आदेशों के निर्माण में सुधार. रूस में आदेश सुधार'

16वीं शताब्दी के मध्य में। रूस में महल-पैतृक से संक्रमण आदेश प्रबंधन प्रणाली- ऑर्डर का एक व्यापक नेटवर्क विकसित हो गया है। कम पड़ने

क्लर्क के कार्यालय में महल-पैतृक प्रणाली रूसी राज्य के केंद्रीकरण का एक संकेतक थी, क्योंकि महल निकाय, जो पहले केवल रियासत डोमेन के प्रभारी थे, अब पूरे विशाल रूसी राज्य को नियंत्रित करने वाले संस्थान बन गए।

आदेश- ये वे संस्थाएँ हैं जो सार्वजनिक प्रशासन की शाखाओं या देश के अलग-अलग क्षेत्रों के प्रभारी थीं। पहला आदेश

इवान चतुर्थ के सुधार से पहले भी दिखाई दिया, जब कुछ मुद्दों के प्रबंधन के कार्यों को बॉयर्स को सौंपा (आदेश दिया जाना) शुरू हुआ। 16वीं शताब्दी के मध्य तक। देश में लगभग 20 ऑर्डर थे। आदेश प्रणाली के निर्माण के दौरान अग्रणी भूमिका इसी की थी सैन्य प्रशासनिक आदेश.इवान चतुर्थ द्वारा किए गए सुधारों में एक सैन्य सुधार था जिसने सेना को पुनर्गठित किया। रूसी सेना का आधार कुलीन घुड़सवार सेना और धनुर्धर थे।

आग्नेयास्त्रों के विकास और सुधार के संबंध में राइफल सेना की आवश्यकता उत्पन्न हुई। स्थायी स्ट्रेल्ट्सी सेना का निर्माण रूसी सैन्य बलों के संगठन में एक बड़ा कदम था। प्रारंभ में तीन हजार धनुर्धर थे।

धनुर्धारियों को नियंत्रित करने के लिए, एक विशेष बनाया गया था स्ट्रेलेट्स्की आदेश।सैन्य सुधार में तोपखाने को मजबूत करना शामिल था

(इसके प्रबंधन के लिए बनाया गया (पुष्कर आदेश),रूसी सेना में विदेशियों को भर्ती करने से इसका निर्माण हुआ विदेशी आदेश.सीमा सेवा करने के लिए कोसैक की भर्ती की जाने लगी - उत्पन्न हुई कोसैक आदेश,कोसैक सैनिकों के प्रभारी। 16वीं शताब्दी की शुरुआत में बनाई गई घुड़सवार सेना के प्रभारी बोयार और कुलीन घुड़सवार सेना के कर्मचारी थे।

निर्वहन आदेश,सेवा में सभी नियुक्तियों, स्थानीयता के सिद्धांत के आधार पर पदों में आंदोलनों को रिकॉर्ड करना, यानी। जन्म और कुलीनता. स्थानीय व्यवस्थासेवारत कुलीनों की स्थानीय भूमि जोत का प्रभारी था। इसके कार्यों में स्थापित मानकों के अनुसार सैन्य सेवा के लिए सम्पदा के साथ महान भूमि के प्रावधान पर नियंत्रण शामिल था।

उसी समय, विशेष क्षेत्रीय आदेश सामने आए, जो रूस से जुड़े या विकसित क्षेत्रों के प्रबंधन के प्रभारी थे (कज़ान आदेश)।

संपत्ति-प्रतिनिधि राजतंत्र की अवधि के दौरान, रूस में एक केंद्रीय पुलिस निकाय का भ्रूण उत्पन्न हुआ। सबसे पहले यह डकैती के लिए बोयार ड्यूमा था, और फिर डकैती का आदेशजिनकी क्षमता में सामान्य अपराधों से निपटने के लिए स्थानीय अधिकारियों के लिए आदेशों का विकास और संबंधित अधिकारियों की नियुक्ति शामिल थी। यह क्रम 16वीं शताब्दी के मध्य में ही हो चुका था। पुलिस जासूसी प्रणाली का नेतृत्व किया। इस आदेश ने प्रांतीय बुजुर्गों, चुंबनकर्ताओं और क्लर्कों के पदों और प्रांतीय झोपड़ियों के वाक्यों को मंजूरी दे दी; दूसरे उदाहरण में, डकैती और मुकदमेबाजी के मामलों पर विचार किया गया। मॉस्को में, पुलिस कार्यों का प्रदर्शन किया गया ज़ेम्स्की आदेश।

महल आदेशराजा और उसके परिवार की व्यक्तिगत जरूरतों को पूरा किया। उनमें से कई थे: आदेश Konyushennyशाही अस्तबलों का प्रभारी था, थे ट्रैपर, फाल्कनर, बेडकीपरऔर अन्य आदेश.

