استخدام أموال الميزانية الموثوق بها

تحسين التشكيل و

يتم إنشاء الأموال من خارج الميزانية ، كقاعدة عامة ، لمصالح فئات اجتماعية معينة في المجتمع. تتشكل الموارد المالية اللازمة لتمويل برامج حكومية اجتماعية وبرامج أخرى من خلال الصناديق الحكومية غير التابعة للميزانية. وبالتالي ، فإن الأموال من خارج الميزانية هي أموال حكومية لها غرض محدد ولا يتم تضمينها في ميزانية الدولة ، ولكن في بعض الحالات قد تكون هناك استثناءات ، على سبيل المثال ، لبعض الوقت في الاتحاد الروسي ، تم تضمين الأموال من خارج الميزانية في ميزانية الدولة للاتحاد الروسي.

في الاتحاد الروسي ، توجد الصناديق الحكومية غير المدرجة في الميزانية التالية:

1 - صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ؛

2. صندوق التأمينات الاجتماعية.

3. صندوق التأمين الطبي الإجباري.

تتم الموافقة على ميزانية صندوق الدولة خارج الميزانية للاتحاد الروسي لكل سنة مالية. تحدد الموازنة مصادر الدخل واتجاهات نفقات الصندوق.

الصندوق خارج الميزانية هو شكل من أشكال تكوين وإنفاق الأموال المتولدة خارج الميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الحكومات المحلية. الأموال من خارج الميزانية مخصصة حصريًا لأغراض معينة ، خاصة للأغراض الناشئة عن العلاقات القانونية الاجتماعية ، وكذلك لتمويل مجالات معينة من الاقتصاد.

إذا تحدثنا عن التطور التاريخي للأموال خارج الميزانية في الاتحاد الروسي ، ففي البداية ، في أوائل التسعينيات ، كان هناك الكثير منها. بعد ذلك ، كجزء من إصلاح النظام المالي للاتحاد الروسي ، تم إدراج معظم الأموال الخارجة عن الميزانية في ميزانية الدولة ، وتم إلغاء بعضها تمامًا. من المثير للاهتمام ، على سبيل المثال ، تصفية صندوق العمل. وأُدرجت مصروفات تمويل الأنشطة في مجال التوظيف في ميزانية الدولة.

ووقع مصير مماثل لبعض الصناديق الأخرى من خارج الميزانية ، وهي:

صندوق لتمويل أعمال البحث والتطوير القطاعية والمشتركة بين القطاعات وأنشطة تطوير أنواع جديدة من المنتجات ؛

بعض الصناديق الحكومية القطاعية غير المدرجة في الميزانية ، إلخ.

يحدد القانون الاتحادي الوضع القانوني وإجراءات إنشاء وتشغيل وتصفية أموال الدولة من خارج الميزانية وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي. الأموال غير المدرجة في الميزانية للدولة مملوكة اتحاديًا. لا يتم تضمين الأموال من الصناديق الحكومية خارج الميزانية في ميزانيات جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ولا تخضع للسحب.

تتشكل مداخيل الأموال غير المدرجة في الميزانية للدولة على حساب:

المدفوعات الإلزامية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

تبرعات الأفراد والكيانات القانونية ؛

الإيرادات الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

يتم إنفاق الأموال من الأموال غير المدرجة في الميزانية الحكومية حصريًا للأغراض التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي تنظم أنشطتها ، وفقًا لميزانيات هذه الصناديق ، التي تمت الموافقة عليها بموجب القوانين الفيدرالية ، قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يتم تنفيذ ميزانيات الأموال خارج الميزانية من قبل الخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي.

وبالتالي ، يمكن تحديد الاختلافات الرئيسية التالية بين الأموال المستهدفة من الميزانية والأموال الخارجة عن الميزانية:

- وسائل أموال الميزانية المستهدفة مدرجة في الميزانية ذات الصلة ، والأموال من خارج الميزانية ليست مدرجة في الميزانية ، وهذا هو سبب تسميتها "من خارج الميزانية" ؛

تُحدَّد ميزانيات الصناديق الخارجة عن الميزانية بقوانين منفصلة لكل صندوق لكل سنة مالية ، ويحدد مقدار الموارد المالية لجميع أموال الموازنة المستهدفة في قانون موازنة السنة المالية ؛

الأموال من خارج الميزانية من حيث أهدافها أكثر ارتباطًا بالصناديق الاجتماعية ، أي أنها تحل المهام العامة المتمثلة في الدعم الاجتماعي والتقاعد والدعم الطبي للسكان. أما بالنسبة لأموال الموازنة المستهدفة ، فقد تم إنشاؤها لحل المشكلات العامة الأضيق ذات الطبيعة التطبيقية (تمويل الأعمال ، تعويض التكلفة ، استعادة الموارد ، تطوير المنطقة ، تطوير خدمة مدنية جديدة ، إلخ) ؛

يتم إنشاء الأموال من خارج الميزانية لفترة أطول بسبب أهميتها الاجتماعية الأكبر.

المقدمة

أثناء الانتقال إلى اقتصاد السوق ، كان هناك تحديث للنظام المالي ، وقبل كل شيء رابطه المركزي - التمويل الوطني. ظهرت أموال من خارج الميزانية وخصصت واحدا تلو الآخر. الصندوق الحكومي من خارج الميزانية هو صندوق نقدي يتم تكوينه خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ويهدف إلى ممارسة الحقوق الدستورية للمواطنين وتلبية بعض الاحتياجات الاجتماعية والاقتصادية. في الاتحاد الروسي ، تم إنشاء ثلاثة صناديق اجتماعية حكومية خارج الميزانية وهي قيد التشغيل: صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، وصناديق التأمين الطبي الإجباري. تعتبر الصناديق الحكومية من خارج الميزانية جزءًا لا يتجزأ من النظام المالي للاتحاد الروسي. تعتبر الصناديق الاجتماعية غير المدرجة في الميزانية المذكورة أعلاه ذات أهمية خاصة بين الصناديق الحكومية غير المدرجة في الميزانية ، والتي تجمع الأموال لتنفيذ أهم الضمانات الاجتماعية - معاشات الدولة ، ودعم التوظيف ، والرعاية الطبية المجانية ، والدعم في حالة الإعاقة ، وأثناء إجازة الأمومة والمصحات - خدمات السبا وغيرها.

الأموال من خارج الميزانية - إحدى طرق إعادة توزيع الدخل القومي للدولة لصالح فئات اجتماعية معينة. تحشد الدولة جزءًا من دخل السكان في صناديق لتمويل أنشطتها. يتم استخدام الأموال التي تم إضفاء الطابع الاجتماعي عليها بواسطة أموال خارج الميزانية لعملية التكاثر. تحل الأموال من خارج الميزانية مهمتين مهمتين: توفير أموال إضافية لمجالات الاقتصاد ذات الأولوية وتوسيع الخدمات الاجتماعية للسكان.

الخصائص العامة لصناديق الدولة الاجتماعية من خارج الميزانية

الأموال من خارج الميزانية هي إحدى طرق إعادة توزيع الدخل القومي من قبل السلطات لصالح فئات اجتماعية معينة من السكان. تحشد الدولة جزءًا من دخل السكان في صناديق لتمويل أنشطتها. تحل الأموال من خارج الميزانية مهمتين مهمتين: توفير أموال إضافية لمجالات الاقتصاد ذات الأولوية وتوسيع الخدمات الاجتماعية للسكان.

