Korruptsiyaning paydo bo'lishi va rivojlanishi tarixi. Jahon korruptsiya tarixi

Ko'pincha korruptsiya deganda davlat mutasaddilari tomonidan pora, noqonuniy pul daromadlari, ularni fuqarolardan shaxsiy manfaatlar uchun undirish tushuniladi. Biroq, so'zning umumiy ma'nosida, korruptsiya munosabatlarining ishtirokchilari nafaqat davlat amaldorlari, balki, masalan, firmalarning menejerlari ham bo'lishi mumkin; pora pul bilan emas, balki boshqa shaklda berilishi mumkin; korruptsiya munosabatlarining tashabbuskorlari ko'pincha davlat amaldorlari emas, balki tadbirkorlardir. Hokimiyatni suiiste'mol qilish shakllari juda xilma-xil bo'lganligi sababli, korruptsiyaning har xil turlari turli mezonlarga ko'ra farqlanadi (1-jadval).

Korruptsiya har qanday markazlashgan davlat faoliyatining teskari tomoni bo'lib, u keng hisobga olinadi va nazorat qilinadi.

Ibtidoiy va ilk tabaqaviy jamiyatlarda ruhoniy, boshliq yoki lashkarboshi o‘z yordamiga shaxsiy murojaat uchun haq to‘lash umuminsoniy me’yor sifatida ko‘rilgan. Vaziyat davlat apparatining murakkablashishi va professionallashuvi bilan o'zgara boshladi. Yuqori martabali hukmdorlar quyi mansabdagi “xodimlar”dan faqat belgilangan “maosh” bilan qanoatlanishni talab qildilar. Bundan farqli ravishda, quyi mansabdor shaxslar o‘z xizmat vazifalarini bajargani uchun ariza beruvchilardan yashirin ravishda qo‘shimcha to‘lovlarni olishni (yoki ulardan talab qilishni) afzal ko‘rdilar.

Qadimgi jamiyatlar (qadimgi Yunoniston shahar-davlatlari, respublika Rim) tarixining dastlabki bosqichlarida hali ham professional davlat amaldorlari mavjud boʻlmagan davrda korruptsiya deyarli yoʻq edi. Bu hodisa faqat antik davr tanazzul davrida, shunday davlat amaldorlari paydo bo‘lganida, ular haqida: “Boy viloyatga kambag‘al keldi, kambag‘al viloyatdan boy ketdi” deb ravnaq topdi. Bu vaqtda Rim huquqida "talon", "pora" so'zlari bilan sinonim bo'lgan va har qanday rasmiy suiiste'mollikni anglatish uchun xizmat qilgan maxsus "korrumpire" atamasi paydo bo'ldi.

Markaziy davlat hokimiyati zaif boʻlgan joylarda (masalan, Yevropada ilk oʻrta asrlarda) aholidan shaxsiy tovlamachilik uchun xizmat mavqeidan foydalanish koʻpincha qabul qilingan normaga aylangan. Shunday qilib, o'rta asrlarda Rossiyada voevodlarni "ovqatlantirish" va mojarolarni hal qilish uchun to'lovni o'zlashtirish g'aznachilik yoki qabul qiluvchi mulkdan maoshlar bilan bir qatorda xizmatchilarning odatiy daromadi hisoblangan.

Davlat qanchalik markazlashgan bo'lsa, fuqarolarning mustaqilligini shunchalik qattiq cheklab qo'ygan, quyi va yuqori mansabdor shaxslarni qattiq nazoratdan xalos bo'lishni istagan sub'ektlar foydasiga qonunni yashirincha buzishga undagan. Korruptsiyaga uchragan amaldorlarni namoyishkorona jazolash odatda deyarli hech qanday natija bermadi, chunki yo'q qilingan (pastlangan yoki qatl etilgan) o'rniga pora uchun yangi tovlamachilar paydo bo'ldi. Markaziy hukumat odatda mansabdor shaxslar faoliyatini nazorat qilish uchun kuchga ega bo'lmaganligi sababli, u odatda korruptsiyaning o'ta xavfli ko'rinishlarini bostirish bilan qanoatlanar edi.

Korruptsiyaga nisbatan bu mo''tadil bag'rikenglik jamiyatlarda eng yaqqol namoyon bo'ladi. Osiyo ishlab chiqarish... Mustamlakachilikdan oldingi Sharq mamlakatlarida hukmdorlar bir tomondan umumbashariy “hisob va nazorat”ga da’vo qilsalar, ikkinchi tomondan, davlat xazinasi bilan o‘z cho‘ntagini aralashtirib yuboradigan amaldorlarning ta’magirligidan tinmay nolidilar. Korruptsiyaga oid birinchi tadqiqotlar Sharq jamiyatlarida paydo bo'ladi. Shunday qilib, muallif Arthasastras U ochko‘z amaldorlar tomonidan davlat mulkini o‘g‘irlash uchun 40 ta vosita ajratdi va “Asalni tilda bo‘lsa sezmay bo‘lmaganidek, podshohning mol-mulkini ham oz miqdorda bo‘lsa-da, mas’ullar o‘zlashtirib bo‘lmaydi”, deb qayg‘u bilan ta’kidladi. bu mulkdan."

Jamiyatning davlat amaldorlarining shaxsiy daromadlariga bo'lgan munosabatini tubdan o'zgartirish faqat G'arbiy Evropada zamonaviy davrlarda sodir bo'ldi. Ijtimoiy shartnoma mafkurasi sub'ektlar qonunlarni oqilona ishlab chiqish va ularning qat'iy bajarilishini qat'iy nazorat qilish evaziga davlatga soliq to'lashini e'lon qildi. Shaxsiy munosabatlar sof rasmiy munosabatlarga o'ta boshladi va shuning uchun mansabdor shaxsning maoshidan tashqari shaxsiy daromad olishi jamoat axloqi va qonun normalarini qo'pol ravishda buzish sifatida talqin etila boshlandi. Bundan tashqari, neoklassik iqtisodiy nazariya vakillari tomonidan asoslab berilgan iqtisodiy erkinlik mafkurasi davlatdan “odamlar o‘z ishini qilsin, o‘z-o‘zidan ish ketsin” degan talabni qo‘ydi. Agar mansabdor shaxslar tartibga solish aralashuvi uchun kamroq imkoniyatlarga ega bo'lsa, ularning pora olish vakolatlari ham bor edi. Pirovardida, yangi davrning markazlashgan davlatlarida amaldorlarning korruptsiyasi, garchi u barham topmagan bo‘lsa-da, keskin kamaydi.

Rivojlangan mamlakatlarda korruptsiya evolyutsiyasining yangi bosqichi 19-20-asrlar boshi bo'ldi. Bir tomondan, davlat tomonidan tartibga solishning yangi yuksalishi va shunga mos ravishda mansabdor shaxslarning vakolatlari boshlandi. Boshqa tomondan, raqobat kurashida "davlatni sotib olish" ga murojaat qila boshlagan yirik biznes paydo bo'ldi - endi alohida kichik davlat xizmatchilarining epizodik poraxo'rligiga emas, balki siyosatchilar va yuqori hokimiyatlarning faoliyatini to'g'ridan-to'g'ri bo'ysundirishga kirishdi. -kapital manfaatlarini himoya qilish bo'yicha mansabdor shaxslarni darajalash. Rivojlangan mamlakatlarda (ayniqsa, 2-jahon urushidan keyin Gʻarbiy Yevropada) siyosiy partiyalarning ahamiyati oshgani sayin, yirik firmalar siyosatchilarga oʻz manfaatlarini qoʻllab-quvvatlaganliklari uchun shaxsan emas, balki partiya gʻaznasiga pul toʻlaganda partiya korruptsiyasi rivojlandi. Katta siyosatchilar o'z mavqeini shaxsiy daromad manbai sifatida ko'rishni boshladilar. Misol uchun, Yaponiyada va bugungi kunda xususiy korporatsiyalarga foydali shartnomalar tuzishda yordam beradigan siyosatchilar tranzaksiyaning bir foizini olishni kutishadi. Shu bilan birga, kompaniya ichidagi xodimlarning mustaqilligi o'sishni boshladi, ular ham o'z lavozimlarini suiiste'mol qilish imkoniyatiga ega.

20-asrning ikkinchi yarmida ko'p sonli siyosiy mustaqil Uchinchi dunyo mamlakatlari paydo bo'lgandan so'ng, ularning davlat apparati, qoida tariqasida, dastlab tizimli korruptsiyaga juda moyil bo'lib chiqdi. Gap shundaki, bu erda xo'jayin va ariza beruvchilar o'rtasidagi shaxsiy munosabatlarning "sharqiy" an'analari hayotning ko'plab sohalarini davlat tomonidan tartibga solish bilan bog'liq bo'lgan ulkan nazoratsiz imkoniyatlar bilan bog'liq. Misol uchun, Indoneziya prezidenti Suxarto "janob 10 foiz" sifatida tanilgan, chunki mamlakatda faoliyat yuritayotgan barcha xorijiy korporatsiyalar prezident va uning oila a'zolariga aniq belgilangan pora berishga da'vat etilgan. Korruptsiya "pastdan yuqoriga" xos edi, bunda xo'jayin qo'l ostidagilarni ayblashi mumkin edi, lekin "yuqoridan pastga" korruptsiya ham mavjud bo'lganida, eng yuqori lavozimdagi korruptsionerlar ochiqdan-ochiq pora olishdan va hatto ularni baham ko'rishdan tortinmadilar. ularning qo'l ostidagilar (bunday korruptsiya tizimi, masalan, Janubiy Koreyada mavjud edi). Kleptokratik rejimlar “uchinchi dunyo”da (Filippinda, Paragvayda, Gaitida, Afrikaning aksariyat mamlakatlarida) paydo boʻldi, bu yerda korruptsiya barcha turdagi ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlarni toʻliq qamrab olgan va hech narsa porasiz amalga oshirilmagan.

Jahon iqtisodiy munosabatlarining o'sishi ham korruptsiyaning rivojlanishiga turtki bo'ldi. Chet ellik xaridorlar bilan shartnomalar tuzishda, katta transmilliy korporatsiyalar hatto qonuniy ravishda muzokaralar xarajatlariga "sovg'alar" narxini kiritishni boshladi. 1970-yillarda butun dunyoda Amerikaning Lockheed kompaniyasi bilan janjal boshlandi, u o'zining unchalik yaxshi bo'lmagan samolyotlarini sotish uchun Germaniya, Yaponiya va boshqa mamlakatlarning yuqori martabali siyosatchilari va amaldorlariga katta pora bergan. Taxminan o'sha davrdan boshlab korruptsiya dunyoning barcha mamlakatlari rivojlanishiga to'sqinlik qiluvchi, bizning davrimizning global muammolaridan biri sifatida e'tirof etila boshlandi.

1990-yillarda postsotsialistik mamlakatlar rivojlanayotgan mamlakatlardagi vaziyat bilan taqqoslanadigan korruptsiya ko'lamini namoyish qilgan paytda muammo yanada dolzarb bo'ldi. Paradoksal holat ko'pincha bir shaxs bir vaqtning o'zida iqtisodiyotning ham davlat, ham tijorat sektorlarida muhim lavozimlarni egallaganida paydo bo'ladi; natijada ko‘plab mansabdor shaxslar o‘z mansabini suiiste’mol qilib, hatto pora ham olmagan, balki bevosita shaxsiy tijorat manfaatlarini himoya qilgan.

Shunday qilib, 20-asrda korruptsiya munosabatlari evolyutsiyasining umumiy tendentsiyalari. - bu ularning shakllarining bosqichma-bosqich ko'payishi, epizodik va asosiy korruptsiyadan tizimli yuqori va xalqaro korruptsiyaga o'tishdir.

Korruptsiya sabablari.

Korruptsiya iqtisodiyotining nazariy asoslari 1970-yillarda neoinstitusional amerikalik iqtisodchilarning ishlarida yaratilgan. Главная их идея заключалась в том, что коррупция появляется и растет, если существует рента, связанная с государственным регулированием различных сфер экономической жизни (введением экспортно-импортных ограничений, предоставлением субсидий и налоговых льгот предприятиям или отраслям, наличием контроля над ценами, политикой множественных валютных курсов va hokazo.). Shu bilan birga, kam maosh oladigan amaldorlar ko'proq korruptsiyaga qaratilgan. Keyinchalik empirik tadqiqotlar shuni tasdiqladiki, agar mamlakatda tashqi savdo cheklovlari kam bo'lsa, sanoat siyosati barcha korxonalar va tarmoqlar uchun teng imkoniyatlar tamoyillariga asoslansa, mansabdor shaxslarning maoshlari esa, agar ulardagidan yuqori bo'lsa, korrupsiya ko'lami pasayadi. bir xil malakaga ega bo'lgan xususiy sektor xodimlari.

Zamonaviy iqtisod fanida korruptsiya sabablarining ko'pligini ta'kidlab, iqtisodiy, institutsional va ijtimoiy-madaniy omillarni ta'kidlash odatiy holdir.

Iqtisodiy korruptsiya sabablari, birinchi navbatda, davlat xizmatchilarining past maoshlari, shuningdek, ularning firmalar va fuqarolar faoliyatiga ta'sir qilish vakolatlarining yuqoriligidir. Korruptsiya amaldorlar har qanday tanqis tovarlarni tasarruf etish uchun keng vakolatlarga ega bo'lgan joyda gullab-yashnaydi. Bu, ayniqsa, rivojlanayotgan va oʻtish davri mamlakatlarida yaqqol koʻzga tashlanadi, biroq rivojlangan mamlakatlarda ham oʻzini namoyon qiladi. Misol uchun, AQShda muhtoj oilalar uchun imtiyozli uy-joylar dasturini amalga oshirishda korruptsiyaning ko'plab ko'rinishlari mavjud.

Institutsional Korrupsiyaning sabablari davlat idoralari faoliyatidagi yuqori darajadagi maxfiylik, hisobot berish tizimining noqulayligi, qonun ijodkorligi tizimida shaffoflikning yo‘qligi, davlatning kadrlar siyosatining sustligi, bu esa nomaqbul ma’lumotlarning keng tarqalishiga yo‘l qo‘yayotgani hisoblanadi. xodimlarning haqiqiy faoliyatidan qat'i nazar, lavozimga ko'tarilish imkoniyati.

Ijtimoiy-madaniy Korruptsiyaning sabablari jamiyatning ruhiy tushkunligi, fuqarolarning xabardorligi va tashkilotchiligining etishmasligi, "hokimiyat" ning irodasiga nisbatan jamoatchilikning passivligidir.

Har uchala guruh omillari ta'sir ko'rsatadigan mamlakatlarda (bular, birinchi navbatda, rivojlanayotgan va postsotsialistik mamlakatlar) korruptsiya eng yuqori ko'rsatkichdir. Aksincha, G'arbiy Evropa tsivilizatsiyasi mamlakatlarida bu omillar kamroq ifodalangan, shuning uchun korruptsiya ancha mo''tadil.

Korruptsiya munosabatlarining sabablari va mohiyatini tushuntirish uchun iqtisodchilar odatda “kafil (passom) – ijrochi (agent) – palata (mijoz)” modelidan foydalanadilar (1-rasmga qarang).

Ushbu modelda markaziy hukumat asosiy (P) rolini bajaradi: u qoidalarni belgilaydi va agentlarga (A), o'rta va quyi darajadagi amaldorlarga aniq vazifalarni yuklaydi. Rasmiylar markaziy hukumat va mijozlar (C), jismoniy shaxslar yoki firmalar o'rtasida vositachi sifatida ishlaydi. Soliqlarni toʻlash evaziga agent direktor topshirigʻiga binoan mijozlarga turli xizmatlar koʻrsatadi (firmalar faoliyatini litsenziyalaydi, fuqarolarga ijtimoiy nafaqalar beradi, davlat xizmatiga xodimlarni yollaydi va hokazo). Masalan, soliq xizmati doirasida davlat soliq xizmati rahbari timsolida printsipial, agentlar soliq yig'uvchilar, barcha soliq to'lovchilar esa mijoz sifatida ishlaydi. Soliq to'lash evaziga soliq to'lovchilar qonuniy faoliyat ko'rsatishlari mumkin, aks holda ular jarimalar va boshqa jazolarga duch kelishadi.

Tartibga solish tizimining sifati ushbu tizimda printsipial va agent o'rtasida manfaatlar to'qnashuvi kelib chiqishiga bog'liq. Hukumat, qoida tariqasida, har bir mijozga shaxsan xizmat ko'rsatishga na vaqt va na imkoniyatga ega, shuning uchun ularga xizmat ko'rsatish vakolatini mansabdor shaxslarga beradi, ularga ma'lum qoidalarni belgilaydi. Amaldor-agentlar o'z mijozlarini davlat direktoridan yaxshiroq bilgan holda mijozlar bilan samaraliroq ishlashlari mumkin. Ammo direktor uchun ko'plab vositachilar belgilangan ishni qanday bajarishini nazorat qilish qiyin, ayniqsa mansabdor shaxslar o'z faoliyatining haqiqiy natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni ataylab yashirishi mumkin. Agent-mansabdor shaxsning halolligini to'liq nazorat qilib bo'lmasligi sababli, agentning o'zi "halol" bo'lish-bo'lmasligini hal qiladi. Mansabdor shaxsning qarori yaxshi ish uchun kutilayotgan mukofotlarga va suiiste'mollik uchun kutilayotgan jazolarga bog'liq. Misol uchun, Rossiya soliq tizimida soliq xodimining ish haqi u tomonidan aniqlangan yashirin soliqlar hisobidan byudjetga kiritilgan mablag'lar miqdoridan deyarli mustaqildir. Bu soliq yig'uvchining ko'pincha halol xizmatdan ko'ra pora olishga ko'proq qiziqishiga olib keladi.