इन आदेशों के नेताओं के पदों को विशेष रूप से सम्मानजनक माना जाता था, और स्थानीयता के सिद्धांत के अनुसार, उन पर सबसे महान सामंती प्रभुओं का कब्जा हो सकता था। इवान चतुर्थ के तहत,

याचिका आदेश.दासों के मामलों को संभालने के लिए बनाया गया सर्फ़ आदेश,जबकि पहले उनका निपटारा स्थानीय सरकारों द्वारा किया जाता था और एक कास्टिक आदेश.सर्फ़ ऑर्डर में, दासता के रिकॉर्ड विशेष पुस्तकों में दर्ज किए जाते थे, और भागे हुए दासों के मामलों में दावों पर विचार किया जाता था।

विशेष रूप से महत्वपूर्ण भूमिका निभाई राजदूतीय आदेश,विविध विदेश नीति मुद्दों के प्रभारी, जिन्हें पहले बोयार ड्यूमा सहित कई निकायों द्वारा निपटाया गया था। दूतावास मामलों के लिए एक एकल केंद्र की अनुपस्थिति ने महत्वपूर्ण असुविधाएँ पैदा कीं: सबसे पहले, अंतरराज्यीय संबंधों के नियमन में बड़ी संख्या में व्यक्तियों की भागीदारी के साथ, राज्य रहस्यों को बनाए रखना मुश्किल था।

राजदूत प्रिकाज़ ने विदेशी राज्यों के प्रतिनिधियों के साथ बातचीत की, रूसी राज्य की स्थिति को सही ठहराने वाली विदेश नीति के मुद्दों पर सबसे महत्वपूर्ण दस्तावेज विकसित किए, सीमा संघर्षों को हल किया, कैदियों के आदान-प्रदान में लगे रहे, आदि। परिणामस्वरूप बोयार ड्यूमा की भूमिका विदेश नीति के मुद्दों को सुलझाने में राजदूत प्रिकाज़ के निर्माण में कमी आई। आदेश के मुखिया एक बोयार या था लिपिक- एक प्रमुख सरकारी अधिकारी। आदेश प्रशासन, कर संग्रह और अदालतों के प्रभारी थे। जैसे-जैसे लोक प्रशासन के कार्य अधिक जटिल होते गए, आदेशों की संख्या बढ़ती गई। आदेश प्रणाली के डिज़ाइन ने देश के प्रबंधन को केंद्रीकृत करना संभव बना दिया, लेकिन साथ ही एक महत्वपूर्ण नौकरशाही तंत्र और उसके काम की शैली का निर्माण किया।

रूस के इतिहास पर सार

शासी निकाय इवान भयानकरूसी इतिहास के लिए, रूसी राज्य और निरंकुश सत्ता को और मजबूत करने के लिए इसका बहुत महत्व था। इवान चतुर्थ की नीति दो चरणों से गुज़री: 50 के दशक के सुधारों ने निरंकुश सत्ता को मजबूत किया, जो केंद्र और स्थानीय स्तर पर वर्ग-प्रतिनिधि संस्थानों द्वारा सीमित थी; तब ओप्रीचिना एक पूर्ण राजशाही स्थापित करने का प्रयास बन गया।

इवान चतुर्थ का बचपन "बोयार शासन" की अवधि के दौरान बीता - शीर्ष पर साजिशें, शहर के विद्रोह, जिसने राज्य की शक्ति को कमजोर कर दिया। विरोधाभासों के समाधान की उम्मीदें इवान चतुर्थ के स्वतंत्र शासनकाल की शुरुआत पर टिकी थीं, जिन्होंने 1547 में ज़ार की उपाधि ग्रहण की थी। ज़ार के तहत, "चुना राडा" का गठन किया गया था (प्रिंस कुर्बस्की, एलेक्सी अदाशेव, मेट्रोपॉलिटन मैकरियस, इवान चतुर्थ के विश्वासपात्र सिल्वेस्टर), जिसकी मदद से इवान चतुर्थ ने रूस में यूरोपीय निरपेक्षता के विचारों को लागू करने और अपनी शक्ति को एक के रूप में प्रस्तुत करने की कोशिश की। सार्वजनिक हितों की अभिव्यक्ति.

1549 में, इवान चतुर्थ ने हमारे देश के इतिहास में पहला संग्रह किया ज़ेम्स्की सोबोर, जमींदारों और भूदासों को छोड़कर सभी वर्गों के प्रतिनिधियों की एक बैठक, जिसमें उन्होंने सुधारों का एक कार्यक्रम प्रस्तुत किया। सरकार एक नई कानून संहिता विकसित करना शुरू कर रही है, क्योंकि 1497 की पिछली संहिता पहले ही पुरानी हो चुकी है। कानून की नई संहिता 1550 में बोयार ड्यूमा द्वारा अपनाई गई थी। कानून संहिता ने केंद्रीय निकायों - आदेशों की भूमिका बढ़ाकर और राज्यपालों की शक्ति को तेजी से सीमित करके राज्य प्रशासन के केंद्रीकरण को मजबूत किया, और राज्य सत्ता की संरचनाओं में प्रशासनिक, न्यायिक और संपत्ति मामलों के पारित होने की प्रक्रिया निर्धारित की। लोगों द्वारा चुने गए लोगों को अधिकार दिया गया था: बुजुर्गों, सोत्स्की को बोयार-गवर्नर और वोलोस्टेल द्वारा किए गए अदालत में भाग लेने के लिए, जिसने बॉयर्स की न्यायिक सर्वशक्तिमानता को एक मजबूत झटका दिया। बड़े धर्मनिरपेक्ष और आध्यात्मिक सामंतों के कर विशेषाधिकार भी सीमित थे। कानून संहिता ने किसानों की स्थिति को नियंत्रित किया। सेंट जॉर्ज डे ("बुजुर्ग") पर मास्टर को छोड़ने के लिए शुल्क में वृद्धि करके, कानून संहिता ने दास प्रथा को काफी मजबूत किया। जुलाई 1550 में, लड़कों और रईसों के बच्चों के बीच स्थानीयता (परिवार के कुलीन वर्ग के आधार पर सैन्य पदों पर कब्ज़ा) को समाप्त कर दिया गया।