يتم إنشاء الأموال خارج الميزانية الحكومية على أساس الإجراءات ذات الصلة للسلطات العليا ، والتي تنظم أنشطتها ، وتشير إلى مصادر التكوين ، وتحدد الإجراء والتوجيه لاستخدام الأموال. تم النظر في هيكل الصناديق الاجتماعية الحكومية غير المدرجة في الميزانية في الشكل. واحد.

الأموال من خارج الميزانية الأموال من خارج الميزانية ، باعتبارها جزءًا لا يتجزأ من النظام المالي للاتحاد الروسي ، لها عدد من الميزات:

مخطط لها من قبل السلطات والإدارات ولها توجه مستهدف صارم ؛

تستخدم موارد الأموال لتمويل النفقات العامة غير المدرجة في الميزانية ؛

يتم تشكيلها بشكل أساسي بسبب الخصومات الإلزامية للكيانات القانونية والأفراد ؛

تكون مساهمات التأمين في الصناديق والعلاقات الناشئة عن دفعها ذات طبيعة ضريبية ، وتحدد الدولة معدلات المساهمة وهي إلزامية ؛

تنطبق معظم قواعد وأحكام قانون الاتحاد الروسي "بشأن أساسيات النظام الضريبي للاتحاد الروسي" على العلاقات المتعلقة بحساب ودفع وتحصيل المساهمات المالية ؛

الموارد المالية للصندوق مملوكة للدولة ، وهي ليست جزءًا من الميزانيات ، فضلاً عن الصناديق الأخرى ، ولا تخضع للسحب لأية أغراض لم ينص عليها القانون صراحة ؛

يتم إنفاق الأموال من الصناديق بأمر من الحكومة أو هيئة مخولة بشكل خاص (مجلس إدارة الصندوق).

الشكل 1 - هيكل النظام المالي للاتحاد الروسي

الأموال من خارج الميزانية هي شكل من أشكال استخدام الموارد المالية التي تجذبها الدولة لتمويل احتياجات عامة معينة غير مدرجة في الميزانية ويتم إنفاقها بشكل شامل على أساس الاستقلال التشغيلي بشكل صارم وفقًا للغرض المقصود من الأموال.

تتخذ الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وكذلك الهيئات التمثيلية الحكومية للكيانات التابعة للاتحاد والحكم الذاتي المحلي ، قرار تشكيل الأموال من خارج الميزانية. الأموال خارج الميزانية مملوكة للدولة ، لكنها مستقلة. لديهم ، كقاعدة عامة ، غرضًا محددًا بدقة.

وفقًا للمادة 144 "تكوين أموال الدولة من خارج الميزانية للاتحاد الروسي" ، فإن الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة في الاتحاد الروسي هي:

صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ؛

صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ؛

صندوق التأمين الطبي الإجباري الفيدرالي ؛

تقوم الهيئات الإدارية لهذه الصناديق بتجميع مشاريع ميزانيات الصناديق الحكومية غير المدرجة في الميزانية وتقديمها من قبل السلطات التنفيذية للنظر فيها من قبل الهيئات التشريعية (التمثيلية) كجزء من الوثائق والمواد المقدمة بالتزامن مع مسودات الميزانيات المقابلة للفترة التالية. السنة المالية. يتم النظر في موازنات الصناديق الحكومية خارج الميزانية للاتحاد الروسي والموافقة عليها من قبل الجمعية الفيدرالية في شكل قوانين اتحادية بالتزامن مع اعتماد القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية. يتم تقديم مشاريع ميزانيات الأموال الإقليمية من خارج الميزانية من قبل السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتنظر فيها الهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالتزامن مع تقديم مشاريع قوانين الدولة التأسيسية الكيانات التابعة للاتحاد الروسي على ميزانية السنة المالية المقبلة وتتم الموافقة عليها بالتزامن مع اعتماد قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن ميزانية السنة المالية التالية.

تتشكل مداخيل الأموال غير المدرجة في الميزانية للدولة على حساب:

المدفوعات الإلزامية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

الإيرادات الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

تُدفع ميزانيات الصناديق الحكومية خارج الميزانية إلى عائدات الضرائب التي توزعها هيئات الخزانة الاتحادية وفقًا لمستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من الضرائب التالية المنصوص عليها في أنظمة الضرائب الخاصة.

شكل من أشكال تشكيل وإنفاق الأموال المتولدة خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ويهدف إلى تنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمينات الاجتماعية والضمان الاجتماعي في حالة البطالة والحماية الصحية والرعاية الطبية.

المصدر المادي للأموال خارج الميزانية هو الدخل القومي. يتم إنشاء الجزء السائد من الأموال في عملية إعادة توزيع الدخل القومي. تتمثل الطرق الرئيسية لتعبئة الدخل القومي في عملية إعادة توزيعه في تكوين الصناديق في الضرائب والرسوم الخاصة ، والأموال من الميزانية والقروض.

تحدد الهيئة التشريعية الضرائب والرسوم الخاصة. يتم تشكيل عدد كبير من الصناديق على حساب الميزانيات المركزية والإقليمية والمحلية. تأتي أموال الميزانية في شكل إعانات مجانية أو خصومات معينة من عائدات الضرائب. يمكن للأموال الخارجة عن الميزانية أيضًا استخدام الأموال المقترضة كدخل. يمكن استخدام الفائض المتاح من الأموال خارج الميزانية لشراء الأوراق المالية وتلقي الأرباح في شكل أرباح أو فوائد.

تتكون الأموال الاتحادية من خارج الميزانية من المصادر التالية:

الضرائب والرسوم الخاصة المستهدفة المحددة للصندوق المعني ؛

الاستقطاعات من أرباح الشركات والمؤسسات والمنظمات ؛

أموال الميزانية

الربح من الأنشطة التجارية التي يقوم بها الصندوق ككيان قانوني ؛

القروض التي حصل عليها الصندوق من البنك المركزي للاتحاد الروسي أو من البنوك التجارية.

الخلاصة: يتم إنشاء الأموال من خارج الميزانية بطريقتين. تتمثل إحدى الطرق في تخصيص بعض المصروفات ذات الأهمية الخاصة من الميزانية ، بينما تتمثل الطريقة الأخرى في تكوين صندوق خارج الميزانية بمصادر دخل خاصة به لأغراض معينة. وهكذا ، تم إنشاء صندوق تأمين اجتماعي في العديد من البلدان لتقديم الدعم الاجتماعي لفئات معينة من السكان. تظهر الصناديق الأخرى فيما يتعلق بظهور نفقات جديدة لم تكن معروفة من قبل تستحق اهتمامًا خاصًا من المجتمع. في هذه الحالة ، وبناءً على اقتراح الحكومة ، يتخذ المجلس التشريعي قرارًا خاصًا بشأن تشكيل هذا الصندوق خارج الميزانية.

2. صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي

صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي هو صندوق فيدرالي ، فهو يمثل تقريبًا؟ الأموال من الصناديق الاجتماعية الخارجة عن الميزانية.

