizowane przez Ministerstwo Nauki i Technologii Federacji Rosyjskiej oraz Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej.

Powiązania między funduszami pozabudżetowymi.

Różnorodność funduszy pozabudżetowych powoduje złożone, wieloetapowe powiązania między tymi funduszami a innymi częściami systemu finansowego.

Wyróżnić powiązania finansowe:

1) jednostronne,

2) dwustronna

3) i wielostronne

Dla jednokierunkowych relacji fundusze idą w jednym kierunku: od jednostek finansowych do funduszu pozabudżetowego. Takie powiązanie pojawia się, gdy fundusze są tworzone lub fundusze są przez nich wykorzystywane.

Z komunikacją dwukierunkową przepływ środków pieniężnych między funduszami pozabudżetowymi a innymi częściami systemu finansowego odbywa się w dwóch kierunkach. Fundusze ubezpieczeń społecznych są więc tworzone nie tylko kosztem składek ubezpieczeniowych, ale także z budżetu centralnego. Jednocześnie, w przypadku nadwyżek, nabywają rządowe papiery wartościowe i stają się wierzycielami budżetowymi.

Z wielostronnym połączenia, jeden fundusz pozabudżetowy styka się jednocześnie z różnymi jednostkami finansowymi i innymi funduszami pozabudżetowymi, tj. pieniądze poruszają się między nimi w różnych kierunkach.

28. Fundusze pozabudżetowe i ich organizacja w Rosji

Obok budżetów, jako głównych środków władzy, najważniejszym ogniwem w systemie finansów publicznych Federacji Rosyjskiej są fundusze pozabudżetowe. Pojawienie się tego ogniwa w systemie budżetowym wiąże się z koniecznością wydzielenia części środków państwa na zrównoważone finansowanie najważniejszych programów społeczno-gospodarczych.

Państwowe fundusze pozabudżetowe- celowe scentralizowane fundusze środków finansowych, tworzone poza budżetem państwa kosztem obowiązkowych wpłat i potrąceń od osób prawnych i mające na celu realizację konstytucyjnych praw obywateli do emerytur, ubezpieczeń społecznych, ubezpieczeń, opieki zdrowotnej i medycznej.

W swej istocie ekonomicznej państwowe fundusze pozabudżetowe są formą redystrybucji i wykorzystania środków finansowych uruchamianych przez państwo na sfinansowanie niektórych potrzeb publicznych nieujętych w budżecie i wydatkowanych ściśle zgodnie z docelowym kierunkiem działania funduszu decyzją władzy wykonawczej w oparciu o jej niezależność operacyjną.

Państwowe fundusze pozabudżetowe tworzone są na podstawie odpowiednich ustaw najwyższych władz, które regulują ich działalność, wskazują źródła powstawania, określają tryb i kierunek wykorzystania funduszy pieniężnych. Status prawny, tryb tworzenia, funkcjonowania i likwidacji państwowych funduszy pozabudżetowych określane są zgodnie z Kodeksem Budżetowym Federacji Rosyjskiej.

Za pomocą środków pozabudżetowych państwo rozwiązuje następujące ważne zadania społeczne: ochrona socjalna ludności, podniesienie poziomu życia ludności, utrzymanie i poprawa stanu zdrowia ludności, orientacja społeczna bezrobotnych, zaopatrzenie usług socjalnych dla ludności.

Struktura państwowych funduszy pozabudżetowych obejmuje:

Rosyjski Fundusz Emerytalny;

Fundusz Ubezpieczeń Społecznych;

Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego.

Fundusze pozabudżetowe, będące integralną częścią systemu finansowego Federacji Rosyjskiej, mają szereg cech:

są planowane przez władze i administracje i mają ściśle określone cele;

środki funduszy służą do finansowania wydatków publicznych nieujętych w budżecie;

powstają głównie kosztem obowiązkowych odliczeń osób prawnych;

składki ubezpieczeniowe do funduszy oraz relacje wynikające z ich opłacania mają charakter podatkowy, stawki składek są ustalane przez państwo i są obowiązkowe;

większość norm i przepisów Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej dotyczy stosunków związanych z obliczaniem, opłacaniem i pobieraniem składek na fundusze;

środki finansowe funduszu są własnością państwa, nie wchodzą w skład budżetów ani innych funduszy i nie podlegają wycofaniu w celach nie przewidzianych wprost przepisami prawa;

wydatkowanie środków odbywa się na polecenie rządu lub specjalnie do tego upoważnionego organu (zarządu funduszu).