दत्तक ग्रहण सुदेबनिकसुधारों की एक शृंखला की शुरुआत हुई। 1556 में, भोजन व्यवस्था समाप्त कर दी गई, बॉयर्स को उनकी सेवा के लिए राज्य से मौद्रिक वेतन मिलना शुरू हुआ, यानी यह आजीविका का मुख्य स्रोत बन गया। उसी वर्ष, "सेवा संहिता" की घोषणा की गई, जिसने बॉयर्स और रईसों के लिए सैन्य सेवा की जिम्मेदारियों को बराबर कर दिया। प्रत्येक ज़मींदार को आदेश दिया गया था कि वह अपनी ज़मीन के प्रत्येक सौ चौथाई हिस्से के लिए एक घुड़सवार योद्धा और ज़मीन के हर एक सौ चौथाई हिस्से से कम के लिए एक पैदल योद्धा को मैदान में रखे। संहिता के अनुसार, वोटचिना सैन्य रूप से सम्पदा के बराबर थे।

पूरा करता है रूसी सेना का गठन. 16वीं सदी के शुरुआती 50 के दशक में। एक स्ट्रेलत्सी सेना बनाई गई, जिसकी शुरुआत में संख्या तीन हजार थी, और 16वीं शताब्दी के अंत तक। - 20 हजार तीरंदाज. तोपखाने को सेना की एक अलग शाखा के रूप में आवंटित किया गया और तेजी से संख्या में वृद्धि होने लगी। इवान द टेरिबल के शासनकाल के अंत तक, रूसी तोपखाने 2 हजार बंदूकों से लैस थे। तीरंदाज़ रेजिमेंटों की भर्ती का सिद्धांत किसी भी स्वतंत्र व्यक्ति की स्वैच्छिक इच्छा थी। तोपखाने की भूमिका बढ़ गई।

आदेश सुधार 50 के दशक के उत्तरार्ध में किया गया था। XVI सदी। इसके दौरान, 22 आदेशों से युक्त कार्यकारी शक्ति और सार्वजनिक प्रशासन की एक सुसंगत प्रणाली का निर्माण पूरा हुआ। आदेश सुधार के परिणामस्वरूप नौकरशाही के आकार में वृद्धि हुई, जिसने सामाजिक जीवन के सभी क्षेत्रों को अपने कुल प्रभाव से कवर किया।

16वीं शताब्दी के मध्य में। सर्वोच्च राज्य निकाय उठता है - ज़ेमस्टोवो सोबोर, जो सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों को हल करने के लिए बुलाया गया है। उनमें लड़कों, रईसों, पादरी और व्यापारियों की भागीदारी ने राज्य के एक संपत्ति-प्रतिनिधि राजतंत्र में परिवर्तन की गवाही दी। यह स्थानीय जेम्स्टोवो स्वशासन के विकास में भी परिलक्षित हुआ। 1555-1556 में। भोजन व्यवस्था को समाप्त किया जा रहा है। राज्यपालों के बजाय, अमीर शहरवासियों और किसानों में से चुने गए ज़मस्टोवो बुजुर्ग सामने आए।

उन्हीं वर्षों में इसे क्रियान्वित किया गया चर्च सुधार. चर्च परिषदों में संतों का अखिल रूसी विमुद्रीकरण किया गया, जो रूसी लोगों के एक राज्य में एकीकरण का प्रतीक होना चाहिए। 1551 में, ज़ार चर्च की भूमि के धर्मनिरपेक्षीकरण (राज्य के पक्ष में उनका अलगाव) की मांग के साथ "स्टोग्लावी काउंसिल" में आए। इसे क्रियान्वित करना संभव नहीं था, लेकिन ज़ार ने परिषद को निम्नलिखित निर्णय लेने के लिए मजबूर किया:

राजा के बचपन के दौरान चर्च द्वारा रईसों और किसानों से जब्त की गई भूमि, साथ ही लड़कों द्वारा उनकी आत्माओं की स्मृति के लिए मठों को दी गई संपत्ति, राजा को सौंपी गई थी;

