La storia dell'emergere e dello sviluppo della corruzione. Storia mondiale della corruzione

Molto spesso, corruzione significa prendere tangenti, entrate illegali in denaro, da burocrati statali che le estorcono ai cittadini per arricchimento personale. Tuttavia, in un senso più generale del termine, i partecipanti ai rapporti corrotti possono essere non solo funzionari di governo, ma anche, ad esempio, dirigenti d'azienda; le tangenti possono essere date non in denaro, ma in una forma diversa; Le relazioni corrotte sono spesso avviate non da funzionari governativi, ma da imprenditori. Poiché le forme di abuso di posizione ufficiale sono molto diverse, i vari tipi di corruzione vengono distinti secondo criteri diversi (Tabella 1).

La corruzione è l'altro lato dell'attività di qualsiasi stato centralizzato che pretende di essere ampiamente considerato e controllato.

Nelle società di classi primitive e primitive, il pagamento a un sacerdote, capo o comandante militare per un appello personale al loro aiuto era considerato una norma universale. La situazione iniziò a cambiare quando l'apparato statale divenne più complesso e professionalizzato. I governanti di grado più alto chiedevano che i "dipendenti" inferiori si accontentassero solo di uno "stipendio" fisso. Al contrario, i funzionari di grado inferiore preferivano ricevere segretamente dai firmatari (o esigere da loro) un pagamento aggiuntivo per l'esercizio delle loro funzioni ufficiali.

Nelle prime fasi della storia delle società antiche (antiche città-stato greche, Roma repubblicana), quando non c'erano funzionari governativi professionisti, la corruzione era quasi assente. Questo fenomeno iniziò a fiorire solo nell'era del declino dell'antichità, quando apparvero tali funzionari statali, di cui dicevano: "È venuto povero in una provincia ricca e ha lasciato il ricco da una provincia povera". In questo periodo nel diritto romano comparve un termine speciale "corrumpire", che era sinonimo delle parole "spoil", "tangente" e serviva per indicare qualsiasi abuso ufficiale.

Laddove il potere del governo centrale era debole (ad esempio, in Europa nell'alto medioevo), l'uso della posizione ufficiale per esazioni personali dalla popolazione diventava spesso la norma accettata. Quindi, nella Russia medievale, "nutrire" i governatori e appropriarsi delle tasse per risolvere i conflitti da parte loro erano considerati il ​​solito reddito delle persone di servizio, insieme agli stipendi del tesoro o alla ricezione di proprietà.

Più lo stato era centralizzato, più strettamente limitava l'indipendenza dei cittadini, provocando funzionari sempre più alti a violare segretamente la legge a favore di sudditi che volevano liberarsi di una stretta vigilanza. Le punizioni dimostrative dei funzionari corrotti di solito non hanno dato quasi alcun risultato, perché al posto di quelli eliminati (degradati o giustiziati) sono comparsi nuovi estorsionisti di tangenti. Dal momento che il governo centrale di solito non aveva il potere di controllo totale sulle attività dei funzionari, di solito si accontentava di mantenere una certa "norma tollerante" della corruzione, sopprimendone solo le manifestazioni troppo pericolose.

Questa moderata tolleranza per la corruzione è vista più chiaramente nelle società Modo di produzione asiatico. Nei paesi dell'Oriente precoloniale, da un lato, i governanti rivendicavano "contabilità e controllo" universali, ma, dall'altro, si lamentavano costantemente dell'avidità dei funzionari che confondono le proprie tasche con il tesoro statale. È nelle società orientali che compaiono i primi studi sulla corruzione. Sì, l'autore Arthashastra stanziarono 40 fondi per il furto di beni demaniali da parte di avidi funzionari e affermò tristemente che “così come è impossibile non percepire il miele se è sulla lingua, così i beni del re non possono essere, seppur in piccola parte, non appropriati dai preposti di questa proprietà”.

Un cambiamento radicale nell'atteggiamento della società nei confronti del reddito personale dei funzionari governativi si è verificato solo nell'Europa occidentale dell'era moderna. L'ideologia del contratto sociale affermava che i soggetti pagano le tasse allo stato in cambio del fatto che esso sviluppa ragionevolmente le leggi e ne controlla rigorosamente la rigorosa attuazione. I rapporti personali cominciarono a cedere il passo a quelli puramente ufficiali, e quindi la ricezione da parte di un funzionario di un reddito personale, oltre al suo stipendio, iniziò ad essere interpretata come una flagrante violazione della moralità pubblica e delle norme della legge. Inoltre, l'ideologia della libertà economica, giustificata dai rappresentanti della teoria economica neoclassica, richiedeva che lo stato "lasciasse che le persone facessero i propri affari e lasciasse che le cose facessero il loro corso". Se i burocrati avevano meno opportunità di intervento normativo, diminuiva anche la loro capacità di estorcere tangenti. In definitiva, negli stati centralizzati dei tempi moderni, la corruzione dei funzionari, sebbene non sia scomparsa, è stata notevolmente ridotta.

Una nuova fase nell'evoluzione della corruzione nei paesi sviluppati è stata l'inizio del XIX e XX secolo. Da un lato, iniziò un nuovo aumento delle misure di regolamentazione statale e, di conseguenza, del potere dei funzionari. D'altra parte è nata la grande impresa, che nella lotta competitiva ha cominciato a ricorrere al “comprare lo Stato” - non più alla corruzione episodica di singoli piccoli funzionari, ma alla diretta subordinazione delle attività di politici e alti funzionari a la causa della tutela degli interessi del capitale. Con la crescita dell'importanza dei partiti politici nei paesi sviluppati (soprattutto nell'Europa occidentale dopo la seconda guerra mondiale), si è sviluppata la corruzione dei partiti, quando le grandi aziende hanno pagato per fare lobby non ai politici personalmente, ma al fondo del partito. I principali politici iniziarono a considerare sempre più la loro posizione come una fonte di reddito personale. Quindi, in Giappone e oggi, i politici che aiutano le società private a ottenere contratti redditizi si aspettano di ricevere una percentuale della transazione. Allo stesso tempo, è iniziata a crescere l'indipendenza dei dipendenti interni, che hanno anche l'opportunità di abusare della loro posizione.

Nella seconda metà del 20° secolo, dopo l'emergere di un gran numero di paesi politicamente indipendenti del Terzo Mondo, il loro apparato statale, di regola, si è inizialmente rivelato altamente suscettibile alla corruzione sistemica. Il fatto è che le tradizioni "orientali" delle relazioni personali tra il capo e i firmatari qui erano sovrapposte a enormi possibilità incontrollate associate alla regolamentazione statale di molte sfere della vita. Ad esempio, il presidente Suharto dell'Indonesia era conosciuto come "Mr. 10 Percent" perché a tutte le società straniere operanti in quel paese era stato chiesto di pagare una tangente ben definita al presidente e ai membri del suo clan familiare. La corruzione "dal basso" era tipica, quando il capo poteva scaricare tutta la colpa sui subordinati, ma c'era anche la corruzione "dall'alto", quando i funzionari corrotti di alto rango non erano affatto imbarazzati nell'accettare apertamente tangenti e anche condividerli con i subordinati (un tale sistema di corruzione esisteva, ad esempio, in Corea del Sud). I regimi cleptocratici sono comparsi nel “terzo mondo” (nelle Filippine, in Paraguay, Haiti, nella maggior parte dei paesi africani), dove la corruzione ha permeato totalmente ogni tipo di relazione socio-economica e nulla è stato fatto senza una tangente.

La crescita delle relazioni economiche mondiali ha anche stimolato lo sviluppo della corruzione. Quando si concludono contratti con acquirenti stranieri, grandi corporazioni transnazionali hanno persino iniziato a includere legalmente i costi dei "regali" nei costi delle negoziazioni. Negli anni '70, lo scandalo con la compagnia americana Lockheed tuonò in tutto il mondo, che diede ingenti tangenti a politici e funzionari di alto rango di Germania, Giappone e altri paesi per vendere i loro aerei non così buoni. Da quel momento, la corruzione iniziò ad essere riconosciuta come uno dei problemi globali del nostro tempo, ostacolando lo sviluppo di tutti i paesi del mondo.

Il problema è diventato ancora più urgente negli anni '90, quando i paesi post-socialisti hanno dimostrato una portata della corruzione paragonabile a quella dei paesi in via di sviluppo. Spesso si verificava una situazione paradossale in cui la stessa persona ricopriva contemporaneamente incarichi importanti sia nel settore statale che nel settore commerciale dell'economia; di conseguenza, molti funzionari hanno abusato della loro posizione, non accettando nemmeno tangenti, ma proteggendo direttamente i propri interessi commerciali personali.

Così, le tendenze generali nell'evoluzione dei rapporti di corruzione nel 20° secolo. è il progressivo moltiplicarsi delle loro forme, il passaggio dalla corruzione episodica e di base a quella sistematica e internazionale.

Cause di corruzione.

Le basi teoriche dell'economia della corruzione sono state poste negli anni '70 nelle opere degli economisti neoistituzionali americani. La loro idea principale era che la corruzione appare e cresce se c'è una rendita associata alla regolamentazione statale di varie sfere della vita economica (imporre restrizioni all'esportazione-importazione, fornire sussidi e agevolazioni fiscali alle imprese o alle industrie, avere controlli sui prezzi, una politica di tassi di cambio multipli ).ecc.). Allo stesso tempo, quei funzionari che ricevono stipendi bassi sono più mirati alla corruzione. Studi empirici hanno poi confermato che la corruzione si riduce se ci sono poche restrizioni al commercio estero in un paese, se la politica industriale si basa sui principi delle pari opportunità per tutte le imprese e industrie e se i dipendenti pubblici sono pagati di più dei lavoratori del settore privato della stessa titoli di studio.

Nella moderna scienza economica è consuetudine notare la molteplicità delle cause della corruzione, evidenziando fattori economici, istituzionali e socio-culturali.

Economico Le ragioni della corruzione sono, in primo luogo, i bassi salari dei dipendenti pubblici, nonché i loro alti poteri di influenzare le attività delle imprese e dei cittadini. La corruzione prospera ovunque i funzionari abbiano ampi poteri per sbarazzarsi dei beni scarsi. Ciò è particolarmente evidente nei paesi in via di sviluppo e in transizione, ma si manifesta anche nei paesi sviluppati. Ad esempio, negli Stati Uniti sono numerose le manifestazioni di corruzione nell'attuazione del programma di alloggi preferenziali per le famiglie bisognose.

istituzionale Le cause della corruzione sono considerate un alto livello di vicinanza nel lavoro delle amministrazioni pubbliche, un sistema di segnalazione macchinoso, una mancanza di trasparenza nel sistema legislativo, una politica del personale debole dello Stato che consente la diffusione di sinecure e opportunità di promozione indipendentemente dalle effettive prestazioni dei dipendenti.

Socioculturale le cause della corruzione sono la demoralizzazione della società, la mancanza di consapevolezza e organizzazione dei cittadini, la passività pubblica nei confronti dell'ostinazione di "chi detiene il potere".

Nei paesi in cui operano tutti e tre i gruppi di fattori (si tratta, in primo luogo, di paesi in via di sviluppo e post-socialisti), la corruzione è la più alta. Al contrario, nei paesi di civiltà dell'Europa occidentale, questi fattori sono molto meno pronunciati, e quindi la corruzione è lì più moderata.

Per spiegare le cause e la natura delle relazioni corrotte, gli economisti usano solitamente il modello “garante (principale) – esecutore (agente) – reparto (cliente)” (vedi Fig. 1).

In questo modello, il governo centrale agisce come principale (P): stabilisce le regole e assegna agli agenti (A), funzionari di medio e basso livello, compiti specifici. I funzionari agiscono in questo caso come intermediari tra il governo centrale e i clienti (K), i singoli cittadini o le imprese. In cambio del pagamento delle tasse, l'agente, per conto del mandante, fornisce vari servizi ai clienti (licenza delle attività delle imprese, concessione di prestazioni sociali ai cittadini, assunzione di dipendenti per il servizio pubblico, ecc.). Ad esempio, nell'ambito del servizio fiscale, il principale è lo stato rappresentato dal capo del servizio fiscale, gli agenti sono gli esattori delle tasse e tutti i contribuenti agiscono come clienti. In cambio del pagamento delle tasse, i contribuenti hanno l'opportunità di operare legalmente, altrimenti dovranno affrontare multe e altre sanzioni.

La qualità del sistema di regolamentazione dipende dall'esistenza di conflitti di interesse tra il preponente e l'agente in questo sistema. Il governo, in linea di principio, non ha né il tempo né la capacità di servire personalmente ogni cliente, quindi delega l'autorità di servirlo a funzionari, prescrivendo loro determinate regole. I funzionari-agenti, conoscendo i loro clienti meglio del preside del governo, possono lavorare in modo più efficace con i clienti. Ma è difficile per il preside controllare il numero di agenti intermediari che svolgono il loro lavoro prescritto, soprattutto perché i funzionari possono deliberatamente nascondere informazioni sui veri risultati delle loro attività. Poiché l'onestà di un agente ufficiale non può essere completamente controllata, l'agente stesso decide se essere "onesto". La decisione del funzionario dipende dalle ricompense previste per un buon lavoro e dalle sanzioni previste per gli abusi. Ad esempio, nel sistema fiscale russo, il pagamento di un funzionario fiscale quasi non dipende dall'importo dei fondi versati al bilancio dalle tasse nascoste da lui identificate. Questo porta al fatto che spesso l'esattore delle tasse è più interessato a ricevere tangenti che a un servizio onesto.