تم إنشاء صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي لغرض إدارة الدولة للشؤون المالية لتوفير المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي وهو مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة.

تتمثل المهمة الأساسية لصندوق المعاشات التقاعدية في ضمان الاستقرار المالي لنظام المعاشات التقاعدية ، وتهيئة الظروف لدفع المعاشات التقاعدية بانتظام في الوقت المحدد وزيادة حجمها ، مع مراعاة التغيرات في أسعار المستهلك. للقيام بذلك ، ينظم:

التحصيل المستهدف لأقساط التأمين وتراكمها ، فضلاً عن تمويل النفقات وفقًا لغرض صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي: المدفوعات إلى فئات مختلفة من السكان ذوي الإعاقة في شكل معاشات تقاعدية عمالية وعسكرية واجتماعية ، وكذلك معاشات العجز ، والمزايا المختلفة ومدفوعات التعويضات.

رسملة أموال صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وكذلك جذب التبرعات (بما في ذلك قيم العملات) إليه من الأفراد والكيانات القانونية ؛

السيطرة ، بمشاركة السلطات الضريبية ، على استلام أقساط التأمين بشكل كامل وفي الوقت المناسب من قبل صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وكذلك على الاستخدام الصحيح والمعقول لأمواله ؛

إجراء محاسبة فردية (شخصية) للموظفين الذين يقوم أصحاب العمل بالتحويلات على حسابهم ؛

التعاون بين الدول والتعاون الدولي للاتحاد الروسي بشأن القضايا التي تدخل في اختصاص هيئة مراقبة التمويل السياسي ، والمشاركة في تطوير وتنفيذ المعاهدات والاتفاقيات الدولية والدولية بشأن المعاشات التقاعدية والمزايا ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون.

ويرد في الجدول 1 استلام وإنفاق أموال صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في عام 2011:

الجدول 1 - المؤشرات الرئيسية لميزانية PRF مليار روبل.

أظهر تحليل لديناميات تكوين دخل صندوق المعاشات التقاعدية من وجهة نظر مقارنة التغييرات أنه في عام 2005 بلغت إيرادات صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي 461777.9 روبل ، في عام 2009 783477.7 روبل ، أي 321700 روبل أكثر. الرسم البياني ، بدوره ، يظهر زيادة كبيرة في الدخل. بتحليل التغيير النسبي خلال نفس الفترة ، هناك زيادة كبيرة في عائدات صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في عام 2009.

يرتبط استلام أموال الميزانية الفيدرالية لصندوق المعاشات التقاعدية بدفع معاشات ومزايا الدولة للأفراد العسكريين والمواطنين ، بما يعادلهم من حيث توفير المعاشات التقاعدية ، وزيادة المعاشات التقاعدية بسبب التغيير في مؤشر تكلفة المعيشة و زيادة في الأجور ، وكذلك المزايا التي ينص عليها التشريع الحالي. نعكس ما ورد أعلاه في الجدول 2.

الجدول 2 - استلام وإنفاق الأموال من صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي

تتشكل أموال صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي بشكل أساسي على حساب أقساط التأمين لأصحاب العمل ؛ المواطنون العاملون لحسابهم الخاص والفئات الأخرى من المواطنين العاملين.

أيضًا ، يتم توفير حصة كبيرة من أموال الميزانية الفيدرالية المخصصة من خلال صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي للتمويل المستهدف لدفع المعاشات التقاعدية الحكومية ، والأموال من صندوق التأمين الاجتماعي ، وكذلك المساهمات الطوعية من الأفراد والكيانات القانونية.

صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي هو نظام مركزي لتجميع الأموال وإعادة توزيعها. في الوقت الحاضر ، يشمل نظام صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا المكتب المركزي ، و 88 فرعًا إقليميًا مع 2393 نقطة معتمدة.

3. صندوق RF للتأمين الاجتماعي

صندوق التأمين الاجتماعي في الاتحاد الروسي هو ثاني أكبر صندوق حكومي غير مدرج في الميزانية من حيث حجم الأموال المتراكمة.

تم إنشاء FSS من أجل توفير ضمانات حكومية في نظام التأمين الاجتماعي وزيادة السيطرة على الاستخدام الصحيح والفعال لصناديق التأمين الاجتماعي وهي مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة تابعة للدولة.

تتولى إدارة صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي حكومة الاتحاد الروسي بمشاركة جميع الاتحادات النقابية الروسية. يتم تعيين رئيس صندوق التأمين الاجتماعي ونوابه من قبل حكومة الاتحاد الروسي. النقد والممتلكات الأخرى الخاضعة للإدارة التشغيلية للصندوق ، وكذلك الممتلكات المخصصة لمؤسسات المصحات - المنتجعات التابعة للصندوق ، هي ممتلكات اتحادية. انظر في استلام إنفاق أموال FSS في عام 2011 في الجدول.

الجدول 3 - استلام وإنفاق أموال صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي

يعكس نظام المؤشرات الإحصائية لصندوق العمل الحجم الإجمالي لإيرادات (نفقات) الأموال ، بما في ذلك حسب مصادر الإيرادات (اتجاهات النفقات). تشمل مهمة الدراسة الإحصائية لعمل صندوق التشغيل دراسة ديناميات مؤشرات تحصيل (الإنفاق) من أموال الصندوق ، ودراسة التكوين والهيكل والتغيرات الهيكلية للمكونات الفردية لإيرادات الصندوق (النفقات). ) ، انعكاسًا للأنماط العامة لتكوين الصندوق.

يمكن استثمار الأموال المجانية لصندوق التوظيف في الأسهم والأوراق المالية والاحتفاظ بها في حساب مصرفي ، مما يشكل زيادة في النقد الحر عن طريق دفع الفائدة على الودائع وتوزيعات الأرباح على الأسهم. وبالتالي ، فإن نمو السيولة النقدية المجانية للصندوق يمكن أن يكون أيضًا مصدر دخل. بلغ إجمالي نفقات صندوق العمل في عام 2011 إلى 8822 مليار روبل. من البنود الهامة في الإنفاق دفع المعاشات التقاعدية والمزايا للسكان.

تم إنشاء FSS من أجل توفير ضمانات حكومية في نظام التأمين الاجتماعي وزيادة السيطرة على الاستخدام الصحيح والفعال لصناديق التأمين الاجتماعي بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 26 يوليو 1992 رقم 722 وهي مؤسسة مالية مستقلة ومؤسسة الائتمان. تتولى حكومة الاتحاد الروسي إدارة صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي.

المهام الرئيسية للمؤسسة:

تقديم مزايا تضمنها الدولة ؛

المشاركة في تطوير وتنفيذ برامج الدولة لحماية صحة العمال ؛

إعداد إجراءات تحسين التأمين الاجتماعي.

