• · Генерация и водно-химический режим.
• · Транспорт и распределение тепловой энергии потребителям.
• · Дополнительные услуги.
• · Развитие.

Существуют также процессы, обеспечивающие основную деятельность.

• · Ремонт и ликвидация аварийных повреждений.
• · Техническое обеспечение основной деятельности (закупки, транспорт, эксплуатация зданий и т.д.).
• · Организационное обеспечение основной деятельности (экономические службы, кадры, обучение персонала, лицензии).
• · Координация бизнес-процессов (разработка показателей деятельности, контроль их динамики, анализ, сравнение территориальных подразделений, осуществление корпоративной политики и т.д.).

Рассмотрим основные процессы подробнее.

Генерация и водно-химический режим. Назначение: производство теплоносителя с нормативными параметрами качества.

Согласно российскому антимонопольному законодательству производство тепловой энергии не относится к монопольным видам деятельности.

Обеспечение конкуренции теплоисточников, даже при полной их закольцовке тепловыми сетями достаточного диаметра, в полной мере невозможно. Во-первых - этот рынок будет являться олигополией, на котором возможен либо сговор олигополистов, либо полное поглощение их одним наиболее сильным. Во-вторых - полная закольцовка сетей не отменяет экономические расчеты, по которым дальний транспорт тепла дороже ближнего; малые скорости потока сетевой воды в трубопроводах характеризуют неэффективность тепловых сетей из-за больших удельных теплопотерь и высокой стоимости; содержание излишних резервных мощностей на теплоисточниках.

В то же время элементы конкуренции, соперничества между владельцами разных теплоисточников, работающих на крупную тепловую сеть, почти всегда возможны путем переключения части нагрузок в пределах экономической целесообразности.

Задача руководителя бизнес-процесса обеспечить конкурентоспособность своих источников тепловой энергии по отношению к чужим существующим сегодня, либо построенным вновь.

Для эффективного построения бизнес-процесса надо достаточно четко представлять существующее положение дел, для этого нужно провести:

• · Анализ текущего состояния
• · Управленческий анализ
• · Анализ динамики развития

Анализ текущего состояния сам по себе состоит из этапов.

Шаг № 1. Требуется оценить насколько технически совершенны источники, и могут ли они обеспечить качественное и надежное теплоснабжение.

Шаг № 2. Требуется оценить насколько экономически эффективна существующая техническая система, т.е. какую часть в ней составляют излишние затраты.

Для этого возможно применить следующий метод: построить «идеальную модель», пусть даже недостижимую в реальности. Например, показатели работы установленного оборудования соответствуют паспортным данным, соблюдаются минимально возможные удельные расходы топлива и реагентов на водоподготовку, для ТЭЦ загрузка на тепловом потреблении максимальна, и т.д. Просчитываются затраты на идеальную модель, и все остальные затраты предприятия относятся к излишним. Таким образом, проверяется, насколько существующая система соответствует идеальному образу.

Шаг № 3. Оценка действий, которые могут привести к совершенствованию этой системы.

Взять набор, в первую очередь технических решений, которые позволяют улучшить существующую систему, например: снижение удельного расхода топлива, оптимизация нагрузки источников, подключение нагрузки к ТЭЦ и перевод неэкономичных котельных в пиковый режим, надстройка котельных электрогенерацией и т.д.

Шаг № 4. Подобрав варианты улучшений и учтя, что некоторые из них пересекающиеся (нет смысла вкладывать значительные средства в модернизацию котельной, если она выводится в резерв), можно просчитать экономическую эффективность поэтапного внедрения каждого варианта, и в итоге прийти к точке эффективности по каждому действию и построить реальную модель, достижимую в обозримом будущем.

Шаг № 5. Управленческий анализ. Выяснить, почему не выполняются необходимые действия по совершенствованию системы и снижению издержек.

Структурный анализ предприятия показывает, а имеется ли в предприятии подразделение, ответственное за выполнение мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей. Если эти функции распределены по нескольким подразделениям, существует ли эффективная система их взаимодействия, контрольные параметры, персональная ответственность за невыполнение.

Анализ стимулов раскрывает степень мотивации линейного и управленческого персонала.

На этом этапе оценивается динамика развития предприятия по всем анализируемым параметрам за максимально возможный период времени. Возможные критерии: удельный расход топлива и его отношение к нормативному, износ оборудования, показатели отказов, выработка энергии на 1 чел. персонала, качество во-доподготовки, отношение установленной мощности источников к присоединенной договорной нагрузке и т.д.

Транспорт и распределение тепловой энергии . Это основной бизнес-процесс, его суть не просто передача товара, т.к. потребителю поступает теплоноситель с совершенно другими параметрами (не такими как на теплоисточнике), т.е. другой товар. Транспорт и распределение тепловой энергии, по сути, и являются теплоснабжением, т.е. производственным процессом, обеспечивающим на вводе в здания потребителей необходимые параметры качества теплоносителя.

В соответствии с федеральным законом «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии, т.е. эксплуатация тепловых сетей, отнесены к сфере деятельности естественных монополий.

Этот бизнес-процесс должен завершаться рыночным взаимодействием с потребителем.

Сбыт - это не просто оплата товара, а неотъемлемая часть процесса теплоснабжения. Функция биллинга (т.е. сбор денег, автоматизация расчетов) может быть выделена в отдельный обеспечивающий процесс. Но само взаимодействие с покупателем, реакция на его проблемы, удовлетворение его потребностей в качественном и надежном теплоснабжении, является логичным окончанием бизнес-процесса транспорта тепловой энергии.

Работа всей теплоснабжающей организации должна быть построена от потребителя. С потребителем должны общаться и строить договорные отношения организации, не только взимающие плату за товар, но и имеющие технические и организационные возможности обеспечить качество этого товара.

Для эффективного построения бизнес-процесса, надо достаточно четко представлять существующее положение дел, для этого нужно провести поэтапный анализ деятельности, аналогичный изложенному выше, относительно генерации.

Учитываемые улучшения можно ранжировать по необходимым объемам инвестиций.

• · Малозатратные, т.е. не требующие никаких значительных средств. Это, прежде всего, реальное повышение квалификации персонала и создание для него стимулов, направленных на выполнение целей процесса.
• · Осуществляемые за счет повседневной деятельности. Например, контроль фактических потерь теплоты и теплоносителя, и принятие мер по их снижению.
• · Осуществляемые за счет развития системы (эти мероприятия лучше проводить совместно со службами развития организации). Можно, например, выполнить ремонтную компанию по перекладке тепловых сетей, рассчитанную на 5 лет, за 1 год, взяв кредит и используя на его погашение средства, которые заложены на ремонт в тарифе в последующие годы (кредит получается практически беспроцентный, т.к. тариф ежегодно повышается в пределах не менее, чем инфляция в стране). При этом будет дополнительный доход в виду отсутствия аварий, сокращения потерь теплоносистеля и тепловых потерь, сокращение персонала и т.д.

Подключение новых потребителей снижает удельные издержки и позволяет концентрировать средства на выполнение серьезных программ, например, перевод на закрытую схему теплоснабжения, переход на индивидуальные тепловые пункты и т.д.

При выборе вариантов модернизации совершенно необязательно использовать сверхсовременные технологии. На выбор того или иного технического решения часто влияет реклама, но надо трезво оценить достоинства и недостатки предлагаемых товаров и технологий.

При оценке динамики развития необходимо использовать следующие критерии.

• · Удельная подпитка на единицу подключенной мощности.
• · Удельные тепловые потери через изоляцию.
• · Доля на рынке.
• · Доля застройщиков, подключившихся к ЦТ.
• · Соотношение тарифа на ЦТ и себестоимости локального теплообеспечения.

Оказание дополнительных услуг клиентам (по отдельным договорам). Критерием успешности привлечения частного сектора в централизованное теплоснабжение (ЦТ) считается улучшение системного управления обслуживанием клиентов.

Основная цель работы в этой сфере - повысить конкурентоспособность централизованного теплоснабжения.

Теплоснабжающее предприятие может оказывать услуги.

• · Обслуживание тепловых пунктов, находящихся на балансе потребителей.
• · Обслуживание систем внутреннего водоснабжения, отопления и вентиляции.
• · Обслуживание, ремонт и установка приборов учета.
• · Эксплуатация тепловых сетей, находящихся на балансе других организаций, в том числе опрессовка, устранение разрывов, наладка (возможно, по договорам обслуживания, концессии, аренды и т.д.).

В данном случае, «идеальная модель» - у потребителя нет жалоб, и не будет прекращения деятельности по теплоснабжению из-за проблем во внутренних системах отопления зданий, что обеспечит повышение конкурентоспособности централизованного теплоснабжения.

Развитие. Процесс развития - это ежедневная деятельность, а не только долгосрочные планы. Цель этого бизнес-процесса - постоянное совершенствование существующей системы, что позволяет расширить бизнес, увеличить капитализацию и прибыль.

Снижение издержек и подключение новых потребителей - одна из основных задач. теплоснабжающий ремонт ресурс потребитель

Функции службы развития.

¦ Присоединение застройщиков (в том числе активный поиск новых клиентов):

• · выдача технических условий;
• · приемка созданного имущества на баланс;
• · взимание платы за присоединение (по 210-ФЗ) и использование ее на расширение системы ЦТ.

¦ Присоединение ранее отключившихся.

¦ Развитие за счет внутренних ресурсов (совершенствование системы).

¦ Комплексная оценка действий по улучшению.

¦ Участие в бюджетном процессе строительства объектов теплоснабжения.

¦ Взаимодействие с инвесторами.

¦ Совместная с администрациями разработка программ комплексного развития систем теплоснабжения.

Несколько слов о развитии за счет внутренних ресурсов. В каждом теплоснабжающем предприятии есть резервы для снижения издержек. Должна вестись постоянная работа по снижению затрат.

Затраты можно делить на составляющие: затраты на утечки, теплопотери, эксплутацион-ные, затраты на персонал (при этом затраты на содержание людей, ликвидирующих утечки, можно отнести на сами утечки).

Также можно затраты разделить территориально, что позволяет сделать интересные выводы. Например, если посчитать затраты на содержание каждого ЦТП и выделить тепловые пункты с самыми высокими удельными затратами, то наверняка окажется экономически выгодно заменить их сразу, перейдя на индивидуальные тепловые пункты. Такой переход принципиально выгоден для теплоснабжающей организации. Содержание ЦТП требует значительных средств, там происходит полная трансформация тепла, при этом она происходит в системе теплоснабжения, т.е. затраты на ЦТП никак нельзя оплатить за счет собственника здания, в отличии от ИТП, который является системой регулирования в доме.

Таким же образом можно просчитать каждую теплотрассу. И выделить те, которые экономически выгодно заменить, что особенно актуально при наличии приборов учета у потребителя, которые позволяют определять фактические потери при транспортировке.

Полезно провести экспресс-анализ зависимости эффективности транспорта тепла от удаленности потребителей (см. «НТ» № 6 (70), 2006, с. 36-38, В.Г.Семенов, Р.Н.Разоренов «Экспресс-анализ зависимости эффективности транспорта тепла от удаленности потребителей» -прим. ред.).

Один из самых эффективных способов снижения издержек - это стимулирование собственного персонала.

Еще предприятию для осуществления бизнеса необходимо наладить партнерские отношения с внешней средой, прежде всего, с местной администрацией.

Администрация может обеспечить решение многих организационных моментов. Например, организовать работу по зонированию города, т.е. определить зону преимущественного развития системы централизованного теплоснабжения там, где это экономически выгодно (рядом с источником и существующими коммуни-

кациями), и зоны индивидуального теплоснабжения. В этих зонах администрация стимулирует соответствующее развитие того или иного вида отопления. Администрация осуществляет увязку планов по развитию поселений, топли-вообеспечению, энергоснабжению и энергосбережению.