La remunerazione illegale a un agente ufficiale da parte dei suoi clienti può essere data per vari motivi. Un cittadino o un'azienda può dare una tangente in modo che il funzionario fornisca loro i servizi richiesti più rapidamente, "fuori turno" (accelerazione della tangente). Più spesso, tuttavia, i funzionari vengono corrotti per fornire ai loro clienti più servizi offerti dallo stato e prelevano meno tasse di quanto richiesto dalla legge (tangente frenante). Succede anche che un funzionario abbia ampie possibilità di smanettare con pretesti inverosimili; quindi vengono date tangenti in modo che il funzionario non approfitti delle sue opportunità per mostrare tirannia (una tangente "per un buon atteggiamento").

Per prevenire la corruzione, i dipendenti più responsabili stanno cercando di assegnare stipendi molto alti e allo stesso tempo sanzioni più severe per aver violato il loro dovere d'ufficio. Tuttavia, molti ricercatori osservano che in molti casi gli stipendi statali non possono competere con le capacità finanziarie di potenziali tangenti (se si tratta di grandi uomini d'affari legali o capi mafiosi). Uno stipendio decente per un agente è una condizione necessaria ma non sufficiente per prevenire la corruzione. Pertanto, lo stato principale integra (o addirittura sostituisce) gli alti incentivi con "appelli al comportamento onesto". Ciò significa che il governo sta cercando di creare barriere psicologiche contro l'interesse personale degli agenti, ad esempio elevando il livello morale dei cittadini attraverso il meccanismo dell'educazione e della propaganda ideologica. Inoltre, il governo principale incoraggia la comunicazione diretta con i clienti (accoglienza dei reclami da parte della popolazione), che funge da strumento aggiuntivo e molto importante per controllare le azioni dei funzionari agenti.

Pertanto, il rapporto "agente-cliente" dipende dalla retribuzione degli agenti e dall'ampiezza dei loro poteri, e il rapporto "principale-agente" dipende dal grado di controllo del preponente sugli agenti e dall'influenza dei clienti sul preponente. Le norme morali influenzano tutti i tipi di relazioni in questo sistema, determinando il grado di ammissibilità delle deviazioni dai requisiti della legge.

Una definizione estremamente sintetica delle principali cause di corruzione è espressa da alcuni economisti stranieri dalla seguente formula:

corruzione = monopolio + arbitrarietà - responsabilità.

Ciò significa che le opportunità di corruzione dipendono direttamente dal monopolio dello Stato su determinati tipi di attività (ad esempio l'acquisto di armi) e dalla mancanza di controllo sulle attività dei funzionari, ma inversamente dipendono dalla probabilità e dalla gravità delle sanzioni per abuso.

Misurazione della corruzione.

L'entità della corruzione è piuttosto difficile da valutare. Ciò è dovuto, in primo luogo, al fatto che essa (come altri tipi di attività economica ombra) è, in linea di principio, nascosta dai registri statistici ufficiali. Poiché i funzionari del governo hanno più opportunità di nascondere i loro reati rispetto ai cittadini comuni, la corruzione si riflette nelle statistiche criminali meno di molti altri tipi di reati. Inoltre, molti tipi di corruzione non sono nemmeno direttamente correlati al pagamento di ricompense monetarie, e quindi non possono essere valutati.

Per ottenere dati comparativi sul grado di sviluppo della corruzione nei diversi paesi, vengono spesso utilizzate indagini sociologiche e valutazioni di esperti.

Attualmente, il più rispettato indice di percezione della corruzione(Indice di percezione della corruzione - CPI), calcolato dall'organizzazione internazionale Transparency International (letteralmente - "Trasparenza internazionale"). Questa organizzazione non governativa senza scopo di lucro per lo studio della corruzione e la lotta ad essa integra i dati di studi scientifici condotti in diversi paesi da singoli economisti e organizzazioni per i 3 anni precedenti il ​​calcolo dell'indice composito. Questi studi confrontano le valutazioni soggettive fornite da imprenditori e analisti sul grado di corruzione nei diversi paesi. Nel processo di sintesi dei dati dei singoli studi, ogni Paese riceve un punteggio su una scala di 10 punti, dove 10 punti indica l'assenza di corruzione (la più alta “trasparenza” dell'economia), e 0 punti indica il più alto grado di corruzione (la “trasparenza” minima).

Gli indici di percezione della corruzione sono calcolati dal 1995. Il database utilizzato da Transparency International è in continua crescita: se nel 1995 il CPI era calcolato per 41 paesi del mondo, nel 2003 lo era già per 133. L'indice di percezione della corruzione del 2003 riassumeva i risultati di 17 sondaggi sull'opinione pubblica condotti da 13 organizzazioni indipendenti e l'elenco finale includeva solo i paesi coperti da almeno tre studi.

Gli studi di Transparency International mostrano una forte differenziazione dei paesi del mondo in termini di grado di sviluppo della corruzione (Tabella 2).

È del tutto naturale che povertà e corruzione vadano di pari passo: i paesi più corrotti sono, in primis, i paesi in via di sviluppo con un basso tenore di vita. I paesi post-socialisti hanno punteggi leggermente migliori, ma anche qui la corruzione è piuttosto alta. Tuttavia, la ricchezza da sola non garantisce la libertà dalla corruzione. La Germania e gli Stati Uniti hanno all'incirca lo stesso punteggio dell'Irlanda molto più povera; La Francia era peggio del Cile, l'Italia peggio del Botswana.

La differenziazione all'interno di gruppi di paesi con approssimativamente lo stesso tenore di vita dipende fortemente dalla cultura economica nazionale e dalla politica del governo. Quindi, per i paesi di cultura confuciana (Cina, Giappone, Singapore, Taiwan), dove fin dall'antichità un funzionario onesto e saggio era considerato una figura di culto, gli indici di corruzione sono notevolmente inferiori rispetto, ad esempio, ai paesi dell'Asia meridionale (India, Pakistan , Bangladesh), in cui non esiste una tradizione di rispetto per il lavoro manageriale.

In generale, possiamo quindi notare due modelli universali:

la corruzione è solitamente più alta nei paesi poveri ma più bassa in quelli ricchi;

la corruzione è generalmente più bassa nei paesi di civiltà dell'Europa occidentale e maggiore nei paesi periferici.

Il confronto degli indici di percezione della corruzione per diversi anni mostra che molti paesi in un periodo di tempo relativamente breve modificano seriamente il grado di corruzione. Ad esempio, in paesi come Italia e Spagna la situazione è notevolmente peggiorata, mentre in Argentina e Irlanda è migliorata. Tuttavia, i confronti intertemporali dei CPI devono essere effettuati con grande cautela, poiché i cambiamenti nei punteggi di un paese possono essere il risultato non solo di una mutata percezione della corruzione, ma anche di campioni e metodologia di indagine modificati.

Se l'indice CPI mostra la propensione di funzionari di diversi paesi prendere tangenti, poi per valutare la propensione di imprenditori di diversi paesi dare Bribes Transparency International utilizza un indice diverso - indice di corruzione(Indice dei pagatori di tangenti - BPI). Analogamente all'indice CPI, la propensione delle imprese dei paesi esportatori a pagare tangenti è stata valutata su una scala di 10 punti, dove più basso è il punteggio, maggiore è la volontà di corrompere. I dati raccolti mostrano (Tabella 3) che molti paesi periferici noti per la loro corruzione (ad esempio Russia, Cina) sono disposti volentieri non solo ad accettare, ma anche a dare tangenti all'estero. Per quanto riguarda le imprese dei paesi sviluppati, la loro propensione a ricorrere alla corruzione si è rivelata piuttosto moderata. Tipicamente, la Svezia era tra i paesi "più puliti" sia in termini di CPI che BPI.

Oltre agli indici CPI e BPI, vengono utilizzati anche altri indicatori per una valutazione comparativa dello sviluppo della corruzione nei diversi paesi - ad esempio, barometro mondiale della corruzione(Barometro globale della corruzione), indice di libertà economica(Indice della Libertà Economica), indice di opacità(Indice di opacità), ecc.

L'impatto della corruzione sullo sviluppo sociale.

La corruzione ha un impatto forte e generalmente negativo sullo sviluppo economico e sociale di qualsiasi paese.

Danno economico La corruzione è collegata, in primo luogo, al fatto che la corruzione è un ostacolo all'attuazione della politica macroeconomica dello Stato. A causa della corruzione nei livelli medio-bassi del sistema di gestione, il governo centrale cessa di ricevere informazioni affidabili sulla reale situazione dell'economia del Paese e non può raggiungere gli obiettivi prefissati.

La corruzione distorce gravemente i motivi stessi delle decisioni del governo. È più probabile che politici e funzionari corrotti indirizzino risorse pubbliche in aree in cui è impossibile un controllo rigoroso e dove c'è una maggiore opportunità di estorcere tangenti. È più probabile che finanzino la produzione, ad esempio, di aerei da combattimento e altri grandi progetti di investimento rispetto alla pubblicazione di libri di testo scolastici e agli stipendi più elevati degli insegnanti. C'è un noto esempio aneddotico, quando nel 1975 in Nigeria un governo generosamente corrotto fece ordini esteri per una così grande quantità di cemento, che superava le possibilità della sua produzione in tutti i paesi dell'Europa occidentale e dell'URSS messi insieme. Studi comparativi tra paesi confermano che la corruzione distorce notevolmente la struttura della spesa pubblica: i governi corrotti stanziano molto meno denaro per l'istruzione e l'assistenza sanitaria rispetto ai governi non corrotti.

La principale manifestazione negativa dell'impatto economico della corruzione è l'aumento dei costi per gli imprenditori (soprattutto per le piccole imprese, più vulnerabili agli estorsionisti). Pertanto, le difficoltà di sviluppo del business nei paesi post-socialisti sono in gran parte dovute al fatto che i funzionari costringono gli imprenditori a dare spesso tangenti, che si trasformano in una sorta di tassazione aggiuntiva (Tabella 4). Anche se l'imprenditore è onesto e non dà tangenti, soffre di corruzione, perché deve passare molto tempo a comunicare con funzionari governativi deliberatamente schizzinosi.

Infine, la corruzione e la burocrazia nella preparazione dei documenti commerciali ostacolano gli investimenti (soprattutto stranieri) e in definitiva la crescita economica. Ad esempio, un modello sviluppato negli anni '90 dall'economista americano Paolo Mauro gli ha permesso di ipotizzare che un aumento di 2,4 punti della calcolata “efficienza della burocrazia” (indice vicino all'indice di percezione della corruzione di Transparency International) riduca il tasso di crescita economica del Paese di circa 0,5%. Secondo i calcoli di un altro economista americano, Shang-Ching Wai, un aumento dell'indice di corruzione di un punto (su una scala di dieci punti) è accompagnato da un calo dello 0,9% degli investimenti diretti esteri. Tuttavia, in sede di revisione degli indici di corruzione, si è già detto che non esiste ancora una chiara correlazione negativa tra il livello di corruzione e il livello di sviluppo economico, tale relazione è rilevabile solo come schema generale, dal quale esistono numerose eccezioni.

Per quanto riguarda le conseguenze sociali negative della corruzione, è generalmente riconosciuto che essa porta all'ingiustizia, alla concorrenza sleale tra le imprese ea un'ingiustificata redistribuzione dei redditi dei cittadini. Il fatto è che non lo studio legale più efficiente, e nemmeno un'organizzazione criminale, può dare una tangente più grande. Di conseguenza, i redditi dei tangenti e dei tangenti stanno aumentando, mentre i redditi dei cittadini rispettosi della legge stanno diminuendo. La corruzione è più pericolosa nel sistema di riscossione delle tasse, poiché consente ai ricchi di evaderli e sposta il carico fiscale sui cittadini più poveri.

I regimi corrotti non godono mai dell'"amore" dei cittadini, e quindi sono politicamente instabili. La facilità di rovesciare il sistema sovietico nel 1991 era in gran parte dovuta al fatto che la nomenklatura sovietica aveva la reputazione di essere completamente corrotta, godendo del meritato disprezzo dei comuni cittadini dell'URSS. Poiché, tuttavia, nella Russia post-sovietica il livello di corruzione sovietico è stato molte volte superato, ciò ha portato al basso prestigio del regime di Boris Eltsin agli occhi della maggior parte dei russi.

I partecipanti alle discussioni sulla corruzione, tuttavia, hanno avanzato l'opinione che la corruzione non abbia solo conseguenze negative, ma anche positive. Pertanto, nei primi anni dopo il crollo dell'URSS, c'era un'opinione secondo cui se ai funzionari fosse stato permesso di accettare tangenti, avrebbero lavorato più intensamente e la corruzione avrebbe aiutato gli imprenditori a bypassare le fionde burocratiche.

Il concetto di virtuosità della corruzione non tiene però conto dell'altissimo grado di mancanza di controllo che i politici e i funzionari burocratici acquisiscono nelle società corrotte. Possono creare e interpretare le istruzioni come meglio credono. In questo caso, invece di un incentivo a un funzionamento più efficiente, la corruzione diventa, al contrario, un incentivo a creare un numero eccessivo di istruzioni. In altre parole, chi prende tangenti crea deliberatamente sempre più nuove barriere per “aiutare” a superarle a un costo aggiuntivo.

Gli apologeti della corruzione sostengono anche che la corruzione può ridurre il tempo necessario per raccogliere ed elaborare i documenti burocratici. Ma le tangenti non accelerano necessariamente la velocità del lavoro d'ufficio. Ad esempio, è noto che i funzionari pubblici di alto rango in India accettano tangenti nel modo seguente: non promettono al datore di tangenti un'elaborazione più rapida dei suoi documenti, ma si offrono di rallentare il processo di elaborazione dei documenti per le società concorrenti.