Agent-mansabdor shaxsning o'z mijozlaridan noqonuniy haq olishi turli sabablarga ko'ra berilishi mumkin. Fuqaro yoki kompaniya pora berishi mumkin, shunda mansabdor shaxs ularga kerakli xizmatlarni tezroq, “navbatsiz” (pora berishni tezlashtiradi). Biroq, ko'pincha mansabdor shaxslar o'z mijozlariga davlat tomonidan ko'proq taklif qilinadigan xizmatlarni ko'rsatish va qonunda nazarda tutilganidan kamroq soliq olish (pora berishni taqiqlash) uchun pora oladilar. Bundan tashqari, mansabdor shaxsning uzoq bahonalar bilan ovora bo'lishi uchun keng imkoniyatlar mavjud; keyin mansabdor zolim o'z imkoniyatlaridan foydalanmasligi uchun ("yaxshi munosabat uchun" pora) beriladi.

Korruptsiyaning oldini olish uchun ular eng mas'uliyatli xodimlarga juda yuqori maosh belgilashga harakat qiladilar va shu bilan birga o'zlarining xizmat vazifalarini buzganlik uchun jazoni kuchaytiradilar. Biroq, ko'plab tadqiqotchilarning ta'kidlashicha, ko'p hollarda davlat maoshlari potentsial pora beruvchilarning moliyaviy imkoniyatlari bilan raqobatlasha olmaydi (agar ular yirik yuridik biznesmenlar yoki mafiya boshliqlari bo'lsa). Agent uchun munosib ish haqi korruptsiyaning oldini olish uchun zarur, ammo etarli shart emas. Shu sababli, davlat direktori yuqori mukofotlarni "halol xulq-atvorga murojaat qilish" bilan to'ldiradi (hatto almashtiradi). Demak, hukumat ma’rifat mexanizmi va mafkuraviy targ‘ibot vositalari orqali, masalan, fuqarolarning ma’naviy saviyasini oshirish orqali agentlarning shaxsiy manfaatlariga qarshi psixologik to‘siqlar yaratishga harakat qilmoqda. Bundan tashqari, davlat direktori mijozlar bilan to'g'ridan-to'g'ri muloqot qilishni (jamoatdan shikoyatlarni qabul qilishni) rag'batlantiradi, bu esa mansabdor shaxslar-agentlarning harakatlarini nazorat qilish uchun qo'shimcha va juda muhim vosita bo'lib xizmat qiladi.

Shunday qilib, agent-mijoz munosabatlari agentlarning maoshi va vakolatlarining kengligiga bog'liq bo'lsa, "asosiy-agent" munosabatlari esa direktorning agentlar ustidan nazorat qilish darajasiga va mijozlarning prinsipalga ta'siriga bog'liq. Bu tizimdagi axloq normalari munosabatlarning barcha turlariga ta'sir qiladi, qonun talablaridan chetga chiqishga yo'l qo'yish darajasini belgilaydi.

Ba'zi xorijiy iqtisodchilar korruptsiyaning asosiy sabablarining o'ta lakonik ta'rifini quyidagi formula bilan ifodalaydilar:

korruptsiya = monopoliya + o'zboshimchalik - javobgarlik.

Bu shuni anglatadiki, korruptsiyaning imkoniyatlari bevosita davlatning muayyan faoliyat turlarini (masalan, qurol sotib olish) monopoliyasiga va mansabdor shaxslarning faoliyati ustidan nazoratning yo'qligiga bog'liq, lekin teskari ravishda sodir bo'lish ehtimoli va jiddiyligiga bog'liq. suiiste'mollik uchun jazolar.

Korruptsiyani o'lchash.

Korruptsiya darajasini baholash qiyin. Bu, birinchi navbatda, uning (qobiliyatli iqtisodiy faoliyatning boshqa turlari kabi), qoida tariqasida, rasmiy statistikadan yashirinligi bilan bog'liq. Hukumat amaldorlari o'z jinoyatlarini yashirish uchun oddiy fuqarolarga qaraganda ko'proq imkoniyatlarga ega bo'lganligi sababli, korrupsiya boshqa ko'plab jinoyat turlariga qaraganda jinoiy statistikada zaifroq aks etadi. Bundan tashqari, korruptsiyaning ko'p turlari hatto pul mukofotlarini to'lash bilan bevosita bog'liq emas va shuning uchun ularni baholash mumkin emas.

Turli mamlakatlarda korruptsiyaning rivojlanish darajasi bo'yicha qiyosiy ma'lumotlarni olish uchun ko'pincha sotsiologik so'rovlar va ekspert baholaridan foydalaniladi.

Hozirgi vaqtda eng nufuzli hisoblanadi korruptsiyani idrok etish indeksi(Korruptsiyani qabul qilish indeksi - CPI), bu Transparency International xalqaro tashkiloti tomonidan hisoblab chiqiladi (so'zma-so'z tarjimasi "Xalqaro shaffoflik"). Korruptsiyani o'rganish va unga qarshi kurashish bo'yicha ushbu nodavlat notijorat tashkiloti kompozit indeksni hisoblashdan oldingi 3 yil ichida alohida iqtisodchilar va tashkilotlar tomonidan turli mamlakatlarda o'tkazilgan ilmiy tadqiqotlar ma'lumotlarini birlashtiradi. Ushbu tadqiqotlar turli mamlakatlardagi korruptsiya darajasiga biznesmenlar va tahlilchilar tomonidan berilgan sub'ektiv baholarni solishtiradi. Alohida tadqiqotlar ma'lumotlarini umumlashtirish jarayonida har bir mamlakat 10 balli shkala bo'yicha baholanadi, bunda 10 ball korrupsiyaning yo'qligini (iqtisodning eng yuqori "shaffofligi") va 0 ball - korrupsiyaning eng yuqori darajasini (minimal " shaffoflik").

Korruptsiyani idrok etish indekslari 1995 yildan beri hisoblab kelinadi. Transparency International tomonidan qo'llaniladigan ma'lumotlar bazasi doimiy ravishda o'sib bormoqda: agar 1995 yilda CPI dunyoning 41 mamlakati uchun hisoblangan bo'lsa, 2003 yilda - allaqachon 133 ta uchun. Korruptsiyani idrok etish indeksi 2003 yil natijalarini sarhisob qildi. 13 ta mustaqil tashkilot tomonidan o'tkazilgan 17 ta jamoatchilik fikri so'rovi va yakuniy ro'yxatga faqat kamida uchta tadqiqot qamrab olingan davlatlar kiritilgan.

Transparency International tomonidan olib borilgan tadqiqotlar korruptsiyaning rivojlanish darajasi bo'yicha dunyo mamlakatlari kuchli tabaqalanishini ko'rsatadi (2-jadval).

Qashshoqlik va korruptsiyaning “qo‘l-qo‘l” kelishi tabiiy: eng yuqori darajada korruptsiyaga uchragan davlatlar, birinchi navbatda, turmush darajasi past bo‘lgan rivojlanayotgan davlatlardir. Postsotsialistik mamlakatlarning reytinglari biroz yuqoriroq, ammo bu yerda ham korruptsiya ancha yuqori. Biroq boylikning o‘zi korrupsiyadan ozod bo‘lolmaydi. Germaniya va AQSh kambag'alroq Irlandiya bilan taxminan bir xil ballga ega; Frantsiya Chili, Italiyadan ham yomonroq bo'lib chiqdi - Botsvanadan ham yomonroq.

Taxminan bir xil turmush darajasiga ega bo'lgan mamlakatlar guruhlari orasidagi tabaqalanish milliy iqtisodiy madaniyat va davlat siyosatiga kuchli bog'liqdir. Shunday qilib, Konfutsiy madaniyatiga ega mamlakatlarda (Xitoy, Yaponiya, Singapur, Tayvan) qadim zamonlardan beri halol va dono amaldor diniy shaxs hisoblangan, korruptsiya ko'rsatkichlari, masalan, Janubiy Osiyo mamlakatlariga qaraganda sezilarli darajada past. Hindiston, Pokiston, Bangladesh), bu erda boshqaruv ishiga hurmat an'anasi yo'q.

Umuman olganda, ikkita universal qonunni qayd etish mumkin:

korruptsiya odatda kambag'al mamlakatlarda yuqori, lekin boy mamlakatlarda kamroq;

Korruptsiya odatda G'arbiy Evropa tsivilizatsiyasi mamlakatlarida pastroq va chekka mamlakatlarda yuqori.

Turli yillardagi korruptsiyani idrok etish indekslarini taqqoslash shuni ko'rsatadiki, ko'plab mamlakatlar nisbatan qisqa vaqt ichida korrupsiya darajasini jiddiy o'zgartirmoqda. Misol uchun, Italiya va Ispaniya kabi mamlakatlarda vaziyat sezilarli darajada yomonlashgan, Argentina va Irlandiyada esa yaxshilangan. Biroq, CPI indekslarini vaqtlararo taqqoslashda juda ehtiyot bo'lish kerak, chunki mamlakat ballaridagi o'zgarishlar nafaqat korruptsiyaga oid tushunchaning o'zgarishi, balki o'zgartirilgan namunalar va so'rov metodologiyasining natijasi bo'lishi mumkin.

Agar CPI turli mamlakatlar rasmiylarining moyilligini ko'rsatsa olish pora, keyin turli mamlakatlar tadbirkorlarining moyilligini baholash uchun bermoq Transparency International boshqa indeksdan foydalanadi - pora beruvchi indeksi(Pora to'lovchilar indeksi - BPI). CPI indeksiga o'xshab, eksport qiluvchi mamlakatlardagi kompaniyalarning pora berishga moyilligi 10 balli shkala bo'yicha baholandi, bunda ball qancha past bo'lsa, pora berishga tayyorlik ham shunchalik yuqori bo'ladi. Yig'ilgan ma'lumotlar (3-jadval) shuni ko'rsatadiki, korruptsiya bilan mashhur bo'lgan ko'plab periferik davlatlar (masalan, Rossiya, Xitoy) chet elda nafaqat pora olishga, balki berishga ham tayyor. Rivojlangan mamlakatlar firmalariga kelsak, ularning poraxo'rlikka moyilligi ancha o'rtacha edi. Xarakterli jihati shundaki, Shvetsiya CPI va BPI bo'yicha ham "eng toza"lardan edi.

Turli mamlakatlarda korruptsiya rivojlanishini solishtirish uchun CPI va BPI indekslaridan tashqari boshqa ko'rsatkichlar ham qo'llaniladi, masalan, global korruptsiya barometri(Global korruptsiya barometri), iqtisodiy erkinlik indeksi(Iqtisodiy erkinlik indeksi), shaffoflik indeksi(shaffoflik indeksi) va boshqalar.

Korruptsiyaning ijtimoiy taraqqiyotga ta'siri.

Korruptsiya kuchli va, qoida tariqasida, har qanday mamlakatning iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishiga salbiy ta'sir qiladi.

Iqtisodiy zarar korruptsiya, birinchi navbatda, korrupsiya davlatning makroiqtisodiy siyosatini amalga oshirishga to'siq bo'lishi bilan bog'liq. Boshqaruv tizimining quyi va o‘rta bo‘g‘inlaridagi korruptsiya natijasida markaziy hukumat mamlakat iqtisodiyotidagi ishlarning real holati to‘g‘risida ishonchli axborot olishni to‘xtatadi va o‘z oldiga qo‘ygan maqsadlariga erisha olmaydi.

Korruptsiya hukumat qarorlarining motivlarini jiddiy ravishda buzadi. Korrupsion siyosatchilar va byurokratlar davlat resurslarini qat'iy nazorat qilish mumkin bo'lmagan va pora undirish ehtimoli yuqori bo'lgan faoliyat sohalariga yo'naltirishga ko'proq moyil. Ular maktab darsliklarini nashr etish va o‘qituvchilarning oylik maoshlarini oshirishdan ko‘ra, masalan, harbiy samolyotlar ishlab chiqarish va boshqa yirik sarmoyaviy loyihalarni moliyalashtirishga moyil. 1975 yilda Nigeriyada saxiylik bilan pora olgan hukumat barcha G'arbiy Evropa mamlakatlarida va SSSRda ishlab chiqarish quvvatidan oshib ketadigan shunday ulkan miqdordagi sementga chet elga buyurtma berganida taniqli anekdot misoli bor. Qiyosiy mamlakatlararo tadqiqotlar korruptsiya davlat xarajatlari strukturasini jiddiy ravishda buzishini tasdiqlaydi: korruptsiyalashgan hukumatlar ta'lim va sog'liqni saqlashga korruptsiyasiz hukumatlarga qaraganda ancha kam mablag' sarflaydi.

Korruptsiyaning iqtisodiy ta'sirining asosiy salbiy ko'rinishi - bu tadbirkorlar uchun xarajatlarning oshishi (ayniqsa, to'lov dasturlariga ko'proq moyil bo'lgan kichik firmalar uchun). Shunday qilib, postsotsialistik mamlakatlarda biznesni rivojlantirishning qiyinchiliklari asosan mansabdor shaxslarning tadbirkorlarni ko'pincha pora berishga majburlashi bilan bog'liq, bu esa o'ziga xos qo'shimcha soliqqa aylanadi (4-jadval). Agar tadbirkor halol bo'lsa ham, pora bermasa ham, u korruptsiyadan zarar ko'radi, chunki u ataylab tanlagan davlat amaldorlari bilan ko'p vaqt sarflashga majbur bo'ladi.

Nihoyat, korruptsiya va biznes hujjatlarini rasmiylashtirishdagi byurokratik qog'ozbozlik investitsiyalarni sekinlashtiradi. (ayniqsa xorijiy) va oxir-oqibat iqtisodiy o'sish. Masalan, 1990-yillarda amerikalik iqtisodchi Paolo Mauro tomonidan ishlab chiqilgan model unga hisoblangan “byurokratiya samaradorligi”ning (Transparency International tomonidan hisoblangan korruptsiyani idrok etish indeksiga yaqin indeks) 2,4 punktga oshgani mamlakatning ish faoliyatini pasaytiradi, degan xulosaga kelish imkonini berdi. iqtisodiy o'sish sur'ati taxminan 0,5% ga. Boshqa amerikalik iqtisodchi Shang-Ching Vaining hisob-kitoblariga ko'ra, korruptsiya indeksining bir pog'onaga ko'tarilishi (o'n balli shkala bo'yicha) to'g'ridan-to'g'ri xorijiy investitsiyalar hajmining 0,9 foizga qisqarishi bilan birga keladi. Biroq, korruptsiya indekslarini ko'rib chiqishda, korruptsiya darajasi va iqtisodiy rivojlanish darajasi o'rtasida hali ham aniq salbiy bog'liqlik mavjud emasligi, bu bog'liqlik faqat umumiy ko'rinish sifatida seziladi, bundan istisnolar ko'p.

Korruptsiyaning salbiy ijtimoiy oqibatlariga kelsak, u adolatsizlikka - firmalar o'rtasidagi adolatsiz raqobatga va fuqarolar daromadlarining asossiz ravishda qayta taqsimlanishiga olib kelishi umuman e'tirof etiladi. Gap shundaki, u eng samarali yuridik firma yoki hatto jinoiy tashkilot ham kattaroq pora berishi mumkin emas. Natijada pora beruvchilar va pora oluvchilarning daromadlari oshadi, qonunga bo'ysunuvchi fuqarolarning daromadlari esa kamayadi. Eng xavflisi soliq yig'ish tizimidagi korrupsiya bo'lib, boylarga soliq to'lashdan bo'yin tovlash va soliq yukini kambag'al fuqarolar yelkasiga yuklash imkonini beradi.

Korrupsion tuzumlar hech qachon fuqarolarning “muhabbatidan” bahramand bo‘lmaydi va shuning uchun ular siyosiy jihatdan beqaror. 1991 yilda sovet tuzumini ag'darishning oson bo'lishi ko'p jihatdan Sovet nomenklaturasining SSSRning oddiy fuqarolari tomonidan munosib nafratga uchragan puxta buzuq jamoa sifatida obro'ga ega bo'lganligi bilan bog'liq edi. Biroq, postsovet Rossiyasida Sovet davridagi korruptsiya darajasi ko'p marta oshib ketganligi sababli, bu ko'pchilik ruslar nazarida Yeltsin rejimining obro'sining pastligiga olib keldi.

Biroq korruptsiyaga bag'ishlangan muhokamada ishtirokchilar korruptsiya nafaqat salbiy, balki ijobiy oqibatlarga ham olib keladi, degan fikrni ilgari surdi. Shunday qilib, SSSR parchalanganidan keyingi dastlabki yillarda, agar mansabdor shaxslarga pora olishga ruxsat berilsa, ular yanada jadal ishlaydi, deb ishonilgan va korruptsiya tadbirkorlarga byurokratik slingshotlarni chetlab o'tishga yordam bergan.

Korruptsiyaning foydali kontseptsiyasi korruptsiyaga uchragan jamiyatlarda siyosatchilar va byurokratik mansabdor shaxslarning juda yuqori darajada nazorat etishmasligini hisobga olmaydi. Ular ko'rsatmalarni o'z xohishiga ko'ra yaratishi va sharhlashi mumkin. Bunday holda, korruptsiya yanada samarali faoliyat uchun rag'batlantirish o'rniga, aksincha, haddan tashqari ko'p sonli ko'rsatmalar yaratish uchun turtki bo'ladi. Boshqacha aytganda, poraxo‘rlar qo‘shimcha haq evaziga ularni yengib o‘tishga “yordam berish” maqsadida ataylab ko‘proq to‘siqlar yaratmoqda.