चर्च को राजा की अनुमति के बिना अपनी भूमि जोत बढ़ाने से मना किया गया था;

धार्मिक अनुष्ठानों में एकरूपता, उनके उल्लंघन की जिम्मेदारी, और धनुर्धरों और मठाधीशों का चुनाव स्थापित किया गया।

सुधार ने राज्य से चर्च की स्वतंत्रता को कमजोर कर दिया और इसके कॉर्पोरेट संगठन को मजबूत किया।

60 के दशक की शुरुआत में विदेश नीति में विफलताएँ। XVI सदी इवान चतुर्थ के लिए पूर्ण बॉयर विश्वासघात और उसकी घटनाओं में तोड़फोड़ का भ्रम पैदा किया गया। यह ग्रोज़नी को देश में सरकार का एक नया आदेश पेश करने के लिए प्रेरित करता है, जिसका उद्देश्य निरंकुशता के किसी भी विरोध को पूरी तरह से नष्ट करना था।

इवान द टेरिबल ने परिचय दिया oprichnina 3 दिसंबर, 1564 को एक प्रकार का तख्तापलट किया। नए आदेश के अनुसार, केंद्रीय प्रशासन को ओप्रीचिना और ज़ेमस्टोवो आंगनों में विभाजित किया गया था। देश की भूमि को भी ओप्रीचिना और ज़ेम्शचिना में विभाजित किया गया था। ज़ेम्शचिना उसी प्रशासन के अधीन रहा, और ओप्रीचिना पूरी तरह से ज़ार के नियंत्रण में था। बॉयर्स और रईस जो ओप्रीचिना में पंजीकृत नहीं थे, वे ज़ेम्शचिना में चले गए, और वहां नई संपत्ति प्राप्त की। उनसे ली गई भूमि पर "ओप्रिचना सेवा लोगों" को रखा गया था। अपमानित लड़कों को उनकी पैतृक संपत्ति से वंचित कर दिया गया। इस तरह के उपायों से "महान" बोयार परिवारों की आर्थिक और राजनीतिक शक्ति को गहरा झटका लगा। मुख्य उपाय एक ओप्रीचिना सेना (1 हजार लोग) का निर्माण था - ज़ार का निजी रक्षक। गार्डमैन, जो मध्यवर्गीय रईस बन गए, उन्हें असाधारण दंडात्मक कार्य दिए गए: गद्दारों को "कुतरना" और राज्य से देशद्रोह को "बाहर निकालना" (गार्डमैन का संकेत कुत्ते का सिर और काठी पर झाड़ू है) घोड़ा) - यानी पूरे देश में निगरानी और प्रतिशोध करना। गुप्त जाँच, यातना, सामूहिक फाँसी, सम्पदा का विनाश, अपमानित लड़कों की संपत्ति की लूट, शहरों और काउंटियों के खिलाफ दंडात्मक अभियान आम हो गए।

ओप्रीचनिना का शिखर नोवगोरोड के खिलाफ अभियान था, जिस पर किसी कारण से विद्रोह का संदेह था। रास्ते में, टवेर, तोरज़ोक और अन्य शहर और गाँव तबाह हो गए। नोवगोरोड को ओप्रीचिना सेना द्वारा अभूतपूर्व 40 दिनों की लूट का शिकार होना पड़ा। 10 हजार तक लोगों को यातनाएं दी गईं और मार डाला गया।

रूसी राज्य के इतिहास में सरकार का आदेशात्मक स्वरूप एक अनोखी घटना है। यह प्रणाली दो शताब्दियों में विकसित हुई और रूसी राज्यत्व को मजबूत करने में महत्वपूर्ण थी। आदेश प्रणाली में सुधार की आवश्यकता क्यों पड़ी, इसने अपना महत्व क्यों खो दिया - नीचे पढ़ें।

आदेशों का उद्भव

प्रबंधन की कमांड प्रणाली का गठन 15वीं शताब्दी के अंत में हुआ। स्थानीय अधिकारियों के कार्यों के बीच समन्वय की कमी विशाल और दूरदराज के क्षेत्रों पर निरंतर राज्य नियंत्रण सुनिश्चित नहीं कर सकी। वे संस्थाएँ जो उस समय पहले ही बन चुकी थीं, उनमें विशिष्ट रियासतों के विभिन्न क्षेत्रों के बीच बिखरे हुए और दुर्लभ संबंधों की अवधि के दौरान स्पष्ट नहीं थे, "आदेश", जिसे अन्यथा "अदालतें" या "इज़्बा" कहा जाता था, थोड़े समय के लिए उत्पन्न हुए। . उनके कार्यों को सर्वोच्च शक्ति के किसी न किसी आदेश को पूरा करने के लिए तैयार किया गया था। आमतौर पर, राजकुमारों ने कार्यान्वयन और नियंत्रण के लिए अपने लड़कों को यह या वह आदेश - एक "आदेश" सौंपा। उन दिनों "आदेश पर रहना" अभिव्यक्ति का अर्थ राजकुमार के निर्देशों का प्रत्यक्ष प्रभारी होना और उसके कार्यान्वयन की निगरानी करना था।

