UPOTREBA PRORAČUNSKIH SREDSTAVA

POBOLJŠANJE FORMACIJE I

Izvanproračunski fondovi stvaraju se u pravilu u interesu određenih društvenih skupina u društvu. Putem državnih izvanproračunskih fondova formiraju se financijska sredstva potrebna za financiranje pojedinih državnih socijalnih i drugih programa. Dakle, izvanproračunski fondovi su državni fondovi koji imaju namjensku namjenu i nisu uključeni u državni proračun, ali u nekim okolnostima mogu postojati iznimke, na primjer, neko vrijeme u Ruskoj Federaciji izvanproračunski fondovi su uključeni u državni proračun Ruske Federacije.

U Ruskoj Federaciji postoje sljedeći državni neproračunski fondovi:

1. Mirovinski fond Ruske Federacije;

2. Fond socijalnog osiguranja;

3. Fond obveznog zdravstvenog osiguranja.

Proračun izvanproračunskog državnog fonda Ruske Federacije odobrava se za svaku financijsku godinu. Proračunom se utvrđuju izvori prihoda i pravci rashoda fonda.

Izvanproračunski fond je oblik formiranja i trošenja sredstava stvorenih izvan saveznog proračuna, proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračuna lokalnih samouprava. Izvanproračunska sredstva namijenjena su isključivo za određene namjene, uglavnom za namjene koje proizlaze iz društveno-pravnih odnosa, kao i za financiranje pojedinih područja gospodarstva.

Ako govorimo o povijesnom razvoju izvanproračunskih fondova u Ruskoj Federaciji, tada ih je u početku, ranih 90-ih, bilo mnogo. Tada je, u sklopu reforme financijskog sustava Ruske Federacije, većina izvanproračunskih sredstava uključena u državni proračun, a neka su potpuno eliminirana. Zanimljiva je, primjerice, likvidacija fonda za zapošljavanje. Troškovi financiranja djelatnosti u području zapošljavanja uključeni su u državni proračun.

Slična sudbina zadesila je i neke druge izvanproračunske fondove, i to:

Fond za financiranje sektorskog i međusektorskog istraživačko-razvojnog rada i aktivnosti za razvoj novih vrsta proizvoda;

Neki sektorski državni izvanproračunski fondovi itd.

Pravni status, postupak stvaranja, rada i likvidacije državnih izvanproračunskih fondova utvrđuju se saveznim zakonom u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije. Državni izvanproračunski fondovi su u saveznom vlasništvu. Sredstva iz državnih izvanproračunskih fondova nisu uključena u proračune svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije i ne podliježu povlačenju.

Prihodi državnih izvanproračunskih fondova formiraju se na teret:

Obvezna plaćanja utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije;

Dobrovoljni prilozi fizičkih i pravnih osoba;

Ostali prihodi predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije.

Trošenje sredstava iz državnih izvanproračunskih fondova vrši se isključivo za namjene određene zakonodavstvom Ruske Federacije, sastavnica Ruske Federacije, koji reguliraju njihovu djelatnost, u skladu s proračunima tih fondova, odobrenim saveznim zakonima. , zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Izvršenje proračuna državnih izvanproračunskih fondova provodi Federalna riznica Ruske Federacije.

Dakle, moguće je utvrditi sljedeće glavne razlike između ciljanih proračunskih i izvanproračunskih sredstava:

- sredstva ciljanih proračunskih sredstava uključena su u odgovarajući proračun, a sredstva iz izvanproračunskih fondova nisu uključena u proračun, zbog čega se nazivaju "izvanproračunskim";

Proračuni izvanproračunskih fondova utvrđuju se posebnim zakonima za svaki fond za svaku financijsku godinu, a visina financijskih sredstava svih ciljnih proračunskih sredstava utvrđuje se zakonom o proračunu za financijsku godinu;

Izvanproračunski fondovi po svojim ciljevima više su vezani uz socijalne fondove, odnosno rješavaju opće poslove socijalne, mirovinske i medicinske potpore stanovništvu. Što se tiče ciljanih proračunskih sredstava, ona se stvaraju za rješavanje užih javnih problema primijenjene prirode (financiranje radova, nadoknada troškova, obnova resursa, razvoj regije, razvoj nove državne službe i sl.);

Izvanproračunski fondovi stvaraju se na dulje razdoblje zbog većeg društvenog značaja.

UVOD

Tijekom prijelaza na tržišno gospodarstvo došlo je do modernizacije financijskog sustava, a prije svega njegove središnje karike – nacionalnih financija. Jedan po jedan nastajala su i dodjeljivana izvanproračunska sredstva. Državni izvanproračunski fond je novčani fond formiran izvan saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i namijenjen je ostvarivanju ustavnih prava građana i zadovoljavanju određenih društvenih i ekonomskih potreba. U Ruskoj Federaciji su stvorena i djeluju tri državna socijalna izvanproračunska fonda: Mirovinski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije i Fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja. Državni izvanproračunski fondovi sastavni su dio financijskog sustava Ruske Federacije. Među državnim izvanproračunskim fondovima od posebnog su značaja navedeni socijalni izvanproračunski fondovi koji akumuliraju sredstva za provedbu najvažnijih socijalnih jamstava - državne mirovine, potpore pri zapošljavanju, besplatne zdravstvene skrbi, potpore u slučaju invaliditeta, tijekom rodiljnog dopusta. , lječilište - lječilišne usluge i drugo.

Izvanproračunska sredstva - jedna od metoda preraspodjele nacionalnog dohotka države u korist određenih društvenih skupina. Država mobilizira dio prihoda stanovništva u fondove za financiranje svojih aktivnosti. Sredstva socijalizirana izvanproračunskim fondovima koriste se za proces reprodukcije. Izvanproračunski fondovi rješavaju dva važna zadatka: osiguravanje dodatnih sredstava za prioritetna područja gospodarstva i širenje socijalnih usluga stanovništvu.

OPĆE KARAKTERISTIKE DRŽAVNIH DRUŠTVENIH izvanproračunskih fondova

Izvanproračunski fondovi jedan su od načina preraspodjele nacionalnog dohotka od strane vlasti u korist određenih društvenih skupina stanovništva. Država mobilizira dio prihoda stanovništva u fondove za financiranje svojih aktivnosti. Izvanproračunski fondovi rješavaju dva važna zadatka: osiguravanje dodatnih sredstava za prioritetna područja gospodarstva i širenje socijalnih usluga za stanovništvo.