Администрация может организовать работу по перераспределению нагрузки между разными источниками, с выводом в резерв и отключением неэффективных. В первую очередь, это касается котельных, работающих в зоне ТЭЦ.

Администрация может способствовать объединению тепловых активов в одной организации, что приводит, во-первых, к снижению суммарных издержек, и что более важно, создает возможность теплоснабжающей организации влиять на режимы всех потребителей, подключенных к системе, и обеспечивать качество для всех (гидравлический режим обеспечивается источниками и насосными станциями, а также в значительной степени определяется режимами теплопотребления). При объединении магистральных и разводящих сетей у теплоснабжающей организации появляется реальная возможность воздействия на каждого потребителя в интересах всех.

При работе с администрацией, надо использовать также то, что их должности публичные и выборные, соответственно главы местных органов самоуправления отвечают перед избирателями. Проекты улучшения теплоснабжения для потребителей(избирателей)политически очень выгодны.

В нынешнем правовом поле делать планы развития без местных органов власти практически бесперспективно. Должны быть соблюдены все формальности по созданию совместных рабочих групп, протоколирование промежуточных результатов и т.д.

То же касается и энергетических комиссий, они заинтересованы в том, чтобы средства, заложенные в тарифы, шли на развитие.

Процесс развития необходимо сделать публичным, показывая обществу, что деньги нужны на достижение большей эффективности деятельности компании в интересах потребителей, и подтверждать это критериями и конкретными примерами (каждая локальная котельная, построенная для «богатого» жилого дома, это удар по социалке, т.к. доходы, не полученные в системе ЦТ, компенсируются платежами населения остальных зданий).

Должна быть организована система взаимоотношений с муниципальными предприятиями или созданными на их основе акционерными обществами, которые владеют и эксплуатируют разводящие тепловые сети и центральные тепловые пункты.

Конечно, идеально объединение в одной организации всех тепловых сетей - и для этого надо предпринимать максимальные усилия. Этот процесс объединения идет по стране нарастающими темпами. Но даже если объединение не произошло, необходимо наладить грамотную систему взаимоотношений. Приняв, например, за основу систему, когда теплосетевая организация по договору осуществляет транспортировку тепла, не вступая во взаимоотношения с потребителем.

У МУПов не завидное положение, с одной стороны ими недовольны потребители, которым они не могут обеспечить режим (не владея магистральными сетями), с другой теплоснабжающая организация грозит штрафами за несоблюдение режима теплопотребления (например, завышение температуры обратной сетевой воды). При этом директор находится в подчинении главы администрации, и не может предъявлять претензии по не перечисленным вовремя деньгам на оплату субсидий, объектам бюджетной сферы и т.д. Перевод этих организаций в форму теплосетевых может оказаться выгоден всем. По-разному эта задача решена в различных городах, например, в Ярославле, Омске и др.

Только в случае, если в системе много центральных тепловых пунктов, подключенных по независимой схеме, и большинство из них укомплектовано приборами учета, возможно существование двух раздельных теплоснабжающих предприятий, т.к. в тепловых пунктах происходит значительная трансформация режимов.

Ремонт и аварийные службы . Это отдельный вспомогательный бизнес-процесс, результатом которого является отремонтированная тепловая сеть, тепловой пункт, камера или другое оборудование. Это именно вспомогательная функция, хотя ситуация такова, что на многих предприятиях основные силы брошены на поддержание тепловых сетей в нормальном состоянии, и ремонты воспринимаются наравне с основной деятельностью по эксплуатации оборудования.

Результатом этого бизнес-процесса должно быть повышение ресурса и профилактика аварий.

Должны быть стимулы и критерии для персонала. Сегодняшняя задача аварийной службы: приехать, раскопать, залатать, засыпать, уехать. Введение только одного критерия оценки деятельности - отсутствие повторных разрытий, сразу кардинально изменяет ситуацию (разрывы происходят в местах наиболее опасного сочетания коррозионных факторов и к замененным локальным участкам теплосети должны предъявляться повышенные требования в части защиты от коррозии). Сразу появится диагностическая аппаратура, появится понимание, что если эта теплотрасса затоплена, надо ее осушить, а если труба гнилая, то они первые будут доказывать, что ее надо менять.

Можно создать систему, при которой тепловая сеть, на которой произошел разрыв, будет считаться как бы «больной» и поступать на лечение в службу ремонта как в больницу. После «лечения» она будет возвращаться в эксплутационную службу с восстановленным ресурсом.

Первое, что сделали в теплоснабжающих предприятиях бывших стран СЭВ и Прибалтики после перехода к рыночным отношениям - это осушили каналы всех тепловых сетей. Из всех возможных технических мер по снижению издержек эта оказалась самой экономически выгодной.

Необходимо кардинально улучшить качество замены тепловых сетей за счет:

• · предварительного обследования перекладываемого участка с целью определения причин невыдерживания нормативного срока службы и подготовки качественного технического задания на проектирование;
• · обязательной разработки проектов капитального ремонта с обоснованием прогнозируемого срока службы;
• · независимой приборной проверки качества прокладки тепловых сетей;
• · введения персональной ответственности должностных лиц за качество прокладки.

Техническая проблема обеспечения нормативного срока службы тепловых сетей была решена еще в 50-е годы XX в. за счет применения толстостенных труб и высокого качества строительных работ, в первую очередь, антикоррозийной защиты. Сейчас набор технических средств гораздо шире.

При социализме техническая политика определялась приоритетом уменьшения капитальных вложений. С меньшими затратами требовалось обеспечить максимальный прирост производства, чтобы этот прирост компенсировал в дальнейшем затраты на ремонт. В сегодняшней ситуации такой подход не применим. В нормальных экономических условиях собственник не может позволить себе прокладывать сети со сроком службы 10-12 лет, это для него разорительно. Тем более это недопустимо, когда основным плательщиком становится население города.

Должны быть изменены приоритеты в расходовании средств, большая часть которых тратится сегодня на замену участков тепловых сетей, по которым были разрывы труб в процессе эксплуатации или летней опрессовки, на предотвращение образования разрывов путем контроля скорости коррозии труб и принятия мер по ее снижению.

Повышение ресурса существующих тепловых сетей возможно путем:

• · мониторинга коррозионного состояния тепловых сетей с выявлением степени воздействия коррозионных факторов (затопление, блуждающие токи, гидроудары);
• · экономического обоснования перекладки или локального ремонта;
• · обоснования необходимости уменьшения влияния вредных факторов путем осушения каналов, электрохимической защиты, вентиляции каналов, антикоррозионной защиты оборудования в доступных местах, защиты от гидроударов;
• · повышения требований к качеству антикоррозионной защиты замененных кусков труб при локальном ремонте или устранении аварии до уровня принятого при новой прокладке, т.к. эта замена происходит в наиболее коррозионно-опасных местах. Выбор длины заменяемых труб по данным приборного контроля толщины (не менее 80% от первоначальной толщины). Заполнение формуляра на каждое место вскрытия теплотрассы;
• · расширения опыта по антикоррозионной защите оборудования в действующих камерах тепловых сетей.

Диссертация

Миронов, Иван Олегович

Ученая cтепень:

Кандидат экономических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)

Количество cтраниц:

I. Проблемы и задачи развития организаций теплоснабжения в рыночных условиях.

1.1. Основные этапы и результаты реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

1.2. Пути решения проблем реформирования организаций ЖКХ в работах ведущих институтов и трудах ученых и специалистов.

1.3. Существующие проблемы управления теплоэнергетическим хозяйством и оценка приоритетности задач развития.

II. Диагностика функционирования теплоснабжающих организаций.

2.1. Исследование договорных отношений и нормативно-правовой базы, регламентирующей жилищно-коммунальное обслуживание .

2.2. Анализ состояния систем теплоснабжения и их влияние на финансово-экономические показатели работы теплоснабжающих организаций.

2.3. Анализ действующей системы формирования и установления тарифов на тепловую энергию.

III. Преобразование процесса теплоснабжения в финансово и юридически самодостаточный бизнес .

3.1. Формирование единой системы договорных отношений органов власти, бизнеса и потребителей в условиях реформы местного самоуправления и государственно-частного партнерства .

3.2. Разработка комплекса мероприятий по повышению эффективности теплоснабжения, путем модернизации его производственно-технических активов , экономического и правового обеспечения.

3.3. Финансовые аспекты управления организациями теплоснабжения.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Совершенствование организации и управления деятельностью муниципальных теплоснабжающих организаций"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью принятия новых управленческих решений в сфере теплоснабжения, вызванных проводимыми реформами. Система теплоснабжения , являясь жизнеобеспечивающей отраслью, предопределяет актуальность выбранной темы. Развитие данной отрасли в решающей мере определяет комфортные условия проживания всего населения страны, организаций социально-культурной сферы и нормального функционирования промышленности .

Кризисное состояние теплоэнергетического хозяйства, низкая надежность, нерациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов в значительной мере обусловлены ориентацией на исключительно эксплуатационную деятельность, отсутствием предпринимательских стимулов, организацией финансирования «от факта », отсутствием конкуренции и медленным развитием рыночных отношений в ЖКХ . В этой связи- назрела острая необходимость совершенствования управления системой теплоснабжения, обеспечения баланса интересов потребителей услуг и организаций теплоэнергетического хозяйства, доступности этих услуг для потребителей и эффективное функционирование указанных организаций.

Внедрение рыночных, прежде всего, конкурентных отношений в теплоснабжающие организации предусматривает учет объективных особенностей регулируемого монополизированного рынка, которые позволят в разумные сроки привести качество и надежность услуг теплоснабжения к стандартам, сопоставимым с принятыми в экономически развитых странах.

Стимулирование инвестиционной активности теплоснабжающих организаций должно подкрепляться формированием реальной рыночной среды в этом секторе экономики. Рыночные преобразования должны проводиться с учетом особенностей монополизированного рынка, требующего регулирующей роли органов власти. Необходимо учитывать и гарантированную доступность для всех жителей регионов к услугам отопления и горячего водоснабжения как системе жизнеобеспечения.

Многоаспектность проблем, накопившихся в области услуг ЖКХ, требует управления их решением. Необходима объективная оценка приоритетности задач развития теплоэнергетического хозяйства до уровня, соответствующего развитию экономики каждого региона на перспективу, а также определение путей решения-и источников финансирования .

При этом необходимо учитывать, что динамика экономики градообразующей базы региона должна определять динамику доходов населения, которая, в свою очередь, определяет динамику платежеспособности населения при оплате коммунальных услуг и является ключевым фактором спроса .

Целевые параметры развития теплоснабжающих организаций в муниципальных образованиях должны определять потребности в мощностях и инженерных коммуникациях, а также требования по объемам замены, модернизации и реконструкции основных фондов для достижения параметров качества, надежности и ресурсной эффективности оказываемых услуг, формируя инвестиционные потребности территории.

В итоге - управленческие решения должны обеспечить баланс инвестиционных потребностей и возможностей муниципальных образований, определить масштаб замены, модернизации и реконструкции основных фондов и объемов строительства новых мощностей и объектов инженерной инфраструктуры .

Целевыми параметрами* управления комплексным развитием теплоснабжающих организаций является улучшение качества и надежности обслуживания . В то же время это не должно привести к росту тарифов и надбавок к ним более чем на 15-20% в год, чтобы не вызвать социальной напряженности. Это предусмотрено и действующим законодательством по предельным индексам повышения платежей населения.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать их реальной стоимости, т.е. отражать сбалансированные с финансовыми возможностями параметры качества обслуживания, что требует изменение управления финансами .

Необходимость принципиального изменения функций субъектов управления, механизмов их взаимодействия и определила выбор темы диссертационного исследования.

Таким образом, актуальность темы исследования вызвана острой необходимостью повышения эффективности жизнеобеспечивающее отрасли, что возможно только при комплексном решении ряда управленческих задач.