L'argomento secondo cui la corruzione è uno stimolo economico è particolarmente pericoloso perché distrugge la legge e l'ordine. Alcuni criminologi interni sostengono che all'inizio degli anni '90 nella Russia post-sovietica, le punizioni per abusi ufficiali furono in realtà abolite temporaneamente "per buone intenzioni", e ciò portò a un aumento delle estorsioni burocratiche, che aggraverà la crisi economica.

Lotta alla corruzione.

Poiché la corruzione statale è diventata uno dei freni allo sviluppo non solo dei singoli paesi, ma anche dell'economia mondiale nel suo insieme, a partire dagli anni '80 ha cominciato a essere considerata come una delle principali preoccupazioni della politica internazionale.

Obiettivi della lotta alla corruzione possono essere scelti in diversi modi: aumento immediato dell'efficienza del settore privato, efficienza dinamica a lungo termine dell'economia, sua crescita, giustizia sociale, stabilità politica. A seconda dell'obiettivo prescelto, vengono utilizzate le misure anticorruzione più appropriate.

Le riforme legislative sono spesso scelte come lo strumento più semplice: non solo e non tanto sanzioni più severe per la corruzione, ma piuttosto semplificazione e riduzione del controllo statale (riduzione della frequenza delle ispezioni, diminuzione delle tasse) al fine di ridurre le stesse opportunità di abusare del proprio funzionario posizione. Nell'arsenale delle misure statali per combattere la corruzione, ci sono anche misure abbastanza semplici per un inasprimento elementare del controllo. La Georgia post-sovietica, ad esempio, ha introdotto un sistema in base al quale i funzionari governativi sono tenuti a dichiarare il proprio reddito quando entrano in carica, nonché quando lasciano l'incarico.

La lotta internazionale alla corruzione è gravemente ostacolata dalle differenze tra gli ordinamenti giuridici dei diversi paesi nell'interpretazione della corruzione come reato economico. Ad esempio, in alcuni paesi (ad esempio a Taiwan) vengono puniti solo i tangenti e offrire una tangente non è un reato penale. In altri paesi (ad esempio in Cile) la situazione è diametralmente opposta: dare una tangente è un reato penale e ricevere una tangente non è considerato tale, a meno che il funzionario non abbia commesso altri abusi. Oltre alle discrepanze nei segni di un reato di corruzione punibile penalmente, ci sono forti differenze nelle sanzioni per esso.

Sebbene queste misure debbano essere attuate dal governo centrale, richiedono anche il sostegno della società civile. Quando la volontà dei leader politici si basa sul sostegno pubblico attivo, è possibile ottenere forti cambiamenti in un periodo di tempo abbastanza breve (come è avvenuto negli anni '90 in Italia durante la campagna “Mani Pulite”). Al contrario, se i cittadini ripongono tutte le loro speranze sui “governanti saggi” e aspettano passivamente il risultato, allora la chiassosa compagnia di lotta alla corruzione può finire con un aumento ancora maggiore di essa (questo è esattamente quello che è successo nel nostro Paese nel primi anni '90) o sfociano in repressioni contro gli oppositori politici del regime al potere.

Tuttavia, l'azione legislativa dello Stato non può fondamentalmente apportare un cambiamento decisivo nella lotta alla corruzione (se non altro perché la lotta alla corruzione può essere "guidata" dagli stessi funzionari corrotti). Un successo decisivo è possibile solo aumentando la dipendenza dello Stato dai cittadini. Ciò richiede riforme istituzionali a lungo termine come la riduzione del numero e delle dimensioni degli organi della pubblica amministrazione e del loro personale, la creazione di istituzioni speciali o addirittura indipendenti dallo stato autorizzate a indagare su accuse di corruzione (come l'istituzione di un difensore civico in Svezia e in alcuni altri paesi), i sistemi di introduzione di standard etici per i dipendenti pubblici, ecc. Infine, la lotta alla corruzione è impossibile senza l'aiuto di informatori volontari. Negli USA l'informatore riceve dal 15 al 30% del costo del danno materiale rivelato dalla sua denuncia ed è protetto dalle persecuzioni dei trasgressori da lui denunciati.

La possibilità di attuare queste misure dipende non tanto dalla volontà politica dei governanti, ma dalla cultura della società governata. Ad esempio, nei paesi dell'Est con tradizioni deboli di autogoverno, è meglio affidarsi al prestigio e alle alte retribuzioni del servizio civile. Il Giappone e le "tigri asiatiche" (soprattutto Singapore e Hong Kong) hanno scelto questa strada, dove l'alta autorità dei funzionari di governo ha permesso di creare un sistema economico altamente efficiente con un apparato amministrativo relativamente piccolo e una debole corruzione. Nei paesi occidentali, con la loro caratteristica sfiducia nei confronti della "saggezza di Stato", al contrario, più spesso si concentrano sullo sviluppo delle attività delle organizzazioni non governative, sull'autogoverno civile e sul controllo.

Una lotta efficace contro la corruzione, come dimostrano gli economisti, offre vantaggi immediati molte volte superiori ai costi associati. Secondo alcune stime, il costo di una unità monetaria (dollaro, sterlina, rublo...) per la lotta alla corruzione porta in media 23 unità nella lotta alla corruzione a livello di singolo Paese e circa 250 unità nella lotta alla corruzione contro di essa a livello internazionale.

È ormai generalmente accettato che né i singoli paesi né le organizzazioni internazionali possano far fronte alla corruzione da soli, senza l'aiuto reciproco. È quasi impossibile sconfiggere la corruzione in un solo Paese, poiché la resistenza della burocrazia si rivela troppo forte. Anche se c'è una volontà politica di reprimere la corruzione, la mancanza di esperienza pratica, informazioni e risorse finanziarie ne riduce l'efficacia. Le organizzazioni internazionali - come le Nazioni Unite, l'Unione Europea, la Banca Mondiale, ecc. - stimolano attivamente la lotta alla corruzione, ma anche loro, con il loro personale esperto, la consapevolezza e le grandi finanze, non possono resistere con successo alla corruzione in nessun paese se la sua governo e cittadini non mostrano la volontà e la determinazione di combattere. Ecco perché questo problema può essere risolto solo in stretta collaborazione tra i singoli paesi e le organizzazioni internazionali.

Sulla scia delle scandalose rivelazioni sul caso Lockheed, nel 1977 gli Stati Uniti approvarono il Foreign Corrupt Practices Act, secondo il quale dipendenti e funzionari americani venivano puniti con multe o reclusione per aver dato tangenti a dipendenti di altri stati. Sebbene questa legge sia stata approvata nella speranza che altri paesi investitori seguissero l'esempio degli Stati Uniti, ciò non è avvenuto. Solo nel febbraio 1999 è entrata in vigore la Convenzione OCSE contro la corruzione, firmata da 35 Stati, che vieta l'uso della corruzione nella conclusione di transazioni estere. Tuttavia, la diffusione delle informazioni in merito è stata piuttosto lenta: quando nel 2002 è stata condotta un'indagine tra i manager dei paesi del “terzo mondo” che lavorano attivamente con gli imprenditori stranieri, solo il 7% degli intervistati ha mostrato una buona conoscenza della Convenzione, mentre 42 % non aveva nemmeno sentito della sua esistenza. .

Corruzione in Russia.

La storia nazionale, così come la storia di altri paesi in ritardo di sviluppo, è caratterizzata da un'elevata infezione dell'apparato statale con i rapporti di corruzione.

La corruzione endemica e il furto di funzionari furono riconosciuti per la prima volta come un ostacolo allo sviluppo del paese già ai tempi di Pietro I. È noto un aneddoto storico: l'imperatore decise nella foga del momento di emanare un decreto secondo il quale ogni funzionario che avesse rubato una somma pari al prezzo di una corda doveva essere impiccato; tuttavia, i suoi associati dichiararono all'unanimità che in questo caso il sovrano sarebbe rimasto senza sudditi. Tipicamente, il capo fiscale Nesterov, che ha guidato la lotta contro l'appropriazione indebita e la corruzione su istruzioni personali dell'imperatore, alla fine è stato lui stesso giustiziato per tangenti. La mescolanza della tesoreria statale con la tasca privata rimase tipica non solo nel 18° secolo ma anche nel 19° secolo. Complotto Revisore dei conti N.V. Gogol si basa proprio sul fatto che nella Russia di Nikolaev, funzionari di quasi tutti i ranghi abusarono sistematicamente della loro posizione e temevano costantemente di essere smascherati. Fu solo dopo le Grandi Riforme degli anni '60 dell'Ottocento che il livello di corruzione nella burocrazia russa iniziò a diminuire, sebbene rimanesse ancora al di sopra del livello "medio europeo".

In Unione Sovietica, gli atteggiamenti nei confronti della corruzione erano piuttosto ambivalenti. Da un lato, la negligenza è stata vista come una delle violazioni più gravi, poiché ha minato l'autorità del governo sovietico agli occhi dei cittadini. D'altra parte, gli amministratori statali si sono rapidamente formati in URSS in una specie di stato-classe, in opposizione alla "gente comune" e non soggetta al loro controllo. Pertanto, da un lato, la legislazione sovietica prevedeva pene molto più severe per i tangenti che in altri paesi, fino alla pena di morte inclusa. D'altra parte, i rappresentanti della nomenklatura erano in realtà al di fuori della giurisdizione e non avevano troppa paura della punizione. Negli anni '70 la corruzione ha cominciato ad acquisire un carattere sistemico, istituzionale. Le posizioni che danno ampio spazio all'abuso sono state letteralmente vendute in alcuni luoghi. Nel crollo del regime sovietico, è stato proprio lo shock degli abusi ai massimi livelli rivelati alla fine degli anni '80 ("caso Rashidov", "caso Churbanov") a giocare un ruolo importante.

Sebbene i liberali radicali guidati da BN Eltsin siano saliti al potere con lo slogan della lotta agli abusi, essi stessi, una volta al potere, hanno notevolmente "bloccato" le conquiste dei loro predecessori. Stranieri sorpresi hanno persino affermato che in Russia negli anni '90 "la maggior parte dei dipendenti pubblici semplicemente non si rende conto che l'arricchimento personale nel servizio è un crimine". C'erano molte ragioni per tali valutazioni. Il fatto è che le entrate dei funzionari statali sono rimaste piuttosto modeste, ma allo stesso tempo era quasi impossibile fare affari senza la loro buona volontà. Particolarmente ricche opportunità di abuso sono emerse durante la privatizzazione, quando i suoi organizzatori potevano letteralmente "nominare milionari" persone che gli piacevano.

I ricercatori ritengono che la caratteristica più negativa della corruzione post-sovietica non sia tanto l'elevata intensità dell'estorsione quanto la sua natura decentralizzata. Se, ad esempio, in Cina o in Indonesia basta che un imprenditore “ingrassi” alcuni amministratori di alto rango, allora in Russia è necessario mettere le requisizioni in tasca non solo di loro, ma anche di una massa di "capi piccoli" (come ispettori sanitari e fiscali). Di conseguenza, lo sviluppo degli affari post-sovietici è diventato molto brutto.

Uno studio condotto nel 2000-2001 dalla Informatics for Democracy Foundation ha mostrato che circa $ 37 miliardi vengono spesi ogni anno in tangenti in Russia (circa $ 34 miliardi per tangenti d'affari, $ 3 miliardi per corruzione interna), che è quasi uguale alle entrate del bilancio statale di Paese. Sebbene questa stima sia stata considerata troppo alta da alcuni esperti e troppo bassa da altri, mostra l'entità della corruzione post-sovietica.

All'inizio degli anni 2000, il governo della Federazione Russa ha iniziato a mostrare la volontà di limitare la corruzione, tuttavia, vista l'ampia portata di questo fenomeno, probabilmente non sarà possibile abbassare presto il livello di corruzione agli standard medi mondiali .

Yuri Latov

Letteratura:

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Centro per la ricerca e le iniziative anticorruzione Transparency International-R (http://www.transparency.org.ru)

Quindi, come abbiamo detto sopra, la corruzione è nota fin dai tempi antichi. La menzione di questo fenomeno si trova negli scritti sull'arte della pubblica amministrazione, nella letteratura religiosa e giuridica dell'Egitto, della Mesopotamia, della Giudea, dell'India e della Cina - in tutti i centri delle antiche civiltà orientali.

Secondo numerosi ricercatori, la prima menzione di corruzione è contenuta nelle famose Leggi del re babilonese Hammurabi:

"§cinque. Se il giudice ha esaminato il caso, ha emesso una decisione e ha preparato un documento con un sigillo, quindi ha modificato la sua decisione, allora questo giudice dovrebbe essere condannato per aver modificato la decisione che ha pronunciato e deve pagare l'importo della richiesta che era disponibile in questo caso in dodici volte; inoltre, nell'assemblea deve essere scacciato dalla sedia del suo giudice, e non deve tornare a sedere con i giudici in tribunale.

Nell'“Istruzione del re di Eracleopoli al figlio Merikar” (Egitto, XXII secolo aC) è indicato: “Eleva i tuoi nobili affinché agiscano secondo le tue leggi. Imparziale è colui che è ricco nella sua casa, è il signore delle cose e non ha bisogno.

L'Antico Testamento cita ripetutamente casi di corruzione avvenuti in diversi periodi dell'esistenza dello Stato israeliano: e agli albori della sua storia, nell'XI secolo. aC, quando i figli del giudice del profeta Samuele «si abbandonarono all'egoismo, presero doni e giudicarono perversamente» (1 Sam. 8, 3), e molto più tardi, nell'era del regno diviso. Il profeta Amos nell'VIII secolo. AVANTI CRISTO. denunciarono i giudici israeliani: «Voi opprimete il diritto, prendete regali, ma scacciate dalla porta il povero che chiede giustizia» (Am 5,12).