تتكون صناديق FSS من:

أقساط التأمين على أصحاب العمل ؛

مساهمات التأمين للمواطنين - رواد الأعمال ، وكذلك أولئك المنخرطين في نشاط عمالي بشروط أخرى ويحق لهم الحصول على تأمين اجتماعي حكومي ؛

الدخل من استثمار جزء من الأموال الحرة مؤقتًا للصندوق في الأوراق المالية الحكومية السائلة والودائع المصرفية ضمن الأموال التي توفرها الميزانية للفترة المقابلة ؛

تبرعات الأفراد والكيانات القانونية ؛

المخصصات من ميزانية الدولة للاتحاد الروسي ؛

مصدر دخل آخر.

الخصائص الرئيسية لميزانية صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم الصندوق) لعام 2010:

1) إجمالي الإيرادات المتوقعة لميزانية الصندوق بمبلغ 305.665.591.3 ألف روبل ، بما في ذلك من خلال التحويلات بين الميزانية الواردة من الميزانية الاتحادية بمبلغ 27.211.299.0 ألف روبل وميزانية الصندوق الاتحادي للتأمين الطبي الإلزامي بمبلغ 16600000.0 ألف روبل. ؛

2) إجمالي حجم مصروفات ميزانية الصندوق وقدره 323،879،347.3 ألف روبل.

3) الحد الأقصى لحجم عجز ميزانية الصندوق بمبلغ 18.213.756.0 ألف روبل.

تأمين المعاشات التقاعدية خارج الميزانية

4. إجراءات تكوين واستخدام صناديق التأمين الطبي الإجباري في الاتحاد الروسي

تم تصميم MHIF لتجميع الموارد المالية وضمان استقرار نظام الدولة للتأمين الصحي الإجباري.

تتكون الموارد المالية للصندوق من استقطاعات شركات التأمين للتأمين الصحي الإجباري.

لتنفيذ سياسة الدولة في مجال التأمين الطبي الإجباري ، تم إنشاء الصناديق الفيدرالية والإقليمية للتأمين الطبي الإجباري كمؤسسات مالية وائتمانية مستقلة غير هادفة للربح.

يتم تنفيذ نفقات الحفاظ على الصندوق الاتحادي ، وإنشاء وصيانة قاعدته المادية والتقنية في حدود الأموال المخصصة لهذه الأغراض من قبل ميزانية الصندوق الاتحادي. الموارد المالية التي لم يتم إنفاقها في العام الماضي لا تخضع للسحب ولا تؤخذ في الاعتبار عند الموافقة على الاعتمادات من الميزانية الفيدرالية للعام المقبل. للصندوق الاتحادي الحق في القيام بأنشطة مدرة للدخل. يتم استخدام الدخل المستلم من مثل هذه الأنشطة ، وكذلك الدخل من استخدام الممتلكات تحت الإدارة التشغيلية ، والممتلكات المكتسبة على حساب هذه المداخيل ، لتنفيذ المهام القانونية للصندوق الاتحادي. يُعد الصندوق الاتحادي سنويًا ميزانية وتقريرًا عن تنفيذها ، وبناءً على اقتراح من حكومة الاتحاد الروسي ، تتم الموافقة عليهما بموجب قانون اتحادي.

على أراضي روسيا ، يتم إنشاء شركات التأمين الطبي ، مؤسسوها هم الإدارة المحلية. يمكن لشركات التأمين هذه أن تعمل فقط إذا كان لديها التراخيص المناسبة للتأمين الصحي الإجباري. تلتزم هذه المنظمات بإبرام عقود مع المؤسسات الطبية لتوفير الرعاية الطبية للأشخاص المؤمن عليهم بموجب التأمين الطبي الإجباري ، وإنشاء احتياطيات تأمينية ، وحماية مصالح المؤمن عليهم. ضع في اعتبارك تكوين نظام التأمين الصحي الإجباري في الجدول 4.

الجدول 4 - تكوين نظام التأمين الصحي الإجباري

في 2009-2011 ، بلغت المساعدة المالية من FFOMS 2513.2 مليار روبل. من هذه الأموال الموجهة:

صناديق التأمين الطبي الإجباري الإقليمي - لدفع تكاليف الرعاية الطبية بموجب برامج التأمين الطبي الإجباري ، بما في ذلك سداد متأخرات الأجور للعاملين في المجال الطبي - 1626.6 مليار روبل.

صناديق CHI الإقليمية والمؤسسات الطبية على المستويين الاتحادي والإقليمي - لتمويل التدابير المستهدفة لحماية الأمومة والطفولة في الاتحاد الروسي - 371.1 مليار روبل.

59.7 مليار روبل للدعم الطبي والدوائي للمشاركين في الحرب الوطنية العظمى.

لتمويل التدابير المتعلقة بحالات الطوارئ - 83.5 مليار روبل.

36.3 مليار روبل للدعم الطبي والدوائي للمتضررين من كارثة تشيرنوبيل.

لحفظ وإعادة بناء مركز الحروق التابع لمعهد الجراحة. أ. فيشنفسكي - 62.0 مليار روبل.

تمويل المركز الاتحادي لجراحة الأعصاب والألم التابع لوزارة الصحة في الاتحاد الروسي - 7.9 مليار روبل.

وفقًا لنص قانون التأمين الصحي ، المعتمد في عام 2003 ، يجب أن تؤدي وظائف شركات التأمين مؤسسات التأمين الطبي المستقلة عن السلطات الصحية والمؤسسات الطبية. ولم يكن من المتصور وجود أي منظمات خاصة لتحصيل وتجميع المساهمات في CHI. في عام 2005 ، تم استكمال القانون بأحكام تتعلق بإنشاء مثل هذه المنظمات: صناديق التأمين الطبي الإجباري الفيدرالية والإقليمية. تم تعريف وضعها على أنها مؤسسات مالية وائتمانية مستقلة غير تجارية. المؤسسون المشاركون هم سلطات تمثيلية وتنفيذية ، على التوالي ، للاتحاد الروسي والكيانات التابعة له.

خاتمة

أدى توسع أنشطة الدولة إلى إنشاء عدد كبير من الصناديق الخاصة ، احتفظ العديد منها باستقلاليتها حتى بعد إنشاء ميزانية الدولة ، على أساس توحيد الصناديق المختلفة. من بينها ، أخذت الصناديق الاجتماعية الحكومية من خارج الميزانية الدور القيادي.

الصندوق الحكومي خارج الميزانية هو شكل من أشكال تكوين وإنفاق الأموال المتولدة خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في الاتحاد الروسي ، الصناديق الحكومية خارج الميزانية هي: صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الطبي الإجباري ، وصندوق التأمين الاجتماعي. هذه الأموال لها غرض محدد بدقة وتؤدي وظائف معينة تكلفها بها الدولة.

وهكذا ، تم إنشاء صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي لغرض إدارة الدولة للشؤون المالية لتوفير المعاشات التقاعدية ؛ صندوق التأمين الطبي الإجباري - لضمان استقرار نظام التأمين الصحي الإلزامي للدولة ؛ صندوق التأمينات الاجتماعية - لتقديم ضمانات الدولة في نظام التأمينات الاجتماعية. يتم تشكيل كل منها بشكل أساسي من خلال إعادة توزيع الدخل القومي ، أي من خلال الضرائب والرسوم الخاصة ، والأموال من الميزانية والقروض.