Główną cechą państwowych funduszy pozabudżetowych w Federacji Rosyjskiej jest ubezpieczeniowy charakter ich tworzenia. Wypłaty z tych funduszy dokonywane są wyłącznie w obszarach określonych jako zdarzenie ubezpieczeniowe i odzwierciedlają finansowanie kosztów ubezpieczenia społecznego, emerytalnego i medycznego.

Dochody i wydatki stanowych funduszy pozabudżetowych są kształtowane w sposób określony przez prawo federalne lub w inny sposób przewidziany w Kodeksie budżetowym. Dochody państwowych środków pozabudżetowych powstają kosztem obowiązkowych płatności ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej; dobrowolne wpłaty osób prawnych; inne dochody przewidziane prawem. Pobieranie i kontrolę nad otrzymywaniem dochodów przeprowadza Federalna Służba Podatkowa. Głównym źródłem dochodów państwowych funduszy pozabudżetowych w Federacji Rosyjskiej jest obecnie jednolity podatek socjalny (UST) (składka ubezpieczeniowa). Jej płatnikami są organizacje pracodawców wszystkich form własności, a podstawą opodatkowania są wszystkie płatności naliczone przez pracodawcę na rzecz pracownika z wszelkich powodów. Podatek jest pobierany według stawki regresywnej. Wydatkowanie środków państwowych określa ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej regulujące ich działalność, zgodnie z budżetami tych środków, zatwierdzonymi przez ustawy Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej. Wykonanie budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych jest wykonywane przez Skarb Federalny Federacji Rosyjskiej.

Największym pod względem zmobilizowanych środków spośród wszystkich funduszy społecznych jest Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej (PFR). To ponad 80% sumy środków otrzymywanych przez wszystkie społeczne fundusze pozabudżetowe, czyli 6% PKB. Fundusz podlega Rządowi Federacji Rosyjskiej i działa na podstawie Regulaminu Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej.

Jest to scentralizowany fundusz państwowy, który zapewnia tworzenie i dystrybucję środków finansowych na zabezpieczenie społeczne obywateli według wieku.

Ponad 35 milionów rosyjskich emerytów otrzymuje emerytury na koszt Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, w tym emerytury pracownicze (na starość, z tytułu niezdolności do pracy, z tytułu utraty żywiciela rodziny), emerytury z tytułu emerytur państwowych, emerytury dla personelu wojskowego i ich rodziny, emerytury socjalne i emerytury urzędników.

Fundusze tego funduszu tworzą składki ubezpieczeniowe, dotacje z budżetu federalnego oraz środki pochodzące z inwestycji własnych funduszu.

Drugim najważniejszym spośród pozabudżetowych funduszy społecznych jest: Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej (FSS). Jest wyspecjalizowaną instytucją finansowo-kredytową Rządu Federacji Rosyjskiej, która zarządza finansami państwowego ubezpieczenia społecznego.

FSS odnosi się do pozabudżetowych funduszy społecznych. Jego fundusze są własnością państwa i nie podlegają wycofaniu.

Organizacja pracy FSS opiera się na zasadzie terytorialnej i obejmuje oddziały regionalne zarządzające państwowymi funduszami ubezpieczeń społecznych na terytorium podmiotów Federacji Rosyjskiej; centralne departamenty sektorowe zarządzające państwowymi funduszami ubezpieczeń społecznych w sektorach gospodarki; oddziały oddziałów utworzone przez regionalne i centralne oddziały FSS.

Fundusz ten przeznaczony jest na celowe finansowanie wypłat świadczeń socjalnych i odszkodowań (wszelkie rodzaje pomocy społecznej dla rodzin z dziećmi, pomoc społeczna w okresie czasowej niezdolności do pracy pracownika oraz w okresie urlopowym itp.)

Dochód FSS zgodnie z klasyfikacją budżetową dzieli się je na wpływy podatkowe, niepodatkowe i nieodpłatne.

System funduszy pozabudżetowych Rosji obejmuje: federalne i terytorialne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego(FOMS). Powstanie tych funduszy jest podyktowane reformą systemu finansowania ochrony zdrowia i przejściem na system obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych, który obowiązuje w wielu krajach o gospodarce rynkowej. Obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne jest integralną częścią państwowego ubezpieczenia społecznego i zapewnia wszystkim obywatelom Federacji Rosyjskiej równe szanse uzyskania opieki medycznej kosztem obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego.

Fundusze są własnością państwa, nie są ujęte w budżetach, innych funduszach i nie podlegają wycofaniu.

Źródłem finansowania MHIF, wraz z budżetami, są obowiązkowe składki ubezpieczeniowe od pracodawców.