Državni izvanproračunski fondovi stvaraju se na temelju relevantnih akata najviših tijela vlasti, kojima se uređuje njihovo djelovanje, navode se izvori formiranja, utvrđuju se postupak i smjer korištenja sredstava. Struktura državnih socijalnih izvanproračunskih fondova razmatrana je na sl. jedan.

Izvanproračunski fondovi Izvanproračunski fondovi, kao sastavni dio financijskog sustava Ruske Federacije, imaju niz značajki:

Planirani od strane vlasti i uprave i imaju strogu ciljanu orijentaciju;

Novčana sredstva fondova koriste se za financiranje javnih rashoda koji nisu uključeni u proračun;

Nastaju uglavnom zbog obveznih odbitaka pravnih i fizičkih osoba;

Doprinosi za osiguranje u fondove i odnosi koji proizlaze iz njihovog plaćanja su porezne prirode, stope doprinosa utvrđuje država i obvezne su;

Većina normi i odredbi Zakona Ruske Federacije "O osnovama poreznog sustava Ruske Federacije" primjenjuje se na odnose u vezi s obračunom, plaćanjem i naplatom doprinosa u fondove;

Financijska sredstva fonda su u državnom vlasništvu, nisu dio proračuna, kao ni drugih fondova i ne podliježu povlačenju u svrhe koje nisu izričito predviđene zakonom;

Trošenje sredstava iz fondova vrši se po nalogu Vlade ili posebno ovlaštenog tijela (Upravni odbor fonda).

Slika 1 - Struktura financijskog sustava Ruske Federacije

Izvanproračunska sredstva oblik su korištenja financijskih sredstava koja država privlači za financiranje određenih javnih potreba koje nisu obuhvaćene proračunom, a troše se cjelovito na temelju operativne neovisnosti strogo u skladu s namjenom sredstava.

Odluku o formiranju izvanproračunskih fondova donosi Savezna skupština Ruske Federacije, kao i državna predstavnička tijela konstitutivnih entiteta Federacije i lokalne samouprave. Izvanproračunski fondovi su u vlasništvu države, ali su autonomni. Oni u pravilu imaju strogo ciljanu svrhu.

Prema članku 144. "Sastav državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije" državni izvanproračunski fondovi Ruske Federacije su:

Mirovinski fond Ruske Federacije;

Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije;

Savezni fond obveznog zdravstvenog osiguranja;

Nacrte proračuna državnih izvanproračunskih fondova sastavljaju tijela upravljanja tim fondovima, a izvršna vlast dostavljaju na razmatranje zakonodavnim (predstavničkim) tijelima kao dio dokumenata i materijala koji se dostavljaju istovremeno s nacrtima relevantnih proračuna za sljedeće financijske godine. Proračune državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije razmatra i odobrava Savezna skupština u obliku saveznih zakona istodobno s usvajanjem saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu. Nacrte proračuna teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova podnose izvršna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na razmatranje zakonodavnim (predstavničkim) tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije istovremeno s podnošenjem nacrta zakona sastavnice Ruske Federacije. entiteta Ruske Federacije o proračunu za sljedeću financijsku godinu i odobravaju se istodobno s donošenjem zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o proračunu za sljedeću fiskalnu godinu.

Prihodi državnih izvanproračunskih fondova formiraju se na teret:

Obvezna plaćanja utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije;

Ostali prihodi predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije.

Proračuni državnih izvanproračunskih fondova pripisuju se poreznim prihodima koje raspoređuju tijela Federalne riznice prema razinama proračunskog sustava Ruske Federacije od sljedećih poreza predviđenih posebnim poreznim režimima.

Oblik formiranja i trošenja sredstava koja se stvaraju izvan saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i namijenjena su ostvarivanju ustavnih prava građana na mirovine, socijalno osiguranje, socijalno osiguranje u slučaju nezaposlenosti, zdravstvenu zaštitu i medicinska njega.

Materijalni izvor izvanproračunskih sredstava je nacionalni dohodak. Najveći dio sredstava nastaje u procesu preraspodjele nacionalnog dohotka. Glavne metode mobilizacije nacionalnog dohotka u procesu njegove preraspodjele u formiranju fondova su posebni porezi i pristojbe, sredstva iz proračuna i zajmovi.

Posebne poreze i pristojbe utvrđuje zakonodavno tijelo. Značajan broj sredstava formira se na teret državnog, regionalnog i lokalnog proračuna. Proračunska sredstva dolaze u obliku besplatnih subvencija ili određenih odbitaka od poreznih prihoda. Izvanproračunski fondovi mogu koristiti i posuđena sredstva kao prihod. Višak dostupan iz izvanproračunskih fondova može se koristiti za kupnju vrijednosnih papira i dobivanje dobiti u obliku dividendi ili kamata.

Federalni izvanproračunski fondovi formiraju se iz sljedećih izvora:

Posebni ciljani porezi i naknade utvrđeni za odnosni fond;

Odbici od dobiti poduzeća, ustanova i organizacija;

Proračunska sredstva;

Dobit od komercijalne djelatnosti koju fond obavlja kao pravna osoba;

Zajmovi koje je fond primio od Središnje banke Ruske Federacije ili od poslovnih banaka.

Zaključak: Izvanproračunski fondovi stvaraju se na dva načina. Jedan način je izdvajanje iz proračuna određenih troškova koji su od posebnog značaja, drugi je formiranje izvanproračunskog fonda s vlastitim izvorima prihoda za određene namjene. Tako je u mnogim zemljama stvoren fond socijalnog osiguranja za pružanje socijalne potpore određenim skupinama stanovništva. Ostala sredstva pojavljuju se u vezi s pojavom novih do sada nepoznatih troškova koji zaslužuju posebnu pozornost društva. U tom slučaju, na prijedlog Vlade, zakonodavac donosi posebnu odluku o formiranju ovog izvanproračunskog fonda.

2. Mirovinski fond Ruske Federacije

Mirovinski fond Ruske Federacije je savezni fond, on čini gotovo? sredstva iz izvanproračunskih socijalnih fondova.

Mirovinski fond Ruske Federacije stvoren je u svrhu državnog upravljanja financijama mirovinskog osiguranja u Ruskoj Federaciji i neovisna je financijska i kreditna institucija.