आदेशों की जिम्मेदारियाँ

यह तथ्य कि प्रारंभिक आदेशों के कार्य बहुत धुंधले थे, निम्नलिखित तथ्यों से प्रमाणित होता है:

कार्रवाई की एक छोटी अवधि के साथ विभिन्न आदेशों की सहज घटना;

आने वाले दस्तावेज़ कुछ व्यक्तियों को संबोधित थे, न कि वास्तव में, संस्था को;

आदेशों को पूरा करने की विधि तथाकथित "कानूनी प्रथा" पर आधारित थी, इस प्रकार, आदेशों के स्पष्ट और स्पष्ट कार्यान्वयन के लिए आवश्यक कोई सामान्य विधायी आधार नहीं था, जिसका अर्थ है कि देश पर शासन करने की दक्षता कम हो गई।

व्यवस्था प्रणाली में सुधार की आवश्यकता के ये मुख्य कारण हैं।

पहला आदेश

कमोबेश स्पष्ट रूप से परिभाषित राज्य जिम्मेदारियों वाली पहली संस्थाएँ 16वीं शताब्दी के मध्य में उभरीं। XV-XVII सदियों के अंत में रूस में प्रबंधन। कार्यात्मक, क्षेत्रीय या वर्ग विशेषताओं के अनुसार वर्गीकृत किया जा सकता है।

आदेशों का वर्गीकरण

पहली श्रेणी में वे आदेश शामिल हैं जो महल और वित्तीय मामलों के प्रभारी थे। यह, सबसे पहले, पैलेस ऑर्डर है, जो राजकुमार के घर को चलाने के लिए जिम्मेदार था; वह उन भूमियों और लोगों का प्रबंधन करता था जो राजकुमार के महल के जीवन समर्थन के लिए जिम्मेदार थे। ग्रेट ट्रेजरी ऑर्डर सिक्कों को इकट्ठा करने और ढालने का प्रभारी था, हंटिंग ऑर्डर राजकुमार के भंडार और शिकार के मैदानों आदि का प्रभारी था।

आदेशों की तीसरी श्रेणी मुख्य रूप से न्यायिक कार्यों में विशेषज्ञता रखती है। स्थानीय आदेश संपत्ति मुकदमेबाजी से निपटता था, खोलोपी, रज़बोनी (बाद में सिस्कनॉय) जेलों और आपराधिक पुलिस मामलों के प्रभारी थे, और ज़ेम्स्की आदेश ने मॉस्को की आबादी पर पुलिस और न्यायिक पर्यवेक्षण किया था।

चौथा समूह स्थानीय अधिकारी हैं। सो से जुड़े लोगों की संख्या के साथ-साथ क्षेत्रीय और प्रादेशिक आदेशों की संख्या में वृद्धि हुई, चतुर्धातुक आदेश सामने आए - रियाज़ान, व्लादिमीर, दिमित्रोव, और बाद में - साइबेरियन, लिटिल रूसी और अन्य।

पाँचवीं श्रेणी विशेष प्रबंधन निकायों को एकजुट करती है। उदाहरण के लिए, स्टोन ऑर्डर था, जो पत्थर की इमारतों और संरचनाओं के निर्माण का प्रभारी था, और यमस्की ऑर्डर था, जो डाक वस्तुओं के लिए जिम्मेदार था। समय के साथ, पुस्तक मुद्रण, औषधालय, राजदूत और अन्य आदेश उत्पन्न हुए।

आदेशों का छठा समूह चर्च मामलों का प्रभारी था। इनमें मठवासी आदेश, पितृसत्तात्मक न्यायालय और अन्य शामिल हैं।

विभिन्न आदेशों के बीच संबंध अनायास ही बन गए, जिम्मेदारियों का स्पष्ट वितरण विकसित नहीं हुआ। कुछ आदेश दूसरों को निर्देश नहीं दे सके। इन संबंधों को विनियमित करने के लिए, आदेशों के संघ बनाए गए, जिन्हें एक मुख्य आदेश और कई पुरस्कारों में विभाजित किया जा सकता है। इसलिए, 17वीं शताब्दी के 70 के दशक तक उन्होंने लिटिल रशियन और नोवगोरोड पर नेतृत्व करना शुरू कर दिया। किसी विशेष आदेश की शक्तियों की समाप्ति अंतिम नहीं थी - समय के साथ, इसे कुछ निश्चित कार्यों के साथ एक स्वतंत्र संस्था के रूप में पुनर्जीवित किया जा सकता था।

वित्तपोषण आदेश

फिएट प्रबंधन प्रणाली को बड़े पैमाने पर बेतरतीब ढंग से वित्तपोषित किया गया था। समसामयिक मामलों के लिए, धन एक निश्चित क्षेत्र से लिया जाता था जहाँ से कर लगाया जाता था; व्यक्तिगत मामलों के लिए, धन को अन्य आदेशों से स्थानांतरित किया जा सकता था, या विशेष कर बनाए जा सकते थे। नकदी प्रवाह का विनियमन महान राजकोष के आदेश, अनुरोध धन के संग्रह के आदेश आदि जैसे आदेशों द्वारा किया गया था। इस सवाल का एक और जवाब कि ऑर्डर प्रणाली में सुधार की आवश्यकता किस कारण से हुई, नकदी प्रवाह का अत्यधिक भ्रम और विभिन्न ऑर्डरों के कार्यों की असंगति होगी।