Целью данной работы является разработка методологических основ и практических рекомендаций по управлению деятельностью муниципальных теплоснабжающих организаций в период реформирования . Для решения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

Подведены итоги выполнения целей и задач, сформулированных в основных нормативных документах, касающихся реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

Проведен анализ причин, влияющих на кризисное состояние теплоснабжающей отрасли, и на его основе определены основные управленческие решения для достижения поставленных в программных документах целей реформирования теплоснабжающих организаций;

Проанализированы существующие методы управления коммунальными предприятиями, выявлены положительные и отрицательные моменты, которые были учтены при выработке управленческих решений;

Рассмотрены условия создания рыночно ориентированной системы управления теплоснабжающими организациями, обеспеченной регламентом правоотношений власти и субъектов хозяйствования ;

Сформулированы и экономически обоснованы принципы радикального изменения системы финансирования и тарифной политики с ориентацией на методы рыночной экономики;

Установлены правила и процедура формирования тарифов на услуги теплоснабжения, сбалансированные с платежеспособностью потребителей и задачами по повышению качества услуг;

Определено рациональное соотношение источников финансирования (платежей потребителей и средств бюджета ), перераспределение финансовой нагрузки на бюджет в пользу инвестиционных затрат.

Объектом исследования данной работы являются муниципальные теплоснабжающие организации.

Основная научная идея заключается-в разработке методических основ управления деятельностью муниципальных теплоснабжающих организаций, с целью их превращения в прибыльный бизнес, на основе взаимосвязи государственно-частного партнерства с учетом- достижения качества, надежности и ресурсной эффективности услуг теплоснабжения.

В качестве предмета исследования выступают договорные и хозяйственно-экономические отношения, возникающие в процессе производства, транспортировки и потребления тепла.

Состояние научной разработанности проблемы. В настоящее время проблемами реформирования жилищно-коммунального хозяйства занимаются ведущие организации: существовавшей при подготовке диссертации еще РАО «ЭС России », ОАО «Институт экономики ЖКХ », ЗАО «Роскоммунэнерго », Фонд «Институт города » и ряд других. Этими организациями, при участии Росстроя России, разрабатываются нормативно-правовые документы в сфере ЖКХ, позволяющие внедрять рыночные методы управления и хозяйствования в отрасли.

Многие вопросы реформирования ЖКХ, в частности, реструктуризация себестоимости, формирование тарифов на коммунальные услуги, предельные индексы тарифов, технические мероприятия по повышению ресурсной эффективности производства услуг и т.д. -освещаются в работах ученых: Сиваева С.Б., Косаревой Н.Б., Бычковского И.В., Минц И.Г., Маликовой И.П. и др.

Тем не менее, несмотря на огромный интерес исследований в данной области, до настоящего времени не решена проблема превращения теплоснабжающей отрасли в самодостаточный и самофинансируемый бизнес. При этом не достаточно проработаны вопросы совершенствования системы управления, требующие незамедлительного решения.

Теоретической и методологической основой для постановки и исследования темы, рассматриваемой в диссертационном исследовании, послужили законодательные и нормативные документы федерального, регионального и отраслевого уровней, данные органов статистики, фактические материалы, характеризующие различные аспекты функционирования жилищно-коммунальных организаций, в том числе теплоснабжающих, в период реформирования отраслей ЖКХ, труды ученых и специалистов, отраслевых и специализированных институтов в области управления, экономики и ценообразования жилищно-коммунального хозяйства.

Для проведения анализа существующего состояния теплоснабжающих организаций использовались данные энергетических обследований объектов, малой энергетики , аудита производственно-хозяйственной деятельности предприятий отрасли в различных регионах страны, экспертиз тарифов на услуги отопления и горячего водоснабжения, а также статистические данные Госкомстата РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и обосновании ряда теоретико-методических положений и перечня 3 1 г

Рассмотрена и обоснована необходимость реформирования не отдельных направлений, а всей системы управления деятельностью теплоснабжающих организаций, включающей институциональные , административно-хозяйственные, финансовые и ценообразующие аспекты. На основе комплексного, системного исследования причин, влияющих на кризисное состояние работы теплоснабжающих организаций, и существующих методов управления отраслями ЖКХ, сделан вывод о необходимости разработки новых механизмов управления с учетом рыночных преобразований в экономике страны;

Разработана двухуровневая система институциональных преобразований, позволяющая учесть интересы всех субъектов, участвующих в процессе теплоснабжения: собственников имущества (муниципалитеты), хозяйствующих субъектов (теплоснабжающие организации), менеджмента (управляющая компания), потребителей (население, промышленность и пр.). Реализация данной системы управления позволит обеспечивать создание организационно-правовых предпосылок повышения надежности системы жизнеобеспечения и качества жизни, определяя тем самым необходимые условия" для устойчивости развития отрасли теплоснабжения;

Для повышения эффективности производства тепловой энергии разработаны методы управления эффективностью производственных фондов теплоснабжающих организаций, заключающиеся в сбалансированности требуемого уровня надежности и ресурсной эффективности работы оборудования и сооружений, которое может проводиться по трем направлениям: замена изношенных сетей и оборудования; модернизация и реконструкция существующих основных фондов; новое строительство теплоснабжающих объектов. При этом учитываются результаты проведенных работ по модернизации на системные характеристики теплоснабжающих объектов в целом, и устанавливается их взаимосвязь с потребностями в финансовых ресурсах;

Определены методы управления финансами, заключающиеся в построении эффективных имущественных правоотношений, создании системы конкурентного доступа к обслуживанию инфраструктурного имущественного комплекса через систему муниципального заказа для хозяйствующих субъектов всех форм собственности ;

Обосновано положение о том, что привлечение частного бизнеса в теплоснабжающую отрасль сдерживается наличием ряда негативных факторов, которые могут быть компенсированы рядом управленческих решений. В частности, разработан механизм компенсации (снижения) основных рисков, которые сдерживают привлечение инвестиций в коммунальный комплекс;

Предложена система управления ценообразованием , основанная на достижении объективного уровня равновесной цены спроса и предложения. При этом спрос определяется объемом и качеством услуг, подтвержденным возможностями бюджета муниципального образования и доходами средней семьи. А предложение характеризует величину тарифа * обеспечивающую возмещение затрат коммунальной организации на расширенное воспроизводство при требуемом объеме услуг и качестве обслуживания.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что комплексное системное исследование, проведенное в диссертации, доведено до разработки конкретных предложений по совершенствованию системы управления деятельностью теплоснабжающих организаций.

Основные положения и результаты исследования, представленные в диссертации, могут быть использованы структурами управления федерального, регионального и местного уровня при реформировании теплоснабжающих предприятий в финансово и юридически самодостаточный бизнес .

Отдельные положения работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Экономика предприятия », а также в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были доложены на конференциях Московского городского педагогического университета в 2007-2008 гг., на научных семинарах ОАО «Институт экономики ЖКХ », а также в Программах комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства Кировской и Ярославской областей.

Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы. Общий объем диссертации составляет 148 стр. текста, 5 рисунков, 4 таблицы.

Заключение диссертации по теме "Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)", Миронов, Иван Олегович

Заключение

Создание эффективных механизмов управления теплоснабжающими организациями и его инфраструктурой может быть достигнуто путем определения функций собственника"основных фондов и делегирования им на конкурсной основе функций управления недвижимостью специализированным организациям - управляющим компаниям. Основой построения эффективной системы управления процессом теплоснабжения должно явиться рациональное разделение функций между собственниками тепловых сетей и оборудования (или организациями, уполномоченные выступать от лица собственника ), управляющими компаниями и хозяйствующими субъектами.

Разграничение функций владения, управления и хозяйствования служит основой для формирования договорных отношений и перехода к конкурсному отбору управляющих и хозяйствующих организаций.

Эффективная система договорных отношений обеспечивает как экономическую1 заинтересованность в эффективном управлении теплоснабжающими организациями, так и- создает условия для контроля за объемом и качеством предоставляемых услуг и выполняемых работ.

В процессе отработки схемы институционального построения системы теплоснабжения муниципального образования необходимо апробировать и выбрать пути реализации по следующим направлениям:

1. Формирование и использование муниципального заказа как основного инструмента реализации властных функций органа местного самоуправления по регулированию монополизированного рынка услуг, на котором действуют субъекты хозяйствования различных организационно-правовых форм и форм собственности .

2. Формирование системы взаимодействия муниципального заказчика жилищно-коммунальных услуг и организаций теплоснабжения на основе взаимосвязанной системы договорных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг.

3. Разработка и реализация имущественных отношений, адекватных условиям рыночной- экономики, в частности, на основе договора" аренды остающихся в: муниципальной собственности объектов инфраструктуры с использованием арендной платы для проведения улучшений (эквивалента концессионных соглашений в нашем правовом пространстве).

41 Преобразование муниципальных унитарных предприятий, их акционирование с оставлением объектов инженерной инфраструктуры в муниципальной собственности.

5. Устранение * прямого вмешательства органов местного самоуправления в оперативную деятельность коммунальных организаций, в принятие решений по планированию текущей производственной и финансовой деятельности, использование персонала ; заключение договоров с поставщиками>и т.п.

6. Превращение коммунальных предприятий в выгодный бизнес, ликвидация задолженности, сокращение потребности в бюджетных средствах на текущее функционирование (дотаций ) в пользу инвестиций, повышение ресурсной эффективности и; развитие. Отработка схем взаимодействия с управляющей компанией, берущей на себя риск неплатежей и возврата инвестиций и заинтересованной в экономии затрат.

7. Реальное участие управляющей компании в коммунальном бизнесе и повышение ответственности за формирование обоснованной тарифной политики на основе оценок платежеспособности потребителей и бюджетов.

8. Создание четкой системы сбора платежей , их «расщепления » и расчетов со всеми контрагентами , что снижает рост дебиторской и кредиторской задолженности и увеличивает привлекательность теплоснабжающих организаций для инвестиций.

9. Создание системы реальных финансовых гарантий с участием муниципального образования, управляющей компании, коммунальных акционерных,обществ для инвесторов .

По мере изменения механизма хозяйствования в теплоснабжающей сфере, перехода от дотационное™ к рыночному финансированию , должно происходить как снижение доли бюджетного финансирования, так и реструктуризация направлений его использования в пользу инвестиционных затрат для-финансирования повышения качества услуг теплоснабжения.

Повышение финансовой устойчивости теплоснабжающих организаций, наряду с ликвидацией задолженности потребителей требует и мер по предотвращению убытков предприятий из-за низкого качества планирования и финансовой дисциплины.

Стратегической задачей- является разработка и утверждение механизма обоснования минимально допустимого уровня; финансирования (в том числе бюджетного) теплоснабжающих организаций. В условиях«, экономической неопределенности предприятия не могут самостоятельно определять стратегию. Незначительный опыт практики вхождения частного бизнеса в теплоснабжающий сектор, связанх факторами, обуславливающими низкую кредитоспособность теплоснабжающих организаций, а как следствие снижение его привлекательности для инвестора.

Необходимо внедрять механизм компенсации (снижения) основных рисков, которые сдерживают привлечение инвестиций в теплоснабжающую отрасль.

Регулирование деятельности муниципальных предприятий со стороны органов местного самоуправления в рамках действующего законодательства ведет к так называемым «рискам регулирования ». Эти риски, в частности возникают через контракт руководителя предприятия с Главой муниципального образования и контроль за его деятельностью, что допускает вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий и вызывает зависимость унитарных коммунальных предприятий от органа местного самоуправления в принятии решений по планированию, финансированию и организации инвестиционной деятельности, инвестиционной и финансовой политики.