إن تحسين نظام التأمين الاجتماعي الآن ليس نوايا حسنة ، ولكنه حاجة ملحة. حتى لو واجهت الأموال من خارج الميزانية مشاكلها الخاصة ، فيمكن حلها بالكامل من خلال اعتماد لوائح جديدة.

قائمة المصادر المستخدمة

2. قانون الميزانية للاتحاد الروسي [نص]. - م: GrossMedia ، 2009. - 224 ص.

3. القانون الاتحادي المؤرخ 13 ديسمبر 2010 رقم 182 - منطقة حرة "بشأن ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي لعام 2010 ولفترة التخطيط 2011 و 2010" // SZ RF. - 2010. - رقم 51 (الجزء الأول) - فن. 6809 (قانون ، الفصل 1-8 ، 14) ؛ SZ RF.- 2010.- رقم 30 (الجزء الأول) .- الفن. 4599.

4. القانون الاتحادي رقم 183-FZ المؤرخ 21 يوليو 2009 "بشأن ميزانية صندوق التأمين الاجتماعي RF لعام 2010 وفترة التخطيط 2011 و 2010" (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 265-FZ المؤرخ 23 نوفمبر ، 2009).

5. القانون الاتحادي المؤرخ 21 يوليو 2009 رقم 184 - منطقة حرة "بشأن ميزانية صندوق التأمين الطبي الإجباري لعام 2010 وللفترة التخطيطية 2011 و 2010" // SZ RF.- 2011.- رقم 30 (جزء 1) .- الفن. 4584.

6. المالية [نص]: كتاب دراسي للجامعات / محرر. ج. عمود. - م: أوميغا إل ، 2010 ، الطبعة الثالثة. - 635 ص.

7. ألكساندروف ، إ. نظام ميزانية الاتحاد الروسي [نص]: textbook / I.M. الكسندروف. - م: داشكوف ط ك ، 2010. - 229 ص.

8. Drobozina، L.A. تمويل. معدل دوران الأموال. الائتمان [النص]: دليل الدراسة / L.A. دروبوزدين. - م: التمويل ، الوحدة ، 2009 - 227 ص.

9. Kovaleva T.M.، Barulin S.V. سياسة الميزانية والميزانية في الاتحاد الروسي [نص]: textbook / T.M. كوفاليفا ، S.V. بارولين. - م: كنورس، 2010 - 124 ص.

10. كولباكوفا ، ج. التمويل ، تداول الأموال ، الائتمان. [النص]: textbook / G.M. كوفاليف. - م: المالية والإحصاء ، 2011. - 341 ص.

الأموال غير المدرجة في الميزانية للدولة هي أموال نقدية يتم تكوينها خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تنقسم الأموال من خارج الميزانية إلى صناديق اجتماعية واقتصادية (الشكل 2.2). منذ عام 1999 ، تم دمج العديد من الصناديق ، المخصصة للأغراض الاقتصادية في المقام الأول ، بأموال الميزانية (الأموال الفيدرالية والإقليمية خارج الميزانية مع الميزانيات الفيدرالية والإقليمية ، على التوالي). على سبيل المثال ، كانت هناك تصفية لأموال البحث والتطوير القطاعية خارج الميزانية.

الشكل 2.2 الأموال من خارج الميزانية للاتحاد الروسي.

تتخذ الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وكذلك الهيئات التمثيلية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد والحكومة الذاتية المحلية ، قرار تشكيل الأموال من خارج الميزانية. يجب أن تدعم الصناديق أهم فروع ومجالات الاقتصاد الوطني بموارد مالية خاصة ، فضلاً عن تقديم المساعدة الاجتماعية لمواطني الاتحاد الروسي (على حساب الصناديق الاجتماعية التي تم إنشاؤها بطرق مختلفة). الأموال خارج الميزانية مملوكة للدولة ، لكنها مستقلة. لديهم ، كقاعدة عامة ، غرض محدد بدقة.

تشمل إيرادات الأموال الخارجة عن الميزانية ما يلي: الضرائب والرسوم المستهدفة الخاصة المحددة للصندوق المعني ؛ خصومات من أرباح الشركات والمؤسسات والمنظمات ؛ أموال الميزانية؛ الربح من الأنشطة التجارية التي يقوم بها الصندوق ككيان قانوني ؛ القروض التي حصل عليها الصندوق من البنك المركزي للاتحاد الروسي أو البنوك التجارية.

منذ عام 1992 ، يعمل أكثر من عشرين صندوقًا اجتماعيًا واقتصاديًا خارج الميزانية في الاتحاد الروسي ، بما في ذلك صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (PFR) ، وصندوق التأمين الاجتماعي (FSS) ، وصندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي (منذ 01.01. التأمين الطبي (FOMS) ، وصندوق الدعم الاجتماعي الإلزامي للسكان ، وصناديق الطرق الاقتصادية الفيدرالية والإقليمية ، وصندوق إعادة إنتاج قاعدة الموارد المعدنية للاتحاد الروسي ، وصناديق التنظيم المالي ، إلخ.

دعونا نلقي نظرة فاحصة على الصناديق الاجتماعية الفردية.

تأسس صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (PFR) وفقًا لمرسوم المجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 22 ديسمبر 1990 ، كمؤسسة مالية وائتمانية مستقلة تعمل بموجب القانون لغرض إدارة الدولة لتوفير المعاشات التقاعدية . يتم تشكيل أموال صندوق المعاشات التقاعدية وفقًا للوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي من ثلاثة مصادر رئيسية: أقساط التأمين لأصحاب العمل وأقساط تأمين الموظفين ومخصصات الميزانية الفيدرالية. يأتي جزء من الأموال نتيجة رسملة (استثمارات في الأوراق المالية) للأموال المجانية مؤقتًا والتبرعات من الكيانات القانونية. في حالة عدم وجود أموال ، يمكنه استخدام القروض المصرفية. أقساط التأمين هي الدخل السائد لهيئة مراقبة التمويل السياسي. دافعوها هم: أرباب العمل الكيانات القانونية الروسية والأجنبية. مزارع الفلاحين ؛ مجتمعات شعوب الشمال الصغيرة ، العاملة في قطاعات الإدارة التقليدية ؛ رواد الأعمال دون تشكيل كيان قانوني ؛ المواطنين العاملين في القطاع الخاص ؛ المواطنون العاملون ، بمن فيهم المتقاعدون والمعوقون ؛ الجمعيات والمؤسسات الدينية والجمعيات والمؤسسات التي تملكها ، المنشأة لتنفيذ أهدافها النظامية.

الأساس الخاضع للضريبة لحساب أقساط التأمين هو الأجور المتراكمة لجميع الأسباب لأصحاب العمل ، بما في ذلك المزارع الجماعية ومزارع الدولة ومؤسسات الإنتاج الزراعي ، وكذلك المواطنون الذين يستخدمون عمالة العمال المأجورين ، بينما بالنسبة لمزارع الفلاحين والمواطنين العاملين في القطاع الخاص ، - الإيرادات. يشمل تكوين الأجور المتراكمة جميع أنواع المكافآت النقدية والعينية ، بغض النظر عن التمويل. يتم تحديد أقساط التأمين (التعريفات) اعتمادًا على فئة الدافعين (الجدول 2.1).