पीटर के सुधार

समय के साथ, रूस में प्रबंधन की कमांड प्रणाली "स्वयं के लिए" काम करने लगी, जिसके लिए अधिक से अधिक संसाधनों की आवश्यकता होती है, और कम और कम रिटर्न की आवश्यकता होती है। पीटर I के सुधारों ने पुराने आदेशों को कॉलेजियम से बदल दिया, जो कुछ कार्यों और विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों के बीच स्पष्ट अंतर से प्रतिष्ठित थे। सुधारक ज़ार के सत्ता में आने के साथ रूस में आए नए प्रबंधन रूपों की शुरूआत के साथ-साथ आदेश प्रणाली में सुधार की आवश्यकता पैदा करने वाली हर चीज को अतीत की बात बन जाना चाहिए था।

आदेश- केंद्रीकृत सरकारी प्रणाली के निकाय, जो शुरू में बॉयर्स और मुफ्त नौकरों के लिए मॉस्को ग्रैंड ड्यूक द्वारा जारी किए गए व्यक्तिगत और अस्थायी सरकारी आदेशों से विकसित हुए थे। सामान्य तौर पर, कोई आदेश एक निजी आदेश होता है, कोई प्राधिकारी नहीं। लेकिन XVI-XVII सदियों में। ये "एकमात्र आदेश" जटिल और स्थायी सार्वजनिक स्थानों में बदल गए, जिन्हें "इज़ब्स" या "आदेश" कहा जाता है।

आदेश जारी करना महल-पैतृक नियंत्रण प्रणाली से क्रमिक संक्रमण के परिणामस्वरूप हुआ।

ऑर्डर शब्द "ऑर्डर करने के लिए" से आया है। आदेशों का नेतृत्व बॉयर्स द्वारा किया जाता था, जिनके अधीनस्थ क्लर्क, क्लर्क और मुख्य अधिकारी और क्लर्क होते थे।

प्रशासन के अतिरिक्त व्यवस्थित लोग न्यायालय का संचालन करते थे। मुख्य न्यायाधीश - आदेश का प्रमुख(बॉयर)।

आदेश नियंत्रण प्रणाली:

इवान चतुर्थ ने आतंक की एक विशेष प्रणाली शुरू की - oprichnina.

एक नई सर्वोच्च सत्ता प्रकट हुई (1549) - ज़ेम्स्की सोबोर.

ये प्रतिनिधि निकाय थे, जिनमें शामिल थे:

1) ऊपरी सदन: ज़ार, बोयार ड्यूमा, पादरी;

2) निचला सदन: कुलीन वर्ग और नगरवासियों के उच्च वर्गों के प्रतिनिधि।

ज़ेमस्टोवो परिषदें लगातार काम नहीं करती थीं, वे ज़ार के आदेश द्वारा बुलाई गई थीं। उनके कार्य की अवधि चर्चा किए गए मुद्दों के सार पर निर्भर करती थी।

ज़ेम्स्की सोबोर को बुलाने की पहल स्वयं ज़ार और सम्पदा दोनों की हो सकती है। जेम्स्टोवो मुद्दों की क्षमता स्पष्ट रूप से स्थापित नहीं की गई थी। वे परिषदें जिनमें ज़ार (16 वर्षीय मिखाइल रोमानोव) को चुना गया था, महत्वपूर्ण हैं।

संपूर्ण राज्य तंत्र में महत्वपूर्ण सुधार हुआ। एक वॉयवोड-ऑर्डर प्रबंधन प्रणाली का गठन किया गया था।

आदेश पहले से मौजूद महल विभागों (स्थिर) से बनाए गए थे। इन आदेशों की क्षमता निदेशालयों के समान थी।

स्थानीय व्यवस्थासेवारत रईसों की सम्पदा से निपटा, यह इस निकाय की शुरूआत के साथ था कि भूमि स्वामित्व (संपदा) की एक नई प्रणाली का गठन जुड़ा था; उनकी कानूनी स्थिति तेजी से सम्पदा के साथ बराबर हो गई थी।

एक विशेष समूह शामिल था प्रादेशिक आदेश(कज़ान, साइबेरियन), जिसका परिचय इवान चतुर्थ की एक और योग्यता से जुड़ा है - कज़ान और साइबेरिया का विलय। आदेशों की प्रणाली में एक विशेष स्थान पर कब्जा कर लिया गया था सैन्य प्रशासनिक आदेश.