Korruptsiyaga qarshi kurashchilar, shuningdek, poraxo'rlik byurokratik hujjatlarni yig'ish va qayta ishlash vaqtini qisqartirishi mumkinligini ta'kidlaydi. Lekin pora qog‘ozbozlik tezligini tezlashtirmaydi. Ma'lumki, masalan, Hindistonda yuqori martabali davlat xizmatchilari quyidagi yo'l bilan pora oladilar: ular pora beruvchiga uning hujjatlarini tezroq qayta ishlashni va'da qilmaydi, balki raqobatchi kompaniyalar uchun hujjatlarni rasmiylashtirish jarayonini sekinlashtirishni taklif qiladi.

Korrupsiyaning iqtisodiy taraqqiyotga turtki ekanligi haqidagi dalil qonun ustuvorligi va qonun ustuvorligini buzishi bilan ayniqsa xavflidir. Ba'zi rossiyalik kriminologlarning ta'kidlashicha, 1990-yillarning boshlarida postsovet Rossiyasida "eng yaxshi niyatlardan" mansabdor shaxslarni suiiste'mol qilganlik uchun jazolar vaqtincha bekor qilingan va bu byurokratik tovlamachilikning kuchayishiga olib keldi va iqtisodiy inqirozni kuchaytirdi.

Korruptsiyaga qarshi kurash.

Davlat korruptsiyasi nafaqat alohida mamlakatlar, balki butun jahon iqtisodiyoti rivojlanishidagi to'siqlardan biriga aylanganligi sababli, unga taxminan 1980-yillardan boshlab xalqaro siyosatning asosiy tashvishlaridan biri sifatida qarala boshlandi.

Korruptsiyaga qarshi kurash maqsadlari turli yo'llar bilan tanlanishi mumkin: xususiy sektorda samaradorlikning darhol oshishi, iqtisodiyotning uzoq muddatli dinamik samaradorligi, uning o'sishi, ijtimoiy adolat, siyosiy barqarorlik. Tanlangan maqsadga muvofiq korruptsiyaga qarshi kurashning eng to'g'ri usullari qo'llaniladi.

Qonunchilik islohotlari ko'pincha eng oddiy vosita sifatida tanlanadi - nafaqat korruptsiya uchun jazolarni kuchaytiradi, balki davlat nazoratini soddalashtiradi va qisqartiradi (tekshiruvlar chastotasini qisqartirish, soliqlarni kamaytirish) mansabni suiiste'mol qilish imkoniyatlarini kamaytiradi. Korruptsiyaga qarshi kurash bo'yicha hukumat chora-tadbirlari arsenalida nazoratni elementar ravishda kuchaytirish bo'yicha juda oddiy choralar ham mavjud. Masalan, postsovet Gruziyasida hukumat amaldorlari lavozimga kirishganida ham, lavozimidan ketganida ham o‘z daromadlarini deklaratsiyalashi shart bo‘lgan tizim joriy qilingan.

Korruptsiyaga qarshi xalqaro kurashga turli mamlakatlarning huquqiy tizimlari o'rtasidagi korruptsiyaga iqtisodiy huquqbuzarlik sifatida qarashdagi farqlar jiddiy to'sqinlik qilmoqda. Masalan, ba'zi mamlakatlarda (masalan, Tayvanda) faqat poraxo'rlar jazolanadi va pora taklif qilish jinoiy javobgarlikka tortilmaydi. Boshqa mamlakatlarda (masalan, Chili) vaziyat mutlaqo qarama-qarshidir: pora berish jinoiy huquqbuzarlik hisoblanadi va agar mansabdor shaxs boshqa suiiste'molliklarga yo'l qo'ymagan bo'lsa, pora olish bunday hisoblanmaydi. Jinoiy javobgarlikka tortiladigan korruptsiyaga oid huquqbuzarlik belgilarining nomuvofiqligi bilan bir qatorda, unga nisbatan qo'llaniladigan jazolarda ham keskin farqlar mavjud.

Ushbu chora-tadbirlar markaziy hukumat tomonidan amalga oshirilishi kerak bo'lsa-da, ular fuqarolik jamiyatidan ham yordam talab qiladi. Siyosiy yetakchilarning irodasi faol jamoatchilik qo‘llab-quvvatlashiga asoslangan bo‘lsa, juda qisqa vaqt ichida keskin o‘zgarishlarga erishish mumkin (1990-yillarda Italiyada “Toza qo‘llar” kampaniyasi bilan bo‘lgani kabi). Aksincha, fuqarolar butun umidlarini “dono hukmdorlar”ga bog‘lab, o‘zlari esa passivlik bilan natijani kutsalar, korruptsiyaga qarshi shov-shuvli kampaniya bundan ham yuqori bo‘lishi mumkin (bu bizning mamlakatimizda 1990-yillar boshida sodir bo‘lgan) yoki hukmron tuzum muxoliflarini repressiyaga olib keladi.

Biroq, davlatning qonunchilik harakatlari korruptsiyaga qarshi kurashda tub burilish nuqtasini keltirib chiqara olmaydi (agar korruptsiyaga qarshi kurashni korruptsiyaga uchragan amaldorlarning o'zlari "boshqarishi" mumkin bo'lsa). Davlatning fuqarolarga qaramligini oshirish orqaligina hal qiluvchi muvaffaqiyatga erishish mumkin. Bu davlat organlari va ularning xodimlarining soni va hajmini qisqartirish, korruptsiya haqidagi da'volarni tekshirish vakolatiga ega bo'lgan maxsus yoki hatto davlat mustaqil institutlarini (masalan, Shvetsiyadagi ombudsman instituti va ba'zi mamlakatlarda) yaratish kabi uzoq muddatli institutsional islohotlarni talab qiladi. boshqa mamlakatlar), davlat xizmatchilari uchun axloqiy standartlar tizimini joriy etish va boshqalar. Va nihoyat, korruptsiyaga qarshi kurashni ixtiyoriy ma'lumot beruvchilar yordamisiz amalga oshirish mumkin emas. Qo'shma Shtatlarda ma'lumot beruvchi o'zining tanbeh berish natijasida aniqlangan moddiy zarar qiymatining 15 dan 30 foizigacha oladi va u tomonidan fosh qilingan qonunbuzarlar tomonidan ta'qibdan himoyalanadi.

Ushbu chora-tadbirlarni amalga oshirish imkoniyati hukmdorlarning siyosiy irodasiga emas, balki boshqariladigan jamiyat madaniyatiga bog'liq. Masalan, o‘zini-o‘zi boshqarish an’analari zaif Sharq mamlakatlarida davlat xizmati uchun obro‘-e’tibor va yuqori maoshga tayangan ma’qul. Bu Yaponiya va “Osiyo yo‘lbarslari” (ayniqsa, Singapur va Gonkong) tomonidan bosib o‘tilgan yo‘l bo‘lib, bu yerda davlat amaldorlarining yuksak obro‘-e’tibori nisbatan kichik boshqaruv apparati va zaif korruptsiyaga ega bo‘lgan yuqori samarali iqtisodiy tizimni yaratish imkonini berdi. G'arb mamlakatlarida "davlatchilikka" o'ziga xos ishonchsizlik bilan, aksincha, ular ko'pincha nodavlat tashkilotlari, fuqarolarning o'zini o'zi boshqarish va nazorat qilish harakatlarining rivojlanishiga e'tibor qaratadilar.

Iqtisodchilarning ta'kidlashicha, korruptsiyaga qarshi muvaffaqiyatli kurashish, u bilan bog'liq xarajatlardan ko'p marta ko'proq foyda keltiradi. Ba'zi hisob-kitoblarga ko'ra, korruptsiyaga qarshi kurashga bir pul birligining (dollar, funt sterling, rubl ...) sarflanishi, korruptsiyaga qarshi kurashda alohida mamlakat darajasida o'rtacha 23 birlik va unga qarshi kurashda 250 ga yaqin pul olib keladi. xalqaro darajada.

Ayrim davlatlar ham, xalqaro tashkilotlar ham bir-birining yordamisiz mustaqil ravishda korrupsiya bilan kurasha olmasligi hozir hamma tomonidan qabul qilingan. Bitta mamlakatda korruptsiyani engish deyarli mumkin emas, chunki byurokratiyaning qarshiligi juda kuchli bo'lib chiqadi. Korruptsiyani bostirish uchun siyosiy iroda mavjud bo'lsa ham, amaliy tajriba, axborot va moliyaviy resurslarning etishmasligi uning samaradorligini pasaytiradi. Birlashgan Millatlar Tashkiloti, Yevropa Ittifoqi, Jahon banki va boshqalar kabi xalqaro tashkilotlar korruptsiyaga qarshi kurashni faol ravishda rag'batlantiradilar, ammo ular ham o'zlarining tajribali xodimlari, xabardorligi va katta moliyaviy imkoniyatlari bilan hech qanday davlatda korruptsiyaga muvaffaqiyatli qarshilik ko'rsata olmaydilar. hukumat va fuqarolar kurashga iroda va qat'iyat ko'rsatmaydi. Shuning uchun bu muammoni faqat alohida davlatlar va xalqaro tashkilotlarning yaqin hamkorligida hal qilish mumkin.

Lokxid ishi bo‘yicha shov-shuvli vahiylar ortidan 1977-yilda Qo‘shma Shtatlarda “Xorijiy korruptsiya to‘g‘risida”gi qonun qabul qilingan bo‘lib, unga ko‘ra amerikalik xodimlar va amaldorlar boshqa shtatlar xodimlariga pora berganliklari uchun jarima yoki qamoq bilan jazolangan. Garchi bu qonun boshqa sarmoyador davlatlar AQShdan oʻrnak oladi degan umidda qabul qilingan boʻlsa-da, oʻshanda bunday boʻlmagan. Faqat 1999 yil fevral oyida 35 ta davlat tomonidan imzolangan OECDning poraxo'rlikka qarshi konventsiyasi xorijiy operatsiyalarda poraxo'rlikdan foydalanishni taqiqlovchi kuchga kirdi. Biroq, bu haqdagi ma'lumotlarning tarqalishi juda sekin edi: 2002 yilda xorijiy tadbirkorlar bilan faol ishlayotgan uchinchi dunyo mamlakatlari menejerlari o'rtasida so'rov o'tkazilganda, respondentlarning atigi 7 foizi Konventsiyani yaxshi bilishini ko'rsatdi, 42 foizi esa bu haqda yaxshi bilishmagan. hatto uning mavjudligi haqida eshitgan ...

Rossiyada korruptsiya.

Rossiya tarixi, shuningdek, rivojlanishdan orqada qolgan boshqa mamlakatlar tarixi, davlat apparatida korruptsiyaning yuqori darajasi bilan tavsiflanadi.

Poraxo'rlik va amaldorlarning o'g'irlanishi birinchi marta Buyuk Pyotr davrida mamlakat taraqqiyotiga to'siq sifatida tan olingan. Mashhur tarixiy latifa bor: imperator shosha-pisha farmon chiqarishga qaror qildi, unga ko‘ra arqon narxiga teng pul o‘g‘irlagan har qanday amaldor osilishi kerak; ammo uning sheriklari bir ovozdan bu holda suveren tobe bo'lmasdan qolishini e'lon qilishdi. Xarakterli jihati shundaki, imperatorning shaxsiy ko'rsatmasi bo'yicha o'g'irlik va poraxo'rlik bilan kurashni boshqargan Ober-Fiskal Nesterov oxir-oqibat pora uchun qatl etilgan. Davlat xazinasini shaxsiy cho'ntak bilan chalkashtirib yuborish nafaqat XVIII, balki XIX asrda ham odatiy hol bo'lib qoldi. Syujet Auditor N.V.Gogol Nikolay Rossiyada deyarli barcha darajadagi amaldorlar muntazam ravishda o'z pozitsiyalarini suiiste'mol qilganliklari va doimo fosh qilishdan qo'rqishganiga asoslanadi. 1860-yillardagi Buyuk islohotlardan keyingina Rossiya byurokratiyasidagi korruptsiya darajasi pasayishni boshladi, garchi u hali ham "o'rtacha Evropa" darajasidan yuqori bo'lib qolsa ham.

Sovet Ittifoqida korruptsiyaga munosabat juda noaniq edi. Bir tomondan, hokimiyatni suiiste'mol qilish eng jiddiy qonunbuzarliklardan biri sifatida qaraldi, chunki bu fuqarolar oldida Sovet hukumatining obro'siga putur etkazdi. Boshqa tomondan, davlat boshqaruvchilari SSSRda juda tez shakllanib, "oddiy odamlar" ga qarshi bo'lgan va ularning nazoratiga bo'ysunmaydigan o'ziga xos davlat sinfiga aylandi. Shuning uchun, bir tomondan, sovet qonunchiligi poraxo'rlar uchun boshqa mamlakatlarga qaraganda ancha qattiqroq jazolarni - o'lim jazosigacha ko'zda tutgan. Boshqa tomondan, nomenklatura vakillari aslida yurisdiktsiyaga bo'ysunmagan va jazodan juda qo'rqmagan. 1970-yillarda korruptsiya tizimli, institutsional xususiyatga ega bo'la boshladi. Suiiste'mol qilish uchun keng imkoniyatlarni ta'minlaydigan lavozimlar tom ma'noda bu erda va u erda sotilgan. Sovet tuzumining yemirilishida aynan 1980-yillar oxirida aniqlangan eng yuqori darajadagi suiisteʼmollar (“Rashidov ishi”, “Churbanov ishi”) muhim rol oʻynadi.

Boris Yeltsin boshchiligidagi radikal liberallar hokimiyat tepasiga suiiste'mollikka qarshi kurash shiori ostida borishgan bo'lsa-da, ularning o'zlari hokimiyat tepasiga kelganida, o'zidan oldingilarning yutuqlarini sezilarli darajada "to'sib qo'yishdi". Hayratda qolgan xorijliklar hatto Rossiyada 1990-yillarda "ko'pchilik davlat xizmatchilari xizmatda shaxsiy boyitish jinoyat ekanligini tushunishmaydi" deb aytishdi. Bunday baholashlar uchun juda ko'p asoslar bor edi. Gap shundaki, davlat amaldorlarining daromadlari juda kam bo'lib qoldi, lekin shu bilan birga, ularning yordamisiz biznes qilish deyarli mumkin emas edi. Ayniqsa, suiiste'mol qilish uchun boy imkoniyatlar xususiylashtirish paytida paydo bo'ldi, bu vaqtda uning tashkilotchilari o'zlariga yoqqan odamlarni tom ma'noda "millioner qilib tayinlashlari" mumkin edi.

Tadqiqotchilar fikricha, postsovet korruptsiyasining eng salbiy xususiyati tovlamachilikning yuqori intensivligi emas, balki uning markazlashtirilmaganligidir. Agar, masalan, Xitoy yoki Indoneziyada tadbirkorga bir nechta yuqori martabali ma'murlarni "moylash" etarli bo'lsa, Rossiyada nafaqat ularga, balki ko'plab "kichik boshliqlarga" ham pora berish kerak. (masalan, sanitariya va soliq inspektorlari). Natijada, postsovet biznesining rivojlanishi juda xunuk bo'lib qoldi.

2000-2001 yillarda “Informatika demokratiya uchun” jamgʻarmasi tomonidan oʻtkazilgan tadqiqot shuni koʻrsatdiki, Rossiyada har yili pora uchun taxminan 37 milliard dollar sarflanadi (taxminan 34 milliard dollar — biznesdagi pora, 3 milliard — maishiy korruptsiya), bu deyarli daromadga teng. mamlakat davlat byudjeti. Garchi bu baho ba'zi ekspertlar tomonidan oshirilgan va boshqalar tomonidan kam baholangan bo'lsa-da, bu postsovet korruptsiya ko'lamini ko'rsatadi.

2000-yillarning boshlarida Rossiya hukumati korruptsiyaga chek qo'yish istagini namoyish qila boshladi, ammo bu hodisaning keng qamrovi tufayli uzoq vaqt davomida korruptsiya darajasini o'rtacha jahon standartlariga tushirish mumkin bo'lmaydi.

Yuriy Latov

Adabiyot:

Raisman V.M. Yashirin yolg'on. Pora: salib yurishlari va islohotlar... M., "Taraqqiyot", 1988 yil
Levin M.Y., Tsirik M.L. Korruptsiya matematik modellashtirish ob'ekti sifatida... - Iqtisodiyot va matematik usullar, 1998. jild. 3.
Timofeev L.M. Institutsional korruptsiya... M., RGGU, 2000 yil
G.S.Satarov, S.A.Parxomenko Mamlakatlar xilma-xilligi va korruptsiya xilma-xilligi (Qiyosiy tadqiqotlar tahlili)... M., 2001 yil
Rouz-Akerman S. Korruptsiya va davlat. Sabablari, oqibatlari, islohotlari... M., "Logoslar", 2003 yil
"Transparency International-R" Korrupsiyaga qarshi tadqiqotlar va tashabbuslar markazi (http://www.transparency.org.ru)

Demak, yuqorida aytganimizdek, korruptsiya qadimdan ma'lum. Ushbu hodisa haqida Misr, Mesopotamiya, Yahudiya, Hindiston va Xitoyning hukumat san'ati, diniy va huquqiy adabiyotlari - qadimgi Sharq sivilizatsiyasining barcha markazlarida eslatib o'tilgan.

Bir qator tadqiqotchilarning fikriga ko'ra, korruptsiya haqida birinchi eslatmalar Bobil shohi Xammurapining mashhur qonunlarida keltirilgan:

"§5. Agar sudya ishni ko'rib chiqib, qaror qabul qilgan va muhr bosilgan hujjat tuzgan bo'lsa va keyin o'z qarorini o'zgartirgan bo'lsa, u holda bu sudya o'zi chiqargan hal qiluv qarorini va bu ishda mavjud bo'lgan da'vo miqdorini o'zgartirganligi uchun aybdor deb topilishi kerak, u o'n ikki barobar miqdorda to'lashi kerak; bundan tashqari, jamoatda u sudyalik kursisidan chetlatilishi kerak va u qaytib kelmasligi va sudda hakamlar bilan o'tirmasligi kerak.