Кроме того, муниципальное унитарное предприятие с одной стороны, являясь коммерческой организацией, нацелено на извлечение прибыли , с другой - имущество, которым оно владеет, принадлежит ему на ограниченном вещном праве (хозяйственное ведение). Данное право было введено в гражданское законодательство для решения задач, обеспечивающих муниципальные нужды, что предполагало полное финансовое обеспечение со стороны собственника - муниципального образования. Однако, муниципалитет , как собственник имущества, не в состоянии нести бремя ответственности за принадлежащее ему имущество.

Именно поэтому для ускорения вхождения бизнеса в сферу теплоснабжения необходимо обеспечить преобразование коммунальных предприятий в акционерные общества, передачу имущества в аренду с правом внесения улучшений, с сохранением за предприятием права формировать и использовать арендную плату, соответствующую амортизации, ремонтному фонду и прибыли на капитализацию .

Действующая система ценообразования , базирующаяся на экстраполяции фактических затрат, должна быть переориентирована на мотивированное планирование путем поиска компромисса между объективными финансовыми потребностями теплоснабжающих организаций, для обеспечения требуемого договорами на предоставление услуг качества и надежности обслуживания , реальной платежеспособностью потребителей и возможностями бюджета муниципального образования.

Планирование финансового обеспечения теплоснабжающих организаций должно быть основано на оценке финансовых потребностей этого сектора , а также возможностей потребителей с учетом платежеспособности и бюджета по оплате услуг требуемого качества. Реформа системы финансирования ЖКХ направлена на постепенный отказ от дотирования отрасли. Тенденция сокращения потребности в дотациях по мере роста платежей населения реализуется принятыми на федеральном уровне нормативными документами.

В результате оптимизации тарифной политики, реструктуризации себестоимости, перехода к арендным платежам-инвестициям доля собственных средств предприятий в финансировании теплоснабжающих организаций должна постепенно увеличиться.

Решение проблемы ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности заключается в реализации комплекса оперативных антикризисных мероприятий и подготовке радикальных стратегических преобразований в управлении всей системы финансирования и ценообразования теплоснабжающих организаций. Оценка финансового состояния теплоснабжающих организаций позволяет сделать выводы о том, что решение проблем финансовой стабилизации требует:

Проведения постоянного мониторинга, реструктуризации и частичного списания просроченной задолженности (оперативные антикризисные меры);

Предотвращения аккумулирования задолженности (стратегическое совершенствование системы финансирования).

Для подготовки и проведения мер по ликвидации кредиторской и дебиторской задолженностей прошлых лет необходимо:

Провести на каждом теплоснабжающем предприятии уточняющую инвентаризацию накопленной дебиторской и кредиторской

127 задолженности, выявить конкретные суммы текущей , просроченной и безнадежной (то есть той, которую нельзя предъявить к востребованию ) задолженности по всем контрагентам предприятий. По итогам, уточняющей- инвентаризации необходимо составить акты сверки, провести переговоры с кредиторами , согласовать графики погашения задолженности (технология и источники погашения определяются федеральным законодательством). В бюджете необходимо предусматривать покрытие накопленных безнадежных долгов населения, долгов самого бюджета и бюджето-финансируемых организаций;

Определить источники погашения долговых обязательств теплоснабжающих предприятий:

Признать долги бюджета и бюджето-финансируемых* организаций, составить график их погашения;

Оценить безнадежную задолженность населения, проанализировать возможность ее снижения путем повышения собираемости платежей до 95-97%, а также ликвидации- путем превентивного включения в себестоимость услуг убытков в размере 2-3 % от недосбора платежей семей-«маргиналов» (что соответствует общепринятой международной практике).

Необходимо широко применять механизм ликвидации и предотвращения дебиторской задолженности через создание резерва , включаемого в состав прибыли; направляемой на капитализацию.

При этом следует изменить систему бухгалтерского учета в теплоснабжающих организациях с целью ведения раздельного учета текущей, просроченной и безнадежной задолженности. В первую очередь, это должно быть решено по задолженности населения. С этой целью в функциональный программный комплекс расчетов с квартиросъемщиками должен быть включен блок, обеспечивающий учет задолженности населения по времени ее образования.

При акционировании коммунальных предприятий и создании корпоративных организаций обязательным условием является включение в план акционирования раздела по.реструктуризации долгов с обязательствами бюджета и предприятий.

Для проведения работы по реструктуризации" задолженности целесообразно при Администрации каждого муниципального образования создать комиссию, основной функцией которой должно быть осуществление контроля за исполнением теплоснабжающими организациями принятых обязательств по реструктуризации задолженностей и выполнению плана финансового оздоровления .

В ходе контроля; комиссия должна собирать, и анализировать информацию о реализации теплоснабжающими организациями намеченных на соответствующий период мероприятий, предусмотренных обязательств перед кредиторами, недопущение повторного возникновения задолженности.

Повышение собираемости-платежей населения также является одним из факторов," стимулирующим привлечение инвестиций. С этой точки зрения следует отметить, что уровень платежей населения должен, достигнуть 9598% (независимо от уровня тарифов )- при использовании современных методов организации их сбора через расчетно-кассовый центр.

При этом обеспечивается и социальный эффект, заключающийся в том, что централизованные расчеты по всем видам услуг позволяют обеспечить для населения принцип «одного окна ». Заинтересованности во взаимодействии с РКЦ хозяйствующих субъектов должна способствовать технология оперативного пропорционального распределения («расщепления ») собранных денежных средств между организациями-поставщиками услуг.

С целью сокращения неплатежей должен быть реализован механизм стимулирования повышения уровня собираемости платежей в рамках договора РКЦ с теплоснабжающим предприятием.

Расчетно-кассовый центр может выполнять еще одну функцию - являться гарантом стабильности финансовых потоков теплоснабжающих организаций. РКЦ как организация, имеющая достаточно высокие обороты по счету является перспективным заемщиком средств в рамках краткосрочных кредитов , и, в свою очередь, может предоставлять средства теплоснабжающим предприятиям в качестве авансов по платежам потребителей (как коммерческий кредит).

Подобная схема финансирования позволяет коммунальным предприятиям своевременно проводить плановые ремонты (независимо от графика поступления платежей), что значительно снизит потребность в средствах на ликвидацию аварий, а также в рамках реализации инвестиционных проектов получить дополнительные оборотные средства на текущую деятельность. Получаемый предприятиями коммерческий кредит является беспроцентным, оплата услуг РКЦ формируется как процент от собираемых платежей; учитывающий возможные выплаты процентов- по-кредиту банкам.

Составной частью управления финансами является оптимизация тарифной политики. Тарифы на коммунальные услуги должны отражать стоимость услуг, сбалансированную по требованиям к качеству обслуживания (с соответствующими эксплуатационными и инвестиционными затратами) и финансовым возможностям поселения (платежеспособности населения и бюджетным потенциалом). В этом заключается принципиальная новация, требующая радикального изменения технологии ценообразования в соответствии с действующей нормативно-правовой базой.

Основными направлениями совершенствования ценообразования в условиях реформирования ЖКХ являются:

Отражение в тарифе реальной стоимости услуги - объективно необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат, соответствующих реальной платежеспособности территории;

Правовая регламентация на уровне муниципального образования и освоение предприятиями и регулирующими органами технологии расчета максимально допустимого по платежеспособности и оправданного по качеству услуг тарифа ;

Обязательность при: расчете тарифа реструктуризации себестоимости - снижения? операционных затрат (основываясь на оценке их рациональности) и" увеличения инвестиционной составляющей тарифов (для решения,задач развития);

Формирование инвестиционной составляющей тарифа на основе объективной оценки инвестиционных, потребностей: необходимых масштабов и стоимости замены изношенных основных фондов, их модернизации и нового строительства теплоснабжающих объектов, определения доли, бюджетного финансирования;

Оптимизация тарифной политики на основе ежегодно уточняемых данных мониторинга реальной платежеспособности муниципального образования (бюджета и населения), возможности оплачивать услуги для предотвращения роста неплатежей, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также нагрузки на бюджет для выплаты субсидий;

Корректировка себестоимости и. прибыли на основе экспертизы обоснованности затрат теплоснабжающих предприятий.

На принятие решении об установлении тарифов в ряде регионов России, представителями законодательной власти и органов местного самоуправления влияет достаточно распространенное мнение о том, что уровень" доходов населения не позволяет оплачивать жилищно-коммунальные услуги по их реальной стоимости.

Экономическая заинтересованность в сохранении системы дотирования предприятий ЖКХ остается главным препятствием перехода к самофинансированию , к рыночным методам хозяйствования. В то же время, серьезных исследований реальной платежеспособности населения, возможностей бюджета по финансированию текущей деятельности и развития! систем жилищно-коммунального комплекса и оценки на этой основе допустимого уровня тарифов не проводилось.

Оптимизация тарифной политики заключается в разработке тарифов, соответствующих задачам модернизации и финансового оздоровления теплоснабжающих организаций и не нарушающих рациональную структуру потребительского бюджета средней семьи в различных муниципальных образованиях.

В результате будут созданы условия для! преобразования теплоснабжающих предприятий в финансово и юридически самодостаточные хозяйствующие субъекты, решающие задачи- жизнеобеспечения-муниципальных образований с максимальным использованием инвестиционного потенциала предприятий в рамках регулируемого рынка.

Наряду с этим предлагается» эффективный, механизм привлечения частного бизнеса и внебюджетных инвестиций в проекты реабилитации, модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, а также схемы развития «бизнес-площадок» путем акционирования" предприятий, создания управляющих компаний, организации имущественных отношений на основе аренды объектов инфраструктуры.

С изменением системы финансирования теплоснабжающих организаций изменится и регулирующая роль органов местного самоуправления. Сокращается влияние органов власти муниципального образования как собственника предприятий (они акционируются ), как непосредственного распорядителя финансовых средств (основная их часть идет напрямую от потребителей ) и управления финансовыми потоками. Увеличиваются властные функции органа местного самоуправления в части конкретизации целей деятельности предприятия, качества обслуживания, задач развития, регулирования тарифной политики и др. Одновременно повышается самостоятельность теплоснабжающих организаций, как самодостаточных субъектов хозяйствования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Миронов, Иван Олегович, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.3. "Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985).

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29:12.2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФЗ РФ 22.12.2004).

4. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. Федеральный закон РФ от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

6. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, " оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

7. Федеральный, закон РФ от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". .

8. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ, (ред. от 18.07.2011) "О теплоснабжении "

9. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-Ф3 (ред. от 18.07.2011) "Об электроэнергетике "

10. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

11. Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 464 (ред. от 16.07^2009) "Об утверждении Правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения "

12. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (ред. от 31.12.2005) "О федеральной целевой программе "ЖИЛИЩЕ" на, 2002 -2010 годы"

13. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", Собрание законодательства РФ, 29.05.2006, N22, ст. 2338.

14. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от2107.2008) "О." порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", Собрание законодательства РФ; 05.06.2006; N 23, ст. 2501.

15. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «ЖИЛИЩЕ » на 2002-2010 гг.». Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 6. Ст. 694.

16. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

17. Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг".

18. Постановление Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения »

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования*жилыми помещениями »

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»,

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и некоторые другие.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения1 публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры».

24. Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2003 N 1234-р (ред. от 15.06.2009) «Об Энергетической стратегии России на период до 2020 года», Собрание законодательства РФ, 08.09.2003, N 36, ст. 3531.

25. Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года»

26. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 N 2446-р (ред. от 18.08.2011) <Об утверждении государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года">

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Что мешает и что может помочь быстрее осуществить такой переход? На эти вопросы мы попросили ответить Владимира Шелкова, генерального директора ОАО «Квадра» , одной из крупнейших российских территориально-генерирующих компаний.