الجدول 2.1

تُستخدم أموال PFR لدفع معاشات الدولة ، والمعاشات العسكرية ، والمعوقين ، وتعويضات المتقاعدين ، وبدلات الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 1.5 و 6 سنوات ، وأغراض أخرى ، بالإضافة إلى المزايا المقدمة لضحايا حادث تشيرنوبيل.

محاضرة №-5

الموضوع: الصناديق الخارجة عن الميزانية

1. جوهر وغرض الأموال من خارج الميزانية.

2. مصادر وإجراءات تكوين واستخدام الأموال من خارج الميزانية للأغراض الاجتماعية

3. الصناديق الحكومية من خارج الميزانية.

الأموال الخارجة عن الميزانية- شكل من أشكال إعادة التوزيع واستخدام الموارد المالية التي تجذبها الدولة لتمويل احتياجات اجتماعية معينة غير مدرجة في الميزانية ويتم إنفاقها بطريقة معقدة على أساس الاستقلال التشغيلي بشكل صارم بما يتوافق مع الغرض المقصود من الأموال.

الأموال الخارجة عن الميزانية- إحدى طرق إعادة توزيع الدخل القومي من قبل الدولة لصالح فئات اجتماعية معينة من السكان. تحل الأموال من خارج الميزانية مهمتين من أهم المهام: توفير أموال إضافية لمجالات الاقتصاد ذات الأولوية وتوسيع الخدمات الاجتماعية للسكان.

ويجري إنشاء صناديق الدولة خارج الميزانيةعلى أساس الإجراءات ذات الصلة الصادرة عن السلطات العليا ، والتي تنظم أنشطتها ، تشير إلى مصادر التكوين ، وتحدد الإجراءات والتوجهات لاستخدام الأموال النقدية.

بمساعدة الأموال من خارج الميزانية ، تحل الدولة المهام الاجتماعية الهامة التالية:

الحماية الاجتماعية للسكان ؛

رفع المستوى المعيشي للسكان ؛

الحفاظ على صحة السكان وتحسينها ؛

التوجه الاجتماعي للعاطلين عن العمل ؛

توفير الخدمات الاجتماعية للسكان.

تعتبر الأموال من خارج الميزانية جزءًا لا يتجزأ من النظام المالي للاتحاد الروسي عدد من الميزات:

مخطط لها من قبل السلطات والإدارات ولها توجه مستهدف صارم ؛

تستخدم موارد الأموال لتمويل النفقات العامة غير المدرجة في الميزانية ؛

تكونت بشكل أساسي على حساب الخصومات الإلزامية للكيانات القانونية والأفراد ؛

تكون مساهمات التأمين في الصناديق والعلاقات الناشئة عن دفعها ذات طبيعة ضريبية ، وتحدد الدولة معدلات المساهمة وهي إلزامية ؛

تنطبق معظم قواعد وأحكام قانون الضرائب للاتحاد الروسي على العلاقات المتعلقة بحساب ودفع وتحصيل المساهمات في الأموال ؛

الموارد المالية للصندوق مملوكة للدولة ، وهي ليست جزءًا من الميزانيات ، فضلاً عن الصناديق الأخرى ، ولا تخضع للسحب لأية أغراض لم ينص عليها القانون صراحة ؛

يتم إنفاق الأموال من الصناديق بأمر من الحكومة أو هيئة مخولة بشكل خاص (مجلس إدارة الصندوق).

وبالتالي، صندوق الدولة خارج الميزانية- صندوق نقدي تم تشكيله خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ويهدف إلى تنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمينات الاجتماعية والضمان الاجتماعي في حالة البطالة والحماية الصحية والرعاية الطبية.

يتم تشكيل المصروفات والمداخيل بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي ، أو بطريقة أخرى ينص عليها قانون الميزانية. اليوم تشمل:

• صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ؛

  صندوق التأمين الاجتماعي؛

  صندوق التأمين الطبي الإجباري الفيدرالي.

مشروع الميزانياتأموال الدولة خارج الميزانية يتم وضعهامن قبل الهيئات الإدارية لهذه الصناديق وتقدمها السلطات التنفيذية للنظر فيها من قبل الهيئات التشريعية كجزء من وثائق مع مشاريع الميزانيات للسنة المالية القادمة.

تمت مراجعتها والموافقة عليهاموازناتها من قبل الجمعية الاتحادية في شكل قوانين اتحادية بالتزامن مع اعتماد قانون الموازنة الاتحادية.

مشروع الميزانياتالأموال الإقليمية يظهرمن قبل السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتنظر فيها الهيئات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ووافق بالتزامن مع إقرار قانون الموازنة الجهوية.

الأموال الخارجة عن الميزانية خلقتبطريقتين.

1) إحدى الطرق هي تخصيص نفقات معينة من الميزانية ذات أهمية خاصة ،

2) الآخر هو تكوين صندوق خارج الميزانية بمصادر دخل خاصة به لأغراض معينة.

المقصود من الأموال خارج الميزانيةللاستخدام المقصود. عادة ، يتم تحديد الغرض من إنفاق الأموال باسم الصندوق.

مصدر مادي للأموال من خارج الميزانيةهو الدخل القومي. يتم إنشاء الجزء السائد من الأموال في عملية إعادة توزيع الدخل القومي. تتمثل الطرق الرئيسية لتعبئة الدخل القومي في عملية إعادة توزيعه في تكوين الصناديق في الضرائب والرسوم الخاصة ، والأموال من الميزانية والقروض.

تحدد الهيئة التشريعية الضرائب والرسوم الخاصة. يتم تشكيل عدد كبير من الصناديق على حساب الميزانيات المركزية والإقليمية / المحلية. تأتي أموال الميزانية في شكل إعانات مجانية أو خصومات معينة من الإيرادات الضريبية للميزانية. يمكن للأموال الخارجة عن الميزانية أيضًا استخدام الأموال المقترضة كدخل. يمكن استخدام الفائض المتاح من الأموال خارج الميزانية لشراء الأوراق المالية وتلقي الأرباح في شكل أرباح أو فوائد.

دخلأموال الدولة خارج الميزانية تشكلت من خلال

المدفوعات الإلزامية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

المساهمات الطوعية للأفراد والكيانات القانونية ؛

دخل آخر ينص عليه القانون.

يتم جمع ومراقبة استلام الدخل من قبل وزارة الضرائب والرسوم.

الإنفاقتُنفَّذ الأموال الخارجة عن الميزانية التابعة للدولة حصريًا للأغراض التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي التي تنظم أنشطتها ، وفقًا لميزانيات هذه الصناديق المعتمدة بموجب قوانين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تنفيذ الميزانياتيتم تنفيذ أموال الدولة من خارج الميزانية الخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي.

تقرير تنفيذ الميزانية صندوق الدولة خارج الميزانيةيتم تجميعها من قبل هيئة إدارة الصندوق وتقديمها من قبل حكومة الاتحاد الروسي للنظر فيها والموافقة عليها من قبل الجمعية الفيدرالية في شكل قانون.

تقرير عن تنفيذ ميزانية الصندوق الحكومي غير الموازني للإقليميتم إعداده من قبل هيئة إدارة الصندوق وتقديمه من قبل السلطة التنفيذية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي للنظر فيه والموافقة عليه من قبل الهيئة التشريعية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي في شكل قانون.