"Gerkuleopolis shohining o'g'li Merikarga ta'limoti"da (Misr, miloddan avvalgi XXII asr) shunday deyilgan: "O'z zodagonlaringizni ko'taring, ular sizning qonunlaringiz bo'yicha ish tutsinlar. O'z uyida boy bo'lgan kishi xolis, u narsalarning xo'jayini va unga muhtoj emas ".

Eski Ahdda Isroil davlati mavjudligining turli davrlarida va uning tarixining boshida, 11-asrda sodir bo'lgan korruptsiya holatlari qayta-qayta eslatib o'tilgan. Miloddan avvalgi, Shomuil payg'ambarning qozisining o'g'illari "xudbinlik uchun og'ishgan va hadyalar olganlar va noto'g'ri hukm qilganlar" (1 Shohlar 8: 3) va keyinroq, bo'lingan shohlik davrida. 8-asrda Amos payg'ambar Miloddan avvalgi. Isroil sudyalarini qoraladi: “Sizlar qonunchilarni zulm qilasizlar, pora olasizlar, lekin adolat izlagan tilanchini darvozadan haydab chiqarasizlar” (Amos 5:12).

Qadimgi hindlarning davlat boshqaruvi san’ati haqidagi “Artashastra” risolasida (miloddan avvalgi IV asr) qirol oldida turgan eng muhim vazifa o‘zlashtirishga qarshi kurash ekanligi ta’kidlangan. Risolada davlat mulkini o‘g‘irlashning 40 ta usuli sanab o‘tilgan va makkor amaldorlarning hiylasidan ko‘ra, osmondagi qushlarning yo‘lini taxmin qilish osonroq, degan noqulay xulosaga kelgan. – Unda suzayotgan baliqlar suv ichyaptimi yoki yo‘qligini aniqlashning imkoni bo‘lmaganidek, mulkni tadbirkorlikka tayinlangan mansabdor shaxslar o‘zlashtiryaptimi yoki yo‘qmi, aniqlab bo‘lmaydi. Kuzatuv o‘zlashtirishga qarshi kurashning asosiy vositasiga aylanib bormoqda. Xabar beruvchi huquqbuzarlik uchun sudlangan shaxsdan musodara qilingan mol-mulkning ulushini oldi.

Qadimgi Rim huquqida "corrumpere" atamasi mavjud bo'lib, ular o'n beshgacha ma'noga ega bo'lib, ular orasida "xafa bo'lish", "boylikni isrof qilish", "ma'noni buzish", "natijalarni soxtalashtirish", "haqiqatni buzish" "birovga pora berish".

O'n ikki jadvalning Rim qonunlarida (miloddan avvalgi 451-450) shunday yozilgan: “Siz haqiqatan ham sudya yoki vositachini o'lim jazosi bilan jazolash to'g'risidagi qonun qarorini ko'rib chiqasizmi, ular pul pora olganliklari haqiqatdir. bu] ish?" (IX. 3-jadval).

Umuman olganda, qadimgi Rimda "korruptsiya" atamasi sudya yoki boshqa mansabdor shaxs tomonidan sud ishlarini yuritish jarayonida sodir etilgan noqonuniy harakatni anglatadi. Keyinchalik bu tushuncha mansabdor shaxslarning turli suiiste'mollariga nisbatan qo'llanila boshlandi.

Qadimgi Yunonistonda bu atama shunga o'xshash va ayni paytda kengroq ma'noga ega bo'lib, bu erda korruptsiya "oshqozonni yomon ovqat bilan buzish", "narsalarni xafa qilish", "boylikni isrof qilish", "axloqni kamsituvchi", "o't qo'yish" deb tushunilgan. mulk”, “erkinlikni buzish”, “ayollarni vasvasaga solish”, “yoshlarni buzish”, “ma’noni buzish”, “natijalarni soxtalashtirish”, “haqiqatni buzish”. Qadimgi Yunonistonda korruptsiyaning ta'rifiga bunday yondashuv ushbu hodisaga global ahamiyatga ega ekanligidan dalolat beradi. Ehtimol, korruptsiya axloqiy toifalarga, yaxshilik, yomonlik, adolat va boshqalar bilan tenglashtirilgan.

O'rta asrlarda korruptsiya kanonik kontekstda - vasvasa, shaytonning vasvasasi sifatida ta'riflangan. Shuning uchun "korruptibilitas" atamasi ishlatilgan, bu insonning zaifligini, insonning gunohkor vasvasalarga moyilligini anglatadi.

15-18-asrlarning buyuk mutafakkirlari korruptsiyani o'rganishga jiddiy e'tibor berishgan. Misol uchun, italyan faylasufi Nikkolo Makiavelli (1469-1527) korruptsiyani dastlab tanib olish qiyin, ammo davolash oson, keyin esa allaqachon tanib olish oson, ammo davolash deyarli mumkin bo'lmagan kasallik bilan taqqoslagan.

Ingliz materialist faylasufi Tomas Xobbs (1588-1679) korruptsiyani "har doim va har qanday vasvasalar bilan barcha qonunlarni mensimaslik kelib chiqadigan ildiz" deb ta'riflagan. Ingliz faylasufi Frensis Bekon (1561-1626) korruptsiya haqida shunday yozgan edi: "O'z boyligi uchun hamma narsani sotib olish mumkin deb o'ylab, ko'pchilik, birinchi navbatda, o'zini sotdi". Fransuz mutafakkiri va tarixchisi Fransua Volter “katta qayg‘ular doimo cheksiz ochko‘zlikning mevasidir”, deb yozgan edi. Shunday qilib, u XV-XVIII asrlarda bo'lgan. korruptsiya tushunchasi zamonaviy ma'noga ega bo'la boshladi.

Poraxo'rlik 13-asr rus yilnomalarida qayd etilgan. Rossiyada korruptsiyaning birinchi qonunchilik cheklovi Ivan III davrida amalga oshirilgan. Uning nabirasi Ivan IV Dahshatli birinchi marta haddan tashqari pora uchun jazo sifatida o'lim jazosini kiritdi.

Pyotr I davrida Rossiyada korruptsiya va podshohning unga qarshi qattiq kurashi keng miqyosga ega bo'ldi. Odatdagi epizod uzoq muddatli tergovdan so'ng Sibir gubernatori M.P. Gagarin. Tom ma'noda uch yil o'tgach, ular Gagarinni fosh qilgan Ober-fiskal Nesterov tomonidan poraxo'rlikda ayblanib qamoqqa tashlandi.

Romanovlar sulolasi hukmronligi davrida korruptsiya kichik davlat amaldorlari uchun ham, mansabdor shaxslar uchun ham muhim daromad manbai bo'lgan. Masalan, Yelizaveta davridagi kansler Bestujev-Ryumin Rossiya imperiyasiga xizmat qilgani uchun yiliga 7000 rubl, Britaniya tojiga xizmatlari uchun ("ta'sir agenti" sifatida) 12 ming rubl olgan.

Rossiya imperiyasida korruptsiya favoritizm bilan chambarchas bog'liq edi. Pyotr I ning sevimlisi knyaz Aleksandr Menshikovning korruptsion faoliyatining ko'plab epizodlari mavjud bo'lib, ular podshoh tomonidan bir necha marta jazolangan.

"Korruptsiya" atamasi vaqti-vaqti bilan 19-asr rus publitsistlarining asarlarida ishlatilgan, ammo "korruptsiya" tushunchasi Rossiya qonunchiligiga A.Ya. Estrin o'zining "Poraxo'rlik" asarida faqat 1913 yilda Sankt-Peterburg universitetida jinoyat huquqi to'garagining bir qismi sifatida nashr etilgan.

Inqilobdan oldingi so'nggi epizodlardan, G. Rasputinga qo'shimcha ravishda, balerina M. Kshesinskaya va Buyuk Gertsog Aleksey Mixaylovichni eslatib o'tish mantiqan to'g'ri keladi, ular birgalikda katta pora evaziga ishlab chiqaruvchilarga Birinchi jahon davrida harbiy buyurtmalarni olishga yordam berishgan. Urush.

1917-yil oktabrda davlat tuzilmasi va boshqaruv shaklining oʻzgarishi korruptsiyani hodisa sifatidagi va unga qarshi kurashish zaruriyatini bartaraf eta olmadi. RSFSR Xalq Komissarlari Kengashining 1918-yil 8-maydagi “Poraxoʻrlik toʻgʻrisida”gi farmoni poraxoʻrlik uchun jinoiy javobgarlikni (kamida 5 yil muddatga ozodlikdan mahrum qilish, shu muddatga majburiy mehnat bilan qoʻshib) nazarda tutgan. Keyinchalik, RSFSRning 1922, 1926, 1960 yillardagi Jinoyat kodeksida poraxo'rlik uchun javobgarlik belgilandi. Bu qonunlar pora olish, pora berish, poraxo'rlikda vositachilik qilish va pora berishga qo'zg'atish uchun javobgarlikni tartibga solgan.

Sovet tuzumining korruptsiyaga qarshi kurashi tarixi bir qator o'ziga xos xususiyatlar bilan tavsiflanadi. Birinchidan, korruptsiya rasmiy qoidalar va amaliyotda ham tushuncha, ham hodisa sifatida tan olinmagan. Buning o'rniga ta'riflarda "pora berish", "xizmat vakolatini suiiste'mol qilish", "o'zaro kelishuv" va hokazo atamalar ishlatilgan.

Ikkinchidan, bu hodisaning paydo bo'lishining sabablari burjua jamiyatiga xos bo'lgan sharoitlar bilan bog'liq edi. Masalan, KPSS Markaziy Komitetining 1962-yil 29-martdagi “Poraxoʻrlik va xalq mulkini talon-taroj qilishga qarshi kurashni kuchaytirish toʻgʻrisida”gi yopiq xatida “Poraxoʻrlik - bu ijtimoiy hodisadir. ekspluatatsiya qiluvchi jamiyat". Oktyabr inqilobi poraxo'rlikning asosiy sabablarini bartaraf etdi va "sovet boshqaruv apparati yangi turdagi apparatdir". Partiya, kasaba uyushma va davlat organlarining, birinchi navbatda, mehnatkashlar tarbiyasi sohasidagi faoliyatidagi kamchiliklar korrupsiyaga sabab bo‘layotgani sanab o‘tildi.

1981 yil 21 maydagi KPSS MK va KPSS Markaziy Komiteti huzuridagi KPK boshqaruv organlari bo'limining 1975-1980 yillarda poraxo'rlikka qarshi kurashni kuchaytirish to'g'risidagi eslatmasida 1980 yilda ko'proq. 6 mingdan ortiq poraxo'rlik holatlari aniqlandi, bu 1975 yilga nisbatan 50% ga ko'p. Bu uyushgan guruhlarning paydo bo'lishi haqida gapiradi (masalan, SSSR Baliqchilik vazirligida 100 dan ortiq kishi, vazir o'rinbosari boshchiligida). Ular respublikalarda vazirlar va vazir o‘rinbosarlarini qoralash faktlari, boshqa ittifoq vazirliklari, poraxo‘rlik va nazorat organlari xodimlarining jinoiy unsurlari bilan qo‘shilib ketish holatlari, prokuratura va sudlarda poraxo‘rlik va poraxo‘rlik haqida gapiradi.

Jinoyatlarning asosiy unsurlari sanab o'tilgan: tanqis mahsulotlarni chiqarish; uskunalar va materiallarni taqsimlash; rejalashtirilgan ko'rsatkichlarni tuzatish va kamaytirish; mas'uliyatli lavozimlarga tayinlash; firibgarlikni yashirish. Sabablari – kadrlar ishidagi jiddiy kamchiliklar, fuqarolarning qonuniy murojaatlarini ko‘rib chiqishda byurokratiya va qog‘ozbozlik, fuqarolarning murojaatlari va xatlari bilan ishlamaslik, davlat, rejali va moliyaviy intizomning qo‘pol buzilishi, poraxo‘rlarga nisbatan (shu jumladan sudda) liberallik. jumlalar ), jamoatchilik fikri bilan yomon ishlash. Rahbar partiya xodimlari (darajali shahar va tuman qo‘mitalari) poraxo‘rlik bilan shug‘ullanganliklari uchun jazolanishi haqida xabar berilgan. Markaziy Komitetning qarorini qabul qilish taklif etiladi.

Uchinchidan, korruptsiyaning tezlashishiga hissa qo'shgan hokimiyatning ikkiyuzlamachiligi Sovet partiyasining oliy mansabdor shaxslarining amalda daxlsizligida namoyon bo'ldi. Kamdan-kam holatlarga Krasnodardagi yuqori mintaqaviy rahbariyatdan Tarada va Medunov, Shchelokov ishi kiradi. Tashqi savdo vazirining o'rinbosari Sushkov poraxo'rlik va suiiste'mollikda aybdor deb topilganida, KGB va Ittifoq Bosh prokuraturasi Markaziy Qo'mitaga tergovning yon natijalari haqida xabar berishdi: vazir Patolichev muntazam ravishda oltin va qimmatbaho metallardan yasalgan qimmatbaho buyumlarni oldi. , nodir oltin tangalar xorijiy kompaniyalar vakillarining sovg'asi sifatida. Ish jim qoldi.

To'rtinchidan, davlat apparati o'rtasidagi korruptsiyaga qarshi faqat shu apparat vakillari kurashdilar. Bu ikki oqibatga olib keldi: kurashganlar korruptsiyaga sabab bo'lgan asosiy sabablarni organik ravishda o'zgartira olmadilar, chunki ular tizimning mavjudligi uchun eng muhim shartlarga qaytdilar; korruptsiyaga uchragan amaldorlarga qarshi kurash ko'pincha korruptsiyalashgan xizmatlar bozoridagi raqobatchilarga qarshi kurashga aylangan.

Shunday qilib, SSSRda korruptsiya shubhasiz mavjud edi, lekin u bir qator xususiyatlar bilan ajralib turardi. Tarixchi F.I. Razzoqov o'zining "Siyosiy byurodagi korrupsiya: "qizil o'zbek" ishi" kitobida shunday yozadi: SSSRda birinchi (ma'muriy turdagi korruptsiya) - ya'ni noqonuniy yoki qonuniy ta'minlash, lekin faqat. elita uchun imtiyozlar va imtiyozlar olish uchun va amaldagi qonunlar va qoidalarga o'zgartirishlarsiz ».

Urushdan keyingi butun davr, qayta qurish davrida va undan keyin korruptsiyaning o'sishi davlat mashinasining zaiflashishi fonida sodir bo'ldi. Bu quyidagi jarayonlar bilan birga keldi: markazlashtirilgan nazoratning pasayishi, keyin - mafkuraviy bog'lanishlarning parchalanishi, iqtisodiy turg'unlik, keyin esa iqtisodiy rivojlanish darajasining pasayishi va nihoyat, SSSRning parchalanishi va SSSRning paydo bo'lishi. yangi davlat - dastlab faqat nominal davlat deb hisoblanishi mumkin bo'lgan Rossiya. Asta-sekin davlatning markazlashtirilgan korruptsiyasi o'rnini ko'plab korruptsion tizimlarning "federal" tuzilmasi egalladi.

Shunday qilib, Rossiyadagi korruptsiyaning hozirgi holati ko'p jihatdan uzoq davom etgan tendentsiyalar va boshqa mamlakatlarda shunga o'xshash vaziyatda korruptsiyaning kuchayishi bilan birga kelgan o'tish davri bilan bog'liq. Korruptsiyaning o'sishini belgilovchi va tarixiy ildizlarga ega bo'lgan eng muhim omillar qatorida, davlat mashinasining disfunktsiyasi va ba'zi tarixiy va madaniy an'analardan tashqari, quyidagilarni ta'kidlash kerak:

· zarur huquqiy baza va huquqiy madaniyat bilan ta’minlanmagan iqtisodiy tizimga tez o‘tish;

· Sovet davrida oddiy huquqiy tizim va tegishli madaniy an'analarning yo'qligi;

· Partiyaviy nazorat tizimining parchalanishi.

Korruptsiya xalqaro muammodir. U siyosiy tuzilishi va siyosiy taraqqiyot darajasidan qat’iy nazar barcha mamlakatlarga xos bo‘lib, faqat miqyosi bilan farqlanadi.

1994-yilda davlat xizmatchilarining halolligi bilan faxrlanadigan Shveytsariyani Tsyurix kantonining amaldori, restoran va barlar auditori bilan bog‘liq katta janjal larzaga keltirdi. Unga salkam 2 million dollar pora olganlikda ayblangan. Shundan so'ng darhol davlat xaridlarini tashkil qilishda alohida firmalarga homiylik qilgan Shveytsariya hukumatining 5 nafar poraxo'r auditoriga nisbatan tergov boshlandi. Keyin yana ikkita janjal chiqdi.

Italiyada eng yuqori siyosiy doiralarga ta'sir ko'rsatadigan ko'plab korruptsiya hodisalari 1992 yilda Milan tergovlarida 700 dan ortiq biznes va siyosiy arboblarning sudga tortilishiga olib keldi.

1996 yil sentyabr oyida Berlinda korruptsiyaga qarshi maxsus konferentsiya bo'lib o'tdi. U erda taqdim etilgan materiallarga ko'ra, Germaniyaning ko'plab yirik shaharlarida prokurorlar minglab korrupsiya holatlarini tekshirish bilan band: Frankfurt-na-Maynda - 1000 dan ortiq, Myunxenda - 600 ga yaqin, Gamburgda - 400 ga yaqin, Berlinda - 200 ga yaqin. 1995 yilda rasman uch mingga yaqin poraxo'rlik holati qayd etilgan. 1994 yilda deyarli 1500 kishi, 1995 yilda esa 2000 dan ortiq kishi sudga tortildi va mutaxassislar bu ma'lumotni aysbergning faqat uchi deb hisoblashadi. Korruptsiyaga chet ellik qochqinlarni tekshirish agentliklari, yangi avtomashinalarni ro'yxatga olish idoralari va boshqa ko'plab muassasalar kiradi. Shunday qilib, naqd pul uchun siz noqonuniy ravishda restoran yoki kazino ochish huquqini, haydovchilik guvohnomalarini, noto'g'ri to'xtatilgan mashinalarni tortib olish uchun litsenziyalarni "sotib olishingiz" mumkin. Qurilish sanoati korruptsiya bilan eng ko'p ifloslangan.