– Владимир Витальевич, в последнее время много говорилось о том, что в теплоснабжении необходимо решить три основные проблемы: изменить правила ценообразования на тепло, решить проблему неплатежей в отрасли и начать модернизацию теплосетевого хозяйства. Какая роль в решении этих проблем отводится единой теплоснабжающей организации (ЕТО) в каждой системе централизованного теплоснабжения? Что вашей компании уже удалось сделать в этом направлении? Не пора ли ваш опыт тиражировать в масштабах всей страны?

– Вы правильно обозначили основные проблемы в теплоснабжении, которые мешают отрасли нормально развиваться. Их решение требует создания адекватной законодательной среды, с понятными правилами игры для всех участников процесса теплоснабжения. Сегодня активно обсуждается реформа в теплоэнергетике, где одним из основных элементов системы взаимоотношений является единая теплоснабжающая организация (ЕТО), а также введение долгосрочного тарифообразования на тепло по методу «альтернативной котельной». Новая модель рынка позволит привлечь в теплоэнергетику частные инвестиции, проводить комплексную модернизацию отрасли и решить вопросы надёжности.

Единая теплоснабжающая организация – это основной инструмент, который позволит решить эти проблемы. По сути дела, в тепле это аналог гарантирующего поставщика в электричестве.

Но статус ЕТО сегодня не решает проблему неплатежей. Я бы даже сказал, наоборот, усугубляет, поскольку между потребителем и ресурсоснабжающей организацией остаются недобросовестные посредники в лице УК и ТСЖ. Их ответственность в законе несоизмерима с тем объёмом средств, которыми они распоряжаются. Поэтому необходимо внести изменения в Жилищный кодекс и другие подзаконные акты, дав возможность ресурсоснабжающим организациям вести расчёты с населением напрямую в статусе ЕТО. Если не решить проблему неплатежей в отрасли, то есть опасность, что все плюсы от нововведений достанутся не ЕТО и населению, а недобросовестным предприятиям-посредникам в лице управляющих компаний и муниципальных предприятий.

– Ваша компания перешла на прямые расчёты с потребителем в шести областях. Достаточно ли исключить посредников из цепочки, чтобы решить проблему неплатежей? Какую роль в этом способна сыграть единая теплоснабжающая организация (ЕТО)?

– Неплатежи потребителей за отпущенную тепловую энергию являются сегодня одной из наиболее актуальных проблем в теплоснабжении. Долги перед теплоснабжающими организациями фактически растут в геометрической прогрессии. В целом по стране общий размер долга за тепло составляет 273,4 миллиарда рублей, в том числе перед генерирующими компаниями более 180 миллиардов рублей.

Организация прямых расчётов с конечными потребителями – эффективное, хотя и сложно реализуемое мероприятие для решения проблемы неплатежей за тепловую энергию. Мы уже создали систему прямых расчётов в Белгородском, Воронежском, Курском, Липецком, Смоленском и Тульском регионах.

Да, процесс этот нелёгкий, и подобные решения предварительно широко обсуждаются на уровне городских и областных органов власти, с участием представителей управляющих компаний. Наш первый шаг – представление на уровне муниципалитета механизма организации расчётов непосредственно с населением, с обоснованием получаемых преимуществ. В рамках этой работы, при поддержке муниципалитета, мы убеждаем управляющие компании принять такие схемы расчётов для восстановления платёжной дисциплины. Для организации работы с населением мы открываем собственные центры по работе с потребителями, где жители могут получить необходимую информацию по расчётам, оплатить потреблённые энергоресурсы и т.д. Работа, повторяю, сложная, но необходимая.

Нам удалось остановить темпы роста «дебиторки» по теплу, но проблемы остаются. Мы активно работаем над возвратом накопленных долгов. Получение статуса ЕТО позволило нам убрать из цепочки неплатежей одного из посредников – МУПы, но проблема не решена до конца – между нами и потребителем остались УК и ТСЖ, которые в большинстве своём являются недобросовестными плательщиками и их ответственность за нецелевое использование средств, которое им платит население за тепло, минимальна. Для потребителей переход на прямые расчёты с ресурсоснабжающей организацией не несёт никаких рисков – их деньги доходят до компании, которая производит тепло, величина оплаты за тепловую энергию от реализации наших мероприятий не меняется. Более того, прямые расчёты гарантируют им стабильность и надёжность теплоснабжения, которую ставят под угрозу долги УК и ТСЖ.

Это миф, что долги копит население. Во всяком случае, в тепле. На сегодняшний день самыми добросовестными плательщиками являются социально незащищённые слои населения – пенсионеры, малоимущие семьи и т. д. Там, где мы организовали прямые сборы платежей за тепло, уровень оплаты у потребителей достигает 97-98 процентов и выше. Приведу пример. В одном из регионов нашей работы есть экономически депрессивный город, но даже там население оплачивает тепло почти на 100 процентов.

Тем не менее, мы продолжаем работу по получению статуса ЕТО в регионах присутствия нашей компании. В настоящее время статус ЕТО присвоен нашей компании в Смоленске и Орле, Курске, заявки на получение статуса поданы также в Липецке и Рязани, Воронеже. В качестве ЕТО энергокомпания будет ответственной за теплоснабжение потребителей своей зоны теплоснабжения, станет осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии, мониторинг реализации схемы теплоснабжения, а также должна будет обеспечивать платёжную дисциплину в расчётах за тепловую энергию. Однако, как я уже говорил, без изменения законодательства и расширения полномочий ЕТО в части сбора платежей ситуация с долгами не изменится.

– Если у населения собираемость платежей высока, значит, неплатежи не зависят от доходов населения и уровня тарифов. Как же бороться с должниками – УК И ТСЖ?

– Система расчётов за коммунальные платежи, используемая сегодня, крайне непрозрачна. Фактически невозможно проконтролировать, на что именно управляющие компании тратят средства, переданные им потребителями в качестве оплаты за энергоресурсы. Очень сложно работать с должниками в правовом поле: существуют длительные сроки получения судебных решений в отношении должников, есть проблемы со взысканием задолженности. Как правило, полученные за тепловую энергию средства должником уже были куда-либо израсходованы. Взыскать долги через конфискацию имущества практически невозможно: жилищные организации имеют организационную форму предприятия в виде «ООО» с уставным капиталом 10 тысяч рублей и не имеют значимого имущества. Имущество же МУПов закреплено на праве хозяйственного ведения – таким образом, должники ничем не рискуют.

Законодательство в этой сфере меняется очень медленно, а задолженность потребителей неуклонно растёт. Именно поэтому в компании было принято принципиальное решение – переход к расчётам с конечными потребителями. На сегодняшний день мы видим в этом выход из сложившейся ситуации. Без перехода на прямые расчёты с конечным потребителем и решения проблемы неплатежей все попытки повышения инвестиционной привлекательности отрасли и формирования долгосрочных перспективных планов будут неэффективными.

Кроме того, мы считаем, что нужно ужесточить ответственность управляющих компаний за неплатежи ресурсоснабжающим организациям, а также законодательно закрепить право последних переходить на прямые расчёты с населением в статусе ЕТО без решения общих собраний жильцов.

Решение о прямой оплате за тепло и переход на непосредственную форму управления не являются взаимосвязанными. Решение платить напрямую теплоснабжающей организации собственники могут принять без принятия решения о переходе на непосредственную форму управления домом. За управляющими компаниями остаётся много других обязанностей по эксплуатации и обслуживанию жилых домов, кроме сбора средств за тепло, которое они не производят.

Во всех регионах нашего присутствия мы оказываем поддержку жителям домов, которые принимают решения о переходе на прямые расчёты с нами. Здесь мы помогаем жителям в организации собрания по вопросу о переходе на оплату коммунального ресурса «отопление» непосредственно ресурсоснабжающей организации, в том числе предоставляем всю необходимую документацию и оказываем консультации по любым вопросам, связанным с переходом на прямую оплату теплоснабжения.

Платёжная дисциплина должна быть гарантирована законом, потому что тепловая энергия – товар, за который надо платить. Именно за счёт этих денег обеспечивается содержание энергообъектов. И законодательство должно очень жёстко регулировать этот вопрос. В западных странах это неотъемлемая часть жизни – платить в первую очередь за коммунальные услуги, а потом за все остальное, иначе попросту можешь остаться без крыши над головой.

В некоторых регионах сумма долга сопоставима с двух-трёхлетним объёмом финансирования ремонтной программы компании. А это большая угроза надёжности системы теплоснабжения.

– Переход на тарифообразование по методу «альтернативной котельной» запланирован на 2016 год. Ожидается, что до середины 2015 года будет принята вся необходимая нормативная документация. По вашему мнению, действительно ли будущее теплоснабжения в России за «альтернативной котельной»?

– Метод «альтернативной котельной» подразумевает прозрачный механизм долгосрочного тарифообразования на рынке тепла. Суть метода в том, что устанавливается расчётный минимальный тариф, позволяющий окупить строительство новой котельной, альтернативной существующим теплоисточникам, на месте старой, неэффективной.

Там, где существующий тариф уже выше, чем тариф «альтернативной котельной», планируется, что он будет заморожен до тех пор, пока тариф «альтернативной котельной» его не достигнет. Сейчас в 35 процентах регионов России тариф ниже, чем тариф «альтернативной котельной», в остальных 65 процентах – выше. Ожидается, что «альтернативная котельная» даст чёткие ценовые ориентиры для производителей тепла, бизнеса и населения и установит экономический барьер для «котельнизации» – ведь потребитель всегда сможет купить тепло по оптимальной рыночной цене от уже существующих источников.

После того, как все производители тепла получат этот расчётный тариф, неэффективные мощности уйдут с рынка и будут замещены когенерацией (ТЭЦ) или новыми альтернативными котельными, то есть эффективные мощности останутся. В результате вздохнут предприятия когенерации – будет решена проблема «перекрёстного субсидирования» между теплом и электроэнергией, не надо будет компенсировать убытки от реализации тепла за счёт рынка электроэнергии и, соответственно, «задирать» «тарифы» на мощность. Сократится давление на цену мощности, снизится стоимость электроэнергии для потребителей. Рынки электроэнергии и тепла будут сбалансированы.

– Откуда такой огромный разброс тарифов и нормативов между регионами? Какими, по вашему мнению, должны быть правила ценообразования на тепло, чтобы избавиться от этой проблемы? Поможет ли метод «альтернативной котельной» как-то выровнять ситуацию?

– Обратимся к истории вопроса. В России декларировалось, что наш метод тарифообразования – это экономически обоснованные затраты (метод «затраты плюс»). На самом деле у нас существовала и по сей день существует индексная модель. В тех регионах, где изначально был высокий тариф и, в том числе, неэффективные источники субсидировались из бюджета, там исторически тариф продолжает оставаться высоким. Например, у старых электрических котельных тариф начинается от шести тысяч рублей за гигакалорию. Рекорд – 20 тысяч рублей. В таких регионах тариф индексировался и оставался по-прежнему высоким. Где не было субсидирования и не было «перекрёстки», там ситуация еще больше усугубилась – тариф остаётся значительно ниже от экономически обоснованного уровня. Как правило, это характерно там, где были эффективные теплоисточники или централизованное теплоснабжение от крупных ТЭЦ: тариф, соответственно, был ниже, потому что комбинированная выработка – это один из самых эффективных методов с точки зрения использования топлива. В этом причина разброса тарифов.

Существует также проблема недостаточности тарифа. Напомню, что себестоимость тепла состоит из четырёх больших частей – это топливо, зарплата, ремонты и «прочие расходы» (налоги и т. п.). Затраты на топливо урезать нельзя – мы не можем не заплатить поставщику. Зарплату тоже трогать нельзя: люди должны получать за выполненную работу. Налоги – святое, это госбюджет. Поэтому чаще всего при оптимизации тарифа «режут» затраты на ремонты. Когда я говорю о том, что должен быть экономически обоснованный тариф, это значит, что необходимо включать в тариф достаточное количество средств для ремонтов. Хронические «недоремонты» – вот где беда. У нас в компании более 55 процентов сетей со сроком службы больше двадцати лет. Это не самая плохая ситуация – у других этот показатель порой достигает 75-80 процентов.