Nell'antico trattato indiano sull'arte del governo "Arthashastra" (IV secolo aC), si sottolinea che il compito più importante che deve affrontare il re è la lotta contro l'appropriazione indebita. Il trattato elenca 40 modi per rubare proprietà del governo e trae la triste conclusione che è più facile indovinare il percorso degli uccelli nel cielo che i trucchi di astuti funzionari. "Così come è impossibile riconoscere se i pesci che vi nuotano bevono acqua, è impossibile determinare se i funzionari adibiti agli affari siano proprietà appropriata". La sorveglianza diventa il mezzo principale per combattere l'appropriazione indebita. Il truffatore ha ricevuto una quota della proprietà confiscata a una persona condannata per un reato ufficiale.

Nell'antico diritto romano esisteva un termine "corrumpere", che aveva fino a quindici significati, tra cui: "disturbare le cose", "sperperare lo stato", "distorcere il significato", "falsificare i risultati", "distorcere la realtà" , "corrompere qualcuno".

Nelle Leggi Romane delle Dodici Tavole (451-450 a.C.) è riportato: “Vuoi davvero considerare severo il decreto della legge, che punisce con la morte quel giudice o mediatore che è stato nominato nell'aggiudicazione [per il dibattimento della causa? ] ed è stato condannato per aver accettato una ricompensa in denaro in [questo] caso? (Tabella IX.3).

In generale, il termine "corruzione" nell'antica Roma indicava un atto illegale commesso da un giudice o altro funzionario nel corso di un procedimento giudiziario. Successivamente, questo concetto iniziò ad essere applicato a vari abusi dei funzionari.

Il termine aveva un significato simile, e allo stesso tempo più ampio, nell'antica Grecia, dove la corruzione era intesa come "danneggiare lo stomaco con cibo cattivo", "disturbare gli affari", "sperperare ricchezze", "diminuire la morale", "dare fuoco a proprietà", "distruggere la libertà", "sedurre le donne", "corrompere la giovinezza", "distorcere il significato", "falsificare i risultati", "distorcere la realtà". Questo approccio alla definizione di corruzione nell'antica Grecia testimonia il significato globale attribuito a questo fenomeno. Forse la corruzione è stata identificata con categorie etiche, insieme al bene, al male, alla giustizia, ecc.

Durante il Medioevo, la corruzione era definita in un contesto canonico - come la seduzione, la tentazione del diavolo. Per questo è stato utilizzato il termine “corruptibilitas”, per indicare la fragilità di una persona, la suscettibilità della persona umana alle tentazioni peccaminose.

Lo studio della corruzione ricevette una seria attenzione dai grandi pensatori dei secoli XV-XVIII. Così, il filosofo italiano Niccolò Machiavelli (1469-1527) ha paragonato la corruzione a una malattia che è difficile da riconoscere in un primo momento, ma facile da curare, e in seguito, è già facile da riconoscere, ma quasi impossibile da curare.

Il filosofo materialista inglese Thomas Hobbes (1588–1679) definì la corruzione come "la radice da cui scaturisce in ogni momento e sotto ogni tentazione il disprezzo per tutte le leggi". Il filosofo inglese Francis Bacon (1561–1626) scrisse sulla corruzione: “pensando che tutto si possa comprare con la loro ricchezza, molti si sono venduti prima di tutto”. Il pensatore e storico francese Francois Voltaire ha scritto che "i grandi dolori sono sempre il frutto di un'avidità sfrenata". Così fu nei secoli XV-XVIII. il concetto di corruzione iniziò ad assumere un significato moderno.

La corruzione è menzionata nelle cronache russe del XIII secolo. La prima restrizione legislativa delle attività corrotte in Russia fu attuata durante il regno di Ivan III. Suo nipote Ivan IV il Terribile ha introdotto per la prima volta la pena di morte come punizione per corruzione eccessiva.

Sotto Pietro I, la corruzione e la feroce lotta dello zar contro di essa acquisirono ampia portata in Russia. Un episodio caratteristico è quando, dopo molti anni di indagini, il governatore siberiano M.P. è stato denunciato per corruzione e impiccato. Gagarin. Letteralmente tre anni dopo, il capo fiscale Nesterov, colui che ha smascherato Gagarin, è stato squartato per corruzione.

Durante il regno della dinastia dei Romanov, la corruzione fu una considerevole fonte di reddito sia per i piccoli funzionari che per i dignitari. Ad esempio, il cancelliere elisabettiano Bestuzhev-Ryumin riceveva 7.000 rubli all'anno per aver servito l'impero russo e 12.000 rubli per i servizi alla corona britannica (come "agente di influenza").

Nell'impero russo, la corruzione era strettamente intrecciata con il favoritismo. Sono noti numerosi episodi di attività corrotte del favorito di Pietro I, il principe Alexander Menshikov, per i quali quest'ultimo fu più volte punito dallo zar.

Il termine "corruzione" è stato periodicamente utilizzato nelle opere dei pubblicisti russi del 19° secolo, tuttavia, il concetto di "corruzione" è stato introdotto nel diritto russo da A.Ya. Estrin nell'opera "Corruzione", pubblicata come parte del lavoro del circolo di diritto penale dell'Università di San Pietroburgo solo nel 1913.

Degli ultimi episodi pre-rivoluzionari, oltre a G. Rasputin, ha senso menzionare la ballerina M. Kshesinskaya e il granduca Alexei Mikhailovich, che insieme per enormi tangenti aiutarono i produttori a ricevere ordini militari durante la prima guerra mondiale.

Il cambiamento nella struttura statale e nella forma di governo nell'ottobre 1917 non eliminò la corruzione come fenomeno e la necessità di combatterla. Il Decreto del Consiglio dei Commissari del popolo della RSFSR "Sulla corruzione" dell'8 maggio 1918 prevedeva la responsabilità penale per corruzione (reclusione per un periodo di almeno 5 anni, combinato con il lavoro forzato per lo stesso periodo). In futuro, la responsabilità per corruzione è stata stabilita dal codice penale della RSFSR del 1922, 1926, 1960. Queste leggi regolavano la responsabilità per l'accettazione di una tangente, il dare una tangente, la mediazione nella corruzione e la provocazione di una tangente.

La storia della lotta del governo sovietico contro la corruzione è caratterizzata da una serie di caratteristiche specifiche. In primo luogo, la corruzione, sia come concetto che come fenomeno, non è stata riconosciuta nei documenti e nelle pratiche regolamentari ufficiali. Al posto di questa definizione sono stati utilizzati i termini “corruzione”, “abuso di posizione ufficiale”, “connivenza”, ecc.

In secondo luogo, le cause di questo fenomeno erano legate alle condizioni insite nella società borghese. Così, ad esempio, in una lettera chiusa del Comitato Centrale del PCUS "Sul rafforzamento della lotta alla corruzione e al furto di beni popolari" del 29 marzo 1962, si affermava che la corruzione è "un fenomeno sociale generato dalle condizioni di una società sfruttatrice». La Rivoluzione d'Ottobre ha eliminato le cause profonde della corruzione e "l'apparato amministrativo e gestionale sovietico è un nuovo tipo di apparato". Le carenze nell'operato dei partiti, dei sindacati e degli organi statali, principalmente nel campo dell'istruzione dei lavoratori, sono state indicate come ragioni di manifestazioni di corruzione.

La nota del Dipartimento degli organi amministrativi del Comitato centrale del PCUS e del PCC sotto il Comitato centrale del PCUS sul rafforzamento della lotta alla corruzione nel 1975-1980, datata 21 maggio 1981, afferma che nel 1980 più di 6 mila sono stati rilevati casi di corruzione, il 50% in più rispetto al 1975. Racconta l'emergere di gruppi organizzati (ad esempio, più di 100 persone nel Ministero della pesca dell'URSS, guidato da un viceministro). Si parla di fatti di condanna di ministri e viceministri nelle repubbliche, di altri ministeri sindacali, di corruzione e fusione con elementi criminali di dipendenti degli organi di controllo, di corruzione in procura e tribunali.

Sono elencate le componenti principali dei reati: vendita di prodotti scarsi; assegnazione di attrezzature e materiali; adeguamento e riduzione degli obiettivi programmati; nomina a incarichi di responsabilità; nascondere le truffe. Le ragioni addotte sono gravi omissioni nel lavoro del personale, burocrazia e burocrazia quando si considerano le legittime richieste dei cittadini, cattiva gestione delle denunce e delle lettere dei cittadini, gravi violazioni della disciplina statale, pianificazione e finanziaria, liberalismo in relazione ai tangenti (anche in sentenze dei tribunali). ), scarso lavoro con l'opinione pubblica. Si parla della punizione dei dirigenti del partito (comitati di livello - comitati cittadini e comitati distrettuali) per connivenza con la corruzione. Si propone di adottare una delibera del Comitato Centrale.

In terzo luogo, l'ipocrisia delle autorità, che ha contribuito all'accelerazione della corruzione, si è manifestata nel fatto che i massimi dignitari del partito sovietico erano praticamente inviolabili. Rare eccezioni includono i casi di Tarada e Medunov della massima leadership regionale a Krasnodar, il caso di Shchelokov. Quando il viceministro del commercio estero Sushkov è stato condannato per corruzione e abuso, il KGB e la Procura generale dell'Unione hanno riferito al Comitato centrale dei risultati collaterali dell'indagine: il ministro Patolichev ha ricevuto sistematicamente oggetti costosi in oro e metalli preziosi, monete d'oro rare in regalo da rappresentanti di aziende straniere. La questione è stata messa a tacere.

In quarto luogo, solo i rappresentanti di questo apparato hanno combattuto contro la corruzione nell'apparato statale. Ciò ha portato a due conseguenze: coloro che hanno combattuto non sono stati organicamente in grado di modificare le cause profonde che danno origine alla corruzione, poiché risalivano alle condizioni più importanti per l'esistenza del sistema; la lotta contro i funzionari corrotti si è spesso trasformata in una lotta contro i concorrenti nei mercati dei servizi corrotti.

Pertanto, la corruzione in URSS esisteva senza dubbio, ma differiva per una serie di caratteristiche. Lo storico FI Razzakov nel suo libro "Corruption in the Politburo: the Case of the "Red Uzbek" scrive che "... in URSS c'è stato il primo (tipo amministrativo di corruzione) - cioè la fornitura illegale o legale, ma solo per l'élite, benefici e benefici al fine di ottenere benefici e senza modifiche a leggi e regolamenti vigenti”.

Per tutto il dopoguerra, durante e dopo la perestrojka, la crescita della corruzione è avvenuta sullo sfondo dell'indebolimento della macchina statale. È stato accompagnato dai seguenti processi: una diminuzione del controllo centralizzato, poi il crollo dei legami ideologici, la stagnazione economica e poi un calo del livello di sviluppo economico e, infine, il crollo dell'URSS e l'emergere di una nuova paese - Russia, che all'inizio poteva essere considerata solo nominalmente uno stato. A poco a poco, la corruzione organizzata centralmente dello stato è stata sostituita da una struttura "federale" di molti sistemi corrotti.

Pertanto, l'attuale stato di corruzione in Russia è in gran parte dovuto a tendenze di vecchia data e a una fase transitoria, che in altri paesi in una situazione simile è stata accompagnata da un aumento della corruzione. Tra i fattori più importanti che determinano la crescita della corruzione e hanno radici storiche, oltre alle disfunzioni della macchina statale e ad alcune tradizioni storiche e culturali, si segnalano:

· una rapida transizione verso un sistema economico non supportato dal quadro giuridico e dalla cultura giuridica necessari;

· l'assenza in epoca sovietica di un normale ordinamento giuridico e di tradizioni culturali pertinenti;

disintegrazione del sistema di controllo dei partiti.

La corruzione è un problema internazionale. È caratteristico di tutti i paesi, indipendentemente dalla struttura politica e dal livello di sviluppo politico, e differisce solo per dimensioni.

Nel 1994 la Svizzera, orgogliosa dell'incorruttibilità dei suoi dipendenti pubblici, è stata sconvolta da un enorme scandalo che ha coinvolto un funzionario del cantone di Zurigo, il revisore dei conti di ristoranti e bar. È stato accusato di tangenti per un valore di quasi $ 2 milioni. Subito dopo, è stata avviata un'indagine contro 5 revisori dei conti tangenti del governo svizzero, che hanno patrocinato singole aziende nell'organizzazione di forniture governative. Poi sono scoppiati altri due scandali.

Numerosi casi di corruzione in Italia, che hanno colpito le più alte sfere politiche, hanno portato al fatto che oltre 700 uomini d'affari e politici sono stati assicurati alla giustizia a seguito di indagini avviate nel 1992 a Milano.

Nel settembre 1996 si è tenuta a Berlino una conferenza speciale sulla lotta alla corruzione. Secondo i materiali qui presentati, in molte grandi città della Germania, i pubblici ministeri stanno indagando su migliaia di casi di corruzione: a Francoforte sul Meno - più di 1000, a Monaco - circa 600, ad Amburgo - circa 400, a Berlino - circa 200. Nel 1995 sono stati ufficialmente registrati quasi 3.000 casi di corruzione. Nel 1994 c'erano quasi 1.500 persone sotto processo e nel 1995 più di 2.000 persone e gli esperti considerano queste cifre solo la punta dell'iceberg. La corruzione coinvolge le agenzie di screening dei rifugiati stranieri, gli uffici di immatricolazione delle nuove auto e molte altre istituzioni. Quindi, per contanti, si possono "comprare" illegalmente il diritto di aprire un ristorante o un casinò, le patenti, le patenti per il traino di auto parcheggiate in modo errato. Il settore edile è quello più gravemente corrotto.