Maqsadlari xalqaro va milliy miqyosda va biznesda korruptsiyaga qarshi turish bo'lgan Transparency International (keyingi o'rinlarda - TI) xalqaro jamoat tashkiloti o'z byulletenlaridan birida shunday dedi: “Bu (korruptsiya) ko'plab yetakchi sanoatlashgan mamlakatlarda yetakchi hodisaga aylandi. Siyosiy an'analari korruptsiyaning ijtimoiy va gumanitar sohalarga yetkazgan ulkan zarar ko'lamini yashirishga imkon beradigan boylik va barqaror davlatlar. TIning milliy filiallari tomonidan 1995 yilda olib borilgan tadqiqot shuni ko'rsatdiki, "davlat sektoridagi korruptsiya bir xil shakllarda bo'ladi va rivojlangan yoki rivojlanayotgan mamlakatda bo'ladimi, bir xil sohalarga ta'sir qiladi".

Rossiyada korruptsiyaga qarshi kurashish zarurati muammosi 1990-yillarning boshlaridayoq ayon bo'ldi. Bu vaqtga kelib korruptsiyaga qarshi kurashga qaratilgan bir qancha loyihalar tayyorlanib, SSSR Oliy Kengashiga taqdim etildi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1992 yil 4 apreldagi 361-sonli "Davlat xizmati tizimida korruptsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" gi Farmoni ushbu salbiy hodisaning oqibatlarini qayd etdi va korruptsiyaga qarshi kurashishga qaratilgan bir qator chora-tadbirlarni belgilab berdi. Farmon to'g'ri yo'nalishdagi qadam edi, lekin u qaror qabul qilish uchun unchalik ko'p yordam bermadi va yomon amalga oshirildi. Ushbu farmonda korrupsiya tushunchasi berilmagan.

1993 yil 20 iyunda Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashi "Korrupsiyaga qarshi kurash to'g'risida" gi qonunni qabul qildi. Biroq, ushbu Qonun Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan imzolanmagan va kuchga kirmagan. Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashi tarqatib yuborilgandan so'ng, yangi parlamentning Quyi palatasi - Davlat Dumasi Qonun loyihasini takomillashtirish ustida ishlashni davom ettirdi. "Korrupsiyaga qarshi kurash to'g'risida"gi federal qonunning yangi tahriri ikki marta Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan va 1995 yil dekabr oyida Federatsiya Kengashi tomonidan tasdiqlangan. Biroq, o'sha yilning dekabr oyining oxirida u Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan rad etildi.

1997 yil noyabr oyida Davlat Dumasi "Korrupsiyaga qarshi kurash to'g'risida" Federal qonunni uchinchi o'qishda qabul qildi. Biroq bir qator huquqiy va texnik kamchiliklar tufayli mazkur normativ hujjat qonun ijodkorligining qolgan bosqichlarini ham bosib o‘tmadi. Va faqat 2008 yil 25 dekabrda 273-FZ-sonli "Korrupsiyaga qarshi kurash to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi.

Ma'ruza 2. Korruptsiyaning kelib chiqish sabablari va oldini olish yo'llari.

1. Korruptsiyaning paydo bo'lishining tarixiy shartlari. Korruptsiyaga qarshi kurashning rivojlanish tarixi.

2. Korruptsiyaning sabablari. Korruptsiya sabablarining tushunchasi va tasnifi (iqtisodiy, institutsional, subyektiv).

3. Korruptsiyaning oldini olish tushunchasi. Korruptsiyaning oldini olish yo'llari.

1. Korruptsiyaning paydo bo'lishining tarixiy shartlari. Korruptsiyaga qarshi kurashning rivojlanish tarixi.

Korruptsiyaning tarixiy ildizlari iltifot qozonish uchun sovg'a berish odati bilan bog'liq. Ibtidoiy va ilk tabaqaviy jamiyatlarda ruhoniy, boshliq yoki lashkarboshi o‘z yordamiga shaxsiy murojaat uchun haq to‘lash umuminsoniy me’yor sifatida ko‘rilgan. Davlat apparatining murakkabligi va kasbiylashuvi, markaziy hokimiyat hokimiyatining kuchayishi bilan vaziyat o‘zgara boshladi. Hukmdorlarning rejasiga ko'ra, faqat belgilangan maosh bilan kifoyalanishi kerak bo'lgan professional amaldorlar paydo bo'ladi. Amalda mansabdor shaxslar o‘z mavqeidan foydalanib, yashirincha daromadlarini ko‘paytirishga intilishgan.

Buzilish haqidagi dastlabki ma'lumotlardan biri qadimgi Bobilning mixxat yozuvlarida uchraydi. Miloddan avvalgi 3-ming yillikning o'rtalariga tegishli shifrlangan matnlardan quyidagicha. e., hatto o'sha paytda ham Shumer qiroli Urukagin noqonuniy mukofotlarni undiruvchi sudyalar va amaldorlarning suiiste'molini bostirishning o'ta keskin muammosiga duch keldi. U tarixga korruptsiyaga qarshi birinchi kurashchi sifatida tarixga kirdi, u chor ma'muriyati, qozilar, ibodatxonalar xodimlari tomonidan suiiste'molliklarni bostirish uchun davlat boshqaruvini isloh qildi, marosimlar uchun to'lovlarni qisqartirdi va soddalashtirdi, amaldorlarga poraxo'rlik uchun qattiq jazolarni kiritdi.

Qadimgi Misr hukmdorlari ham xuddi shunday muammolarga duch kelishgan.

Korruptsiyani qoralovchi birinchi risola - "Arthashastra" IV asrda Bxarata (Hindiston) vazirlaridan biri tomonidan Kautilya taxallusi bilan nashr etilgan. Miloddan avvalgi. Qadimgi hind muallifi davlat mulkini o'g'irlash uchun 40 ta mablag' ajratgan.

Korruptsiya uchun indikativ va ko'pincha shafqatsiz jazolarga qaramay, unga qarshi kurash kutilgan natijalarga olib kelmadi. Eng yaxshi holatda, eng xavfli jinoyatlarning oldi olindi.

Shoxlangan byurokratik apparatga ega Rim imperiyasida korruptsiya avj oldi. Aynan o'sha paytda Rim huquqida "korrumpire" atamasi paydo bo'lgan, bu haqda yuqorida muhokama qilingan. Qadimgi Rim "12 jadvali"da (miloddan avvalgi V asr) pora haqida eslatib o'tilgan.

Kechki respublika Rimda Gay Yuliy Tsezar poraxo'rlik va amaldorlarga sovg'alar uchun qattiq jazoga erishdi. Masalan, viloyatlar hokimlari tomonidan boshqariladigan shaharlardan tilla gulchambarlar olish taqiqlangan. Biroq, qadimgi Rimda saylovchilarni poraxo'rlik qilish shunchalik keng tarqalgan ediki, Rim fuqarolari o'zlari olgan miqdorlarni qonuniy maosh sifatida ko'rishni boshladilar.

Kechki imperiyada byurokratik apparatning ulkan o'sishi lavozimlarni ekspluatatsiya qilinishi mumkin bo'lgan mulkning bir qismi sifatida ko'rishga olib keldi.

Imperator Avgust bunga qarshi turishga harakat qildi va o'zining shaxsiy mablag'larini saylovchilarga tarqatdi, shunda ular endi davlat lavozimiga nomzodlardan hech narsa talab qilmasinlar, ammo natija bo'lmadi. Korruptsiyaning halokatli ta'siri Rim imperiyasining qulashi sabablaridan biri edi.

Keyingi deyarli ming yil ichida - o'rta asrlarda "korruptsiya" tushunchasi faqat cherkov, kanonik ma'noga ega bo'ladi - vasvasa, shaytonning vasvasasi. Katoliklik ilohiyotidagi buzilish gunohkorlikning namoyon bo'lishiga aylandi, chunki Havoriy Yuhannoning so'zlariga ko'ra, "gunoh qonunsizlikdir".

Dunyoning yetakchi dinlari, korruptsiyaning barcha turlari, birinchi navbatda sudyalarning poraxo'rligini qoralaydi.

Cherkovning qoralanishiga qaramay, Evropada erta o'rta asrlarda aholidan shaxsiy tovlamachilik uchun xizmat mavqeidan foydalanish ko'pincha umumiy qabul qilingan normaga aylandi. Zero, davlat qanchalik markazlashgan boʻlsa, dunyoviy va cherkov amaldorlari oʻz qoʻllarida shunchalik koʻp funksiyalarni jamlagan boʻlib, ular qudrat va nazoratsizlikdan shaxsiy boyish uchun foydalanganlar. Indulgentsiyalarni berish, jazodan ozod qilinganligi sababli jazodan ozod qilish huquqi katta qo'shimcha daromad keltirdi.

Frantsiyaning janubida bunday korruptsiya ayniqsa avj olgan edi. Masalan, o'ttiz yildan ortiq vaqt davomida nishonlanmagan cherkovlar bor edi. Ko'pgina ruhoniylar o'zlarining cherkov a'zolarining ruhlarini saqlab qolishni e'tiborsiz qoldirishgan va tijorat faoliyati bilan shug'ullanishgan yoki yirik mulklarni boshqarishgan.

O'rta asrlarda Britaniyada korruptsiya hukumatning deyarli barcha tarmoqlarida gullab-yashnagan.

Rossiyada markazlashgan davlatning shakllanishi jarayoni keng boshqaruv tizimining shakllanishi bilan birga keldi. O'sha paytdan boshlab Rossiyada korruptsiya tizimli xususiyatga ega bo'ldi.

Davlat apparatining shakllanishi kelib chiqishi aslzodaligi mezonlaridan kelib chiqib, paroxializm tamoyili asosida amalga oshirildi. Korruptsiyaga uchragan amaldorlarni namoyishkorona jazolash odatda deyarli hech qanday natija bermadi, chunki yo'q qilingan (pastlangan yoki qatl etilgan) o'rniga pora uchun yangi tovlamachilar paydo bo'ldi. Korruptsiyaga nisbatan bu mo''tadil bag'rikenglik mustamlakachilikdan oldingi Sharq mamlakatlarida yaqqol namoyon bo'ladi. Shunday qilib, o'rta asrlarda Xitoyda korruptsiya qonuniylashtirildi va yuqoridan qat'iy tartibga solingan. Amaldorlar imperator emissarlari nazorati ostida aholidan oziqlanardi.

Korruptsiyaning zamonaviy kontseptsiyasi markazlashgan davlatlar va hozirda mavjud bo'lgan huquqiy tizimlar shakllanishining boshlanishi bilan yangi davr bo'yida shakllana boshlaydi.

Korruptsiyaning siyosiy jihatini tushunish uchun muhim turtki Nikolo Makiavelli asarlaridir. U korruptsiyani iste'mol kabi kasallik bilan solishtirgan. Uning ta'kidlashicha, agar paydo bo'layotgan dardni o'z vaqtida aniqlash faqat dono hukmdorlarga berilgan bo'lsa, undan xalos bo'lish qiyin emas, lekin uni hamma ko'rishi uchun e'tibordan chetda qolsa, hech qanday dori yordam bermaydi.

Keyinchalik korruptsiyani tushunishga e'tibor uning huquqiy tomoniga o'tkazildi. Tomas Xobbs bir asr o'tgach, korruptsiya "barcha qonunlarga nafrat har doim va har qanday vasvasalar bilan kelib chiqadigan ildizdir" deb yozadi.

17-asr oʻrtalarida chiqarilgan xulosa 21-asr boshlarida dolzarb boʻlib chiqdi.

Jamiyatning davlat amaldorlarining shaxsiy daromadlariga munosabati asta-sekin o‘zgara boshlaydi. Ijtimoiy shartnoma mafkurasi sub'ektlar qonunlarni oqilona ishlab chiqish va ularning qat'iy bajarilishini qat'iy nazorat qilish evaziga davlatga soliq to'lashini e'lon qildi. Shaxsiy munosabatlar sof rasmiy munosabatlarga o'ta boshladi va shuning uchun mansabdor shaxsning maoshidan tashqari shaxsiy daromad olishi jamoat axloqi va qonun normalarining buzilishi sifatida talqin etila boshlandi.

Biroq, zamonaviy zamonda real hayotda ta’lim, qonun ustuvorligi, fuqarolik jamiyati haqidagi ilg‘or g‘oyalar keng tarqalib borayotganiga qaramay, korrupsiya yo‘qolib borayotgani yo‘q. Uning favoritizm shakli o'z ahamiyatini saqlab qoladi.

Masalan, Prussiya qiroli Fridrix II Avstriya imperatori Mariya Tereza o‘z vazirlariga pora berayotganida gumon qilgan. Bunday sharoitda u Mariya Tereza vazirlarini o'xshash "moddiy yordam" bilan ta'minlash mumkin deb hisobladi.

Birlashgan Germaniyaning birinchi kansleri Otto fon Bismark nemis korruptsiyasi tarixida tom ma'noda "oltin harflar" bilan yozilgan "sudraluvchi fondlar" - "reptilienfonden" bilan bog'liq.

Bismark o'zini qirolga pul to'lash majburiyatidan ozod deb hisobladi va ulardan pora olishga qaratilgan maxfiy fondlar tuzdi.

19-asr oxiri - 20-asr boshlarida. ko'pgina mamlakatlarda poraxo'rlik to'g'risidagi qonunlar qabul qilinmoqda (masalan, jamoat tashkilotlarida poraxo'rlik to'g'risidagi qonun 1889 yil - Buyuk Britaniya), korruptsiyaga qarshi qonunchilik juda keng tarqalmoqda.

Rivojlangan mamlakatlarda korruptsiya evolyutsiyasining yangi bosqichi 19-20-asrlar boshi bo'ldi. Bir tomondan, davlat tomonidan tartibga solishning yangi yuksalishi va shunga mos ravishda mansabdor shaxslarning vakolatlari boshlandi. Boshqa tomondan, raqobat kurashida "davlatni sotib olish" ga murojaat qila boshlagan yirik biznes paydo bo'ldi.

Rivojlangan mamlakatlarda (ayniqsa, Gʻarbiy Yevropada Ikkinchi jahon urushidan keyin) siyosiy partiyalarning ahamiyati oshgani sayin, yirik firmalar siyosatchilarga oʻz manfaatlarini qoʻllab-quvvatlaganliklari uchun shaxsan emas, balki partiyalar gʻaznasiga pul toʻlaganda partiya korruptsiyasi rivojlandi. Katta siyosatchilar o'z mavqeini shaxsiy daromad manbai sifatida ko'rishni boshladilar.

Yigirmanchi asrning ikkinchi yarmida, ko'p sonli siyosiy mustaqil Uchinchi dunyo mamlakatlari paydo bo'lgandan so'ng, ularning davlat apparati, qoida tariqasida, dastlab tizimli korruptsiyaga juda moyil bo'lib chiqdi. Gap shundaki, bu erda xo'jayin va ariza beruvchilar o'rtasidagi shaxsiy munosabatlarning "sharqiy" an'analari hayotning ko'plab sohalarini davlat tomonidan tartibga solish bilan bog'liq bo'lgan ulkan nazoratsiz imkoniyatlar bilan bog'liq.

Kleptokratik rejimlar “uchinchi dunyo”da (Filippinda, Paragvayda, Gaitida, Afrikaning aksariyat mamlakatlarida) paydo boʻldi, bu yerda korruptsiya barcha turdagi ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlarni toʻliq qamrab olgan va hech narsa porasiz amalga oshirilmagan.

Jahon iqtisodiy munosabatlarining o'sishi ham korruptsiyaning rivojlanishiga turtki bo'ldi. Chet ellik xaridorlar bilan shartnomalar tuzishda yirik transmilliy korporatsiyalar hatto muzokaralar xarajatlarini qonuniy ravishda "sovg'alar" xarajatlariga kiritishni boshladilar.

1990-yillarda postsotsialistik mamlakatlar rivojlanayotgan mamlakatlardagi vaziyat bilan taqqoslanadigan korruptsiya ko'lamini namoyish qilgan paytda muammo yanada dolzarb bo'ldi.

Hozirgi bosqichda korrupsiya tobora xalqaro muammoga aylana boshladi. Chet eldagi yuqori mansabdor shaxslar korporatsiyalari tomonidan pora olish keng tarqaldi. Globallashuv bir mamlakatda korruptsiya ko'plab mamlakatlar rivojlanishiga salbiy ta'sir ko'rsata boshlaganiga olib keldi.

2. Korruptsiyaning sabablari. Korruptsiya sabablarining tushunchasi va tasnifi (iqtisodiy, institutsional, subyektiv).

Davlat boshqaruvi tamoyilining o‘zi ham korruptsiya potentsialini o‘z ichiga oladi. Bu imkoniyat potentsial ijara xatarlardan ustun kelganda ob'ektiv sharoitlarga aylanadi.

Bu muammo byurokratik apparatda qayta-qayta takrorlanadi, chunki yuqori darajadagi ma'murlar o'z qo'l ostidagilarni tayinlaydi va hokazo. Aksariyat ekspertlar korruptsiyaning asosiy sababi ichki va tashqi to'sish mexanizmlarini ta'minlovchi siyosiy institutlarning nomukammalligi ekanligiga rozi.