السيطرة على تنفيذ الميزانياتيتم تنفيذ الأموال خارج الميزانية من قبل الهيئات التي تضمن السيطرة على تنفيذ الميزانيات من المستوى المقابل لنظام الميزانية.

كجزء من الأموال الخارجة عن الميزانية ، فإنها تخصص أيضًا اقتصادي، والتي تشمل الآن الطرق الإقليمية والصناديق البيئية وغيرها.

يمكن تشكيلها على حساب الضرائب والرسوم الإقليمية ، والدخل من الغرامات واليانصيب ، والقروض الإقليمية ، ولها تركيز اقتصادي.

هناك أيضا الأموال من خارج الميزانية للأغراض المشتركة بين القطاعات والقطاعيةوالغرض منها تقديم الدعم المالي لمؤسسات ومشروعات معينة وتطوير وتحفيز الإنتاج.

تعمل صناديق البحث والتطوير القطاعية والمشتركة بين القطاعات خارج الميزانية في الوزارات الفيدرالية والهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى ، وكذلك في المنظمات التي تنسق الأنشطة لتطوير وتمويل وتنفيذ برامج علمية وتقنية شاملة وموجهة ، وأعمال البحث والتطوير.

وزارة العلوم والتكنولوجيا في الاتحاد الروسي تنفذ تسجيل الأموال من خارج الميزانيةتشكل من قبل الوزارات الاتحادية والهيئات والمؤسسات التنفيذية الاتحادية الأخرى ، وكذلك الاحتفاظ بسجل لهذه الصناديق.

شكل صناديق البحث والتطوير خارج الميزانية القطاعية والمشتركة بين القطاعات:

وزارة العلوم والتكنولوجيا في الاتحاد الروسي - الصندوق الروسي للتطوير التكنولوجي ؛

الوزارات الاتحادية - الأموال الخارجة عن الميزانية للوزارات ؛

هيئات تنفيذية اتحادية أخرى أموال من خارج الميزانية للإدارات ؛

المنظمات والجمعيات - الصناديق غير الممولة من الميزانية للجمعيات.

إنشاء أموال من خارج الميزانية للوزارات والإدارات والجمعياتبالاتفاق مع وزارة العلوم والتكنولوجيا في الاتحاد الروسي ، لا تُمنح حقوق الكيان القانوني وتتصرف نيابة عن الوزارات الفيدرالية والهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى والجمعيات التي يتم تشكيلها فيها.

تتشكل الأموال من خارج الميزانية على حسابيتم تضمين الخصومات من الشركات والمؤسسات بمبلغ يصل إلى 1.5٪ من تكلفة المنتجات المباعة والأعمال والخدمات ومبالغ الأموال المقتطعة من قبل المنظمات في تكلفة الإنتاج. لا يتم إجراء الخصومات إذا تم تصنيع المنتجات المباعة لاحتياجات الدولة وتم تمويل إنتاجها من اعتمادات الميزانية.

الشركات والمنظمات على أساس تعاقدي كل ثلاثة أشهر تحويل الأموال إلى الأموال الخارجة عن الميزانية التالية:

الشركات والمنظمات المدرجة في الجمعية - في الصندوق الخارج عن الميزانية للجمعية التي ينتمون إليها ؛

الشركات والمنظمات الأعضاء في العديد من الجمعيات المستقلة التي تشكل أموالاً من خارج الميزانية - في الصندوق الخارج عن الميزانية للجمعية ، حسب اختيارهم ؛

الشركات والمنظمات التي ليست جزءًا من الجمعية ، ولكنها تخضع لسلطة الوزارة الفيدرالية أو هيئة تنفيذية اتحادية أخرى - إلى الصندوق خارج الميزانية للوزارة أو الإدارة ذات الصلة ؛

الشركات والمنظمات التي ليست جزءًا من الجمعية ولا تخضع لاختصاص الوزارة الفيدرالية أو أي هيئة تنفيذية اتحادية أخرى - إلى الصندوق خارج الميزانية الذي تختاره.

تخصيص الأموال من الأموال الخارجة عن الميزانيةلإجراء أعمال البحث والتطوير تتم على أساس تعاقدي.

مراقبةمن أجل الاستخدام المستهدف للأموال من الأموال الخارجة عن الميزانية ، يتم تنفيذ وزارة العلوم والتكنولوجيا في الاتحاد الروسي ووزارة المالية في الاتحاد الروسي.

الروابط بين الأموال الخارجة عن الميزانية.

يؤدي تنوع الأموال خارج الميزانية إلى روابط معقدة متعددة المراحل بين هذه الصناديق وأجزاء أخرى من النظام المالي.

يميز اتصالات مالية:

1) من جانب واحد ،

2) ثنائية

3) ومتعدد الأطراف

لعلاقات أحادية الاتجاهتذهب الأموال في اتجاه واحد: من الوحدات المالية إلى الصندوق خارج الميزانية. يظهر هذا الارتباط عند تكوين الصناديق أو استخدام الأموال من قبلها.

مع اتصال ثنائي الاتجاهيتحرك التدفق النقدي بين الأموال الخارجة عن الميزانية وأجزاء أخرى من النظام المالي في اتجاهين. لذلك فإن صناديق التأمين الاجتماعي لا تتشكل فقط على حساب أقساط التأمين ، ولكن أيضًا من الميزانية المركزية. في الوقت نفسه ، في ظل وجود فائض ، يكتسبون الأوراق المالية الحكومية ويصبحون دائني الميزانية.

مع متعدد الأطرافالاتصالات ، يتواصل صندوق واحد من خارج الميزانية في نفس الوقت مع مختلف الوحدات المالية والصناديق الأخرى من خارج الميزانية ، أي يتحرك المال في اتجاهات مختلفة بينهما.

28. الأموال من خارج الميزانية وتنظيمها في روسيا

إلى جانب الميزانيات ، باعتبارها الصناديق الرئيسية لأموال الهيئات الحكومية ، فإن الأموال من خارج الميزانية هي أهم حلقة في نظام المالية العامة في الاتحاد الروسي. ويرتبط ظهور هذا الارتباط في نظام الموازنة بضرورة عزل جزء من موارد الدولة للتمويل المستدام لأهم البرامج الاجتماعية والاقتصادية.

أموال الدولة خارج الميزانية- أموال مركزية مستهدفة من الموارد المالية ، تتشكل خارج ميزانية الدولة على حساب المدفوعات والخصومات الإلزامية من الكيانات القانونية وتهدف إلى تنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات والتأمينات الاجتماعية والتأمين والرعاية الصحية والرعاية الطبية.

في جوهرها الاقتصادي ، تعتبر الصناديق الحكومية خارج الميزانية شكلاً من أشكال إعادة التوزيع واستخدام الموارد المالية التي تعبأها الدولة لتمويل احتياجات عامة معينة غير مدرجة في الميزانية ويتم إنفاقها بما يتفق بدقة مع التوجه المستهدف للصندوق بقرار من السلطة التنفيذية على أساس استقلاليتها التشغيلية.