Primarni zadatak Mirovinskog fonda je osigurati financijsku stabilnost mirovinskog sustava, stvoriti uvjete za redovitu isplatu mirovina na vrijeme i povećati njihovu veličinu, uzimajući u obzir promjene potrošačkih cijena. Da bi to učinio, organizira:

Ciljano prikupljanje i akumuliranje premija osiguranja, kao i financiranje troškova u skladu sa svrhom mirovinskog fonda Ruske Federacije: plaćanja različitim kategorijama invalidnog stanovništva u obliku radnih, vojnih i socijalnih mirovina, kao i invalidske mirovine, razne naknade i naknade.

Kapitalizacija sredstava Mirovinskog fonda Ruske Federacije, kao i privlačenje dobrovoljnih doprinosa (uključujući valutne vrijednosti) u njega od fizičkih i pravnih osoba;

Kontrola, uz sudjelovanje poreznih tijela, pravodobnog i potpunog primanja premija osiguranja od strane Mirovinskog fonda Ruske Federacije, kao i pravilnog i racionalnog korištenja njegovih sredstava;

Vodi individualno (personalizirano) računovodstvo zaposlenika na čiji račun poslodavci vrše transfere;

Međudržavna i međunarodna suradnja Ruske Federacije na pitanjima iz nadležnosti PFR-a, sudjelovanje u izradi i provedbi, na način propisan zakonom, međudržavnih i međunarodnih ugovora i sporazuma o mirovinama i naknadama.

Primici i rashodi sredstava mirovinskog fonda Ruske Federacije u 2011. prikazani su u tablici 1:

Tablica 1 - Glavni pokazatelji proračuna PRF milijarde rubalja.

Analiza dinamike formiranja prihoda mirovinskog fonda sa stajališta usporedbe promjena pokazala je da je u 2005.g. primici u mirovinski fond Ruske Federacije iznosili su 461.777,9 rubalja, u 2009. godini 783.477,7 rubalja, što je 321.700 rubalja više. Dijagram pak pokazuje značajno povećanje prihoda. Analizirajući relativnu promjenu u istom razdoblju, bilježi se značajan porast prihoda u mirovinski fond Ruske Federacije u 2009. godini.

Primanje sredstava saveznog proračuna u mirovinski fond povezano je s isplatom državnih mirovina i naknada vojnim osobama i građanima, njima ekvivalentnih u smislu mirovinskog osiguranja, povećanjem mirovina zbog promjene indeksa troškova života i povećanje plaća, kao i naknada utvrđenih važećim zakonodavstvom. Gore navedeno odražavamo u tablici 2.

Tablica 2 - Primanje i trošenje sredstava iz mirovinskog fonda Ruske Federacije

Sredstva mirovinskog fonda Ruske Federacije formiraju se uglavnom na račun premija osiguranja poslodavaca; građani koji se bave samozapošljavanjem i druge kategorije zaposlenih građana.

Također, značajan udio čine sredstva saveznog proračuna dodijeljena preko Mirovinskog fonda Ruske Federacije za ciljano financiranje isplate državnih mirovina, sredstava Fonda socijalnog osiguranja, kao i dobrovoljnih doprinosa fizičkih i pravnih osoba.

Mirovinski fond Ruske Federacije je centralizirani sustav akumulacije i preraspodjele sredstava. Trenutno sustav mirovinskog fonda Rusije uključuje središnji ured, 88 regionalnih podružnica s 2393 ovlaštena mjesta.

3. Fond socijalnog osiguranja RF

Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije drugi je najveći državni neproračunski fond po iznosu akumuliranih sredstava.

FSS je osnovan s ciljem davanja državnih jamstava u sustavu socijalnog osiguranja i povećanja kontrole nad pravilnim i učinkovitim korištenjem sredstava socijalnog osiguranja te je samostalna državna financijsko-kreditna institucija.

Upravljanje Fondom socijalnog osiguranja Ruske Federacije provodi Vlada Ruske Federacije uz sudjelovanje sveruskih udruga sindikata. Predsjednika Fonda socijalnog osiguranja i njegove zamjenike imenuje Vlada Ruske Federacije. Novac i druga imovina pod operativnim upravljanjem Fonda, kao i imovina dodijeljena lječilišno-odmarališnim ustanovama podređenim Fondu, federalna je imovina. Razmotrite primitak rashoda sredstava FSS-a u 2011. u tablici.

Tablica 3 - Primanje i trošenje sredstava Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije

Sustav statističkih pokazatelja Zavoda za zapošljavanje odražava ukupan obim primitaka (rashoda) sredstava, uključujući i po izvorima primitaka (smjerima izdataka). Zadatak statističkog proučavanja funkcioniranja Zavoda za zapošljavanje uključuje proučavanje dinamike pokazatelja primitaka (utroška) sredstava fonda, proučavanje sastava, strukture i strukturnih promjena pojedinih sastavnica primitaka (rashoda) fonda. ), odraz općih obrazaca formiranja fonda.

Slobodna sredstva Zavoda za zapošljavanje mogu se ulagati u dionice, vrijednosne papire, držati na bankovnom računu, formirajući povećanje slobodnog novca isplatom kamata na depozite i dividende na dionice. Tako i rast slobodnog novca fonda može biti izvor prihoda. Ukupni rashodi Fonda za zapošljavanje u 2011. godini iznosili su 8822 milijarde rubalja. Važna stavka rashoda je isplata mirovina i naknada stanovništvu.

FSS je osnovan s ciljem pružanja državnih jamstava u sustavu socijalnog osiguranja i povećanja kontrole nad ispravnim i učinkovitim korištenjem sredstava socijalnog osiguranja Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 26. srpnja 1992. br. 722 i neovisna je financijska institucija. i kreditna institucija. Upravljanje Fondom socijalnog osiguranja Ruske Federacije provodi Vlada Ruske Federacije.

Glavni zadaci Zaklade:

Pružanje naknada koje jamči država;

Sudjelovanje u izradi i provedbi državnih programa zaštite zdravlja radnika;

Priprema mjera za unapređenje socijalnog osiguranja.