Bundan tashqari, korruptsiyaning paydo bo'lishi va rivojlanishiga ba'zi ob'ektiv holatlar ham muhim hissa qo'shadi, deb hisoblash uchun asoslar mavjud:

Noma'lum qonunlar.

Aholining qonunlarni bilmasligi yoki noto'g'ri tushunishi, bu mansabdor shaxslarga byurokratik tartib-qoidalarga o'zboshimchalik bilan to'sqinlik qilish yoki tegishli to'lovlarni oshirib ko'rsatish imkonini beradi.

Mamlakatdagi beqaror siyosiy vaziyat.

Davlat institutlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning shakllangan mexanizmlarining yo'qligi.

Byurokratik apparat ishining asosi bo'lgan me'yor va tamoyillarning hukmron elita siyosatiga bog'liqligi.

Byurokratiyaning kasbiy qobiliyatsizligi.

Korruptsiyaga qarshi kurashish mexanizmlarini zaiflashtiradigan yashirin kelishuvlarning shakllanishiga olib keladigan nepotizm va siyosiy homiylik.

Ijroiya hokimiyat tizimida birlikning yo'qligi, ya'ni bir xil faoliyatni turli hokimiyat organlari tomonidan tartibga solish.

Fuqarolarning davlat ustidan nazorat qilishdagi ishtirokining pastligi.

Korruptsiyaga sabab bo'lishi mumkin bo'lgan holatlar bo'yicha boshqa taxminlar ko'rib chiqiladi:

davlat sektorida xususiy sektorga nisbatan past ish haqi;

iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish;

fuqarolarning mansabdor shaxslarga qaramligi, ayrim xizmatlarga davlat monopoliyasi;

byurokratik elitaning xalqdan ajratilishi;

iqtisodiy beqarorlik, inflyatsiya;

aholining etnik xilma-xilligi;

iqtisodiy rivojlanishning past darajasi (jon boshiga yalpi ichki mahsulot);

diniy an'analar;

butun mamlakat madaniyati.

Bugungi kunda korruptsiya sabablari bo'yicha umumiy fikr mavjud emas.

3. Korruptsiyaning oldini olish tushunchasi. Korruptsiyaning oldini olish yo'llari.

Jahon hamjamiyati korrupsiyaga qarshi kurashish va uning oldini olishga katta e’tibor qaratmoqda.

Hatto Maks Veber o'zining "Siyosat kasb va kasb sifatida" asarida ideal amaldor uchun mezonlarni belgilab bergan:

Maxsus ma'lumotga va yuqori malakaga ega;

Kasbiy malakaga ega;

Yuqori darajada rivojlangan sinf sharafiga ega bo'lib, benuqsonlikni kafolatlaydi;

Davlat va jamiyat manfaatlari o‘rtasida vositachi hisoblanadi;

O'z harakatlarida nizom va qonunlarga murojaat qiladi;

Rahbaringizga bog'liq emas;

Maoshi unga kelajakka ishonch beradi.

Nazariy ishlanmalar endi amaliy qarorlar uchun asosga aylanmoqda.

Buyuk Britaniyada 1995 yilda Lord Nolan raislik qilgan Jamoat (jamoat) hayotida (xulq-atvor) standartlari qo'mitasi mansabdor shaxslar uchun jamoat ishining ettita tamoyilini shakllantirdi - o'ziga xos xulq-atvor kodeksi:

ochko'zlik;

Buzilmaydigan;

Ob'ektivlik;

Mas'uliyat;

Ochiqlik;

halollik;

Etakchilik.

Birlashgan Millatlar Tashkiloti shafeligida 1996-yilda Davlat amaldorlarining xalqaro xulq-atvor kodeksi qabul qilingan. 2004 yildan buyon ushbu hisobot Xalqaro korruptsiyaga qarshi kurash kuniga to'g'ri keladi. Hujjat imzolagan davlatlarni (hozirda 140 ta davlat) poraxo'rlik, byudjet mablag'larini o'g'irlash va korruptsiyadan olingan daromadlarni legallashtirishni jinoiy huquqbuzarlik deb e'lon qilishga majbur qiladi. Konventsiya qoidalaridan biriga ko'ra, pul mablag'larini korruptsiya natijasida kelib tushgan mamlakatga qaytarish kerak.

Korruptsiyaning to'rtta mintaqaviy modeli mavjud.

Evropa modeli korruptsiyaning nisbatan past darajasi bilan ajralib turadi, bunda asosiy korruptsiya deyarli yo'q. Korruptsiyaning past darajasi an'analar, madaniyat va fuqarolik jamiyati institutlarining samarali faoliyati bilan bir qatorda institutsional, tashkiliy, huquqiy chora-tadbirlar majmuasi bilan ta'minlanadi.

Keyingi uchta model korruptsiyaning yuqori darajasi bilan ajralib turadi. Har uchala model korruptsiyaning tizimli hodisaga aylanishini tavsiflaydi.

Osiyo modeli: korruptsiya davlat faoliyati bilan bog'liq bo'lgan umumiy va ijtimoiy jihatdan maqbul madaniy va iqtisodiy hodisadir. Ushbu model davlatning jamiyat hayotining barcha jabhalari ustidan to'liq nazorati natijasida shakllanadi. Ko'p jihatdan, SSSRdagi korruptsiya bu xilma-xillikka tushdi.

Afrika modeli: hokimiyat "uzumzorda" o'zaro kelishib olgan yirik iqtisodiy klanlar guruhiga sotiladi va siyosiy yo'llar bilan ularning mavjudligi ishonchliligini ta'minlaydi. Ushbu modelga o'tish quyidagi shartlarda mumkin:

mamlakatdagi siyosiy hokimiyat mustahkamlanmaganligicha qolmoqda;

moliyaviy va byurokratik guruhlar o'z-o'zini saqlab qolish instinkti bosimi ostida qarama-qarshilikni tugatish va muzokaralar olib borish;

konsolidatsiyalangan moliyaviy va byurokratik guruhlar va siyosiy elitaning bir qismi o'rtasida oligarxik konsensus shakllanmoqda.

Mamlakat uchun bu demokratiyani cheklash va demokratik tartiblardan kamuflyaj sifatida foydalanishni anglatadi; iqtisod nihoyatda monopollashgan va ibtidoiylashgan bo‘lib, ijtimoiy to‘ntarishlarga yo‘l qo‘ymaslik va tor oligarxik guruh manfaatlarini ta’minlash maqsadida aholining eng asosiy ehtiyojlarinigina qondiradi.

Lotin Amerikasi modeli: korruptsiyaning uyg'unligi iqtisodiyotning soyali va kriminallashgan sektorlariga davlat bilan mutanosib hokimiyatga erishish imkonini beradi. O'nlab yillar davomida hokimiyat davlat ichida davlatni tashkil etuvchi mafiya bilan qattiq to'g'ridan-to'g'ri qarama-qarshilikka tushib qolgan. Doimiy siyosiy beqarorlik korruptsiyaga qarshi kurashda diktatura o'rnatish imkoniyatlarini oshiradi va shundan keyin Afrika modeliga o'tish ehtimoli ortadi.

Tarix korruptsiya fenomenini juda uzoq vaqtdan beri biladi. Hatto Aristotel ham shunday degan edi: "Har qanday davlat tizimida eng muhim narsa qonunlar va boshqa tartiblar orqali amaldorlar foyda keltira olmaydigan narsalarni tartibga solishdir". Qadimgi Rim XII jadvallarida pora ham qayd etilgan; qadimgi Rossiyada Metropolitan Kirill sehrgarlik va ichkilikbozlik bilan birga "pora olishni" qoralagan. Dahshatli Ivan IV davrida kotib birinchi marta tangalar bilan ajratilgan qovurilgan g'ozni olib, qatl qilindi.

"Jinoyat va axloq tuzatish jazolari to'g'risida" gi Rossiya kodeksida 1845 yil. (Rossiyada 1917 yil oktabrgacha amalda bo'lgan 1885 yildagi o'zgartirishlar), pora olish tarkibi - poraxo'rlik va tovlamachilik - allaqachon boshqacha edi.

Shuningdek, K.Monteskyeu ta’kidlagan: “...asrlar tajribasidan ma’lumki, har bir hokimiyat egasi uni suiiste’mol qilishga moyil bo‘ladi va u o‘zi uchun belgilangan chegaraga yetguncha shu yo‘nalishda boradi”. Shunga ko'ra, korruptsiyaning ko'rinishlari ham totalitar va demokratik rejimlarga ega bo'lgan davlatlarda ham, iqtisodiy va siyosiy jihatdan sust rivojlangan mamlakatlarda ham, qudratli davlatlarda ham uchraydi. Aslini olganda, istisnosiz poklikka da'vo qiladigan mamlakatlar yo'q.

Tsivilizatsiyalashgan insoniyat korruptsiya hodisasiga birinchi marta eng qadimgi davrlarda duch kelgan, keyinchalik biz uning belgilarini deyarli hamma joyda uchratamiz.

Masalan, korruptsiya haqidagi eng qadimiy ma'lumotlardan biri qadimgi Bobilning mixxat yozuvlarida uchraydi. Miloddan avvalgi III ming yillikning o'rtalariga oid shifrlangan matnlardan ma'lum bo'lishicha, shumer qiroli Urukagin o'sha paytda ham sudyalar va mansabdor shaxslarning noqonuniy mukofotlarni suiiste'mol qilishlarini bostirish muammosiga duch kelgan. Buyuk Sovet Entsiklopediyasi // M., 2004.T.27.P.94

Qadimgi Misr hukmdorlari ham xuddi shunday savollarga duch kelishgan. Arxeologik tadqiqotlar jarayonida topilgan hujjatlar 597-538 yillarda yahudiylarning Bobil asirligidan keyingi davrda Quddusda korruptsiyaning ommaviy namoyon bo'lishidan dalolat beradi. Masihning tug'ilishidan oldin.

Korruptsiya mavzusi Injil matnlarida ham uchraydi. Bundan tashqari, ko'plab mualliflar uning mavjudligi va zarari haqida achchiq gapirishadi. Masalan, Injil kitoblaridan birida, Siraxovning o'g'li Isoning hikmatlari kitobida ota o'g'liga: “Boshqalarning lablari oldida ikkiyuzlamachilik qilma va lablaringga ehtiyot bo'l. .. yovuzlik; yolg'ondan uzoqlashing va u sizni chetlab o'tadi ... Haqiqatni ezib tashlashga ojiz bo'lmaslik uchun, kuchli odamning yuzidan qo'rqmaslik va adolatingizga soya solmaslik uchun sudya bo'lishga intilmang. ... ". Injil. Sirach. 1, 29, 4, 9, 644-bet. Ko'rsatmalarning o'zi Bibliya jamiyati sudyalarning poraxo'rligi va insofsiz adolat faktlari bilan etarlicha tanish bo'lganligidan dalolat berishini ko'rish oson.

Qadimgi davr korruptsiyaning namoyon bo'lishi va gullab-yashnashidan chetda qolmagan. Uning halokatli ta'siri Rim imperiyasining qulashi sabablaridan biri edi.

G'arbiy Evropa tarixining keyingi davrlari ham buzuq munosabatlarning rivojlanishi bilan birga keldi. Qolaversa, ularning jamiyat hayoti va ishlarida borligi nafaqat tarixiy hujjatlarda, balki Shoser (“Kenterberi ertaklari”), Shekspir (“Venetsiyalik savdogar”, “Ko‘z” kabi ustalarning ko‘plab badiiy asarlarida ham o‘z aksini topgan. Ko'z uchun"), Dante ("Do'zax" va "Poklik"). Shunday qilib, etti asr oldin Dante buzuq amaldorlarni do'zaxning eng qorong'u va eng chuqur doiralariga joylashtirdi. Tarix uning korruptsiyani yoqtirmasligini muallifning siyosiy mulohazalari bilan izohlaydi, chunki Dante poraxo'rlikni Italiya respublikalarining qulashi va siyosiy raqiblarining muvaffaqiyati sababi deb hisoblagan.

Ko'pgina taniqli G'arb mutafakkirlari korruptsiyaning namoyon bo'lishini o'rganishga katta e'tibor berishgan. Nikolo Makiavelli uning kelib chiqishini shu ma'noda juda va har tomonlama o'rganganga o'xshaydi. Uning ushbu muammoga oid ko'plab qarashlari bugungi kunda juda dolzarb ekanligi xarakterlidir. Uning poraxo‘rlikni dastlab tanib olish qiyin, ammo davolash osonroq, agar unga e’tibor berilmasa, “tanib olish oson bo‘lsa-da, davolash qiyin” degan majoziy ma’noda iste’mol bilan qiyoslaganini eslash kifoya. Makiavelli N. Asarlar // Milan. 1994. S. 137 Bu oddiy haqiqat bo'lib tuyulishi mumkin, ammo bu Rossiyada va dunyoda korruptsiyaning tarqalishi bilan bog'liq hozirgi vaziyatni baholash uchun qanchalik zamonaviy.

Afsuski, korruptsiya munosabatlarining mavjudligi ma'nosida Rossiya umumiy qoidadan istisno emas edi va emas. Ularning shakllanishi va rivojlanishi ham uzoq tarixga ega. Xususan, knyazlik gubernatorlariga noqonuniy mukofot sifatida berilgan va’dalar haqida birinchi yozma eslatmalardan biri XIV asr oxiriga to‘g‘ri keladi. Tegishli me'yor Dvina ustavida (Vasiliy I Nizomi) X-XX asrlardagi Rossiya qonunchiligida mustahkamlangan // M., 1995. P.181, keyinchalik Pskov sud nizomining yangi tahririda aniqlangan. Taxmin qilish mumkinki, ushbu manbalar faqat rasmiy normativ konsolidatsiyadan ancha oldin sodir bo'lgan bunday xatti-harakatlarning mavjudligini aniqladilar.

Rossiyada ochko'zlikning (poraxo'rlik) tarqalishi shunchalik ahamiyatli ediki, Pyotr I ning 1713 yil 25 avgustdagi farmoni va keyinchalik ochko'z odamlarning "qonuniylashtirishlari" ga ko'ra, o'lim jazosi jazo sifatida belgilandi. Biroq, u o'g'irlovchilarni ortiqcha qo'rqitmadi. Rossiya amaldorlarining korruptsiyasining hech bo'lmaganda taxminiy ko'lamini tasavvur qilish uchun Petringacha bo'lgan podshoh buyruqlari kotiblari va kotiblari va keyingi davrlarning xizmatkorlari, Pyotr I ning o'ta o'g'ri sherigi kabi tarixiy shaxslarni eslash kifoya. Shahzoda AD Menshikov, Pyotr davrida Sibir gubernatori Gagarinning o'g'irlashi va ochko'zligi uchun qatl etilgan, so'nggi rus imperatorining yaqin atrofidagi eng yuqori darajadagi poraxo'rlar va poraxo'rlar.

Bu borada imperator Nikolay I ga 1827 yil avgust oyida yuborilgan "Tovlamachilik to'g'risidagi qonunlarni ko'rib chiqish va ushbu jinoyatni bartaraf etish choralarini ko'rish bo'yicha dastlabki qamoqqa olishni ta'minlash bo'yicha oliy tashkil etilgan qo'mita" notasi juda qiziq. Ushbu hujjatda davlat apparatida korruptsion munosabatlarning tarqalish sabablari o'ta sinchkovlik bilan ko'rib chiqiladi, korruptsion xulq-atvor shakllari tasnifi berilgan va bu hodisaga qarshi kurashish choralari taklif etilgan.

Jumladan, asosiy sabablar qatorida “haqiqiy adolatli odamlarning kamligi”, “hayotning o‘z tuzilishidan doimo g‘azablangan va hech qanday real to‘siqlardan xijolat tortmaydigan ochko‘zlikka moyillik”, “haqiqiy adolatli odamlarning kamligi”, “haqiqiy to‘siqlardan xijolat bo‘lmaslik” kabilar keltiriladi. ... o'zini munosib tutishga hech qanday vositani o'rgatmang ... ular bolalarni tarbiyalash uchun, xizmatga tayinlanganda birinchi yordam ko'rsatish uchun yoki hatto kichik mukofot uchun ham biror narsa berishga zarracha imkoniyat bermaydilar. turmushning kundalik ehtiyojlarini qondirish uchun qizlar turmushga chiqarilganda ". Bu mansabdor shaxsning Hukumat tomonidan o'ziga ishonib topshirilgan vakolatdan "xudbin turlar foydasiga foydalanishi, uni saqlab qolish uchun ishonib topshirilgan qonunlarni barcha mumkin bo'lgan hollarda buzishi, bir so'z bilan aytganda, ochko'zlik rag'batlantirilishi" ga yordam beradi.

Korrupsion xatti-harakatlar, xususan, poraxo‘rlik shakllarining taklif etilayotgan ro‘yxati ham qiziq. Ular “har xil: sovg‘alar, va’dalar, va’dalar, o‘z homiylariga xizmat ko‘rsatish takliflari, har xil vasvasalar; sudyalarning moyilligini taxmin qiling, ularning tanishlari va aloqalarini qidiring; agar ulardan biri shaxsan o'zini tinchlantirishga ulgurmasa, qarindoshida, do'stida, xayrixohida pora berishga harakat qiladi. Shaxsni bilish bizga shaxsiy manfaatlar kelib chiqadigan hollarda ko'proq yoki kamroq suiiste'mollik ular bilan ajralmas darajada bog'liqligini ochib beradi.