يتم إنشاء الأموال غير المدرجة في الميزانية للدولة على أساس الإجراءات ذات الصلة للسلطات العليا ، والتي تنظم أنشطتها ، وتشير إلى مصادر التكوين ، وتحدد الإجراء والتوجيه لاستخدام الأموال النقدية. يتم تحديد الوضع القانوني وإجراءات إنشاء وتشغيل وتصفية الأموال من خارج الميزانية الحكومية وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي.

بمساعدة الأموال من خارج الميزانية ، تتولى الدولة المهام الاجتماعية الهامة التالية: الحماية الاجتماعية للسكان ، ورفع مستوى معيشة السكان ، والحفاظ على صحة السكان وتحسينها ، والتوجه الاجتماعي للسكان العاطلين عن العمل ، وتوفير الخدمات الاجتماعية للسكان.

يشمل هيكل الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ما يلي:

صندوق التقاعد الروسي؛

صندوق التأمين الاجتماعي؛

صندوق التأمين الطبي الإجباري الفيدرالي.

تتمتع الأموال من خارج الميزانية ، باعتبارها جزءًا لا يتجزأ من النظام المالي للاتحاد الروسي ، بعدد من الميزات:

يتم التخطيط لها من قبل السلطات والإدارات ولها توجه مستهدف صارم ؛

تستخدم أموال الأموال لتمويل النفقات العامة غير المدرجة في الميزانية ؛

تتشكل بشكل أساسي على حساب الخصومات الإلزامية للكيانات القانونية ؛

تكون مساهمات التأمين في الصناديق والعلاقات الناشئة عن دفعها ذات طبيعة ضريبية ، ويتم تحديد معدلات المساهمة من قبل الدولة وهي إلزامية ؛

تنطبق معظم قواعد وأحكام قانون الضرائب للاتحاد الروسي على العلاقات المتعلقة بحساب ودفع وتحصيل المساهمات في الأموال ؛

الموارد المالية للصندوق مملوكة للدولة ، وهي ليست جزءًا من الميزانيات ، فضلاً عن الصناديق الأخرى ولا تخضع للسحب لأية أغراض لم ينص عليها القانون صراحة ؛

يتم الإنفاق من الصناديق بأمر من الحكومة أو هيئة مخولة بشكل خاص (مجلس إدارة الصندوق).

السمة الرئيسية للأموال الحكومية خارج الميزانية في الاتحاد الروسي هي الطبيعة التأمينية لتشكيلها. تتم المدفوعات من هذه الأموال فقط في المجالات المحددة على أنها حدث مؤمن عليه وتعكس تمويل تكاليف التأمين الاجتماعي والتقاعد والتأمين الطبي.

يتم تكوين دخل ومصروفات الأموال من خارج الميزانية على النحو المنصوص عليه في القانون الاتحادي ، أو بطريقة أخرى ينص عليها قانون الميزانية. تتشكل مداخيل الأموال غير المدرجة في الميزانية للدولة على حساب المدفوعات الإلزامية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛ المساهمات الطوعية للكيانات القانونية ؛ دخل آخر ينص عليه القانون. يتم جمع ومراقبة استلام الدخل من قبل دائرة الضرائب الفيدرالية. المصدر الرئيسي للدخل للأموال الحكومية خارج الميزانية في الاتحاد الروسي هو الآن الضريبة الاجتماعية الوحيدة (UST) (مساهمة التأمين). دافعوها هم منظمات أصحاب العمل من جميع أشكال الملكية ، والقاعدة الخاضعة للضريبة هي جميع المدفوعات المستحقة من قبل صاحب العمل لصالح الموظف لجميع الأسباب. تُفرض الضريبة بمعدل تنازلي. إنفاق أموال الدولة التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي ، والتي تنظم أنشطتها ، وفقًا لميزانيات هذه الصناديق ، التي تمت الموافقة عليها بموجب قوانين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم تنفيذ ميزانيات الأموال خارج الميزانية من قبل الخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي.

أكبر من حيث حشد الموارد من جميع الصناديق الاجتماعية هو صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (PFR).وهو يمثل أكثر من 80٪ من الأموال التي تتلقاها جميع الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية ، أو 6٪ من الناتج المحلي الإجمالي. الصندوق مسؤول أمام حكومة الاتحاد الروسي ويعمل على أساس اللوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.

إنه صندوق حكومي مركزي يضمن تكوين وتوزيع الموارد المالية للضمان الاجتماعي للمواطنين حسب العمر.

أكثر من 35 مليون متقاعد روسي يتلقون معاشات تقاعدية على حساب صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، بما في ذلك معاشات العمل (لكبار السن ، للإعاقة ، لفقدان المعيل) ، معاشات التقاعد الحكومية ، ومعاشات الموظفين العسكريين ومعاشاتهم. الأسر والمعاشات الاجتماعية ومعاشات موظفي الخدمة المدنية.

تتكون أموال هذا الصندوق من أقساط التأمين والإعانات من الميزانية الاتحادية والموارد المتلقاة من استثمارات الصندوق الخاصة.

ثاني أهم الصناديق الاجتماعية غير الممولة من الميزانية هو صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي (FSS).وهي مؤسسة مالية وائتمانية متخصصة تابعة لحكومة الاتحاد الروسي ، والتي تدير الشؤون المالية للتأمين الاجتماعي الحكومي.

يشير FSS إلى الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية. أمواله في ملكية الدولة ولا تخضع للسحب.

يستند تنظيم عمل FSS على المبدأ الإقليمي ويشمل الفروع الإقليمية التي تدير صناديق التأمين الاجتماعي الحكومية في أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ الإدارات القطاعية المركزية التي تدير صناديق التأمين الاجتماعي الحكومية في قطاعات الاقتصاد ؛ فروع الفروع التي أنشأتها الفروع الإقليمية والمركزية لدائرة الرقابة المالية.

يهدف هذا الصندوق إلى التمويل المستهدف لدفع الاستحقاقات والتعويضات الاجتماعية (جميع أنواع المساعدة الاجتماعية للأسر التي لديها أطفال ، والمساعدة الاجتماعية خلال فترة العجز المؤقت للموظف وأثناء فترة الإجازة ، وما إلى ذلك).

دخل FSSوفقًا لتصنيف الميزانية ، يتم تقسيمها إلى إيصالات ضريبية وغير ضريبية وإيصالات مجانية.

يشمل نظام الأموال من خارج الميزانية لروسيا الصناديق الفيدرالية والإقليمية للتأمين الطبي الإجباري(FOMS). إنشاء هذه الصناديق تمليه إصلاح نظام تمويل الرعاية الصحية والانتقال إلى نظام التأمين الصحي الإجباري ، الساري في العديد من البلدان ذات اقتصاد السوق. يعد التأمين الصحي الإجباري جزءًا لا يتجزأ من التأمين الاجتماعي الحكومي ويوفر لجميع مواطني الاتحاد الروسي فرصًا متساوية لتلقي الرعاية الطبية على حساب التأمين الصحي الإجباري.

الأموال مملوكة للدولة وليست مدرجة في الميزانيات والصناديق الأخرى ولا تخضع للسحب.

مصادر تمويل MHIF ، إلى جانب الميزانيات ، هي مساهمات تأمين إلزامية من أصحاب العمل.