Sredstva FSS formiraju:

premije osiguranja poslodavaca;

Doprinosi za osiguranje građana-poduzetnika, kao i onih koji obavljaju radnu djelatnost pod drugim uvjetima i imaju pravo na osiguranje državnog socijalnog osiguranja;

Prihodi od ulaganja dijela privremeno slobodnih sredstava fonda u likvidne državne vrijednosne papire i bankovne depozite u okviru sredstava osiguranih proračunom za odgovarajuće razdoblje;

Dobrovoljni prilozi fizičkih i pravnih osoba;

Izdvajanja iz državnog proračuna Ruske Federacije;

ostali prihod.

Glavne karakteristike proračuna Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije (u daljnjem tekstu Fond) za 2010. godinu:

1) predviđeni ukupni prihod proračuna Fonda u iznosu od 305.665.591,3 tisuća rubalja, uključujući međuproračunske transfere primljene iz saveznog proračuna u iznosu od 27.211.299,0 tisuća rubalja i proračun Saveznog fonda obveznog zdravstvenog osiguranja u iznosu od 60000000,00 RUB ;

2) ukupni iznos rashoda proračuna Fonda u iznosu od 323.879.347,3 tisuća rubalja;

3) maksimalni volumen proračunskog deficita Fonda u iznosu od 18.213.756,0 tisuća rubalja.

izvanproračunsko mirovinsko osiguranje

4. Postupak formiranja i korištenja fondova obveznog zdravstvenog osiguranja u Ruskoj Federaciji

FZZO je osmišljen kako bi akumulirao financijska sredstva i osigurao stabilnost državnog sustava obveznog zdravstvenog osiguranja.

Financijska sredstva fonda formiraju se od odbitka osiguravatelja za obvezno zdravstveno osiguranje.

Za provedbu državne politike u području obveznog zdravstvenog osiguranja stvoreni su Savezni i teritorijalni fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja kao samostalne neprofitne financijsko-kreditne institucije.

Troškovi za uzdržavanje Federalnog fonda, stvaranje i održavanje njegove materijalno-tehničke baze provode se u okviru sredstava predviđenih za ove namjene proračunom Federalnog fonda. Financijska sredstva koja nisu utrošena u protekloj godini ne podliježu povlačenju i ne uzimaju se u obzir prilikom odobravanja sredstava iz federalnog proračuna za sljedeću godinu. Federalni fond ima pravo obavljanja djelatnosti sticanja prihoda. Prihodi ostvareni takvim aktivnostima, kao i prihodi od korištenja imovine pod operativnim upravljanjem, te imovine stečene na teret tih prihoda, koriste se za provedbu statutarnih zadataka Federalnog fonda. Federalni fond godišnje izrađuje proračun i izvješće o njegovoj provedbi, koji se, na prijedlog Vlade Ruske Federacije, odobrava saveznim zakonom.

Na području Rusije stvaraju se osiguravajuća medicinska društva, čiji su osnivači lokalna uprava. Ova osiguravajuća društva mogu poslovati samo ako imaju odgovarajuće dozvole za obvezno zdravstveno osiguranje. Te su organizacije obvezne sklapati ugovore sa zdravstvenim ustanovama za pružanje zdravstvene skrbi osiguranicima obveznog zdravstvenog osiguranja, stvarati pričuve osiguranja i štititi interese osiguranika. Sastav sustava obveznog zdravstvenog osiguranja razmotrite u tablici 4.

Tablica 4 - Sastav sustava obveznog zdravstvenog osiguranja

U razdoblju 2009.-2011. financijska pomoć FFOMS-a iznosila je 2.513,2 milijarde rubalja. Od ovih sredstava usmjerenih:

Teritorijalni fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja - za plaćanje medicinske skrbi prema programima obveznog zdravstvenog osiguranja, uključujući otplatu zaostalih plaća medicinskim radnicima - 1626,6 milijardi rubalja.

Teritorijalni fondovi CHI i medicinske ustanove na saveznoj i regionalnoj razini - za financiranje ciljanih mjera za zaštitu majčinstva i djetinjstva u Ruskoj Federaciji - 371,1 milijardu rubalja.

59,7 milijardi rubalja za medicinsku i medicinsku potporu sudionicima Velikog Domovinskog rata.

Za financiranje mjera u vezi s izvanrednim situacijama - 83,5 milijardi rubalja.

36,3 milijarde rubalja za medicinsku i medicinsku potporu onima koji su pogođeni katastrofom u Černobilu.

Za očuvanje i rekonstrukciju Opeklinskog centra Instituta za kirurgiju. A.V. Vishnevsky - 62,0 milijarde rubalja.

Financiranje Federalnog centra za neurokirurgiju boli Ministarstva zdravstva Ruske Federacije - 7,9 milijardi rubalja.

Prema tekstu zakona o zdravstvenom osiguranju, donesenom 2003. godine, funkcije osiguravatelja trebale bi obavljati zdravstvene osiguravajuće organizacije koje su neovisne o zdravstvenim tijelima i zdravstvenim ustanovama. Nije bilo predviđeno da će postojati posebne organizacije za prikupljanje i prikupljanje doprinosa za ZZZ. Godine 2005. zakon je dopunjen odredbama o osnivanju takvih organizacija: saveznih i teritorijalnih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja. Njihov status definiran je kao neovisne nekomercijalne financijske i kreditne institucije. Njihovi suosnivači su predstavničke, odnosno izvršne vlasti Ruske Federacije i njezinih subjekata.

Zaključak

Proširenje djelatnosti države dovelo je do stvaranja značajnog broja posebnih fondova, od kojih su mnogi zadržali svoju neovisnost i nakon stvaranja državnog proračuna, na temelju objedinjavanja raznih fondova. Među njima vodeću ulogu imali su državni socijalni izvanproračunski fondovi.

Državni izvanproračunski fond je oblik formiranja i trošenja sredstava ostvarenih izvan saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. U Ruskoj Federaciji državni izvanproračunski fondovi su: Mirovinski fond Ruske Federacije, Fond obveznog zdravstvenog osiguranja i Fond socijalnog osiguranja. Ta sredstva imaju strogo određenu namjenu i obavljaju određene funkcije koje im je dodijelila država.

Tako je stvoren Mirovinski fond Ruske Federacije u svrhu državnog upravljanja financijama mirovinskog osiguranja; Fond obveznog zdravstvenog osiguranja - osigurati stabilnost državnog sustava obveznog zdravstvenog osiguranja; Fond socijalnog osiguranja - osigurava državna jamstva u sustavu socijalnog osiguranja. Svaki od njih nastaje uglavnom preraspodjelom nacionalnog dohotka, odnosno posebnim porezima i pristojbama, sredstvima iz proračuna i zajmovima.