Энергетика относится к категории промышленно опасных, жизнеобеспечивающих объектов. Необходима сбалансированная политика в части ценообразования. Доходы энергетики должны быть достаточны для обеспечения безопасного содержания и своевременной реконструкции этих энергообъектов там, где это необходимо.

– Вы говорите, что тепло – это товар, а не услуга. Но ведь Россия - самая холодная страна в мире, средняя годовая температура у нас составляет минус 5,5 градусов. Поставка населению тепла несёт, в том числе, и социальную функцию, в нашей стране это неотключаемый ресурс. И все-таки, теплоснабжение в большей степени бизнес или социальная нагрузка? Можно ли здесь достичь равновесия?

– Вы правы, сегодня рынок тепла в России – это и не бизнес, и не социальная деятельность, а нечто среднее. На отрасли лежит высокая социальная ответственность, но тарифы не везде позволяют покрыть издержки. И даже с таким статусом, при неискажённых подходах в регулировании, теплоснабжение может стать привлекательной сферой для инвесторов. Возможно, доходность будет не на уровне высокодоходных отраслей экономики, но она будет стабильной. Инвестор будет понимать, что всё, что он вложил в модернизацию, в повышение эффективности бизнеса, он вернёт через определённое количество лет.

Реформа теплоснабжения и решения, которые сегодня обсуждаются, дают такую надежду. Если будет принят тариф «альтернативной котельной», то можно будет совместить и социальную ответственность, и инвестиционную привлекательность. Теплоснабжение в стране с суровыми климатическими условиями не может оставаться в его нынешнем состоянии. Отрасль сегодня остро нуждается в переменах, и пока мы работаем, надежда на перемены к лучшему остаётся.

– Некоторые предприятия сейчас уходят от централизованной системы теплоснабжения и создают свои собственные. Это каким-то образом мешает вашей деятельности? Или пусть они уходят, а вы будете более эффективно работать с теми, кто останется?

– У промышленных предприятий проблемы, как правило, не с теплом – им нужен пар. Законодательство сделало большой шаг навстречу теплоснабжающим организациям – с 1 января запланирована отмена регулирования тарифов на пар. Сегодня мы одни их первых воспользовались этим нововведением – в Липецкой области уже приняты решения местным регулятором и отменено с 1 января 2015 года регулирование тарифов на пар от наших теплоисточников для промышленных потребителей. Остаётся договориться по цене. Договорные цены могут, с одной стороны, остановить уход промышленных потребителей на собственные теплоисточники, а с другой стороны, вернуть тех, кто уже ушёл.

В нашей стране когенерация исторически развивалась как наиболее выгодный и экономически оправданный способ производства электроэнергии и тепла. Экономические плюсы когенерации по сравнению с раздельным производством тепла и электроэнергии очевидны. Важнейший из них - экономия топлива, а следовательно, и сокращение затрат на его приобретение, а значит, удешевление стоимости тепла и электроэнергии.

Кроме того, целесообразность развития теплофикации и центрального теплоснабжения была обоснована климатическими условиями. Безусловно, свои плюсы есть и в развитии локальных теплоисточников. Это может стать основой для быстрого развития вновь осваиваемых районов, открывающихся новых производств, благодаря блочно-модульным техническим решениям, лёгкости монтажа и многим другим факторам.

В каждом конкретном случае решение о развитии когенерации или локальных теплоисточников должно быть экономически обусловлено и зависеть от экономических, географических и социальных условий того региона, где объект будет работать.

Мы также рассматриваем вопрос развития генерации малой мощности на своих теплоисточниках с точки зрения повышения эффективности производства тепловой энергии и уменьшения затрат на приобретение электроэнергии на собственные нужды. Одним из вариантов является возможность установки на теплоисточниках турбин малой мощности. Мы ведём работу по установке турбин, которые будут производить энергию для собственных нужд компании на наших энергообъектах в Смоленской и Белгородской областях. Себестоимость электроэнергии, производимой на этих турбинах, значительно ниже покупаемой на рынке. В Липецке также находится в стадии проработки проект по установке собственных источников энергии на котельных. И это далеко не все примеры. Мы должны не просто поддерживать функционирование систем «как есть», но и двигаться вперёд.

– Так сложилось, что в нашей стране правила игры всё время менялись – сегодня одни, завтра другие. В электроэнергетике уже было так, что инвесторов активно привлекали, а в итоге многие из них вынуждены были уйти с рынка. Каковы ваши прогнозы и ожидания относительно инвестиций в тепловую энергетику?

– Все проблемы в теплоснабжении были заложены, когда реформировали рынок электроэнергии. На заре той реформы договоры предоставления мощности являлись очень выгодным направлением инвестиционной деятельности для энергетических компаний, а для многих компаний ДПМ стали драйвером роста. Но в процессе реформирования РАО «ЕЭС» совершенно забыли про тепло. Даже отцы-основатели реформы говорили, что они занимались электричеством, а тепло сознательно не рассматривали, планируя вернуться к этой теме позднее. Все решения по теплу тогда были заморожены и остались неким компромиссом для проведения реформы в электроэнергетике.

Сегодня перемены назрели. Мы видим, что существующее положение дел не устраивает никого – ни государство, ни инвесторов, ни потребителей, ни самих энергетиков.

Я с оптимизмом смотрю на приход инвесторов в теплоэнергетику. Метод «альтернативной котельной» обеспечит понятные ценовые ориентиры и долгосрочное тарифообразование. Но при решении проблемы неплатежей. Это позволит привлечь в отрасль инвестора, потому что ему нужны понятные долгосрочные правила игры. Инвестиции в энергетику имеют долгий срок окупаемости, поэтому и денежный поток должен быть прогнозируемым. Инвестор должен понимать, каким образом и когда будут возвращаться вложенные средства.

Сегодня «альтернативная котельная» – наиболее прозрачный путь привлечения инвестиций в отрасль. Благодаря понятным правилам игры инвесторы получат долгосрочную перспективу. «Альтернативная котельная» может производить тепло в конкретном месте наиболее эффективным методом, и вложения могут окупаться в течение десяти лет.

Перемены, происходящие сегодня в теплоснабжении, их активное обсуждение и выработка мер для решения существующих проблем на самом высоком уровне дают надежду на кардинальное изменение ситуации в отрасли. Важно, чтобы компромиссы, которые неизбежно будут приняты во время проведения реформы теплоэнергетики, не исказили сути этих преобразований.

Организационная структура управления тепловыми сетями

Эффективность работы энергетического хозяйства промышлен­ного предприятия во многом определяется организационной струк­турой управления энергослужбой. Управление любым производствен­но-хозяйственным объектом - это процесс подготовки, принятия и осуществления управленческого решения для достижения постав­ленных целей. При управлении энергетическим производством не­обходимо учитывать его особенности: одновременность и непре­рывность процессов производства, передачи, распределения и по­требления энергии; невозможность складирования энергии, что обусловливает зависимость выработки энергии в соответствии с изменением ее потребления; невозможность бракования продук­ции и изъятия ее из потребления, что накладывает на энерго­предприятия ответственность за постоянное качество энергии (под­держание в определенных пределах параметров энергии - давле­ния и температуры пара для тепловой энергии); непостоянство режима работы энергетического производства как в течение года, так и в течение суток (в основе этого непостоянства лежат, с одной стороны, природно-климатические факторы (колебания температур, изменение естественной освещенности и т.п.), с дру-

гой стороны, особенности технологического процесса различных предприятий и отраслей. Указанные особенности энергетического производства определяют актуальность обеспечения достаточного уровня надежности работы энергетического хозяйства для беспе­ребойности энергоснабжения потребителей.

К энергетическим предприятиям относят: электростанции, ко­тельные, предприятия тепловых и электрических сетей. Передача и распределение тепловой энергии осуществляется предприятия­ми тепловых сетей.

Системы централизованного теплоснабжения (СЦТ) являют­ся важными звеньями энергетического хозяйства и инженерного оборудования городов и промышленных районов. На надежность, качество и экономичность теплоснабжения городов существенное влияние оказывает организационная структура эксплуатации СЦТ этих городов. Выбор оптимальной структуры определяется кон­кретно для каждого города (промышленного района) в зависимо­сти от масштабов СЦТ, а также технических характеристик этой системы. Наиболее целесообразно единое управление СЦТ источ­никами теплоты, магистральными и распределительными тепло­выми сетями. Для эксплуатации городских магистральных и рас­пределительных тепловых сетей создаются специализированные предприятия «Теплосеть». Одной из основных задач, которую дол­жны решать предприятия «Теплосеть», является организация ра­боты СЦТ в целом с координацией действий персонала источни­ков теплоты, собственного персонала и персонала потребителей. Предприятие «Теплосеть» должно обеспечивать подачу теплоно­сителей с заданными (зафиксированными в договорах теплоснаб­жения) параметрами (температурой и давлениями) на границах раздела с потребителями теплоты. При этом источники теплоты должны обеспечивать задаваемые диспетчером параметры тепло­носителя на выводных коллекторах, а персонал - соответствую­щие параметры теплоносителя на границах раздела с потребите­лями. Это подчеркивает важную роль персонала предприятия «Теп­лосеть» не только в теплоснабжении присоединенных к обслужи­ваемой сети потребителей, но и повышении экономичности ра­боты ТЭЦ и СЦТ в целом.

Организация работы персонала «Теплосеть» регламентируется Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, Правилами техники безопасности при обслуживании теп­ловых сетей, Правилами Федерального горного и промышленно­го надзора России (Госгортехнадзора России) и другими норма­тивно-техническими документами, действующими в электроэнер­гетическом комплексе страны, в коммунальной и промышленной энергетике.

Организационная структура энергопредприятия (рис. 30.1) имеет пять структурных блоков. Первый блок - руководство: директор с

заместителями, главный инженер с заместителями. Второй блок - персонал при руководстве (у директора и заместителей) - ин­спектор по кадрам, старший инженер по охране труда и технике безопасности и т.д. Третий блок включает в себя функциональные отделы: планово-экономический, отдел капитального строитель­ства и т.д., четвертый - производственные подразделения: цеха, службы, участки внутри цехов, рабочие места, а пятый - непро­мышленные подразделения: структур жилищно-коммунального хозяйства, соцкультбыт и т. п.

Управление энергопредприятием возглавляет директор, кото­рый руководит всей его деятельностью. Он несет полную ответ­ственность за выполнение отпуска продукции и диспетчерских указаний. Директор в пределах предоставленных ему прав распо­ряжается всеми средствами и имуществом предприятия, осуще­ствляет контроль и проверку исполнения, руководит подбором и воспитанием кадров, несет ответственность за соблюдение фи­нансовой, производственной и трудовой дисциплины на пред­приятии, обеспечивает охрану собственности, режим экономии и рентабельности производства.

Руководство производственно-технической деятельностью ди­ректор осуществляет через своего заместителя - главного инжене­ра, отвечающего за технические вопросы эксплуатации предприя­тия, который организует и руководит разработкой и внедрением передовых методов производства, а также следит за рациональным использованием оборудования, сырья, материалов, рабочей силы. Под руководством главного инженера производится ремонт обору­дования, техническая учеба и подготовка инженерно-технических работников энергопредприятия.

Важной задачей в работе предприятия «Теплосеть» является анализ результатов работы предприятия, в том числе учет и ана­лиз повреждений, разработка мероприятий по совершенствова­нию эксплуатации, применению новой техники, обучению пер­сонала эффективным приемам труда, разработка соответствую­щих нормативных документов (инструкций по эксплуатации кон­кретных видов оборудования и т. п.). Указанные задачи решает про­изводственно-технический отдел.