In uno dei suoi bollettini, l'organizzazione pubblica internazionale Transparency International (di seguito denominata TI), il cui obiettivo è contrastare la corruzione a livello internazionale, nazionale e negli affari, ha affermato: “La (corruzione) è diventata un fenomeno trainante in molti Stati industriali leader, ricchi e sostenibili le cui tradizioni politiche consentono, tuttavia, di nascondere l'entità degli enormi danni causati dalla corruzione alla sfera sociale e umanitaria. Uno studio delle affiliate nazionali di TI nel 1995 ha rilevato che "la corruzione nel settore pubblico assume le stesse forme e colpisce le stesse aree, sia che si manifesti in un paese sviluppato o in via di sviluppo".

Il problema della necessità di combattere la corruzione in Russia è diventato evidente già all'inizio degli anni '90. A questo punto, diversi progetti volti a combattere la corruzione erano stati preparati e presentati al Soviet Supremo dell'URSS. Il Presidente della Federazione Russa ha emanato il decreto "Lotta alla corruzione nel sistema di servizio pubblico" n. 361 del 4 aprile 1992. Tale decreto ha preso atto delle conseguenze generate da questo fenomeno negativo e ha determinato una serie di misure volte a combattere la corruzione. Il decreto è stato un passo nella giusta direzione, ma ha risolto poco ed è stato attuato male. Il concetto di corruzione non è stato dato in questo decreto.

Il 20 giugno 1993, il Consiglio supremo della Federazione Russa ha adottato la legge della Federazione Russa "Lotta alla corruzione". Tuttavia, questa legge non è stata firmata dal Presidente della Federazione Russa e non è entrata in vigore. Dopo lo scioglimento del Consiglio supremo della Federazione Russa, la camera bassa del nuovo parlamento - la Duma di Stato - ha continuato a lavorare per migliorare il disegno di legge. La nuova edizione della legge federale "Lotta alla corruzione" è stata adottata due volte dalla Duma di Stato della Federazione Russa e nel dicembre 1995 è stata approvata dal Consiglio della Federazione. Tuttavia, alla fine di dicembre dello stesso anno, fu respinto dal Presidente della Federazione Russa.

Nel novembre 1997 la Duma di Stato ha adottato in terza lettura la legge federale "Lotta alla corruzione". Tuttavia, a causa di una serie di carenze legali e tecniche, questo atto normativo non ha attraversato le altre fasi del processo legislativo. E solo il 25 dicembre 2008 è stata adottata la legge federale n. 273-FZ "Lotta alla corruzione".

Lezione 2. Cause della corruzione e modi per prevenirla.

1. Prerequisiti storici per l'emersione della corruzione. La storia dell'evoluzione della lotta alla corruzione.

2. Cause di corruzione. Il concetto e la classificazione delle cause della corruzione (economiche, istituzionali, soggettive).

3. Il concetto di prevenzione della corruzione. Modi per prevenire la corruzione.

1. Prerequisiti storici per l'emersione della corruzione. La storia dell'evoluzione della lotta alla corruzione.

Le radici storiche della corruzione risalgono probabilmente alla pratica di fare doni per ottenere favore. Nelle società di classi primitive e primitive, il pagamento a un sacerdote, capo o comandante militare per un appello personale al loro aiuto era considerato una norma universale. La situazione iniziò a cambiare con la complicazione e la professionalizzazione dell'apparato statale e il rafforzamento del potere del governo centrale. Ci sono funzionari di professione che, secondo il piano dei governanti, avrebbero dovuto accontentarsi solo di uno stipendio fisso. In pratica, i funzionari hanno cercato di sfruttare la loro posizione per aumentare di nascosto il loro reddito.

Uno dei più antichi riferimenti alla corruzione si trova nei cuneiformi dell'antica Babilonia. Come risulta dai testi decifrati risalenti alla metà del 3° millennio a.C. e., anche allora il re sumero Urukagin aveva un problema molto acuto nel reprimere gli abusi di giudici e funzionari che estorcevano ricompense illegali. Passò alla storia come il primo combattente contro la corruzione, che riformò la pubblica amministrazione al fine di reprimere gli abusi dell'amministrazione zarista, dei giudici, del personale del tempio, ridusse e razionalizzò i pagamenti per i rituali e introdusse severe punizioni per la corruzione di funzionari.

Anche i sovrani dell'antico Egitto dovettero affrontare problemi simili.

Il primo trattato di condanna della corruzione - "Arthashastra" - fu pubblicato con lo pseudonimo di Kautilya da uno dei ministri di Bharata (India) nel IV secolo. AVANTI CRISTO. Un antico autore indiano ha assegnato 40 mezzi di appropriazione indebita di proprietà statali.

Nonostante punizioni dimostrative e spesso crudeli per la corruzione, la lotta contro di essa non ha portato ai risultati sperati. Nella migliore delle ipotesi, era possibile prevenire i crimini più pericolosi.

Nell'impero romano, con la sua vasta burocrazia, fiorì la corruzione. Fu in questo periodo che il termine "corrumpire", di cui si è discusso sopra, apparve nel diritto romano. Le tangenti sono menzionate nelle "12 tavole" romane (V secolo aC).

Nella tarda Roma repubblicana, Gaio Giulio Cesare ottenne una severa punizione per corruzione e doni ai funzionari. Era vietato, ad esempio, ricevere ghirlande d'oro dalle città subordinate dai governatori delle province. Tuttavia, la corruzione degli elettori nell'antica Roma era così diffusa che i cittadini romani iniziarono a considerare le somme che ricevevano come stipendi legittimi.

L'enorme crescita della burocrazia nel Tardo Impero significava che gli uffici erano visti come un pezzo di proprietà che poteva essere sfruttato.

L'imperatore Augusto ha cercato di contrastare questo e ha distribuito i suoi fondi personali agli elettori in modo che non chiedessero più nulla ai candidati a cariche pubbliche, ma senza successo. L'influenza distruttiva della corruzione fu una delle ragioni del crollo dell'Impero Romano.

Nel corso dei prossimi quasi mille anni - durante il Medioevo, il concetto di "corruzione" acquisisce un significato esclusivamente ecclesiastico, canonico - come seduzione, tentazione del diavolo. La corruzione nella teologia del cattolicesimo è diventata una manifestazione di peccaminosità, poiché secondo l'apostolo Giovanni "il peccato è illegalità".

Le principali religioni mondiali, di ogni tipo di corruzione, condannano in primo luogo la corruzione dei giudici.

Nonostante la condanna della chiesa, in Europa nell'alto medioevo, l'uso della posizione ufficiale per le estorsioni personali della popolazione divenne spesso la norma generalmente accettata. Dopotutto, più lo stato era centralizzato, più le funzioni erano concentrate nelle loro mani da funzionari laici e ecclesiastici, usando l'onnipotenza e la mancanza di controllo per l'arricchimento personale. Il diritto alla concessione delle indulgenze, esenzione dalla pena per la remissione dei peccati, dava un considerevole reddito aggiuntivo.

Nel sud della Francia, tale corruzione era particolarmente dilagante. C'erano chiese, per esempio, in cui la Messa non veniva celebrata da più di trent'anni. Molti sacerdoti trascuravano la salvezza delle anime dei loro parrocchiani e si dedicavano ad attività commerciali o gestivano grandi proprietà.

Nel Regno Unito del Medioevo, la corruzione fiorì ampiamente in quasi tutti i rami del governo.

Il processo per diventare uno stato centralizzato in Russia è stato accompagnato dalla formazione di un ampio sistema di governo. Da quel momento, la corruzione in Russia è diventata sistemica.

La formazione dell'apparato statale avvenne secondo il principio del localismo, basato sui criteri della nobiltà d'origine. Le punizioni dimostrative dei funzionari corrotti di solito non hanno dato quasi alcun risultato, perché al posto di quelli eliminati (degradati o giustiziati) sono comparsi nuovi estorsionisti di tangenti. Questa moderata tolleranza per la corruzione è più pronunciata nei paesi dell'Est precoloniale. Quindi, nel Medioevo, la corruzione in Cina era legalizzata e rigorosamente regolata dall'alto. I funzionari venivano nutriti dalla popolazione, sotto la supervisione di emissari imperiali.

Il moderno concetto di corruzione comincia a prendere forma a cavallo del New Age con l'inizio della formazione degli stati centralizzati e degli attuali ordinamenti giuridici.

Un importante impulso alla comprensione dell'aspetto politico della corruzione è dato dalle opere di Niccolò Machiavelli. Paragonò la corruzione a una malattia, come la consunzione. Ha notato che se un disturbo nascente viene rilevato in modo tempestivo, che viene dato solo ai governanti saggi, non è difficile liberarsene, ma se viene trascurato in modo che tutti possano vederlo, nessun farmaco aiuterà .

Successivamente, l'enfasi nella comprensione della corruzione è stata spostata sul suo lato legale. Thomas Hobbes scrisse un secolo dopo che la corruzione "è la radice da cui scaturisce, in ogni momento e sotto ogni tentazione, il disprezzo per tutte le leggi".

La conclusione fatta a metà del 17° secolo si è rivelata rilevante all'inizio del 21° secolo.

L'atteggiamento della società nei confronti del reddito personale dei funzionari statali sta gradualmente cominciando a cambiare. L'ideologia del contratto sociale affermava che i soggetti pagano le tasse allo stato in cambio del fatto che esso sviluppa ragionevolmente le leggi e ne controlla rigorosamente la rigorosa attuazione. I rapporti personali iniziarono a cedere il passo a quelli puramente ufficiali, e quindi la ricezione da parte di un funzionario di entrate personali, oltre al suo stipendio, iniziò ad essere interpretata come una violazione della moralità pubblica e delle norme della legge.

Tuttavia, nonostante la diffusione di idee avanzate di istruzione, stato di diritto, società civile nella vita reale nei tempi moderni, la corruzione non scompare. La sua forma di favoritismo conserva il suo significato.

Ad esempio, il re prussiano Federico II sospettava che l'imperatrice austriaca Maria Teresa stesse corrompendo i suoi ministri. In queste condizioni, ha ritenuto possibile fornire un comparabile "sostegno materiale" ai ministri di Maria Teresa.

Il primo cancelliere della Germania unita, Otto von Bismarck, è associato ai "fondi per rettili" - "reptillienfonden", che sono letteralmente iscritti in "lettere d'oro" nella storia della corruzione tedesca.

Bismarck si considerava libero dall'obbligo di pagare denaro al re e da essi formò fondi segreti, diretti alla corruzione.

Alla fine del XIX-inizio del XX secolo. in molti paesi vengono approvate leggi contro la corruzione (ad esempio, il Bribery in Public Organizations Act 1889 - Gran Bretagna), la legislazione anticorruzione diventa molto ramificata.

Una nuova fase nell'evoluzione della corruzione nei paesi sviluppati è stata la svolta dei secoli XIX-XX. Da un lato, iniziò un nuovo aumento delle misure di regolamentazione statale e, di conseguenza, del potere dei funzionari. D'altra parte è nata la grande impresa, che, nella lotta competitiva, ha cominciato a ricorrere al “comprare lo Stato”.

Con la crescita dell'importanza dei partiti politici nei paesi sviluppati (soprattutto nell'Europa occidentale dopo la seconda guerra mondiale), si è sviluppata la corruzione dei partiti, quando le grandi aziende hanno pagato per fare lobby non ai politici personalmente, ma al fondo del partito. I principali politici iniziarono a considerare sempre più la loro posizione come una fonte di reddito personale.

Nella seconda metà del 20° secolo, dopo l'emergere di un gran numero di paesi politicamente indipendenti del "Terzo Mondo", il loro apparato statale, di regola, si è inizialmente rivelato altamente suscettibile alla corruzione sistemica. Il fatto è che le tradizioni "orientali" delle relazioni personali tra il capo e i firmatari qui erano sovrapposte a enormi possibilità incontrollate associate alla regolamentazione statale di molte sfere della vita.

I regimi cleptocratici sono comparsi nel “terzo mondo” (nelle Filippine, in Paraguay, Haiti, nella maggior parte dei paesi africani), dove la corruzione ha permeato totalmente ogni tipo di relazione socio-economica e nulla è stato fatto senza una tangente.

La crescita delle relazioni economiche mondiali ha anche stimolato lo sviluppo della corruzione. Quando hanno concluso contratti con acquirenti stranieri, le grandi società transnazionali hanno persino iniziato a includere legalmente il costo dei "regali" nei costi delle negoziazioni.

Il problema è diventato ancora più urgente negli anni '90, quando i paesi post-socialisti hanno dimostrato la portata della corruzione paragonabile alla situazione dei paesi in via di sviluppo.

Allo stato attuale, la corruzione ha cominciato sempre più a diventare un problema internazionale. La corruzione aziendale di alti funzionari all'estero si è diffusa. La globalizzazione ha portato al fatto che la corruzione in un paese ha un impatto negativo sullo sviluppo di molti paesi.

2. Cause di corruzione. Il concetto e la classificazione delle cause della corruzione (economiche, istituzionali, soggettive).

Il principio stesso della pubblica amministrazione contiene il potenziale di corruzione. Questa possibilità si sviluppa in condizioni oggettive, quando la rendita potenziale prevale sui rischi.

Questo problema si riproduce ripetutamente nella burocrazia, poiché gli amministratori di alto livello nominano i loro subordinati, ecc. La maggior parte degli esperti concorda sul fatto che la principale causa di corruzione sia l'imperfezione delle istituzioni politiche che forniscono deterrenti interni ed esterni.

Inoltre, vi è motivo di ritenere che alcune circostanze oggettive diano un contributo significativo all'emergere e allo sviluppo della corruzione:

leggi ambigue.