Poboljšanje sustava socijalnog osiguranja sada nije dobra namjera, već hitna potreba. Čak i ako izvanproračunski fondovi imaju svoje probleme, oni se u potpunosti mogu riješiti donošenjem novih propisa.

POPIS KORIŠTENIH IZVORA

2. Proračunski zakonik Ruske Federacije [Tekst]. - M.: GrossMedia, 2009. - 224 str.

3. Savezni zakon od 13. prosinca 2010. br. 182 - FZ "O proračunu mirovinskog fonda Ruske Federacije za 2010. i za plansko razdoblje 2011. i 2010." // SZ RF. - 2010. - br. 51 (1 dio) - čl. 6809 (Zakon, pril. 1-8, 14); SZ RF.- 2010.- br. 30 (1. dio).- čl. 4599.

4. Federalni zakon br. 183-FZ od 21. srpnja 2009. "O proračunu Fonda socijalnog osiguranja RF za 2010. i plansko razdoblje 2011. i 2010." (izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom br. 265-FZ od 23. studenoga, 2009.).

5. Savezni zakon od 21. srpnja 2009. br. 184 - FZ "O proračunu fonda obveznog zdravstvenog osiguranja za 2010. i za plansko razdoblje 2011. i 2010." // SZ RF.- 2011.- br. 30 (dio 1) .- čl. 4584.

6. Financije [Tekst]: udžbenik za sveučilišta / ur. G.B. Pol. - M.: Omega-L, 2010., 3. izd. - 635 str.

7. Aleksandrov, I.M. Proračunski sustav Ruske Federacije [Tekst]: udžbenik / I.M. Aleksandrov. - M.: Dashkov i K, 2010. - 229 str.

8. Drobožina, L.A. Financije. Promet novca. Zasluge [Tekst]: studijski vodič / L.A. Drobozdin. - M.: Financije, Jedinstvo, 2009. - 227 str.

9. Kovaleva T.M., Barulin S.V. Proračun i proračunska politika u Ruskoj Federaciji [Tekst]: udžbenik / T.M. Kovaleva, S.V. Barulin. - M.: Knorus, 2010. - 124 str.

10. Kolpakova, G.M. Financije, optjecaj novca, kredit. [Tekst]: udžbenik / G.M. Kovaljev. - M.: Financije i statistika, 2011. - 341 str.

Državni izvanproračunski fondovi su novčana sredstva formirana izvan saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Izvanproračunski fondovi dijele se na socijalne i ekonomske fondove (slika 2.2). Od 1999. godine mnoga sredstva, prvenstveno za gospodarske namjene, konsolidirana su proračunskim sredstvima (savezni i regionalni izvanproračunski fondovi s saveznim, odnosno regionalnim proračunima). Na primjer, došlo je do likvidacije sektorskih izvanproračunskih fondova za istraživanje i razvoj.

Slika 2.2 Izvanproračunska sredstva Ruske Federacije.

Odluku o formiranju izvanproračunskih fondova donosi Savezna skupština Ruske Federacije, kao i državna predstavnička tijela konstitutivnih entiteta Federacije i lokalne samouprave. Sredstva bi trebala podržati najvažnije grane i sfere nacionalnog gospodarstva posebnim financijskim sredstvima, kao i pružiti socijalnu pomoć građanima Ruske Federacije (na račun socijalnih fondova stvorenih na različite načine). Izvanproračunski fondovi su u vlasništvu države, ali su autonomni. Oni u pravilu imaju strogo određenu namjenu.

Prihodi izvanproračunskih fondova uključuju: posebne ciljane poreze i naknade utvrđene za odgovarajući fond; odbici od dobiti poduzeća, ustanova, organizacija; proračunska sredstva; dobit od komercijalne djelatnosti koju fond obavlja kao pravna osoba; zajmovi koje je fond primio od Središnje banke Ruske Federacije ili poslovnih banaka.

U Ruskoj Federaciji od 1992. godine počelo je raditi više od dvadesetak izvanproračunskih društvenih i ekonomskih fondova, uključujući mirovinski fond Ruske Federacije (PFR), Fond socijalnog osiguranja (FSS), Državni fond za zapošljavanje Ruske Federacije (od 01.01. zdravstveno osiguranje (FOMS), Fond za obveznu socijalnu potporu stanovništva, gospodarski savezni i teritorijalni fondovi za ceste, Fond za reprodukciju mineralne baze Ruske Federacije, fondovi financijske regulative itd.

Pogledajmo pobliže pojedine socijalne fondove.

Mirovinski fond Ruske Federacije (PFR) osnovan je u skladu s Uredbom Vrhovnog vijeća RSFSR-a od 22. prosinca 1990. kao neovisna financijska i kreditna institucija koja djeluje prema zakonu u svrhu državnog upravljanja mirovinskim osiguranjem. . Sredstva Mirovinskog fonda formiraju se prema Pravilniku o mirovinskom fondu Ruske Federacije iz tri glavna izvora: premije osiguranja poslodavaca, premije osiguranja zaposlenika i izdvajanja iz saveznog proračuna. Dio sredstava dolazi kao rezultat kapitalizacije (ulaganja u vrijednosne papire) privremeno slobodnih sredstava i dobrovoljnih priloga pravnih osoba. U nedostatku sredstava može koristiti bankovne kredite. Premije osiguranja su glavni prihod PFR-a. Njihovi obveznici su: poslodavci ruske i strane pravne osobe; seljačka (poljoprivredna) gospodarstva; zajednice malih naroda Sjevera, angažirane u tradicionalnim sektorima upravljanja; poduzetnici bez osnivanja pravne osobe; građani koji se bave privatnom praksom; zaposleni građani, uključujući umirovljenike i invalide; vjerske udruge i poduzeća, udruge, ustanove u njihovom vlasništvu, stvorene za ostvarivanje svojih statutarnih ciljeva.

Oporezivu osnovicu za obračun premija osiguranja čine obračunate plaće iz svih razloga za poslodavce, uključujući zadruge, državne farme, poljoprivredna proizvodna poduzeća, kao i građane koji koriste rad najamnih radnika, dok za seljačka gospodarstva i građane koji se bave privatnom praksom, - prihod. U sastav obračunate plaće uključene su sve vrste naknada u novcu i naturi, bez obzira na financiranje. Premije (tarife) osiguranja određuju se ovisno o kategoriji obveznika (tablica 2.1.).