Планово-экономический отдел разрабатывает перспективные и текущие планы работы ПТС, осуществляет контроль за ходом выполнения плановых показателей, разрабатывает мероприятия по повышению производительности труда, занимается вопроса­ми организации, нормирования и оплаты труда. Отдел материаль­но-технического снабжения и транспорта обеспечивает энерго­предприятие материалами, инструментами и запасными частями, составляет заявки, заключает договоры на материально-техничес­кое снабжение и реализует их, обеспечивает необходимым транс­портом. Отдел по работе с кадрами осуществляет подбор кадров,

оформляет прием, переводы и увольнения работников ПТС. Бух­галтерия ведет учет хозяйственной деятельности электростанции, осуществляет контроль за правильным расходованием средств и соблюдением финансовой дисциплины, а также бухгалтерский учет и отчетность.

Каждый цех возглавляет начальник цеха, который подчинен по производственно-техническим вопросам главному инженеру, а по административно-хозяйственным - директору. Начальник цеха организует работу коллектива цеха по выполнению плановых за­даний, распоряжается средствами цеха, имеет право поощрять ра­ботников цеха и налагать на них дисциплинарные взыскания в пределах штатного расписания, устанавливает тарифные разряды рабочим, имеет право найма и увольнения работников цеха (кро­ме ИТР и мастеров) и т.д. Отдельные участки цеха возглавляются мастерами. Мастер отвечает за выполнение плана, расстановку и организацию труда рабочих, использование и сохранность обору­дования, расходование материалов, фонда заработной платы, охрану труда и технику безопасности, правильное нормирование труда, руководит работой бригадиров и бригад рабочих на энерго­предприятии.

Основной производственной единицей предприятия «Тепло­сеть» является сетевой район, персонал которого обычно обеспе­чивает эксплуатацию тепловых сетей и СЦТ от одного (в редких случаях двух) источников теплоты. Диспетчерские службы (ДС) создаются для обеспечения согласованной работы всех звеньев СЦТ. В зависимости от масштабов СЦТ такая служба может иметь раз­ную структуру: в относительно небольших системах - односту­пенчатую, а в крупных системах - двухступенчатую, состоящую из центрального диспетчерского пункта (ЦДП) и районных дис­петчерских пунктов (РДП). Для успешного выполнения их функ­ций на диспетчерские пункты (ДП) должна постоянно поступать информация о параметрах теплоносителя в характерных точках СЦТ: на источниках теплоты, в насосных подстанциях, узловых камерах сети, у крупных потребителей.

Для эксплуатации средств автоматики, связи и АСУ, органи­зации технологического контроля и коммерческого учета тепло­вой энергии и теплоносителей в сетевых районах и у потребите­лей создаются соответствующие подразделения: служба автома­тизации и измерений, служба АСУП. Их структуры зависят от объемов обслуживаемого оборудования и организации эксплуа­тации СЦТ.

Для того чтобы обеспечить наиболее эффективные режимы рас­ходования теплоты и теплоносителей у потребителей, исключить случаи расточительного использования тепловой энергии, а так­же хищения теплоносителей и тепла, сетевые районы могут обра­щаться в органы Государственного энергетического надзора Рос-

сийской Федерации с предложениями и требованиями принять меры административного воздействия на нерадивых потребите­лей в соответствии с законами РФ.

Эксплуатацией автотранспорта, машин и механизмов занима­ется служба механизации, если эта функция не централизована в АО-Энерго. На предприятии эксплуатируется большое количество электротехнического оборудования: крупных и мелких электро­двигателей в насосных и дренажных подстанциях, узловых каме­рах, на ГТП, в трансформаторных и (или) распределительных подстанциях, питающих насосные станции, много осветительно­го и другого электротехнического оборудования. Для его эксплуа­тации создается электротехническая служба (цех). На предприя­тии должно быть подразделение, в задачи которого входит защита оборудования от коррозии, поддержание нормальных водно-хи­мических режимов СЦТ, выявление причин коррозионных по­вреждений теплопроводов, разработка и внедрение совместно с сетевыми районами, другими службами и специализированными предприятиями мероприятий, препятствующих коррозионным процессам (служба испытаний и защиты оборудования). Для ко­ординации проблем, связанных с развитием СЦТ, создается служба перспективного развития, которая должна тесно сотрудничать с СПР АО-Энерго и городскими службами.

Для организации нового строительства и реконструкции теп­ловых сетей, осуществления контроля за этими видами работ в Теплосети создаются (при необходимости) отделы (группы) ка­питального строительства (ОКС). При малых объемах указанных работ эти функции осуществляют другие подразделения. Однако в любом случае очень важной остается функция по контролю за качеством выполнения строительно-монтажных и ремонтных ра­бот, так как от этого во многом зависит надежность работы теп­лопроводов и, следовательно, надежность теплоснабжения потре­бителей. Указанные функции контроля осуществляют сетевые райо­ны и группы технического надзора предприятия «Теплосеть». Все подразделения должны работать согласованно в соответствии с положениями о каждом из них, чтобы исключить дублирование в работе и, наоборот, не оставить важный участок работы без от­ветственных исполнителей. Задачи по координации работы тех­нических служб осуществляет главный инженер, а предприятия в целом - директор.

Теплосеть во многом влияет на надежность и качество тепло­снабжения многочисленных потребителей города, поэтому необ­ходима активная работа теплосети с городскими службами и пред­приятиями, несущими ответственность за теплоснабжение города, а также с промышленными потребителями, которые присоедине­ны к тепловым сетям в данной СЦТ. Не менее важной является работа Теплосети с источниками теплоты: ТЭЦ, котельными, ис-

точниками сбросной теплоты промышленных предприятий по координации их работы в технологически единой СЦТ города.

Рассмотрим реально существующую схему (рис. 30.2) органи­зационной структуры управления тепловыми сетями (Мосгортеп-ло). Предприятие тепловых сетей Мосэнерго независимо от тер­риториального расположения его подразделений (структурных единиц) функционирует как единый производственно-хозяйствен­ный комплекс, обеспечивающий сочетание интересов развития отраслей и коммунально-бытового хозяйства, осуществляющий свою деятельность на основе единого плана. Все структурные под­разделения ПТС Мосэнерго действуют на основе внутрипроиз­водственного хозрасчета и имеют субсчета в бухгалтерии ПТС Мосэнерго.

Теплоснабжение (паром и горячей водой) на 85 % осуществля­ется предприятиями - ПТС Мосэнерго (ТЭЦ и первичные маги-

Рис. 30.2. Организационная структура управления ПТС:

ПЭО - планово-экономический отдел; ОКС - отдел капитального строитель­ства; ГО - гражданская оборона; ЦДС - центральная диспетчерская служба; ОДС - оперативно-диспетчерская служба; ПТО - производственно-техниче­ский отдел; СНСиЭХ - служба насосных станций и электрохозяйства; СМ - служба механизации; СНТБ - служба надежности и техники безопасности; ПРО-1 - цех по ремонту оборудования; ПРО-2 - механический цех; ABC - аварийно-восстановительная служба; РСТ - район тепловых сетей; СрЗиС - служба по ремонту зданий и сооружений; ОМТС - отдел материально-техничес­кого снабжения; CAT - служба автотранспорта

стральные сети от них); МГП Мостеплоэнерго (тепловые станции и сети, Теплоэнергоремонт и производственное подразделение по эксплуатации тепловых станций); ГУП Мосгортепло (разводящие теплопроводы вторичной отопительной сети от магистральных раз­водящих теплопроводов ПТС Мосэнерго). Мосгортепло осуществ­ляет эксплуатацию вторичных тепловых сетей, а также обслужи­вает и отвечает за работу ЦТП и тепловых сетей от ЦТП до жилых домов. Источники теплоты и магистральные теплопроводы не вхо­дят в сферу обслуживания МГП Мосгортепло. Общее руководство предприятием ГУП Мосгортепло осуществляется генеральным ди­ректором. Все заместители технологически подчинены генераль­ному директору предприятия и осуществляют методологическое и координационное руководство.

Для выполнения главным инженером административно-хозяй­ственных функций в его подчинении находятся следующие соот­ветствующие службы:

АСУ - отдел автоматизации систем управления;

ОДС - оперативно-диспетчерская служба;

ОГЭ - отдел главного энергетика;

ОтиТБ - отдел охраны труда и техники безопасности.

Служба насосных станций и электрохозяйства (СНСиЭХ) осу­ществляет эксплуатацию и ремонт оборудования и зданий всех насосно-перекачивающих станций, ведет надзор за правильной эксплуатацией и ремонтом, а также выполняет наладку и профи­лактические испытания электротехнического оборудования, на­ходящегося в ведении подразделений Теплосети.

Аварийно-восстановительная служба (ABC) является структур­ным подразделением, созданным для выполнения работ по не­отложной ликвидации повреждений на тепловых сетях. Служба по ремонту зданий и сооружений (СРЗиС) ведет эксплуатацию и ремонт всех зданий и сооружений Теплосети, оперативно уча­ствует при ликвидации аварий. Служба механизации (СМ) обес­печивает специальными машинами и механизмами районы и подразделения ПТС, оперативно участвуя при ликвидации аварий в районах тепловых сетей. Она организует свою деятельность на ос­нове договоров с ПТС. В состав ПТС в качестве структурных подраз­делений входят районы эксплуатации тепловых сетей, которые в административном отношении подчиняются директору теплосети, а в производственно-техническом - главному инженеру. В ведении эксплуатационного района находится: оборудование и сооружение тепловых сетей; оборудование и сооружения на территории, где расположена база эксплуатационного района теплосети.

Управление РТС имеет следующую организационную структу­ру (рис. 30.3).

1. Административно-хозяйственное и техническое руководство РТС осуществляется его начальником и главным инженером с ис-

пользованием для решения поставленных задач коллектива РТС и общественных организаций на основе сочетания централизован­ного руководства и самоуправления трудового коллектива.

2. Персонал района административно подчинен начальнику
района. Дежурный инженер района оперативно подчинен цент­ральному диспетчеру теплосети.

3. Количественный и должностной состав РТС определяется
штатным расписанием, согласованным со службой технического
контроля района и утверждаемым директором ПТС.

4. В состав РТС входят подразделения и участки в соответствии
с прилагаемой структурой управления, утвержденной начальни­ком РТС.

5. Распределение обязанностей, прав и ответственности между
начальником РСТ, главным инженером, его заместителем, руко­водителями участков, подразделений и отдельными работниками
РТС определяется местными должностными инструкциями,
утверждаемыми директором ПТС.

6. При производстве переключений, ликвидации аварий и дру­гих работах, проводимых на оборудовании РТС, его руководство
и привлеченный к работам персонал оперативно подчиняются
дежурному инженеру РДП и обязан выполнять все его распоря­жения.

7. Начальник района теплосети выполняет также функции, свя­занные с охраной труда и техникой безопасности.

Эксплуатационный район осуществляет эксплуатацию и ремонт находящихся в его ведении трубопроводов горячей воды и пара, сооружений, производственных зданий и РДП, электрооборудо­вания камер, павильонов, дренажных насосных станций и произ­водственных зданий, несет ответственность за сохранность устройств КИП, автоматики, телемеханики и связи, осуществля­ет контроль за режимом работы абонентских установок.

Свою деятельность район осуществляет во взаимодействии с другими подразделениями Теплосети, а также городскими орга­низациями, занимающимися вопросами централизованного теп­лоснабжения, строительства новых сетей, подсоединения потре­бителей к тепловым сетям, проектным и строительно-монтаж­ным организациям.

Основными задачами РТС являются:

бесперебойное снабжение потребителей необходимым количе­ством и качеством тепловой энергии;

обеспечение безаварийной и надежной работы оборудования тепловых сетей;

систематическое улучшение технико-экономических показате­лей работы тепловых сетей путем внедрения наиболее эффектив­ных режимов отпуска и потребления тепла с учетом оптимальной работы всех звеньев системы теплоснабжения;

содействие проведению в плановые сроки работ по строитель­ству, реконструкции и техническому перевооружению тепловых сетей и оборудования района;

систематическое улучшение технико-экономических показате­лей содержания и ремонта тепловых сетей.