इवान चतुर्थ के सुधारों में एक महत्वपूर्ण स्थान रखता है सेना का पुनर्गठन. अब मुख्य सैनिक कुलीन घुड़सवार सेना और स्ट्रेल्ट्सी (आग्नेयास्त्रों का उपयोग करने वाले सैनिक) थे। धनुर्धारियों को नियंत्रित करने के लिए, एक विशेष बनाया गया था स्ट्रेलेट्स्की आदेश. सैन्य संरचनाएँ (बॉयर और कुलीन घुड़सवार सेना के कर्मी) भी प्रभारी थे बिट क्रम. कोसैक सैनिकों को नियंत्रित किया गया कोसैक आदेश से.

इवान द टेरिबल के शासनकाल के दौरान, स्थानीयता के सिद्धांत पर सरकारी पदों को भरने की प्रणाली, यानी जन्म, कुलीनता, अभी भी संरक्षित थी।

सुधारइवान द टेरिबल के राज्य अधिकारियों ने प्रभावित किया और अदालत और जांच प्रणाली. एक केन्द्रीय पुलिस प्राधिकरण का गठन किया गया - डकैती का आदेश. उनकी क्षमता में अपराध से निपटने के मुद्दों पर स्थानीय अधिकारियों के लिए सिफारिशों का विकास शामिल था।

इवान चतुर्थ ने स्थानीय सरकार (मालो-पिनेगा ज़ेमस्टोवो चार्टर) की प्रणाली को भी बदल दिया। ज़ेमस्टोवो और प्रांतीय झोपड़ियों की शुरुआत की गई, जिनसे निपटना: पूर्व - जिला प्रशासन के मुद्दे, बाद वाले - परीक्षण और जांच के मुद्दे, विशेष रूप से गंभीर अपराधों (डकैती) के अपवाद के साथ।

ज़ेमस्टोवो और प्रांतीय संस्थाएँ थीं चुने हुए. उनके सदस्य जिले में रहने वाली आबादी (वर्ग के आधार पर) में से चुने जाते थे, न कि, जैसा कि पहले होता था, केंद्र से नियुक्त किए जाते थे। स्थानीय स्वशासन की एक प्रणाली उभरने लगी।

केन्द्रीय सत्ता स्थानीय स्तर पर कायम रखी गई। शहरों में राज्यपाल होते थे जिनका काम राज्य का स्थानीय वित्तीय नियंत्रण सुनिश्चित करना होता था।

इवान III के तहत आकार लेना शुरू करने वाली केंद्रीय सरकारी निकायों की प्रणाली को 16 वीं शताब्दी के मध्य में इवान IV के सुधारों के दौरान अपेक्षाकृत पूर्ण रूप प्राप्त हुआ। प्रशासनिक तंत्र का मूल आदेश प्रणाली बन गया। 15वीं सदी के अंत में - 16वीं सदी की शुरुआत में। आदेश संप्रभु द्वारा अपने सहयोगियों को दिए गए आदेश थे - इस या उस मामले को "प्रबंधित" करने के निर्देश। लेकिन 16वीं-17वीं शताब्दी के मध्य के आदेश। - ये सरकारी गतिविधि के कुछ क्षेत्रों के लिए जिम्मेदार स्थायी विभाग हैं। इस तरह के पहले आदेश महल प्रबंधन की प्रणाली में उत्पन्न हुए: राज्य और स्थिर आदेश, ग्रैंड पैलेस का आदेश, आदि। राजदूत आदेश विदेश नीति का प्रभारी था, स्थानीय आदेश भूमि के वितरण का प्रभारी था। सेवारत लोगों के बीच, महान मिलिशिया का संग्रह और राज्यपालों की नियुक्ति - रैंक, अपराधियों को पकड़ना - डकैती, आदि। क्षेत्रीय आदेशों के अलावा, जिसका अधिकार क्षेत्र पूरे देश तक फैला हुआ था, ऐसे क्षेत्रीय आदेश भी थे जो शासन करते थे कुछ क्षेत्र: नोवगोरोड चेत, व्लादिमीर कोर्ट ऑर्डर, कज़ान, अस्त्रखान, ज़ेम्स्की (मॉस्को प्रशासन) ऑर्डर।

आदेश प्रशासन में आदेश न्यायाधीश, आदेश लिपिक और लिपिक शामिल थे।

स्टोग्लावी कैथेड्रल

1551 में, मॉस्को में, इवान चतुर्थ और मेट्रोपॉलिटन मैकरियस की पहल पर, एक चर्च परिषद आयोजित की गई (शासक वर्ग के धर्मनिरपेक्ष प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ), जिसने बाद में अपने फरमानों का एक संग्रह जारी किया - "कैथेड्रल कोड", जिसमें शामिल था एक सौ अध्याय का. इसलिए, कैथेड्रल को ही स्टोग्लावी कहा जाने लगा।

इस चर्च परिषद ने निम्नलिखित मुख्य निर्णय लिये:

1) पूरे रूस में चर्च के संस्कारों और कर्तव्यों के एकीकरण पर;

2) संतों की अखिल रूसी सूची के निर्माण पर;

3) एकीकृत मठवासी चार्टर को अपनाने पर;