Ignoranza o incomprensione delle leggi da parte della popolazione, che consente ai funzionari di interferire arbitrariamente con l'attuazione delle procedure burocratiche o gonfiare i pagamenti adeguati.

Situazione politica instabile nel Paese.

Mancanza di meccanismi consolidati per l'interazione delle istituzioni governative.

La dipendenza degli standard e dei principi alla base del lavoro dell'apparato burocratico dalla politica dell'élite dominante.

Incompetenza professionale della burocrazia.

Nepotismo e clientelismo politico, che portano alla formazione di accordi segreti che indeboliscono i meccanismi di controllo della corruzione.

Mancanza di unità nel sistema del potere esecutivo, cioè regolamentazione della stessa attività da parte di autorità diverse.

Basso livello di partecipazione dei cittadini al controllo dello Stato.

Vengono prese in considerazione altre ipotesi in merito alle circostanze che possono essere causa di corruzione:

bassi salari nel settore pubblico rispetto al settore privato;

regolamentazione statale dell'economia;

la dipendenza dei cittadini dai funzionari, il monopolio dello Stato su determinati servizi;

isolamento dell'élite burocratica dal popolo;

instabilità economica, inflazione;

eterogeneità etnica della popolazione;

basso livello di sviluppo economico (PIL pro capite);

tradizione religiosa;

la cultura del paese nel suo insieme.

Ad oggi non c'è consenso sulle cause della corruzione.

3. Il concetto di prevenzione della corruzione. Modi per prevenire la corruzione.

La comunità mondiale presta grande attenzione alla lotta alla corruzione e alla sua prevenzione.

Anche Max Weber, nella sua opera “La politica come vocazione e professione”, ha stabilito i criteri per un funzionario ideale:

Ha un'istruzione speciale e un'alta qualificazione;

Possiede competenza professionale;

Ha un onore di classe molto sviluppato, che garantisce l'impeccabilità;

è un intermediario tra gli interessi dello Stato e della società;

Si riferisce nelle sue azioni a regolamenti e leggi;

Non dipende dal tuo capo;

Il suo stipendio gli dà fiducia nel futuro.

Gli sviluppi teorici stanno ora diventando la base per soluzioni pratiche.

Nel Regno Unito, il Committee on Standards (Behavior) in Public (State) Life, presieduto da Lord Nolan, nel 1995 ha formulato sette principi per il lavoro pubblico dei funzionari: una sorta di codice di condotta:

non possessività;

incorruttibilità;

Obiettività;

Responsabilità;

apertura;

Onestà;

Comando.

Nel 1996, sotto l'egida dell'ONU, è stato adottato il Codice internazionale di condotta per i pubblici ufficiali. Dal 2004, questo rapporto è stato programmato per coincidere con la Giornata internazionale contro la corruzione. Il documento obbliga gli Stati firmatari (ora 140 paesi) a dichiarare reati penali come tangenti, appropriazione indebita di fondi di bilancio e riciclaggio di proventi di corruzione. Secondo una delle disposizioni della Convenzione, è necessario restituire i fondi al Paese da cui provengono a causa di corruzione.

Si possono distinguere quattro modelli regionali di corruzione.

Il modello europeo è caratterizzato da un livello di corruzione relativamente basso con un'assenza quasi completa di corruzione di base. Il basso livello di corruzione è supportato da una serie di misure - istituzionali, organizzative, legali, insieme all'efficace funzionamento delle istituzioni della tradizione, della cultura e della società civile.

I successivi tre modelli sono caratterizzati da un alto livello di corruzione. Tutti e tre i modelli descrivono la trasformazione della corruzione in un fenomeno sistemico.

Modello asiatico: la corruzione è un fenomeno culturale ed economico comune e socialmente accettabile associato al funzionamento dello Stato. Questo modello è generato dal controllo totale dello Stato su tutti gli aspetti della società. Per molti versi, la corruzione in URSS rientrava in questa categoria.

Il modello africano: il potere si vende “alla radice” a un gruppo di principali clan economici che si sono messi d'accordo tra loro, ei mezzi politici garantiscono l'affidabilità della loro esistenza. Il passaggio a questo modello è possibile alle seguenti condizioni:

il potere politico nel paese rimane non consolidato;

i gruppi finanziario-burocratici, spinti dall'istinto di autoconservazione, interrompono il confronto e si accordano;

si sta formando un consenso oligarchico tra i gruppi finanziari e burocratici consolidati e parte dell'élite politica.

Per il Paese, questo significa limitare la democrazia e usare le procedure democratiche come camuffamento; l'economia è estremamente monopolizzata e primitiva, soddisfa solo i bisogni più elementari della popolazione per evitare sconvolgimenti sociali e garantire gli interessi di un ristretto gruppo oligarchico.

Modello latinoamericano: la connivenza della corruzione consente ai settori ombra e criminalizzati dell'economia di raggiungere un potere commisurato allo stato. Le autorità si trovano per decenni in un duro confronto diretto con la mafia, che forma uno stato nello stato. La costante instabilità politica aumenta le possibilità di instaurare una dittatura sulla scia della lotta alla corruzione e, successivamente, aumenta la probabilità di una transizione al modello africano.

La storia conosce da molto tempo il fenomeno della corruzione. Anche Aristotele diceva: "La cosa più importante in qualsiasi sistema statale è disporre le cose in modo tale che i funzionari non possano trarre profitto per mezzo delle leggi e del resto della routine". Le tangenti sono menzionate anche nelle antiche tavole romane XII; nell'antica Russia, il metropolita Kirill condannò la "corruzione" insieme alla stregoneria e all'ubriachezza. Sotto Ivan IV il Terribile, un impiegato fu giustiziato per la prima volta, dopo aver ricevuto più dell'oca arrosto prescritta con monete.

Nel codice russo "Sulle punizioni penali e correzionali" 1845. (come modificato nel 1885, che era in vigore in Russia fino all'ottobre 1917), la composizione della ricezione di una tangente era già diversa: corruzione ed estorsione.

Notava anche C. Montesquieu: "... è già noto dall'esperienza di secoli che ogni persona che ha potere è incline ad abusarne, e va in questa direzione fino a raggiungere il limite per lui fissato". Di conseguenza, manifestazioni di corruzione si riscontrano sia negli Stati a regime totalitario e democratico, sia nei paesi economicamente e politicamente sottosviluppati e nelle superpotenze. In linea di principio, non esistono paesi che possano rivendicare una castità eccezionale.

Per la prima volta l'umanità civile ha incontrato il fenomeno della corruzione nei tempi più antichi, poi ne troviamo i segni essenzialmente ovunque.

Ad esempio, uno dei più antichi riferimenti alla corruzione si trova nei cuneiformi dell'antica Babilonia. Come risulta dai testi decifrati risalenti alla metà del terzo millennio aC, già allora il re sumero Urukagin aveva un gravissimo problema di reprimere gli abusi di giudici e funzionari che estorcevano ricompense illegali. Grande Enciclopedia Sovietica // M., 2004. T.27.S.94

I sovrani dell'antico Egitto hanno affrontato domande simili. Documenti rinvenuti nel corso delle ricerche archeologiche testimoniano anche massicce manifestazioni di corruzione a Gerusalemme nel periodo successivo alla cattività babilonese degli ebrei nel 597-538. prima di Natale.

Il tema della corruzione si ritrova anche nei testi biblici. Inoltre, molti autori parlano amaramente della sua presenza e del suo danno. Ad esempio, in uno dei libri della Bibbia, il Libro della Sapienza di Gesù figlio di Siracide, il padre istruisce il figlio: “Non essere ipocrita davanti alle labbra degli altri e sii attento alle tue labbra... Che la tua mano non sia tesa per ricevere... Non fare il male, e non sarai sopraffatto dal male; allontanati dall'ingiustizia ed essa si discosterà da te ... Non cercare di diventare un giudice, per non essere impotente a schiacciare l'ingiustizia, per non aver mai paura di una persona forte e non mettere in ombra la tua giustizia ... ". Bibbia. Siracide. 1, 29, 4, 9.S.644. È facile vedere che la natura stessa delle istruzioni indica che la comunità biblica conosceva abbastanza bene i fatti della corruzione dei giudici e della giustizia disonesta.

L'era antica non sfuggì alle manifestazioni e al fiorire della corruzione. La sua influenza distruttiva fu una delle ragioni del crollo dell'Impero Romano.

I periodi successivi della storia dell'Europa occidentale furono anche accompagnati dallo sviluppo di relazioni corrotte. Allo stesso tempo, la loro presenza nella vita e negli affari della società si rifletteva non solo nei documenti storici, ma anche in molte opere d'arte di maestri come Chaucer ("The Canterbury Tales"), Shakespeare ("The Merchant of Venice" , "Occhio per occhio"), Dante ("Inferno" e "Purgatorio"). Così, sette secoli fa, Dante mise funzionari corrotti nei circoli più oscuri e profondi dell'Inferno. La storia spiega la sua avversione per la corruzione dalle considerazioni politiche dell'autore, poiché Dante considerava la corruzione la ragione della caduta delle repubbliche italiane e del successo dei suoi oppositori politici.

Molti noti pensatori occidentali hanno prestato molta attenzione allo studio delle manifestazioni di corruzione. Sembra che Nicolò Machiavelli abbia studiato le sue origini in modo molto e completo in questo senso. È caratteristico che molte delle sue opinioni su questo problema siano oggi molto rilevanti. Basti ricordare il suo paragone figurativo della corruzione con il consumo, che dapprima è difficile da riconoscere, ma più facile da curare, e se viene trascurato, allora «sebbene sia facile da riconoscere, è difficile da curare». Machiavelli N. Opere // Milano. 1994. P. 137 Sembrerebbe una semplice verità, ma quanto è moderna per valutare la situazione attuale con il dilagare della corruzione in Russia e nel mondo.

Sfortunatamente, la Russia nel senso di avere relazioni corrotte non è stata e non è un'eccezione alla regola generale. Anche la loro formazione e sviluppo ha una lunga storia. In particolare, uno dei primi riferimenti scritti a promesse come ricompensa illegale a governatori principeschi risale alla fine del XIV secolo. La norma corrispondente è stata sancita nella cosiddetta Carta di Dvina (Carta di Vasily I) Legislazione russa dei secoli X-XX // M., 1995. P.181, e successivamente chiarita nella nuova edizione della Carta giudiziaria di Pskov. Si può presumere che queste fonti affermassero solo l'esistenza di tali atti, che chiaramente si verificarono molto prima della loro fissazione normativa ufficiale.

La prevalenza della concupiscenza (corruzione) in Russia era così significativa che, secondo il decreto di Pietro I del 25 agosto 1713 e successive "legalizzazione", la pena di morte era definita come una punizione per la cupidigia. Tuttavia, non ha spaventato troppo i malversatori. Per immaginare almeno l'entità approssimativa della corruzione dei funzionari russi, basti ricordare personaggi storici come gli impiegati e gli impiegati degli ordini reali dell'era pre-petrina e gli impiegati di epoche successive, molto ladro collaboratore di Pietro Io, principe d.C Menshikov, che fu giustiziato sotto Pietro per appropriazione indebita ed estorsione del governatore siberiano Gagarin, malversatori e tangenti di altissimo livello dalla cerchia ristretta dell'ultimo imperatore russo.

Molto curiosa a questo proposito è la nota inviata all'imperatore Nicola I dal "Alto Comitato Istituito per l'esame delle leggi sull'estorsione e le disposizioni della conclusione preliminare sulle misure per lo sterminio di questo crimine", con riferimento all'agosto 1827. In questo documento, con eccezionale scrupolosità, vengono considerate le ragioni della diffusione dei rapporti corruttivi nell'apparato statale, viene fornita una classificazione delle forme di comportamento corruttivo e vengono proposte misure per contrastare questo fenomeno.

In particolare, tra i principali motivi citati vi sono “la rarità di persone veramente giuste”, “la tendenza all'avarizia, costantemente irritata dalla struttura stessa della vita e non costretta da alcun reale ostacolo”, il basso livello degli stipendi dei funzionari che “...non insegnano alcun mezzo per un dignitoso mantenimento di se stessi...non danno la minima possibilità di dedicare qualcosa all'educazione dei figli, al primo soccorso quando sono assegnati al servizio, o almeno ad una piccola ricompensa per le figlie quando si sposano, per soddisfare le necessità quotidiane della vita. Ciò contribuisce al fatto che il funzionario utilizza il potere affidatogli dal Governo "a favore di opinioni egoistiche, in tutti i casi possibili viola quelle leggi che sono affidate alla sua custodia, in una parola è indotta l'estorsione".

Interessante anche l'elenco proposto di forme di comportamento corrotto, in particolare la corruzione. Essi «sono diversi: doni, promesse, promesse, offerte dei servizi dei propri patroni, seduzioni di ogni genere; indovina le inclinazioni dei Giudici, cerca le loro conoscenze e connessioni; se uno di loro non ha il tempo di placare personalmente, allora cercano di corrompere un parente, un amico, un benefattore. La conoscenza dell'uomo ci rivela che nei casi in cui convergono i benefici privati, l'abuso più o meno è inscindibilmente connesso con essi.