Районы эксплуатации тепловых сетей выполняют функции, свя­занные с бесперебойным теплоснабжением потребителей. Экс­плуатационный район работает по месячным и годовым планам с учетом графиков ремонта, реконструкции и технического пере­вооружения оборудования и сооружений тепловых сетей. Планы работы района согласовываются с ПТО, ПЭО и утверждаются ру­ководством теплосети.

Кагазбек Еренчинов

Заведующий лабораторией тематической научно-исследовательской лаборатории «АСУТП» НАО АУЭС

Нигина Токтасынова

Докторант PhD НАО АУЭС

Диас Примкулов

Магистр НАО АУЭС

Михаил Ермолаев

Директор ТОО «GAB – group of outsourcing companies», партнер Business Studio в Казахстане

Статья посвящена итогам научно-практического проекта по автоматизации расчета показателей интегрированной системы менеджмента (ИСМ) для предприятия теплоснабжения сотрудниками НАО «Алматинский Университет Энергетики и Связи».

Как правило, оценка эффективности работы предприятия производится на основе финансовых индикаторов, таких как рентабельность, его рыночная стоимость или показатель чистой прибыли, но данная оценка не позволяет анализировать качество работы каждого подразделения и оценить его вклад в общую эффективность предприятия.

Определение качества работы подразделений обычно рассматривается с точки зрения показателей эффективности процесса, за выполнение которого отвечают сотрудники подразделений. Тем самым решаются 2 задачи: оценка эффективности процессов и оценка работы собственно подразделений. Это позволяет выявить общую эффективность работы предприятия, основываясь не только на финансовых показателях, но и показателях эффективности отдельных бизнес-процессов. Для проведения подобного анализа процессы предприятия необходимо декомпозировать.

Система показателей строится с учетом процессов развития предприятия, изменения экономической ситуации, тарифной политики и законодательства, что обуславливает необходимость проведения корректировки организационной и производственной структуры, показателей подразделений и степени влияния отдельных процессов на эффективность предприятия.

Зачастую сбор данных для расчета показателей деятельности требует значительного отвлечения сотрудников, к тому же при этом не исключается наличие ошибок в расчетах. Решение данных проблем возможно при использовании автоматизированных систем, которые позволяют упростить процесс сбора показателей в режиме реального времени и произвести их расчет.

Соответственно к результатам проектов по разработке систем автоматизированного расчета оценки показателей деятельности предъявляются следующие требования:

• обеспечить возможность получения точных и актуальных данных о ходе процессов в удобной форме для анализа их эффективности;
• минимизировать затраты на сбор показателей со стороны предприятия;
• минимизировать ошибки и проявления «человеческого фактора» при расчете показателей деятельности.

В качестве успешного опыта создания и введения в эксплуатацию подобной системы представим итоги проекта, выполненного силами сотрудников тематической научно-исследовательской лаборатории Автоматизированных систем управления технологическим процессом (ТНИЛ «АСУТП») НАО «Алматинский Университет Энергетики и Связи».

Проект был реализован на базе предприятия тепловых сетей ТОО «АлТС» (г. Алматы) - теплоснабжающей организации, которая обслуживает жилые и промышленные объекты южной столицы Казахстана. Общая протяженность магистральных, распределительных и внутриквартальных сетей составляет 854,906 км, зона теплофикации охватывает территорию города.

Эффективность производственных процессов на предприятии опосредована множеством факторов. Например, расход теплоносителя на горячее водоснабжение и для ряда технологических процессов изменяется как по часам суток, так и по дням недели. Расчет этих показателей был довольно затруднителен, и на протяжении последних лет расчеты по ним производились по средним нормативным показателям, что не давало четкого понимания эффективности на конкретных участках в определенные промежутки времени.

Разделение процессов предприятия тепловых сетей было проведено с учетом выделения следующих групп:

• основные, в состав которых помимо производственных необходимо включить клиентские составляющие, а также показатели развития и обучения;
• вспомогательные процессы;
• финансовые.

При определении весовых коэффициентов для расчета оценки эффективности предприятия учитывалась специфика деятельности ТОО «АлТС»:

• в виду особенностей производственных процессов и их наибольшего влияния на эффективность работы предприятия, их показатели должны иметь наибольший вес в интегрированной оценке эффективности;
• в состав основных процессов включаются не только производственные, такие как передача тепловой энергии и ГВС, но и обеспечивающие целостность трубопроводов, т.е. проведение капитального и текущих ремонтов, а также устранение аварийных ситуаций. Качественное выполнение эксплуатационных процессов имеют решающее влияние на конечный результат деятельности предприятия;
• вспомогательные процессы – это процессы, обеспечивающие выполнение основных. Обычно это процессы материально-технического снабжения, АХО, кадровые, юридические, работа которых важна для предприятия и «завязана» на выполнении основных процессов;
• рассматриваемое предприятие теплоснабжения является убыточным производством и находится на дотации государства, поэтому вес финансовой составляющей, оказывающей влияние на конечный показатель эффективности, весьма ограничен.

С учетом данных особенностей сотрудниками ТНИЛ «АСУТП» была разработана система автоматизированного расчета оценки ИСМ для предприятия теплоснабжения ТОО «АлТС» на основе системы бизнес-моделирования Business Studio, позволяющей не только работать с показателями, но и поддерживать систему менеджмента качества в целом.

В рамках системы расчета оценки ИСМ осуществлена автоматизация:

• сбора значений показателей;
• расчета показателей процесса и подразделения;
• формирования отчетов для руководства.

Сбор значений показателей в режиме реального времени осуществляется с помощью Business Studio Portal (Рисунок 1). Веб-портал также позволяет сотрудникам обращаться к базе знаний предприятия, содержащей всю необходимую для работы регламентирующую документацию.

Рисунок 1. Ввод значений показателей

Анализ функционирования системы руководством предприятия проводится на основе отчетов по процессам, которые генерируются средствами Business Studio (Рисунок 2).

Рисунок 2. Получение отчета показателей в Business Studio Portal

При принятии решения об автоматизации документооборота в области работы с показателями в ходе проекта автоматизации были определены:

На основе интегрированной оценки деятельности, принимаются решения о необходимости принятия корректирующих действий. Если значение оценки выходит за рамки нормативного, то руководством вместе с отделом качества проводится анализ показателей для нахождения несоответствий. Нормативное значение оценки пересматривается в зависимости от внешних условий: изменений в законодательстве, количества потребителей и их дальности, капитальных ремонтов и других факторов. Пересматривается не чаще 1 раза в квартал и не реже 1 раза в год.

Таким образом, для предприятия тепловых сетей была разработана автоматизированная система работы с показателями, которая позволяет проводить сбор значений показателей, расчет показателей процесса и субъекта, автоматически получать отчеты для руководства. Пример реализации расчетов приведен далее в таблицах 1 и 2.

Показатель результативности процесса	Норма, %				1 квартал				2 квартал	1 полугодие			Сентябрь	3 квартал	9 месяцев
1. Показатель выполнения графиков обхода тепловых сетей Кобх т/с ЗЭР
2. Показатель выполнения графиков обхода тепловых вводов Кгр.обх т/в ЗЭР
3. Показатель устранения дефектов выявленных при обходах ТС Куср/деф
4.1 Показатель своевременности внесения данных по повреждениям в 1С Ксвоевр
4.2 Показатель правильности внесения данных по повреждениям в 1С Кправ.вн/дан
5. Показатель выполнения текущих плановых ремонтов силами ЭР Ктек/рем
6. Показатель устранения выявленных нарушений у потребителей Кустр/пер
Интегрированная оценка результативности процесса

Интегрированная оценка результативности процесса: Крез = (К1 + К2 + К3 + К4 + К5 + Кn)/n

Таблица 1. Пример отчета «Анализ процесса «Техническое обеспечение передачи и распределения тепловой энергии» (Западный эксплуатационный район) за 9 месяцев 2016 года)»

№	Период	План	Факт	К1	Норма %
1.	Январь 2016	2589	2535	97,91%	95-100
2.	Февраль 2016	2590	2550	98,46%	95-100
3.	Март 2016	2584	2453	94,93%	95-100
	1 квартал			97,1%	95-100
4.	Апрель 2016	2688	2529	94,08%	95-100
5.	Май 2016	2688	2638	98,14%	95-100
6.	Июнь 2016	2688	2650	98,59%	95-100
	2 квартал			96,94%	95-100
	1 полугодие			97,02%	95-100
7.	Июль 2016	2687	2643	98,36%	95-100
8.	Август 2016	2687	2657	98,88%	95-100
9.	Сентябрь 2016	2053	2006	97,71%	95-100
	3 квартал			98,32%	95-100
	9 месяцев			97,45%	95-100

Кобх/тс = Факт *100%/ План
План - запланированные обходы тепловых сетей
Факт - выполненные обходы тепловых сетей

Таблица 2. Расчеты результативности на примере показателя выполнения графиков обхода тепловых сетей (Кобх т/с ЗЭР)

Детализированный расчет каждого показателя и представление в виде таблицы позволяет видеть достижение показателем нормы, а также исходные данные для возможности проведения анализа. Каждое подразделение отчитывается раз в квартал на совместном собрании о результатах работы, где представляются уже не табличные данные, а графики достижения - в системе также реализовано автоматическое получение графиков по каждому показателю в виде гистограммы (Рисунок 3).

Рисунок 3. Гистограмма План/Факт показателя

На основе собранной статистике по анализируемым показателям деятельности в автоматизированном виде формируется отчет общей результативности ИСМ. В качестве примера в таблице 3 приведем фрагмент.

№ п/п	Показатели результативности процессов	Оценка результ. процесса Крез	Средняя оценка результативности процессов		Коэф. весомости	Оценка результативности ИСМ
						норма	факт
ПРОЦЕССЫ ФИНАНСОВЫЕ
"Планирование, оперативное управление и анализ деятельности организации КП ПУ 1"
Планово-экономическое управление
	Исполнение тарифной сметы К1
	Исполнение бюджета К2
	Исполнение инвестиционной программы К3
	Своевременная сдача отчетности К4
Управление бухгалтерского учета и отчетности (УБУиО)
УБУиО
	Своевременность оплаты счетов после подписи генерального директора К2
	Отсутствие замечаний персонала предприятия по начислению заработной платы К3
	Правильность, своевременность и полнота представления налоговой отчетности в Налоговое управление. Минимальное количество уведомлений и взысканий К4
	Своевременное выставление счетов-фактур К5
	Своевременное представление промежуточной и годовой финансовой отчетности пользователям К6

Таблица 3. Пример отчета общей результативности ИСМ (фрагмент)

Резюме

Важнейшей задачей проекта было не просто предоставить руководству предприятия производственные показатели для аналитики, но и не обременять при этом производственный персонал, максимально упростив процедуру сбора показателей. По результатам проекта в ТОО «АлТС» были внедрены алгоритм и программный модуль интеграции СМК и ССП «Автоматизированный расчет оценки интегрированной системы менеджмента» (подтверждено актом внедрения).

Данный модуль позволил:

• снизить время сбора значений показателей подразделениями, получения готового отчета и исключение ошибок в подсчете показателей за счет автоматизированного получения отчета после введения План/Фактных значений;
• хранить значения показателей в единой базе и анализировать статистику за прошедшие периоды;
• автоматически получать интегрированную оценку результативности предприятия (время получения итогового отчета - порядка 1 минуты).

В целом внедрение автоматизированной системы расчета показателей процессов позволило оперативно выявлять узкие места в деятельности предприятия и повысить его управляемость.