4) पादरी वर्ग के व्यवहार के मानदंडों को निर्धारित करने और उनके उल्लंघन के लिए कड़ी सजा देने पर;

5) आइकन पेंटिंग और पुस्तक लेखन के नियमन (सिद्धांतों के निर्माण) पर;

6) पुजारियों के लिए स्कूलों की स्थापना पर;

7) विधर्मियों से निपटने के तरीकों के बारे में;

8) रूसी रूढ़िवादी चर्च की संरचना के अनुमोदन पर।

अपने विश्वासपात्र सिल्वेस्टर के प्रभाव में, इवान चतुर्थ ने मठवासी भूमि के स्वामित्व को सीमित करने का प्रस्ताव रखा। हालाँकि, इस विचार को परिषद के अधिकांश प्रतिभागियों के बीच समर्थन नहीं मिला। सौ प्रमुखों की परिषद से पहले चर्च द्वारा प्राप्त भूमि उसके स्वामित्व में रही, लेकिन अब से सभी क्षेत्रीय अधिग्रहण (उपहार के रूप में खरीद और प्राप्ति) केवल ज़ार के ज्ञान और अनुमति से ही किए जा सकते थे।

इसके अलावा, पादरी वर्ग अब चर्च न्यायालय के अधिकार क्षेत्र में था।

स्टोग्लव कैथेड्रल ने रूसी रूढ़िवादी चर्च के आध्यात्मिक अधिकार को मजबूत करने में एक बड़ी भूमिका निभाई और स्टोग्लव सबसे महत्वपूर्ण चर्च-कानूनी दस्तावेजों में से एक बन गया।

सैन्य सुधार और स्थानीय सरकार सुधार

1550 में, रूस में पहली बार एक स्थायी स्ट्रेलत्सी सेना बनाई गई, जिसकी 16वीं शताब्दी के अंत तक संख्या 25 हजार लोगों की थी। इसे स्क्वीकर दस्तों से भर्ती किया गया था। धनुर्धारियों को उनकी सेवा के लिए नकद वेतन मिलता था, राज्य उन्हें हथियार (आग्नेयास्त्रों सहित) और वर्दी भी देता था। इसके अलावा, तीरंदाजों का अपना व्यवसाय था - एक शिल्प कार्यशाला या छोटा व्यापार, जिससे उन्हें उनकी मुख्य आय मिलती थी। स्ट्रेल्ट्सी को आदेशों (रेजिमेंटों) में विभाजित किया गया था, जिसका नेतृत्व कर्नल या स्ट्रेल्टसी प्रमुख करते थे। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि तीरंदाजों ने न केवल युद्धों में भाग लिया, बल्कि शहरों में गार्ड और गश्ती ड्यूटी भी की। स्ट्रेलेट्स्की सेना का सामान्य प्रबंधन एक विशेष केंद्रीय विभाग - स्ट्रेलेट्स्की प्रिकाज़ द्वारा किया जाता था।

1556 में, "सेवा संहिता" को अपनाया गया, जिसने सैन्य बलों को संगठित करने के लिए एक एकीकृत प्रक्रिया स्थापित की। अब, भूमि की एक निश्चित मात्रा (100 क्वार्टर) से, घोड़े पर सवार एक सशस्त्र योद्धा को तैनात किया जाना था। सैन्य सुधार ने बोयार संपत्ति और संपत्ति को "सेवा में" बराबर कर दिया, सशस्त्र बलों की संख्या में वृद्धि की, और उनकी युद्ध प्रभावशीलता में वृद्धि हुई। सेवा करने वाले लोगों को दो समूहों में विभाजित किया गया था: वे जो "पितृभूमि द्वारा" (यानी विरासत द्वारा - बॉयर्स और रईसों द्वारा) और "डिवाइस द्वारा" (यानी भर्ती द्वारा - तीरंदाज, बंदूकधारी, शहरी कोसैक द्वारा) सेवा कर रहे थे।

स्थानीय सरकार सुधार (1555-1556) के परिणामस्वरूप, भोजन व्यवस्था समाप्त कर दी गई। रईसों और "बॉयर्स के बच्चों" ने प्रांतीय बुजुर्गों को चुना जो प्रांतीय इज़्बा (प्रादेशिक जिले) का नेतृत्व करते थे। डकैती आदेश के अधीनस्थ लिप हट्स, "तेजस्वी लोगों" की खोज करने और उन्हें दंडित करने, भूमि आवंटित करने, सर्वेक्षण करने और कर एकत्र करने में लगे हुए थे। स्थानीय सरकार का मुख्य कार्य मास्को में प्रत्यक्ष करों का वितरण, संग्रह और वितरण था। खिलाने के बजाय (जब एक अलग वोल्स्ट या शहर को "केंद्र" के प्रतिनिधि को "भोजन के रूप में" दिया गया था), राज्य के पक्ष में एक कर पेश किया गया, जिसने वित्त के केंद्रीकरण में योगदान दिया। मुख्य कर इकाई "बड़ा हल" थी, जिसका आकार खेती योग्य भूमि की मात्रा और गुणवत्ता पर निर्भर करता था।