Tablica 2.1

Sredstva PFR koriste se za isplatu državnih mirovina, vojnih mirovina, invalidskih osoba, naknada umirovljenicima, naknada za djecu od 1,5 do 6 godina i druge namjene, kao i za naknade žrtvama nesreće u Černobilu.

PREDAVANJE №-5

TEMA: IZVANPRORAČUNSKI FONDOVI

1. Bit i namjena izvanproračunskih sredstava.

2. Izvori, postupak formiranja i korištenja sredstava izvanproračunskih fondova za društvene namjene

3. Podružna državna izvanproračunska sredstva.

Izvanproračunska sredstva- oblik preraspodjele i korištenja financijskih sredstava koja država privlači za financiranje određenih društvenih potreba koje nisu obuhvaćene proračunom i troše se na složen način na temelju neovisnosti poslovanja strogo u skladu s namjenom sredstava.

Izvanproračunska sredstva- jedan od načina preraspodjele nacionalnog dohotka od strane države u korist određenih društvenih skupina stanovništva. Izvanproračunski fondovi rješavaju 2 najvažnija zadatka: osiguravanje dodatnih sredstava za prioritetna područja gospodarstva i širenje socijalnih usluga stanovništvu.

Stvaraju se državni izvanproračunski fondovi na temelju relevantnih akata najviših organa vlasti, koji uređuju njihovu djelatnost, navode izvore formiranja, utvrđuju postupak i smjer korištenja novčanih sredstava.

Uz pomoć izvanproračunskih sredstava država rješava sljedeće važne društvene zadaće:

socijalna zaštita stanovništva;

podizanje životnog standarda stanovništva;

očuvanje i unapređenje zdravlja stanovništva;

socijalna orijentacija nezaposlenog stanovništva;

pružanje socijalnih usluga stanovništvu.

Izvanproračunski fondovi, kao sastavni dio financijskog sustava Ruske Federacije, imaju niz značajki:

Planirani od strane vlasti i uprave i imaju strogu ciljanu orijentaciju;

Novčana sredstva fondova koriste se za financiranje javnih rashoda koji nisu uključeni u proračun;

Formirano uglavnom na račun obveznih odbitaka pravnih i fizičkih osoba;

Doprinosi za osiguranje u fondove i odnosi koji proizlaze iz njihovog plaćanja su porezne prirode, stope doprinosa utvrđuje država i obvezne su;

Većina normi i odredbi Poreznog zakona Ruske Federacije primjenjuje se na odnose koji se odnose na obračun, plaćanje i naplatu doprinosa u fondove;

Financijska sredstva fonda su u državnom vlasništvu, nisu dio proračuna, kao ni drugih fondova i ne podliježu povlačenju u svrhe koje nisu izričito predviđene zakonom;

Trošenje sredstava iz fondova vrši se po nalogu Vlade ili posebno ovlaštenog tijela (Upravni odbor fonda).

Tako, državni izvanproračunski fond- novčani fond formiran izvan saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i namijenjen ostvarivanju ustavnih prava građana na mirovine, socijalno osiguranje, socijalno osiguranje u slučaju nezaposlenosti, zdravstvenu zaštitu i zdravstvenu skrb.

Rashodi i prihodi formiraju se na način propisan saveznim zakonom ili na drugi način predviđen Zakonom o proračunu. Danas oni uključuju:

• Mirovinski fond Ruske Federacije;

  Fond socijalnog osiguranja;

  Savezni fond obveznog zdravstvenog osiguranja.

Nacrti proračuna državnim izvanproračunskim fondovima su sastavljene tijela upravljanja tim fondovima, a izvršna vlast ih dostavlja na razmatranje zakonodavnim tijelima kao dio dokumenata s nacrtima proračuna za sljedeću financijsku godinu.

pregledan i odobren svoje proračune donosi Savezna skupština u obliku saveznih zakona istovremeno s donošenjem zakona o saveznom proračunu.

Nacrti proračuna teritorijalnih fondova pojaviti se od strane izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na razmatranje zakonodavnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i odobreno istodobno s donošenjem zakona o regionalnom proračunu.

Izvanproračunska sredstva stvorio na dva načina.

1) Jedan od načina je izdvajanje određenih troškova iz proračuna koji su posebno važni,

2) drugi je formiranje izvanproračunskog fonda s vlastitim izvorima prihoda za određene namjene.

Namijenjena su ciljana izvanproračunska sredstva za namjeravanu upotrebu. Obično je u nazivu fonda naznačena svrha trošenja sredstava.

Materijalni izvor izvanproračunskih sredstava je nacionalni dohodak. Najveći dio sredstava nastaje u procesu preraspodjele nacionalnog dohotka. Glavne metode mobilizacije nacionalnog dohotka u procesu njegove preraspodjele u formiranju fondova su posebni porezi i pristojbe, sredstva iz proračuna i zajmovi.

Posebne poreze i pristojbe utvrđuje zakonodavno tijelo. Značajan broj sredstava formira se na teret državnog i regionalnog/lokalnog proračuna. Proračunska sredstva dolaze u obliku besplatnih subvencija ili određenih odbitaka od poreznih prihoda proračuna. Izvanproračunski fondovi mogu koristiti i posuđena sredstva kao prihod. Višak dostupan iz izvanproračunskih fondova može se koristiti za kupnju vrijednosnih papira i dobivanje dobiti u obliku dividendi ili kamata.

Prihod državnim izvanproračunskim fondovima formirana kroz

obvezna plaćanja utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije;

dobrovoljni prilozi fizičkih i pravnih osoba;

drugi prihodi predviđeni zakonom.

Naplatu i kontrolu primitka prihoda obavlja Ministarstvo za poreze i pristojbe.

Trošenje državni izvanproračunski fondovi provode se isključivo za svrhe određene zakonodavstvom Ruske Federacije kojim se uređuju njihove aktivnosti, u skladu s proračunima tih fondova, odobrenim zakonima Ruske Federacije i sastavnica Ruske Federacije.

Izvršenje proračuna provodi se državna izvanproračunska sredstva Federalna riznica Ruske Federacije.

Izvješće o izvršenju proračuna državni izvanproračunski fond sastavlja ga tijelo upravljanja fondom i podnosi ga Vlada Ruske Federacije na razmatranje i odobrenje Saveznoj skupštini u obliku zakona.