Byurokratiya korruptsiyasiga qarshi kurashish chora-tadbirlariga kelsak, birinchi navbatda “Davlat boshqaruvining har bir bo'limi uchun ishlab chiqarishda yagona qo'llanma bo'lib xizmat qilishi kerak bo'lgan to'liq tizimli qonunlar to'plamini birinchi navbatda nashr etish taklif qilindi. ishlarni istisnosiz hal etish»; "Qasddan kechiktirish, ta'qib qilish va pora berishga majburlashda aniq hissa qo'shayotgan shaxslarga nisbatan qonunlarni bekor qilish"; “Davlat boshqaruvining barcha boʻgʻinlarida shunday maoshlarning belgilanishi har qanday maʼnoda xizmat koʻrsatish sohasida boʻlgan martabada mavjud boʻlish ehtiyojlariga mos keladi va shu orqali xodimlarning ruxsat etilmagan shaxslarga oʻtib ketishini toʻxtatadi. ochko'zlik bilan bu ehtiyojlarni haddan tashqari qondirish"; "Jazoda adolatli mutanosiblikni o'rnatish", "jazoning zarari yoki sezgirligi jinoyatdan olingan foydadan ko'p bo'lishi" va "takroriy jinoyat uchun jazoning sezgirligi nafaqat jinoyat orqali olingan foydadan, balki barcha manfaatlardan ham yuqori bo'lishi". Bu illat odatga aylanib qolgan odamdagi barcha takroriy jinoyatlar orqali erishilishi mumkin ”; "Bir qog'ozda emas, balki eng qat'iy, davlat boshqaruvining turli qismlarida sud hokimiyatini bosh qo'mondonlarning ta'siridan himoya qiluvchi Oliy Farmonlarning aniq bajarilishini nazorat qilish"; "Sudda ish yuritishda va umuman, ish yuritishda oshkoralikni joriy etish, bundan Oliy hukumat tomonidan alohida ahamiyatga ega bo'lgan holatlar bundan mustasno".

Shunga qaramay, bu yaxshi tavsiyalarning barchasi, qoida tariqasida, bajarilmay qoldi va byurokratik apparat tobora ko'proq korruptsiya tubiga tushib ketdi. Byurokratik muhitda hukm surgan urf-odatlar, jumladan, korruptsiya harakatlari va ularning ishtirokchilari nafaqat tarixiy hujjatlarda, balki buyuk rus yozuvchilari N.V. Gogol, M.E. Saltikov-Shchedrin, I.I. Lazhechnikova, A.V. Suxovo-Kobylina, A.P. Chexov va boshqalar.

Qadim zamonlardan beri Rossiyada korruptsiyaning uchta shakli mavjud: sharaf, xizmatlar uchun to'lov va va'dalar Gaukhman L. Korruptsiya va korruptsiya jinoyati. // Qonuniylik. 2006 yil. № 6.;. Ezgu nazrlari hurmatga sazovor bo'lgan kishiga hurmatni ifoda etdi. "Shon-sharaf" ning hurmatli ma'nosi ruslarning hurmatli odamga, ayniqsa yuqori hokimiyatga non va tuz berish odatida ham namoyon bo'ladi. Ammo allaqachon 17-asrda. "Shon-sharaf" borgan sari ruxsat etilgan pora ma'nosiga ega bo'ldi. Va, albatta, Rossiyada poraxo'rlik amaldorlarga "sharaf" taklif qilishning keng tarqalgan amaliyoti asosida gullab-yashnagan. Sedov P.V. Va'daga binoan, xuddi stulda. VII asrdagi rus amaldorlari tarixidan // Yulduz. 2001. No 4. P.208.

Mansabdor shaxslarga xayr-ehson qilishning yana bir shakli ishlarni yuritish va ro'yxatga olish xarajatlari bilan bog'liq. Mansabdor shaxslarning ish haqini belgilashda boshqaruv va ishlarni bajarish uchun to'lov shaklidagi daromadlari hisobga olindi: agar "oziqlantirish" mumkin bo'lgan tartibda ko'p holatlar bo'lsa, ularga kamroq ish haqi to'langan. Ya'ni, "biznesdan boqish" amaliyoti 17-asrda byurokratiyani saqlashning davlat tizimining bir qismi edi.

Korruptsiyaning uchinchi shakli - bu va'dalar, ya'ni ishlarni ijobiy hal qilish, noqonuniy xatti-harakatlar uchun to'lash. Ko'pincha "va'dalar" xizmatlar, ishlarni boshqarish va ijro etish uchun ortiqcha to'lovlarda ifodalangan va shuning uchun korruptsiyaning ikki shakli o'rtasidagi chegara noaniq va zo'rg'a ajralib turardi. Sedov P.V. Farmon. Op. P. 210.

V. Mayakovskiy, I. Ilf va E. Petrov, M. Zoshchenko va boshqa mualliflar tomonidan yaratilgan qayta tug'ilgan sovet xodimlarining yorqin tasvirlarini eslash kifoya. Va bu Lenin poraxo'rlikni eng xavfli omon qolishlardan biri deb hisoblagan va unga qarshi kurashish uchun eng qattiq, ba'zan "varvarlik" choralarini talab qilganiga qaramay. Adliya Xalq Komissarligi kollegiyasi a’zosi Kurskiyga yo‘llagan maktubida u shunday talab qildi: “Zudlik bilan, ko‘rgazmali tezlikda pora uchun jazo (tamxo‘rlik, poraxo‘rlik, poraxo‘rlik hisoboti va boshqalar)ni nazarda tutuvchi qonun loyihasini kiritish zarur. ., va hokazo) kamida o'n yil qamoq jazosi va bundan tashqari, o'n yil majburiy mehnat. Poraxo'rlikka qarshi kurash choralarining jiddiyligi bolsheviklar buni nafaqat eski jamiyatning sharmandali va jirkanch yodgorligi, balki ekspluatator sinflarning yangi tuzum asoslarini buzishga urinishi sifatida ham qarashlari bilan izohlandi. RCP (b) direktivalaridan birida to'g'ridan-to'g'ri ta'kidlanganidek, poraxo'rlikning keng tarqalishi, aholining asosiy qismining umumiy madaniyati yo'qligi va mamlakatning iqtisodiy qoloqligi bilan chambarchas bog'liq bo'lib, korruptsiya va apparatning yo'q qilinishiga tahdid soladi. ishchilar davlati AG Karatuev. Sovet byurokratiyasi: siyosiy va iqtisodiy hukmronlik tizimi. - Belgorod, 2003 yil;

Shunga qaramay, poraxo'rlarga nisbatan qonuniy choralar ko'rilganiga qaramay, bu hodisani yo'q qilishning iloji bo'lmadi va uning asosiy sabablari bartaraf etilmadi, ularning ko'pchiligi Rossiya imperatori Nikolay I ga yuqorida qayd etilgan eslatmada ko'rsatilgan. I.Stalinning totalitar boshqaruvi davrida ham korruptsiya virusi yo'q qilinmadi, vaholanki, albatta, Stalinning kvazsotsializm modeli sirtdan eng kam buzuq bo'lib tuyulganini tan olish kerak. Ammo shuni unutmaslik kerakki, siyosiy va iqtisodiy terrorga asoslangan totalitarizm va boshqa mamlakatlarda ham tashqi tomondan ozgina korruptsiyaga uchragan (Gitler Germaniyasining klassik namunasi), bu haqiqatga to'g'ri kelmaydi.

Hozirgi vaqtda nafaqat keksalar, balki o'rta yoshli rossiyaliklar ham davlat uy-joylarini olish, tanqis sanoat va oziq-ovqat mahsulotlarini savdo korxonalariga ajratish va xaridorlarga "tortib olish yo'li bilan" sotish, nufuzli uylarga kirish uchun tovlamachilik va pora olishning yirik faktlarini eslashadi. universitetlar, chet elga xizmat safarlari va shunga o'xshashlar uchun, bir vaqtning o'zida odamlarning mish-mishlari va hatto matbuot tomonidan keng tarqalgan. Va bu, nominal ravishda, poraxo'rlik juda qattiq jazolangan bo'lsa-da - jinoiy qonun bo'yicha o'lim jazosi: o'lim jazosi.

Sotsializm davrining oxirida korruptsiya keng tarqalgan degan xulosaga nafaqat 1970-1980 yillardagi sud jarayonlari va matbuot materiallari, balki ulardan biri tomonidan 1990 yilda ushbu muammoni bir qator o'rganish ham imkon beradi. Rossiyaning mintaqalari va o'sha paytda mavjud bo'lgan SSSRning ayrim ittifoq respublikalari. ... Uning natijalari shuni ko'rsatadiki, korruptsion xulq-atvorning har xil turlari, jumladan, jinoiy javobgarlikka tortiladigan, shuning uchun ham o'ta xavfli ko'rinishlarga ega bo'lganlar deyarli barcha ittifoq, respublika, viloyat va viloyat davlat va partiya organlariga, hatto mahalliy organlariga ham xos bo'lgan. Bu borada xo'jalik yurituvchi sub'ektlarni moliyaviy va moddiy-texnik ta'minlash, tashqi iqtisodiy aloqalar, tovar taqsimoti va aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash sohalarini tashkil etuvchi va nazorat qiluvchi tuzilmalar eng ko'p ta'sir ko'rsatdi. Shu bilan birga, agar bu hodisalar haqida endi jim turishning iloji bo'lmasa, ular davlat organlari faoliyatining ba'zi xarajatlari yoki mavjud tizimdan kelib chiqmagan alohida faktlar sifatida taqdim etilgan.

Bularning barchasi 1990-yillar oxirida mamlakatdagi iqtisodiy va ijtimoiy-siyosiy sharoitlarning liberallashuvi bilan korruptsiyaning jamoatchilik munosabatlariga yanada kirib borishi uchun juda qulay zamin yaratdi. Va, pirovardida, so‘nggi yillarda jinoiy javobgarlik davom etayotgan bo‘lsa ham, mohiyatan ochiqdan-ochiq pora olina boshlaganiga olib keldi. 1999-2000-yillarda o‘tkazilgan tadqiqot natijalari shuni ko‘rsatadiki, so‘nggi 12-15 yil davomida poraxo‘rlik bilan shug‘ullanganlarning umumiy soni nisbatan barqaror bo‘lsa, bugungi kunda har ikki-ikki yarim mingdan bittasigina poraxo‘rlik bilan shug‘ullanishi mumkin. ushbu qilmishi uchun javobgarlikka tortilsin.ushbu jinoyatni sodir etgan shaxslar (ya’ni, 1980-yillarning oxiri va 1990-yillarning boshlariga nisbatan yigirma baravar kam). Bu mohiyatan, agar rasmiy bo'lmasa ham, amalda poraxo'rlikni jinoyat turi sifatida dekriminallashtirdi. Qizig'i shundaki, bugungi kunda poraxo'rlikda ayblanganlarning yarmidan ko'pi huquqni muhofaza qilish organlari vakillaridir, bu esa, nazariy jihatdan, hokimiyat va aholi huquqbuzarlarga qarshi kurashishda asosiy tayanch bo'lishi kerak bo'lgan shaxslarning korruptsiya darajasining yuqori ekanligini ko'rsatadi.

Bugungi kunda Rossiya nafaqat mamlakat ichida, balki chet elda ham kleptokratik va chuqur korruptsiyalashgan davlatning barqaror imidjiga ega bo'ldi. Hukumat korruptsiyasining o'ziga xos reytingi mavjud bo'lib, unda Rossiya Venesuela, Kamerun, Hindiston, Indoneziya, Suriya, Keniya va hurmatli siyosatchilar bilan hamkorlik qiladigan boshqa mamlakatlar bilan hamkorlikda dunyodagi eng noqulay o'nta davlat orasida juda nomaqbul o'rinni egallaydi. va biznes sheriklariga Ishlar bo'lmasligi tavsiya etiladi.

Shu bilan birga, Rossiyada korruptsiyaning zamonaviy rivojlanishining eng salbiy xususiyatlaridan biri shundaki, bugungi kunda u jamiyat tomonidan kamroq qabul qilingan va qoralangan bo'lib, bu asosan aholining huquqiy ta'limidagi bo'shliqlar, shuningdek, korruptsiyaning rivojlanishiga yordam berdi. ayrim siyosatchilar va yuqori martabali amaldorlarning tegishli munosabatlarni davlat xizmatining ajralmas elementi sifatida qonuniylashtirishga qaratilgan harakatlari. Afsuski, matbuot va televidenie ham bu tendentsiyani qaytarib ololmaydi. Jamiyatda korrupsiyaga oid materiallarni idrok etish keskinligi tobora yo‘qolib, ijtimoiy hodisa sifatida korruptsiyaga nisbatan murosasizlik muhitini shakllantirish nuqtai nazaridan ta’sir etuvchi kuch kundan-kunga zaiflashmoqda. Giyohvandlik sindromining bir turi paydo bo'lib, u shunchalik ahamiyatli bo'ldiki, jamiyatning katta qismi nafaqat ayrim davlat amaldorlarining o'zboshimchaligidan, balki korruptsion munosabatlarga aloqadorlikda gumon qilinib, obro'-e'tiborga ega bo'lganidan ham g'azablanmaydi. Rossiyaning birinchi Prezidenti va uning eng yaqin atrofi. Fuqarolarning katta qismi, odatda, xabarlar va korruptsiyaning fosh etilishini ba'zi rossiyalik siyosatchilarning o'z raqiblarini qoralash va ma'lum lavozimlarga ko'tarilishda qo'shimcha ball olishga urinishlari sifatida qabul qiladi.

Sir emaski, bugungi kunda korruptsion munosabatlar davlat idoralari va jinoiy guruhlar, jumladan, uyushganlar o'rtasida bo'g'in vazifasini o'tamoqda. 1990-yillarning oxirida ham bu tendentsiya allaqachon aniq ko'rinib turgani va bu davrda turli darajadagi hukumat amaldorlari bilan jinoiy doiralarning korruptsion aloqalari Rossiyada uyushgan jinoyatchilikning keyingi faol shakllanishi va rivojlanishini ko'p jihatdan oldindan belgilab qo'yganligi juda xarakterlidir. . Mutaxassislarning fikricha, jinoiy faoliyat natijasida olingan daromadning uchdan bir qismidan yarmigacha bo'lgan qismi bugungi kunda Rossiyada qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlari, sud va huquq organlarida jinoiy jamoalarning tashkilotchilari va faol ishtirokchilari mavqeini yaratish va mustahkamlashga sarflanadi. ijro etish tizimlari.

Yuqoridagilarni umumlashtirib, xulosa qilishimiz mumkinki, korruptsiyaning ildizlari juda uzoqda, muammo har doim mavjud bo'lgan, ammo endi u yanada qo'rqinchli shakllarda namoyon bo'la boshladi, kechiktirmasdan sa'y-harakatlarni uning namoyon bo'lish doirasini cheklashga qaratish, uning ta'sir darajasini pasaytirish va zararli oqibatlarni minimallashtirish, pirovardida uni maqbul ijtimoiy tolerantlik darajasiga tushirish uchun.

Mavzu 2. Korruptsiya va poraxo'rlikning kelib chiqishi.

2-MA'RUZA

2.1. Korruptsiyaning paydo bo'lishi va rivojlanishi tarixi.

2.2. Rossiyadagi korruptsiya munosabatlarining xususiyatlari.

2.3. Rossiyadagi korruptsiya va poraxo'rlikning hozirgi holati.

Tarix korruptsiya fenomenini juda uzoq vaqtdan beri biladi. Hatto Aristotel ham shunday degan edi: "Har qanday davlat tizimida eng muhim narsa qonunlar va boshqa tartiblar orqali amaldorlar foyda keltira olmaydigan narsalarni tartibga solishdir". Pora haqida 12 ta qadimgi Rim jadvallarida ham tilga olingan; qadimgi Rossiyada Metropolitan Kirill sehrgarlik va ichkilikbozlik bilan birga "pora olishni" qoralagan. Dahshatli Ivan IV davrida kotib birinchi marta tangalar bilan ajratilgan qovurilgan g'ozni olib, qatl qilindi.

1845 yilgi Rossiyaning Jinoyat va axloq tuzatish jazolari kodeksida (1885 yilgi tahrirda Rossiyada 1917 yil oktyabrigacha amal qilgan) pora olish - poraxo'rlik va tovlamachilik tarkibi allaqachon boshqacha edi.

Shuningdek, K.Monteskyeu ta’kidlagan: “...asrlar tajribasidan ma’lumki, har bir hokimiyat egasi uni suiiste’mol qilishga moyil bo‘ladi va u o‘zi uchun belgilangan chegaraga yetguncha shu yo‘nalishda boradi”. Shunga ko'ra, korruptsiyaning ko'rinishlari ham totalitar va demokratik rejimlarga ega bo'lgan davlatlarda ham, iqtisodiy va siyosiy jihatdan sust rivojlangan mamlakatlarda ham, qudratli davlatlarda ham uchraydi. Aslini olganda, istisnosiz poklikka da'vo qiladigan mamlakatlar yo'q.

Tsivilizatsiyalashgan insoniyat korruptsiya hodisasiga birinchi marta eng qadimgi davrlarda duch kelgan, keyinchalik biz uning belgilarini deyarli hamma joyda uchratamiz.

Masalan, korruptsiya haqidagi eng qadimiy ma'lumotlardan biri qadimgi Bobilning mixxat yozuvlarida uchraydi. Miloddan avvalgi III ming yillikning o'rtalariga oid shifrlangan matnlardan ma'lum bo'lishicha, shumer qiroli Urukagin o'sha paytda ham sudyalar va mansabdor shaxslarning noqonuniy mukofotlarni suiiste'mol qilishlarini bostirish muammosiga duch kelgan.

Qadimgi Misr hukmdorlari ham xuddi shunday savollarga duch kelishgan. Arxeologik tadqiqotlar jarayonida topilgan hujjatlar 597-538 yillarda yahudiylarning Bobil asirligidan keyingi davrda Quddusda korruptsiyaning ommaviy namoyon bo'lishidan dalolat beradi. Masihning tug'ilishidan oldin.