Quanto alle misure di contrasto alla venalità della burocrazia, si proponeva di porre al primo posto «la pronta pubblicazione di un codice completo sistematico delle leggi, che per ogni ramo del Governo dello Stato dovrebbe fungere da guida uniforme nella produzione e soluzione di casi senza eccezione"; "l'abolizione delle leggi di coloro che ovviamente contribuiscono a ritardi deliberati, vessazioni e tangenti forzate"; "l'istituzione in tutte le parti dell'Amministrazione statale di tali stipendi che sarebbero in qualsiasi modo commisurati alle esigenze dell'esistenza nel grado in cui si è nel campo del servizio, e quindi impedirebbero ai dipendenti di invadere l'ostinato estrema soddisfazione di questi bisogni, estorsioni” ; “stabilire un'equa proporzione nelle pene” in modo che “il danno o la sensibilità della pena eccedessero il beneficio ottenuto dal delitto”, e “la sensibilità della punizione per un delitto ripetuto eccedesse il beneficio non solo acquisito attraverso il delitto, ma tutto il beneficio che potrebbe essere acquisito attraverso tutti i reati ripetuti in una persona in cui il vizio è diventato un'abitudine”; “il più rigoroso, non solo sulla carta, ma di fatto, il controllo dell'esatta esecuzione degli Alti Decreti che tutelano la magistratura dall'influenza dei Capi nelle diverse parti dell'Amministrazione dello Stato”; "l'introduzione della pubblicità negli atti del tribunale, e in generale nell'amministrazione del servizio d'ufficio, con esclusione dei soli casi che, per la loro particolare importanza, saranno esclusi da questo dal Supremo Governo".

Tuttavia, tutte queste buone raccomandazioni, in linea di principio, sono rimaste irrealizzate e la burocrazia è sempre più sprofondata nell'abisso della corruzione. Non è un caso che la morale che regnava nell'ambiente burocratico, compresi gli atti di corruzione e i loro partecipanti, fosse vividamente mostrata non solo nei documenti storici, ma anche nelle opere dei grandi scrittori russi N.V. Gogol, ME Saltykov-Shchedrin, I.I. Lazhechnikova, AV Sukhovo-Kobylina, A.P. Cechov e molti altri.

Fin dai tempi antichi in Russia c'erano tre forme di corruzione: onorificenze, pagamento per servizi e promesse Gaukhman L. Corruzione e crimine di corruzione. // Legalità. 2006. n. 6.;. Le offerte sotto forma di onore esprimevano rispetto per colui che ne era onorato. Il significato rispettoso di "onore" si manifesta anche nell'usanza russa di conferire pane e sale a una persona rispettata e, in particolare, alle alte autorità. Ma già nel XVII secolo. "onore" acquisiva sempre più il significato di una tangente consentita. E, naturalmente, la corruzione in Russia è fiorita sulla base della pratica diffusa di offrire "onore" ai funzionari. Sedov PV Sulla promessa come su una sedia. Dalla storia della burocrazia russa nel VII secolo. // Stella. 2001. N. 4. P.208.

Un'altra forma di offerta ai funzionari è legata alle spese per lo svolgimento e la registrazione degli affari. Le entrate dei funzionari sotto forma di pagamento per la conduzione e l'esecuzione dei casi sono state prese in considerazione nel determinare i loro stipendi: se l'ordine conteneva molti casi dai quali era possibile "nutrirsi", veniva loro pagato uno stipendio inferiore. Cioè, la pratica di "nutrirsi dei fatti" faceva parte del sistema statale di mantenimento della burocrazia nel XVII secolo.

La terza forma di corruzione sono le promesse, cioè il pagamento per una decisione favorevole dei casi, per la commissione di atti illeciti. Molto spesso le "promesse" si esprimevano in pagamenti in eccesso per servizi, per lo svolgimento e l'esecuzione di casi, e quindi il confine tra le due forme di corruzione era sfumato e appena distinguibile. Sedov PV Decreto. Operazione. S. 210.

Basti ricordare le vivide immagini dei dipendenti sovietici rinati create da V. Mayakovsky, I. Ilf ed E. Petrov, M. Zoshchenko e altri autori. E questo nonostante Lenin considerasse la corruzione una delle sopravvivenze più pericolose e chiedesse le misure di lotta più severe, a volte "barbariche", nelle sue parole, per combatterla. In una lettera a un membro del Collegio del Commissariato popolare di giustizia, Kursky, ha chiesto: “Occorre subito, con rapidità dimostrativa, introdurre un disegno di legge che preveda la punizione per una tangente (estorsione, corruzione, sommario per tangente , e così via) non dovrebbe essere inferiore a dieci anni di reclusione e, inoltre, a dieci anni di lavoro forzato. La severità delle misure nella lotta alla corruzione si spiegava con il fatto che i bolscevichi la consideravano non solo come una vergognosa e disgustosa reliquia della vecchia società, ma anche come un tentativo delle classi sfruttatrici di minare le fondamenta del nuovo sistema . In una delle direttive del RCP (b), è stato direttamente rilevato che l'enorme diffusione della corruzione, strettamente correlata alla generale mancanza di cultura del grosso della popolazione e all'arretratezza economica del Paese, minaccia di corrompere e distruggere l'apparato dello Stato operaio Karatuev AG Burocrazia sovietica: il sistema di dominio politico ed economico. - Belgorod, 2003.;.

Tuttavia, nonostante la severità delle misure legali contro i tangenti, questo fenomeno non è stato debellato e le sue cause principali non sono state eliminate, molte delle quali sono state identificate nella summenzionata nota all'imperatore russo Nicola I. Anche durante il governo totalitario di I. Stalin il virus della corruzione non fu sterminato, anche se, naturalmente, si deve ammettere che il modello del quasi-socialismo staliniano sembrava esteriormente il meno corrotto. Non bisogna però dimenticare che il totalitarismo, basato sul terrore politico ed economico, si manifestava anche esternamente come poco corrotto in altri paesi (un classico esempio della Germania hitleriana), che di fatto non corrispondeva alla realtà.

Attualmente, non solo gli anziani, ma anche i russi di mezza età, ricordano i fatti massicci di estorsioni e tangenti per l'ottenimento di alloggi pubblici, per fornire imprese commerciali e per vendere scarsi prodotti industriali e alimentari a compratori "per tiro", per l'ammissione a prestigiosi università, per viaggi di lavoro all'estero e simili, su cui un tempo molte persone riportavano voci e persino la stampa. E questo nonostante il fatto che nominalmente la corruzione fosse punita in modo molto rigoroso, fino alla massima pena prevista dal diritto penale: la pena di morte.

La conclusione sulla corruzione diffusa alla fine dell'era del socialismo può essere raggiunta non solo dai materiali dei processi e dalla stampa degli anni '70-'80, ma anche da uno di loro nel 1990 che ha studiato questo problema in alcune regioni della Russia e di alcune repubbliche sindacali dell'allora esistente URSS. I suoi risultati mostrano che vari tipi di comportamenti corruttivi, anche in forme penalmente punibili e quindi più pericolose, erano già allora insite in quasi tutti gli organi statali e partitici federali, repubblicani, territoriali e regionali, per non parlare di quelli locali. Le più colpite in questo senso sono state le strutture che hanno fornito supporto finanziario e logistico alle entità economiche, relazioni economiche estere, organizzazione e controllo delle sfere di distribuzione delle merci e sostegno sociale alla popolazione. Allo stesso tempo, se non era più possibile tacere su questi fenomeni, allora venivano presentati come determinati costi del funzionamento delle autorità o fatti individuali che non derivavano dal sistema esistente.

Tutto ciò ha creato un terreno molto favorevole per l'ulteriore introduzione della corruzione nelle pubbliche relazioni durante la liberalizzazione delle condizioni economiche e socio-politiche nel paese a cavallo degli anni '90. E, in definitiva, ha portato al fatto che negli ultimi anni, nonostante la continua responsabilità penale, le tangenti hanno cominciato a essere prese, in sostanza, apertamente. I risultati di uno studio condotto già nel 1999-2000 mostrano, in particolare, che con un numero complessivo relativamente stabile di persone condannate per corruzione negli ultimi 12-15 anni, oggi solo uno su due-duemila e mezzo può essere ritenuti responsabili di questo atto gli autori di questo crimine (cioè più di venti volte meno che alla fine degli anni '80 e all'inizio degli anni '90). Questo essenzialmente, se non formalmente, ha praticamente depenalizzato la corruzione come un tipo di crimine. È interessante notare che fino alla metà dei condannati per corruzione oggi sono rappresentanti delle forze dell'ordine, il che indica un alto grado di corruzione di coloro che, in teoria, le autorità e la popolazione dovrebbero contare come il principale supporto per contrastare i trasgressori.

Oggi la Russia ha acquisito un'immagine persistente di stato cleptocratico e profondamente corrotto, non solo all'interno del paese, ma anche all'estero. C'è una sorta di rating della corruzione al potere, in cui la Russia occupa una posizione molto poco invidiabile tra i primi dieci paesi più svantaggiati del mondo in compagnia di Venezuela, Camerun, India, Indonesia, Siria, Kenya e alcuni altri paesi con cui rispettabili si raccomanda ai politici e ai partner commerciali di non avere affari.

Allo stesso tempo, una delle caratteristiche più negative del moderno sviluppo della corruzione in Russia è che oggi è diventata meno percepita e condannata dalla società, cosa che è stata in gran parte facilitata dalle lacune nell'educazione giuridica della popolazione, nonché dal sforzi di alcuni politici e alti funzionari per legittimare le relazioni rilevanti come elemento integrante del servizio pubblico. Sfortunatamente, nemmeno la stampa e la televisione non possono invertire questa tendenza. L'acutezza della percezione dei materiali sulla corruzione nella società è sempre più persa e la forza influente in termini di creazione di un ambiente di intolleranza nei confronti della corruzione come fenomeno sociale si sta indebolendo giorno dopo giorno. Si è creata una sorta di sindrome da dipendenza, divenuta così significativa che gran parte della società non è troppo infastidita non solo dalla venalità dei singoli funzionari di governo, ma anche dal fatto che, sospettata di coinvolgimento in rapporti di corruzione, la reputazione del primo presidente della Russia e il suo più vicino è stato messo in discussione l'ambiente. Una parte significativa dei cittadini generalmente percepisce le segnalazioni e le denunce di corruzione come tentativi da parte di alcuni politici russi di denigrare i propri oppositori e guadagnare punti extra nella promozione a determinate posizioni.

Non è un segreto che oggi i rapporti corrotti fungono da collegamento tra gli organi statali ei gruppi criminali, anche organizzati. È abbastanza caratteristico che anche all'inizio degli anni '90 questa tendenza fosse già abbastanza chiaramente visibile e le connessioni corrotte dei circoli criminali con funzionari governativi a vari livelli durante questo periodo hanno ampiamente predeterminato la successiva formazione attiva e lo sviluppo della criminalità organizzata in Russia . Secondo gli esperti, da un terzo alla metà del reddito percepito come risultato dell'attività criminale in Russia oggi viene speso per creare e rafforzare la posizione degli organizzatori e dei partecipanti attivi nelle comunità criminali nelle autorità legislative ed esecutive, nella magistratura e nel sistema delle forze dell'ordine.

Riassumendo, possiamo concludere che la corruzione ha radici molto lontane, il problema è sempre stato, ma ora ha cominciato a manifestarsi in forme più spaventose, è urgente concentrare gli sforzi per limitare la portata delle sue manifestazioni, ridurre il grado della sua influenza, riducendo al minimo le conseguenze dannose, per ridurla eventualmente a un livello socialmente tollerante accettabile.

Argomento 2. Genesi della corruzione e della concussione.

CONFERENZA 2

2.1. La storia dell'emergere e dello sviluppo della corruzione.

2.2. Caratteristiche dei rapporti di corruzione in Russia.

2.3. Lo stato attuale di corruzione e concussione in Russia.

La storia conosce da molto tempo il fenomeno della corruzione. Anche Aristotele diceva: "La cosa più importante in qualsiasi sistema statale è disporre le cose in modo tale che i funzionari non possano trarre profitto per mezzo delle leggi e del resto della routine". Le tangenti sono menzionate anche nelle antiche 12 tavole romane; nell'antica Russia, il metropolita Kirill condannò la "corruzione" insieme alla stregoneria e all'ubriachezza. Sotto Ivan IV il Terribile, un impiegato fu giustiziato per la prima volta, dopo aver ricevuto più dell'oca arrosto prescritta con monete.

Nel Codice russo delle sanzioni penali e correttive del 1845 (modificato nel 1885, in vigore in Russia fino all'ottobre 1917), la composizione della ricezione di una tangente - corruzione ed estorsione - era già diversa.

Notava anche C. Montesquieu: "... è già noto dall'esperienza di secoli che ogni persona che ha potere è incline ad abusarne, e va in questa direzione fino a raggiungere il limite per lui fissato". Di conseguenza, manifestazioni di corruzione si riscontrano sia negli Stati a regime totalitario e democratico, sia nei paesi economicamente e politicamente sottosviluppati e nelle superpotenze. In linea di principio, non esistono paesi che possano rivendicare una castità eccezionale.

Per la prima volta l'umanità civile ha incontrato il fenomeno della corruzione nei tempi più antichi, poi ne troviamo i segni essenzialmente ovunque.

Ad esempio, uno dei più antichi riferimenti alla corruzione si trova nei cuneiformi dell'antica Babilonia. Come risulta dai testi decifrati risalenti alla metà del terzo millennio aC, già allora il re sumero Urukagin aveva un gravissimo problema di reprimere gli abusi di giudici e funzionari che estorcevano ricompense illegali.

I sovrani dell'antico Egitto hanno affrontato domande simili. Documenti rinvenuti nel corso delle ricerche archeologiche testimoniano anche massicce manifestazioni di corruzione a Gerusalemme nel periodo successivo alla cattività babilonese degli ebrei nel 597-538. prima di Natale.