Izvješće o izvršenju proračuna teritorijalnog državnog izvanproračunskog fonda sastavlja ga tijelo upravljanja fondom i podnosi ga izvršna vlast sastavnice Ruske Federacije na razmatranje i odobrenje zakonodavnom tijelu sastavnice Ruske Federacije u obliku zakona.

Kontrola izvršenja proračuna državna izvanproračunska sredstva provode tijela koja osiguravaju kontrolu izvršenja proračuna odgovarajuće razine proračunskog sustava.

U sklopu izvanproračunskih sredstava također izdvajaju ekonomskim, koji sada obuhvaćaju teritorijalne ceste, ekološke i druge fondove.

Mogu se formirati na teret regionalnih poreza i pristojbi, prihoda od novčanih kazni i lutrija, teritorijalnih zajmova, a imaju gospodarski fokus.

Također postoje izvanproračunska sredstva međusektorske i sektorske namjene, čija je svrha financijska potpora konkretnim institucijama, projektima, razvoju i poticanju proizvodnje.

U federalnim ministarstvima i drugim tijelima savezne izvršne vlasti, kao i u organizacijama koje koordiniraju izradu, financiranje i provedbu sveobuhvatnih i ciljanih znanstvenih i tehničkih programa, istraživačko-razvojni rad, postoje sektorski i međusektorski izvanproračunski fondovi za istraživanje i razvoj.

Ministarstvo znanosti i tehnologije Ruske Federacije provodi registracija izvanproračunskih sredstava formiraju federalna ministarstva i druga savezna tijela izvršne vlasti, organizacije, kao i vođenje registra tih sredstava.

Obrazac sektorskih i međusektorskih izvanproračunskih sredstava za istraživanje i razvoj:

Ministarstvo znanosti i tehnologije Ruske Federacije - Ruski fond za tehnološki razvoj;

Federalna ministarstva - izvanproračunska sredstva ministarstava;

Ostala savezna izvršna tijela izvanproračunska sredstva odjela;

Organizacije, udruge – izvanproračunska sredstva udruga.

Stvaraju se izvanproračunski fondovi ministarstava, resora i udruga u dogovoru s Ministarstvom znanosti i tehnologije Ruske Federacije, nemaju prava pravne osobe i djeluju u ime saveznih ministarstava, drugih saveznih izvršnih tijela i udruga u kojima su osnovani.

Izvanproračunska sredstva formiraju se na teret odbici od poduzeća i organizacija u iznosu do 1,5% troška prodane robe, radova, usluga, te iznose odbijenih sredstava organizacije uključuju u trošak proizvodnje. Odbici se ne vrše ako su prodani proizvodi proizvedeni za državne potrebe, a njihova proizvodnja financirana iz proračunskih sredstava.

Poduzeća i organizacije na ugovornoj osnovi tromjesečno prijenos sredstava u sljedeće izvanproračunske fondove:

Poduzeća i organizacije uključene u udrugu - u izvanproračunski fond udruge kojoj pripadaju;

Poduzeća i organizacije koje su članice više samostalnih udruga koje formiraju izvanproračunske fondove - u izvanproračunskom fondu udruge, po vlastitom izboru;

Poduzeća i organizacije koje nisu u sastavu udruge, ali su u nadležnosti federalnog ministarstva ili drugog federalnog tijela izvršne vlasti - u izvanproračunski fond nadležnog ministarstva ili odjela;

Poduzeća i organizacije koje nisu u sastavu udruge, a nisu u nadležnosti federalnog ministarstva ili drugog federalnog tijela izvršne vlasti - u izvanproračunski fond po svom izboru.

Dodjela sredstava iz izvanproračunskih fondova za provođenje istraživačko-razvojnih radova obavlja se na ugovornoj osnovi.

Kontrolirati za ciljano korištenje sredstava iz izvanproračunskih fondova provode Ministarstvo znanosti i tehnologije Ruske Federacije i Ministarstvo financija Ruske Federacije.

Veze između izvanproračunskih fondova.

Raznolikost izvanproračunskih fondova uzrokuje složene višefazne veze između tih fondova i drugih dijelova financijskog sustava.

Razlikovati financijske veze:

1) jednostrano,

2) bilateralni

3) i multilateralni

Za jednosmjerne odnose sredstva idu u jednom smjeru: od financijskih jedinica prema izvanproračunskom fondu. Takva povezanost pojavljuje se kada se sredstva formiraju ili sredstva koriste.

Uz dvosmjernu komunikaciju novčani tijek kreće se između izvanproračunskih fondova i ostalih dijelova financijskog sustava u dva smjera. Dakle, fondovi socijalnog osiguranja se formiraju ne samo na teret premija osiguranja, već i iz središnjeg proračuna. Istodobno, u prisutnosti viška, stječu državne vrijednosne papire i postaju proračunski vjerovnici.

S multilateralnim veze, jedan izvanproračunski fond istovremeno dolazi u dodir s različitim financijskim jedinicama i drugim izvanproračunskim fondovima, tj. novac se kreće u različitim smjerovima između njih.

28. Izvanproračunski fondovi i njihova organizacija u Rusiji

Uz proračune, kao glavni fond sredstava državnih tijela, izvanproračunski fondovi su najvažnija karika u sustavu javnih financija Ruske Federacije. Pojava ove poveznice u proračunskom sustavu povezana je s potrebom izdvajanja dijela državnih sredstava za održivo financiranje najvažnijih društveno-ekonomskih programa.

Državna izvanproračunska sredstva- ciljana centralizirana sredstva financijskih sredstava, formirana izvan državnog proračuna na teret obveznih plaćanja i odbitaka od strane pravnih osoba i namijenjena ostvarivanju ustavnih prava građana na mirovine, socijalno osiguranje, osiguranje, zdravstvenu i zdravstvenu zaštitu.

Državna izvanproračunska sredstva u svojoj su ekonomskoj biti oblik preraspodjele i korištenja financijskih sredstava koja država mobilizira za financiranje određenih javnih potreba koje nisu obuhvaćene proračunom i troše se strogo u skladu s ciljnom orijentacijom fonda odlukom Državne uprave. izvršne vlasti na temelju svoje operativne neovisnosti.