Korruptsiya mavzusi Injil matnlarida ham uchraydi. Bundan tashqari, ko'plab mualliflar uning mavjudligi va zarari haqida achchiq gapirishadi. Masalan, Injil kitoblaridan birida, Siraxovning o'g'li Isoning hikmatlari kitobida ota o'g'liga: “Boshqalarning lablari oldida ikkiyuzlamachilik qilma va lablaringga ehtiyot bo'l. .. yovuzlik; yolg'ondan uzoqlashing va u sizni chetlab o'tadi ... Haqiqatni ezib tashlashga ojiz bo'lmaslik uchun, kuchli odamning yuzidan qo'rqmaslik va adolatingizga soya solmaslik uchun sudya bo'lishga intilmang. ... ". Ko'rsatmalarning o'zi Bibliya jamiyati sudyalarning poraxo'rligi va insofsiz adolat faktlari bilan etarlicha tanish bo'lganligidan dalolat berishini ko'rish oson.

Qadimgi davr korruptsiyaning namoyon bo'lishi va gullab-yashnashidan chetda qolmagan. Uning halokatli ta'siri Rim imperiyasining qulashi sabablaridan biri edi.

G'arbiy Evropa tarixining keyingi davrlari ham buzuq munosabatlarning rivojlanishi bilan birga keldi. Qolaversa, ularning jamiyat hayoti va ishlarida borligi nafaqat tarixiy hujjatlarda, balki Shoser (“Kenterberi ertaklari”), Shekspir (“Venetsiyalik savdogar”, “Ko‘z” kabi ustalarning ko‘plab badiiy asarlarida ham o‘z aksini topgan. Ko'z uchun"), Dante ("Do'zax" va "Poklik"). Shunday qilib, etti asr oldin Dante buzuq amaldorlarni do'zaxning eng qorong'u va eng chuqur doiralariga joylashtirdi. Tarix uning korruptsiyani yoqtirmasligini muallifning siyosiy mulohazalari bilan izohlaydi, chunki Dante poraxo'rlikni Italiya respublikalarining qulashi va siyosiy raqiblarining muvaffaqiyati sababi deb hisoblagan.

Ko'pgina taniqli G'arb mutafakkirlari korruptsiyaning namoyon bo'lishini o'rganishga katta e'tibor berishgan. Nikkolo Makiavelli uning kelib chiqishini shu ma'noda juda va har tomonlama o'rganganga o'xshaydi. Uning ushbu muammoga oid ko'plab qarashlari bugungi kunda juda dolzarb ekanligi xarakterlidir. Uning poraxo‘rlikni dastlab tanib olish qiyin, ammo davolash osonroq, agar unga e’tibor berilmasa, “tanib olish oson bo‘lsa-da, davolash qiyin” degan majoziy ma’noda iste’mol bilan qiyoslaganini eslash kifoya.

1.2. Rossiyadagi korruptsiya munosabatlarining xususiyatlari.

Rossiya korruptsiya munosabatlarining mavjudligi ma'nosida umumiy qoidadan istisno emas edi va emas. Ularning shakllanishi va rivojlanishi ham uzoq tarixga ega. Xususan, knyazlik gubernatorlariga noqonuniy mukofot sifatida berilgan va’dalar haqida birinchi yozma eslatmalardan biri XIV asr oxiriga to‘g‘ri keladi. Tegishli me'yor Dvinsk xartiyasida (Vasiliy I nizomi) mustahkamlangan va keyinchalik Pskov sud nizomining yangi tahririda aniqlangan. Taxmin qilish mumkinki, ushbu manbalar faqat rasmiy normativ konsolidatsiyadan ancha oldin sodir bo'lgan bunday xatti-harakatlarning mavjudligini aniqladilar.

Rossiyada ochko'zlikning (poraxo'rlik) tarqalishi shunchalik muhim ediki, Buyuk Pyotrning 1713 yil 25 avgustdagi farmoni va undan keyin ochko'z odamlarning "qonuniylashtirishlari" ga ko'ra, o'lim jazosi jazo sifatida belgilandi. Biroq, u o'g'irlovchilarni ortiqcha qo'rqitmadi. Rossiya amaldorlari korruptsiyasining hech bo'lmaganda taxminiy ko'lamini tasavvur qilish uchun Petringacha bo'lgan podshoh buyruqlarining kotiblari va kotiblari va keyingi davrlarning kotiblari, Birinchi Pyotrning juda o'g'ri sherigi kabi tarixiy shaxslarni eslash kifoya. , Sibir gubernatori Gagarinni o'g'irlash va tovlamachilik uchun Pyotr davrida qatl etilgan knyaz AD Menshikov, so'nggi rus imperatorining yaqin atrofidan eng yuqori darajadagi o'g'irlovchilar va poraxo'rlar.

Shu munosabat bilan, imperator Nikolay I ga 1827 yil avgustga tegishli "Tovlamachilik to'g'risidagi qonunlarni ko'rib chiqish va ushbu jinoyatni yo'q qilish choralari bo'yicha dastlabki qamoqqa olishni ta'minlash uchun imperator tomonidan tashkil etilgan qo'mitasining eslatmasi" yuborilgan. Ushbu hujjatda davlat apparatida korruptsion munosabatlarning tarqalish sabablari o'ta sinchkovlik bilan ko'rib chiqiladi, korruptsion xulq-atvor shakllari tasnifi berilgan va bu hodisaga qarshi kurashish choralari taklif etilgan.

Jumladan, asosiy sabablar qatorida “haqiqiy adolatli odamlarning kamligi”, “hayotning o‘z tuzilishidan doimo g‘azablangan va hech qanday real to‘siqlardan xijolat tortmaydigan ochko‘zlikka moyillik”, “haqiqiy adolatli odamlarning kamligi”, “haqiqiy to‘siqlardan xijolat bo‘lmaslik” kabilar keltiriladi. ... o'zini munosib tutishga hech qanday vositani o'rgatmang ... ular bolalarni tarbiyalash uchun, xizmatga tayinlanganda birinchi yordam ko'rsatish uchun yoki hatto kichik mukofot uchun ham biror narsa berishga zarracha imkoniyat bermaydilar. turmushning kundalik ehtiyojlarini qondirish uchun qizlar turmushga chiqarilganda ". Bu mansabdor shaxsning Hukumat tomonidan o'ziga ishonib topshirilgan vakolatdan "xudbin turlar foydasiga foydalanishi, uni saqlab qolish uchun ishonib topshirilgan qonunlarni barcha mumkin bo'lgan hollarda buzishi, bir so'z bilan aytganda, ochko'zlik rag'batlantirilishi" ga yordam beradi.

Korrupsion xatti-harakatlar, xususan, poraxo‘rlik shakllarining taklif etilayotgan ro‘yxati ham qiziq. Ular “har xil: sovg‘alar, va’dalar, va’dalar, o‘z homiylariga xizmat ko‘rsatish takliflari, har xil vasvasalar; sudyalarning moyilligini taxmin qiling, ularning tanishlari va aloqalarini qidiring; agar ulardan biri shaxsan o'zini tinchlantirishga ulgurmasa, qarindoshida, do'stida, xayrixohida pora berishga harakat qiladi. Shaxsni bilish bizga shaxsiy manfaatlar kelib chiqadigan hollarda ko'proq yoki kamroq suiiste'mollik ular bilan ajralmas darajada bog'liqligini ochib beradi.

Byurokratiya korruptsiyasiga qarshi kurashish chora-tadbirlariga kelsak, birinchi navbatda “Davlat boshqaruvining har bir bo'limi uchun ishlab chiqarishda yagona qo'llanma bo'lib xizmat qilishi kerak bo'lgan to'liq tizimli qonunlar to'plamini birinchi navbatda nashr etish taklif qilindi. ishlarni istisnosiz hal etish»; "Qasddan kechiktirish, ta'qib qilish va pora berishga majburlashda aniq hissa qo'shayotgan shaxslarga nisbatan qonunlarni bekor qilish"; “Davlat boshqaruvining barcha boʻgʻinlarida shunday maoshlarning belgilanishi har qanday maʼnoda xizmat koʻrsatish sohasida boʻlgan martabada mavjud boʻlish ehtiyojlariga mos keladi va shu orqali xodimlarning ruxsat etilmagan shaxslarga oʻtib ketishini toʻxtatadi. ochko'zlik bilan bu ehtiyojlarni haddan tashqari qondirish"; "Jazoda adolatli mutanosiblikni o'rnatish", "jazoning zarari yoki sezgirligi jinoyatdan olingan foydadan ko'p bo'lishi" va "takroriy jinoyat uchun jazoning sezgirligi nafaqat jinoyat orqali olingan foydadan, balki barcha manfaatlardan ham yuqori bo'lishi". Bu illat odatga aylanib qolgan odamdagi barcha takroriy jinoyatlar orqali erishilishi mumkin ”; "Bir qog'ozda emas, balki eng qat'iy, davlat boshqaruvining turli qismlarida sud hokimiyatini bosh qo'mondonlarning ta'siridan himoya qiluvchi Oliy Farmonlarning aniq bajarilishini nazorat qilish"; "Sudda ish yuritishda va umuman, ish yuritishda oshkoralikni joriy etish, bundan Oliy hukumat tomonidan alohida ahamiyatga ega bo'lgan holatlar bundan mustasno".

Shunga qaramay, bu yaxshi tavsiyalarning barchasi, qoida tariqasida, bajarilmay qoldi va byurokratik apparat tobora ko'proq korruptsiya tubiga tushib ketdi. Byurokratik muhitda hukm surgan urf-odatlar, jumladan, korruptsiya harakatlari va ularning ishtirokchilari nafaqat tarixiy hujjatlarda, balki buyuk rus yozuvchilari N.V.Gogol, M.E.Saltikov-Shchedrin, I.I. Lazhechnikov, AV Suxovo-Kobylin, AP Chexov va boshqalar.

Qadim zamonlardan beri Rossiyada korruptsiyaning uchta shakli mavjud: hurmat, xizmatlar uchun to'lov va va'dalar. Ezgu nazrlari hurmatga sazovor bo'lgan kishiga hurmatni ifoda etdi. "Shon-sharaf" ning hurmatli ma'nosi ruslarning hurmatli odamga, ayniqsa yuqori hokimiyatga non va tuz berish odatida ham namoyon bo'ladi. Ammo allaqachon 17-asrda. "Shon-sharaf" borgan sari ruxsat etilgan pora ma'nosiga ega bo'ldi. Va, albatta, Rossiyada poraxo'rlik amaldorlarga "sharaf" taklif qilishning keng tarqalgan amaliyoti asosida gullab-yashnagan.

Mansabdor shaxslarga xayr-ehson qilishning yana bir shakli ishlarni yuritish va ro'yxatga olish xarajatlari bilan bog'liq. Mansabdor shaxslarning ish haqini belgilashda boshqaruv va ishlarni bajarish uchun to'lov shaklidagi daromadlari hisobga olindi: agar "oziqlantirish" mumkin bo'lgan tartibda ko'p holatlar bo'lsa, ularga kamroq ish haqi to'langan. Ya'ni, "dan oziqlantirish amaliyoti

Korruptsiyaning uchinchi shakli - bu va'dalar, ya'ni ishlarni ijobiy hal qilish, noqonuniy xatti-harakatlar uchun to'lash. Ko'pincha "va'dalar" xizmatlar, ishlarni boshqarish va ijro etish uchun ortiqcha to'lovlarda ifodalangan va shuning uchun korruptsiyaning ikki shakli o'rtasidagi chegara noaniq va zo'rg'a ajralib turardi.

V. Mayakovskiy, I. Ilf va E. Petrov, M. Zoshchenko va boshqa mualliflar tomonidan yaratilgan qayta tug'ilgan sovet xodimlarining yorqin tasvirlarini eslash kifoya. Va bu Lenin poraxo'rlikni eng xavfli omon qolishlardan biri deb hisoblagan va unga qarshi kurashish uchun eng qattiq, ba'zan "varvarlik" choralarini talab qilganiga qaramay. Adliya Xalq Komissarligi kollegiyasi a’zosi Kurskiyga yo‘llagan maktubida u shunday talab qildi: “Zudlik bilan, ko‘rgazmali tezlikda pora uchun jazo (tamxo‘rlik, poraxo‘rlik, poraxo‘rlik hisoboti va boshqalar)ni nazarda tutuvchi qonun loyihasini kiritish zarur. ., va hokazo) kamida o'n yil qamoq jazosi va bundan tashqari, o'n yil majburiy mehnat. Poraxo'rlikka qarshi kurash choralarining jiddiyligi bolsheviklar buni nafaqat eski jamiyatning sharmandali va jirkanch yodgorligi, balki ekspluatator sinflarning yangi tuzum asoslarini buzishga urinishi sifatida ham qarashlari bilan izohlandi. RCP (b) direktivalaridan birida to'g'ridan-to'g'ri ta'kidlanganidek, aholining asosiy qismining umumiy madaniyati yo'qligi va mamlakatning iqtisodiy qoloqligi bilan chambarchas bog'liq bo'lgan poraxo'rlikning keng tarqalishi ishchilar apparatini buzish va yo'q qilish xavfini tug'diradi. davlat.

Shunga qaramay, poraxo'rlarga nisbatan qonuniy choralar ko'rilganiga qaramay, bu hodisani yo'q qilishning iloji bo'lmadi va uning asosiy sabablari bartaraf etilmadi, ularning ko'pchiligi Rossiya imperatori Nikolay I ga yuqorida qayd etilgan eslatmada ko'rsatilgan. I.Stalinning totalitar boshqaruvi davrida ham korruptsiya virusi yo'q qilinmadi, vaholanki, albatta, Stalinning kvazsotsializm modeli sirtdan eng kam buzuq bo'lib tuyulganini tan olish kerak. Ammo shuni unutmaslik kerakki, siyosiy va iqtisodiy terrorga asoslangan totalitarizm va boshqa mamlakatlarda ham tashqi tomondan ozgina korruptsiyaga uchragan (Gitler Germaniyasining klassik namunasi), bu haqiqatga to'g'ri kelmaydi.

Bugungi kunda nafaqat keksalar, balki o'rta yoshli ruslar ham davlat uy-joylarini olish, savdogarlarga tanqis sanoat va oziq-ovqat mahsulotlarini ajratish va ularni xaridorlarga "tortib olish orqali" sotish, nufuzli uylarga kirish uchun tovlamachilik va pora olishning katta faktlarini eslashadi. universitetlar, chet elga xizmat safarlari va shunga o'xshashlar uchun, bir vaqtning o'zida insoniy mish-mishlar tomonidan ko'p xabar qilingan, men hatto matbuotda ham. Va bu, nominal ravishda, poraxo'rlik juda qattiq jazolangan bo'lsa-da - jinoiy qonun bo'yicha o'lim jazosi: o'lim jazosi.

Sotsializm davrining oxirida korruptsiya keng tarqalgan degan xulosaga nafaqat 1970-1980 yillardagi sud jarayonlari va matbuot materiallari, balki ulardan biri tomonidan 1990 yilda ushbu muammoni bir qator o'rganish ham imkon beradi. Rossiyaning mintaqalari va o'sha paytda mavjud bo'lgan SSSRning ayrim ittifoq respublikalari. ... Uning natijalari shuni ko'rsatadiki, korruptsion xulq-atvorning har xil turlari, jumladan, jinoiy javobgarlikka tortiladigan, shuning uchun ham o'ta xavfli ko'rinishlarga ega bo'lganlar deyarli barcha ittifoq, respublika, viloyat va viloyat davlat va partiya organlariga, hatto mahalliy organlariga ham xos bo'lgan. Bu borada xo'jalik yurituvchi sub'ektlarni moliyaviy va moddiy-texnik ta'minlash, tashqi iqtisodiy aloqalar, tovar taqsimoti va aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash sohalarini tashkil etuvchi va nazorat qiluvchi tuzilmalar eng ko'p ta'sir ko'rsatdi. Shu bilan birga, agar bu hodisalar haqida endi jim turishning iloji bo'lmasa, ular davlat organlari faoliyatining ba'zi xarajatlari yoki mavjud tizimdan kelib chiqmagan alohida faktlar sifatida taqdim etilgan.

Bularning barchasi 1990-yillar oxirida mamlakatdagi iqtisodiy va ijtimoiy-siyosiy sharoitlarning liberallashuvi bilan korruptsiyaning jamoatchilik munosabatlariga yanada kirib borishi uchun juda qulay zamin yaratdi. Va, pirovardida, so‘nggi yillarda jinoiy javobgarlik davom etayotgan bo‘lsa ham, mohiyatan ochiqdan-ochiq pora olina boshlaganiga olib keldi. 1999-2000-yillarda o‘tkazilgan tadqiqot natijalari shuni ko‘rsatadiki, so‘nggi 12-15 yil davomida poraxo‘rlik bilan shug‘ullanganlarning umumiy soni nisbatan barqaror bo‘lsa, bugungi kunda har ikki-ikki yarim mingdan bittasigina poraxo‘rlik bilan shug‘ullanishi mumkin. ushbu qilmishi uchun javobgarlikka tortilsin.ushbu jinoyatni sodir etgan shaxslar (ya’ni, 1980-yillarning oxiri va 1990-yillarning boshlariga nisbatan yigirma baravar kam). Bu mohiyatan, agar rasmiy bo'lmasa ham, amalda poraxo'rlikni jinoyat turi sifatida dekriminallashtirdi. Qizig'i shundaki, bugungi kunda poraxo'rlikda ayblanganlarning yarmidan ko'pi huquqni muhofaza qilish organlari vakillaridir, bu esa, nazariy jihatdan, hokimiyat va aholi huquqbuzarlarga qarshi kurashishda asosiy tayanch bo'lishi kerak bo'lgan shaxslarning korruptsiya darajasining yuqori ekanligini ko'rsatadi.