Il tema della corruzione si ritrova anche nei testi biblici. Inoltre, molti autori parlano amaramente della sua presenza e del suo danno. Ad esempio, in uno dei libri della Bibbia, il Libro della Sapienza di Gesù figlio di Siracide, il padre istruisce il figlio: “Non essere ipocrita davanti alle labbra degli altri e sii attento alle tue labbra... Che la tua mano non sia tesa per ricevere... Non fare il male, e non sarai sopraffatto dal male; allontanati dall'ingiustizia ed essa si discosterà da te ... Non cercare di diventare un giudice, per non essere impotente a schiacciare l'ingiustizia, per non aver mai paura di una persona forte e non mettere in ombra la tua giustizia ... ". È facile vedere che la natura stessa delle istruzioni indica che la comunità biblica conosceva abbastanza bene i fatti della corruzione dei giudici e della giustizia disonesta.

L'era antica non sfuggì alle manifestazioni e al fiorire della corruzione. La sua influenza distruttiva fu una delle ragioni del crollo dell'Impero Romano.

I periodi successivi della storia dell'Europa occidentale furono anche accompagnati dallo sviluppo di relazioni corrotte. Allo stesso tempo, la loro presenza nella vita e negli affari della società si rifletteva non solo nei documenti storici, ma anche in molte opere d'arte di maestri come Chaucer ("The Canterbury Tales"), Shakespeare ("The Merchant of Venice" , "Occhio per occhio"), Dante ("Inferno" e "Purgatorio"). Così, sette secoli fa, Dante mise funzionari corrotti nei circoli più oscuri e profondi dell'Inferno. La storia spiega la sua avversione per la corruzione dalle considerazioni politiche dell'autore, poiché Dante considerava la corruzione la ragione della caduta delle repubbliche italiane e del successo dei suoi oppositori politici.

Molti noti pensatori occidentali hanno prestato molta attenzione allo studio delle manifestazioni di corruzione. Sembra che Niccolò Machiavelli ne abbia esplorato le origini in modo molto e completo in questo senso. È caratteristico che molte delle sue opinioni su questo problema siano oggi molto rilevanti. Basti ricordare il suo paragone figurativo della corruzione con il consumo, che dapprima è difficile da riconoscere, ma più facile da curare, e se viene trascurato, allora «sebbene sia facile da riconoscere, è difficile da curare».

1.2. Caratteristiche dei rapporti di corruzione in Russia.

La Russia nel senso della presenza di relazioni corrotte non era e non è un'eccezione alla regola generale. Anche la loro formazione e sviluppo ha una lunga storia. In particolare, uno dei primi riferimenti scritti a promesse come ricompensa illegale a governatori principeschi risale alla fine del XIV secolo. La norma corrispondente è stata sancita nella cosiddetta carta Dvina (Carta di Vasily I), e successivamente chiarita nella nuova edizione della Carta giudiziaria di Pskov. Si può presumere che queste fonti affermassero solo l'esistenza di tali atti, che chiaramente si verificarono molto prima della loro fissazione normativa ufficiale.

La prevalenza della concupiscenza (corruzione) in Russia era così significativa che, secondo il Decreto di Pietro il Grande del 25 agosto 1713, e successive “legalizzazione”, la pena di morte fu definita come una punizione per la cupidigia. Tuttavia, non ha spaventato troppo i malversatori. Per immaginare almeno l'entità approssimativa della corruzione dei funzionari russi, basti ricordare personaggi storici come gli impiegati e gli impiegati degli ordini reali dell'era pre-petrina e gli impiegati di epoche successive, molto ladro collaboratore di Pietro il primo, il principe AD Menshikov, che fu giustiziato sotto Pietro per appropriazione indebita ed estorsione del governatore siberiano Gagarin, malversatori e tangenti di altissimo livello dalla cerchia ristretta dell'ultimo imperatore russo.

Molto curiosa a questo proposito è stata la "Nota dell'Alto Comitato Istituito per l'esame delle leggi sull'estorsione e la disposizione di una conclusione preliminare sulle misure per sterminare questo crimine" inviata all'imperatore Nicola I, datata agosto 1827. In questo documento, con eccezionale scrupolosità, vengono considerate le ragioni della diffusione dei rapporti corruttivi nell'apparato statale, viene fornita una classificazione delle forme di comportamento corruttivo e vengono proposte misure per contrastare questo fenomeno.

In particolare, tra i principali motivi citati vi sono “la rarità di persone veramente giuste”, “la tendenza all'avarizia, costantemente irritata dalla struttura stessa della vita e non costretta da alcun reale ostacolo”, il basso livello degli stipendi dei funzionari che “...non insegnano alcun mezzo per un dignitoso mantenimento di se stessi...non danno la minima possibilità di dedicare qualcosa all'educazione dei figli, al primo soccorso quando sono assegnati al servizio, o almeno ad una piccola ricompensa per le figlie quando si sposano, per soddisfare le necessità quotidiane della vita. Ciò contribuisce al fatto che il funzionario utilizza il potere affidatogli dal Governo "a favore di opinioni egoistiche, in tutti i casi possibili viola quelle leggi che sono affidate alla sua custodia, in una parola è indotta l'estorsione".

Interessante anche l'elenco proposto di forme di comportamento corrotto, in particolare la corruzione. Essi «sono diversi: doni, promesse, promesse, offerte dei servizi dei propri patroni, seduzioni di ogni genere; indovina le inclinazioni dei Giudici, cerca le loro conoscenze e connessioni; se uno di loro non ha il tempo di placare personalmente, allora cercano di corrompere un parente, un amico, un benefattore. La conoscenza dell'uomo ci rivela che nei casi in cui convergono i benefici privati, l'abuso più o meno è inscindibilmente connesso con essi.

Quanto alle misure di contrasto alla venalità della burocrazia, si proponeva di porre al primo posto «la pronta pubblicazione di un codice completo sistematico delle leggi, che per ogni ramo del Governo dello Stato dovrebbe fungere da guida uniforme nella produzione e soluzione di casi senza eccezione"; "l'abolizione delle leggi di coloro che ovviamente contribuiscono a ritardi deliberati, vessazioni e tangenti forzate"; "l'istituzione in tutte le parti dell'Amministrazione statale di tali stipendi che sarebbero in qualsiasi modo commisurati alle esigenze dell'esistenza nel grado in cui si è nel campo del servizio, e quindi impedirebbero ai dipendenti di invadere l'ostinato estrema soddisfazione di questi bisogni, estorsioni” ; “stabilire un'equa proporzione nelle pene” in modo che “il danno o la sensibilità della pena eccedessero il beneficio ottenuto dal delitto”, e “la sensibilità della punizione per un delitto ripetuto eccedesse il beneficio non solo acquisito attraverso il delitto, ma tutto il beneficio che potrebbe essere acquisito attraverso tutti i reati ripetuti in una persona in cui il vizio è diventato un'abitudine”; “il più rigoroso, non solo sulla carta, ma di fatto, il controllo dell'esatta esecuzione degli Alti Decreti che tutelano la magistratura dall'influenza dei Capi nelle diverse parti dell'Amministrazione dello Stato”; "l'introduzione della pubblicità negli atti del tribunale, e in generale nell'amministrazione del servizio d'ufficio, con esclusione dei soli casi che, per la loro particolare importanza, saranno esclusi da questo dal Supremo Governo".

Tuttavia, tutte queste buone raccomandazioni, in linea di principio, sono rimaste irrealizzate e la burocrazia è sempre più sprofondata nell'abisso della corruzione. Non è un caso che la morale che regnava nell'ambiente burocratico, compresi gli atti di corruzione e i loro partecipanti, fosse vividamente mostrata non solo nei documenti storici, ma anche nelle opere dei grandi scrittori russi N.V. Gogol, M.E. Saltykov-Shchedrin, I.I. Lazhechnikova, AV Sukhovo-Kobylin, AP Chekhov e molti altri.

Sin dai tempi antichi, ci sono state tre forme di corruzione in Russia: onorificenze, pagamento per servizi e promesse. Le offerte sotto forma di onore esprimevano rispetto per colui che ne era onorato. Il significato rispettoso di "onore" si manifesta anche nell'usanza russa di conferire pane e sale a una persona rispettata e, in particolare, alle alte autorità. Ma già nel XVII secolo. "onore" acquisiva sempre più il significato di una tangente consentita. E, naturalmente, la corruzione in Russia è fiorita sulla base della pratica diffusa di offrire "onore" ai funzionari.

Un'altra forma di offerta ai funzionari è legata alle spese per lo svolgimento e la registrazione degli affari. Le entrate dei funzionari sotto forma di pagamento per la conduzione e l'esecuzione dei casi sono state prese in considerazione nel determinare i loro stipendi: se l'ordine conteneva molti casi dai quali era possibile "nutrirsi", veniva loro pagato uno stipendio inferiore. Cioè, la pratica di "nutrirsi

La terza forma di corruzione sono le promesse, ovvero il pagamento per una decisione favorevole di cause, per la commissione di atti illeciti. Molto spesso le "promesse" si esprimevano in pagamenti in eccesso per servizi, per lo svolgimento e l'esecuzione di casi, e quindi il confine tra le due forme di corruzione era sfumato e appena distinguibile.

Basti ricordare le vivide immagini dei dipendenti sovietici rinati create da V. Mayakovsky, I. Ilf ed E. Petrov, M. Zoshchenko e altri autori. E questo nonostante Lenin considerasse la corruzione una delle sopravvivenze più pericolose e chiedesse le misure di lotta più severe, a volte "barbariche", nelle sue parole, per combatterla. In una lettera a un membro del Collegio del Commissariato popolare di giustizia, Kursky, ha chiesto: “Occorre subito, con rapidità dimostrativa, introdurre un disegno di legge che preveda la punizione per una tangente (estorsione, corruzione, sommario per tangente , e così via) non dovrebbe essere inferiore a dieci anni di reclusione e, inoltre, a dieci anni di lavoro forzato. La severità delle misure nella lotta alla corruzione si spiegava con il fatto che i bolscevichi la consideravano non solo come una vergognosa e disgustosa reliquia della vecchia società, ma anche come un tentativo delle classi sfruttatrici di minare le fondamenta del nuovo sistema . In una delle direttive del PCR (b), è stato direttamente rilevato che l'enorme diffusione della corruzione, strettamente connessa alla generale mancanza di cultura del grosso della popolazione e all'arretratezza economica del Paese, minaccia di corrompere e distruggere l'apparato dello Stato operaio.

Tuttavia, nonostante la severità delle misure legali contro i tangenti, questo fenomeno non è stato debellato e le sue cause principali non sono state eliminate, molte delle quali sono state identificate nella summenzionata nota all'imperatore russo Nicola I. Anche durante il governo totalitario di I. Stalin il virus della corruzione non fu sterminato, anche se, naturalmente, si deve ammettere che il modello del quasi-socialismo staliniano sembrava esteriormente il meno corrotto. Non bisogna però dimenticare che il totalitarismo, basato sul terrore politico ed economico, si manifestava anche esternamente come poco corrotto in altri paesi (un classico esempio della Germania hitleriana), che di fatto non corrispondeva alla realtà.

Ancora oggi, non solo gli anziani, ma anche i russi di mezza età, ricordano i fatti di massa delle estorsioni e delle tangenti per ottenere alloggi pubblici, per fornire imprese commerciali e per vendere scarsi prodotti industriali e alimentari a compratori "per tiro", per l'ammissione a prestigiosi università, per viaggi d'affari all'estero e simili, di cui un tempo molto è stato riportato da voci umane e persino dalla stampa. E questo nonostante il fatto che nominalmente la corruzione fosse punita in modo molto rigoroso, fino alla massima pena prevista dal diritto penale: la pena di morte.

La conclusione sulla corruzione diffusa alla fine dell'era del socialismo può essere raggiunta non solo dai materiali dei processi e dalla stampa degli anni '70-'80, ma anche da uno di loro nel 1990 che ha studiato questo problema in alcune regioni della Russia e di alcune repubbliche sindacali dell'allora esistente URSS. I suoi risultati mostrano che vari tipi di comportamenti corruttivi, anche in forme penalmente punibili e quindi più pericolose, erano già allora insite in quasi tutti gli organi statali e partitici federali, repubblicani, territoriali e regionali, per non parlare di quelli locali. Le più colpite in questo senso sono state le strutture che hanno fornito supporto finanziario e logistico alle entità economiche, relazioni economiche estere, organizzazione e controllo delle sfere di distribuzione delle merci e sostegno sociale alla popolazione. Allo stesso tempo, se non era più possibile tacere su questi fenomeni, allora venivano presentati come determinati costi del funzionamento delle autorità o fatti individuali che non derivavano dal sistema esistente.

Tutto ciò ha creato un terreno molto favorevole per l'ulteriore introduzione della corruzione nelle pubbliche relazioni durante la liberalizzazione delle condizioni economiche e socio-politiche nel paese a cavallo degli anni '90. E, in definitiva, ha portato al fatto che negli ultimi anni, nonostante la continua responsabilità penale, le tangenti hanno cominciato a essere prese, in sostanza, apertamente. I risultati di uno studio condotto già nel 1999-2000 mostrano, in particolare, che con un numero complessivo relativamente stabile di persone condannate per corruzione negli ultimi 12-15 anni, oggi solo uno su due-duemila e mezzo può essere ritenuti responsabili di questo atto gli autori di questo crimine (cioè più di venti volte meno che alla fine degli anni '80 e all'inizio degli anni '90). Questo essenzialmente, se non formalmente, ha praticamente depenalizzato la corruzione come un tipo di crimine. È interessante notare che fino alla metà dei condannati per corruzione oggi sono rappresentanti delle forze dell'ordine, il che indica un alto grado di corruzione di coloro che, in teoria, le autorità e la popolazione dovrebbero contare come il principale supporto per contrastare i trasgressori.