Državni izvanproračunski fondovi stvaraju se na temelju relevantnih akata najviših tijela vlasti, kojima se uređuje njihov rad, navode se izvori formiranja, utvrđuju postupak i smjer korištenja novčanih sredstava. Pravni status, postupak stvaranja, rada i likvidacije državnih izvanproračunskih fondova utvrđuju se u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije.

Uz pomoć izvanproračunskih sredstava država rješava sljedeće važne društvene zadaće: socijalna zaštita stanovništva, podizanje životnog standarda stanovništva, održavanje i unapređenje zdravlja stanovništva, socijalna orijentacija nezaposlenog stanovništva, osiguravanje socijalne usluge stanovništvu.

Struktura državnih izvanproračunskih fondova uključuje:

Ruski mirovinski fond;

Fond socijalnog osiguranja;

Savezni fond obveznog zdravstvenog osiguranja.

Izvanproračunski fondovi, kao sastavni dio financijskog sustava Ruske Federacije, imaju niz značajki:

planiraju ih vlasti i uprave i imaju strogu ciljanu orijentaciju;

sredstva fondova koriste se za financiranje javnih rashoda koji nisu uključeni u proračun;

formiraju se uglavnom na račun obveznih odbitaka pravnih osoba;

doprinosi za osiguranje u fondove i odnosi koji proizlaze iz njihovog plaćanja su porezne prirode, stope doprinosa utvrđuje država i obvezne su;

većina normi i odredbi Poreznog zakona Ruske Federacije primjenjuje se na odnose koji se odnose na obračun, plaćanje i naplatu doprinosa u fondove;

financijska sredstva fonda su u državnom vlasništvu, nisu dio proračuna, kao ni drugih fondova i ne podliježu povlačenju u svrhe koje nisu izričito predviđene zakonom;

trošenje sredstava vrši se po nalogu Vlade ili posebno ovlaštenog tijela (Upravni odbor fonda).

Glavna značajka državnih izvanproračunskih fondova u Ruskoj Federaciji je osiguravajuća priroda njihovog formiranja. Isplate iz ovih sredstava vrše se samo u područjima definiranim kao osigurani slučaj i odražavaju financiranje troškova socijalnog, mirovinskog i zdravstvenog osiguranja.

Prihodi i rashodi državnih izvanproračunskih fondova formiraju se na način propisan saveznim zakonom, odnosno na drugi način utvrđen Zakonom o proračunu. Prihodi državnih izvanproračunskih fondova formiraju se na teret obveznih plaćanja utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije; dobrovoljni prilozi pravnih osoba; drugi prihodi predviđeni zakonom. Prikupljanje i kontrolu primanja prihoda provodi Federalna porezna služba. Glavni izvor prihoda državnih izvanproračunskih fondova u Ruskoj Federaciji sada je jedinstveni socijalni porez (UST) (doprinos za osiguranje). Njegovi obveznici su organizacije poslodavaca svih oblika vlasništva, a poreznu osnovicu čine sve uplate koje je poslodavac obračunao u korist radnika iz svih razloga. Porez se naplaćuje po regresivnoj stopi. Trošenje državnih sredstava utvrđeno je zakonodavstvom Ruske Federacije, kojim se uređuju njihove aktivnosti, u skladu s proračunima tih fondova, odobrenim zakonima Ruske Federacije i sastavnih jedinica Ruske Federacije. Izvršenje proračuna državnih izvanproračunskih fondova provodi Federalna riznica Ruske Federacije.

Najveći po mobiliziranim sredstvima od svih društvenih fondova je Mirovinski fond Ruske Federacije (PFR). Na njega otpada više od 80% iznosa sredstava koje primaju svi socijalni izvanproračunski fondovi, odnosno 6% BDP-a. Fond je odgovoran Vladi Ruske Federacije i djeluje na temelju Pravilnika o mirovinskom fondu Ruske Federacije.

To je centralizirani državni fond koji osigurava formiranje i raspodjelu financijskih sredstava za socijalnu sigurnost građana prema dobi.

Više od 35 milijuna ruskih umirovljenika prima mirovine na teret mirovinskog fonda Ruske Federacije, uključujući radne mirovine (za starost, invalidnost, gubitak hranitelja), mirovine za državne mirovine, mirovine za vojno osoblje i njihove obitelji, socijalne mirovine i mirovine državnih službenika.

Sredstva ovog fonda formiraju se iz premija osiguranja, subvencija iz federalnog proračuna i sredstava dobivenih iz vlastitih ulaganja fonda.

Drugi najvažniji među izvanproračunskim društvenim fondovima je Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije (FSS). To je specijalizirana financijska i kreditna institucija pri Vladi Ruske Federacije, koja upravlja financijama državnog socijalnog osiguranja.

FSS se odnosi na izvanproračunske socijalne fondove. Njegova sredstva su u državnom vlasništvu i ne podliježu povlačenju.

Organizacija rada FSS-a temelji se na teritorijalnom principu i uključuje regionalne podružnice koje upravljaju državnim fondovima socijalnog osiguranja na području konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; središnji sektorski odjeli koji upravljaju državnim fondovima socijalnog osiguranja u sektorima gospodarstva; podružnice podružnica koje su stvorile regionalne i središnje podružnice FSS-a.

Ovaj fond namijenjen je za ciljano financiranje isplate socijalnih naknada i naknada (sve vrste socijalne pomoći obiteljima s djecom, socijalna pomoć za vrijeme privremene nesposobnosti radnika i za vrijeme godišnjeg odmora i sl.)

prihod FSS prema proračunskoj klasifikaciji dijele se na porezne, neporezne i besplatne primitke.

Sustav izvanproračunskih fondova Rusije uključuje savezni i teritorijalni fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja(FOMS). Stvaranje ovih fondova diktira reforma sustava financiranja zdravstva i prelazak na sustav obveznog zdravstvenog osiguranja, koji je na snazi ​​u mnogim zemljama s tržišnim gospodarstvom. Obvezno zdravstveno osiguranje sastavni je dio državnog socijalnog osiguranja i svim građanima Ruske Federacije pruža jednake mogućnosti primanja medicinske skrbi na teret obveznog zdravstvenog osiguranja.

Sredstva fondova su u državnom vlasništvu, nisu uključena u sastav proračuna, drugih fondova i ne podliježu povlačenju.

Izvori financiranja FZO-a, uz proračune, su obvezni doprinosi za osiguranje od poslodavaca.